趙禮壽
摘 要 數(shù)字化升級(jí)是當(dāng)前我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要問(wèn)題之一,其中政府政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到至關(guān)重要的作用。本文以改革初期的出版發(fā)展政策為例,分析其理論基礎(chǔ)和具體內(nèi)容,以期為政府當(dāng)前的政策制定提供歷史經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞 出版產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 政策內(nèi)容
中圖分類號(hào):G230.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.10.070
A Study on the Policy Content of the Upgrading and Upgrading of Publishing Industry in the Background of Digital Background
——Taking Industry Development Policy as an Example
ZHAO Lishou
(HangZhou DianZi University, Hangzhou, Zhejiang 310018)
Abstract Digital upgrade is one of the main problems in the transformation and upgrading of China's publishing industry, among which government policy plays a vital role in industrial upgrading. In this paper, the initial development of the reform policy as an example, analysis of its theoretical basis and specific content, with a view to the government's current policy development to provide historical experience.
Keywords Publishing industry; transformation and upgrading; policy content
1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策理論基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)組成部分。具體來(lái)看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策按照政策目標(biāo)取向的不同,具體包含技術(shù)政策、布局政策、外貿(mào)政策、金融政策和可持續(xù)發(fā)展政策。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和,它的主要目的是保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要是因?yàn)閱螒{市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)是有限的,而且現(xiàn)代技術(shù)日益呈現(xiàn)高精尖的特征,開(kāi)發(fā)成本巨大,單一企業(yè)難以支撐,所以政府有必要通過(guò)政策手段提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容包括如下兩種。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)援助政策,主要是指政府對(duì)依靠本國(guó)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝的研發(fā)與推廣行為進(jìn)行支持的政策,具體是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資金支持等手段來(lái)進(jìn)行的,比如我國(guó)的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃提出我國(guó)政府要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的科研投入力度,實(shí)施一部分科技重點(diǎn)項(xiàng)目;同時(shí)要攻關(guān)涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心技術(shù)。①二是新技術(shù)引進(jìn)政策,主要是指通過(guò)通入資金、合資等多種方式鼓勵(lì)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的政策,因?yàn)楦鲊?guó)在發(fā)展過(guò)程中,由于歷史的因素,形成了各國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),所以處于技術(shù)劣勢(shì)的國(guó)家可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)的手段來(lái)發(fā)展本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局而采取的調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的政策總和。實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策的緣由是因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有自然資源、資本和人口等要素的空間差異,從而造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不平衡,為使整體產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,就有必要實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策,使得不同的國(guó)家和地區(qū)依靠自身的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程,從而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)布局政策有三個(gè)方面的內(nèi)容:一是中央宏觀總體布局政策,主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域選擇、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系的協(xié)調(diào);二是地方局部布局政策,主要有制訂和實(shí)施地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,從而確定該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);三是微觀層面的企業(yè)個(gè)體布局政策,即政府通過(guò)對(duì)個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的廠址選擇、生產(chǎn)布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局的具體干預(yù),從而促進(jìn)企業(yè)布局合理化的一種政策。
產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中,政府所采取的限制或者保護(hù)性的政策總和。具體來(lái)看,產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策可以分為兩類:一是進(jìn)口限制政策,實(shí)質(zhì)是保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是當(dāng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,比如新聞出版總署于2011年4月6日開(kāi)始實(shí)施的《音像制品進(jìn)口管理辦法》的第七條就明確指出,“國(guó)家對(duì)設(shè)立音像制品成品進(jìn)口單位實(shí)行許可制度”; ②二是出口扶持政策,政府一般是采用稅收、金融、貨幣政策直接或者間接扶持、引導(dǎo)企業(yè)出口。
產(chǎn)業(yè)的金融政策是指產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,政府利用金融手段來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策總和。具體而言,金融政策是與其他的產(chǎn)業(yè)政策相互交融的,即通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言,良好的產(chǎn)業(yè)金融政策有利于產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供條件。
產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,盡量消耗較少的能源,注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展中現(xiàn)代與未來(lái)之間的平衡性和協(xié)調(diào)性,產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策就是鼓勵(lì)這種模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此類政策的提出,與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)資源掠奪性的發(fā)展所帶來(lái)的人類環(huán)境惡化相關(guān)。比如新聞出版總署頒布的《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》其中對(duì)于印刷業(yè)的規(guī)劃就有可持續(xù)發(fā)展政策的內(nèi)容:“……大力推動(dòng)綠色印刷發(fā)展,以數(shù)字印刷、數(shù)字化工作流程、CTP和數(shù)字化管理系統(tǒng)為重點(diǎn),在全行業(yè)推廣數(shù)字化技術(shù)……”③endprint
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容分析
本文選取以經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容為研究對(duì)象,具體分析當(dāng)時(shí)的布局政策和外貿(mào)政策。
當(dāng)時(shí)的出版產(chǎn)業(yè)布局政策就是地方出版社經(jīng)營(yíng)方針的調(diào)整和促進(jìn)讀者急需或者對(duì)社會(huì)有重大影響的出版物的出版與發(fā)行。
在地方出版社經(jīng)營(yíng)方針調(diào)整方面,20世紀(jì)50年代國(guó)家對(duì)地方出版社提出的經(jīng)營(yíng)方針就是“地方化、群眾化、通俗化”,這就意味著地方出版社主要服務(wù)對(duì)象是地方出版社的所在地。改革開(kāi)放后,這一方針明顯不符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展形勢(shì),有必要開(kāi)放地方出版社為全國(guó)服務(wù),進(jìn)而來(lái)緩解“書(shū)荒”問(wèn)題。1979年4月國(guó)家出版局的會(huì)議上提出了改變地方出版社“三化”的經(jīng)營(yíng)方針,建議實(shí)行“協(xié)作出書(shū),面向全國(guó)”的新經(jīng)營(yíng)方針。1979年12月國(guó)家出版局在長(zhǎng)沙召開(kāi)的會(huì)議上,代局長(zhǎng)陳翰伯明確提出地方出版社可以試行“立足本省,面向全國(guó)或兼顧全國(guó)”的經(jīng)營(yíng)方針。地方出版社新的出版方針制定后,極大鼓舞了地方出版社的發(fā)展,使得地方出版社的生產(chǎn)能力發(fā)展迅速,同時(shí)也使得我國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理化、體系化。比如1985-1990年,廣西人民出版社逐步分離出了漓江出版社、廣西教育出版社、接力出版社等,這些分離出的出版社在我國(guó)出版市場(chǎng)中表現(xiàn)不俗,出版了很多具有廣泛讀者影響的圖書(shū)。
在滿足讀者需求方面,在出版和發(fā)行兩個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了布局調(diào)整。在出版環(huán)節(jié),進(jìn)一步依據(jù)內(nèi)容范圍的標(biāo)準(zhǔn),筆者將其分為宏觀方面和微觀方面,宏觀方面主要是對(duì)此階段的整體出版進(jìn)行規(guī)劃,微觀方面主要是對(duì)某一種類的圖書(shū)進(jìn)行規(guī)劃。宏觀方面,1995年1月6日中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》,里面提出此階段出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針;同時(shí)里面還提出要制定書(shū)、報(bào)、刊、音像事業(yè)發(fā)展的“九五”規(guī)劃。隨后,新聞出版署針對(duì)“九五”我國(guó)書(shū)、報(bào)、刊、音像事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃,頒布一系列政策,比如1995年3月15日新聞出版署頒布的《關(guān)于制定“九五”期間國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃的通知》、1995年10月20日新聞出版署頒布的《關(guān)于制定“九五”(1996-2000年)重點(diǎn)音像制品出版規(guī)劃的通知》、1998年3月18日新聞出版總署《關(guān)于調(diào)整“九五”國(guó)家重點(diǎn)圖書(shū)出版規(guī)劃的通知》。
微觀方面,此階段的出版產(chǎn)業(yè)布局政策主要是對(duì)某一類圖書(shū)的鼓勵(lì)政策。古籍整理方面,1992年5月25日國(guó)務(wù)院、古籍整理出版規(guī)劃小組頒布《中國(guó)古籍整理出版十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》,里面提出10年內(nèi)整理出版古籍2000種,確定“八五”期間的重點(diǎn)古籍共1040種。少兒圖書(shū)方面,1995年12月14日中宣部、新聞出版署和浙江省新聞出版局確定了少兒出版的“5155”工程,即建立5個(gè)兒童圖書(shū)出版基地、出版15套大型系列兒童動(dòng)畫(huà)圖書(shū)、辦好5個(gè)兒童動(dòng)畫(huà)(漫畫(huà))刊物。民族出版方面,1996年1月9日中宣部、國(guó)家民委和新聞出版署聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)民族出版工作的若干意見(jiàn)》,對(duì)新形勢(shì)下的民族出版工作發(fā)展與改革提出了具體措施??萍汲霭娣矫?,1996年10月新聞出版署、國(guó)家科委聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)科技出版工作的若干意見(jiàn)》,里面對(duì)此階段的科技出版工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)、人才培養(yǎng)、支持方法等方面做了具體的規(guī)定。
在發(fā)行方面,此階段由于整體的發(fā)行體制改革,而對(duì)某一類的圖書(shū)發(fā)行政策出臺(tái)的不是很多,主要有1996年8月28日中華全國(guó)供銷合作總社、新聞出版署針對(duì)農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行工作而聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村圖書(shū)、音像制品發(fā)行工作的通知》,里面提出供銷合作社是農(nóng)村出版物重要的發(fā)行渠道,新聞出版部門(mén)要積極與其配合,利用好供銷合作社的渠道,以擴(kuò)大農(nóng)村出版物的發(fā)行。
當(dāng)時(shí)的出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策方面主要是積極利用國(guó)外優(yōu)秀的圖書(shū)來(lái)豐富國(guó)內(nèi)圖書(shū)市場(chǎng),從而部分解決當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的供不應(yīng)求矛盾,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外合作,適當(dāng)對(duì)外推廣國(guó)內(nèi)圖書(shū)。
引進(jìn)圖書(shū)政策方面,例如1979年2月2日教育部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加速引進(jìn)外國(guó)高等學(xué)校教材的幾項(xiàng)規(guī)定》,里面明確提出“迫切需要近幾年內(nèi)將美、日、西德、英、法等國(guó)以及其他外國(guó)的較新較好的教材盡快引進(jìn)來(lái)”,④以便通過(guò)這種形式緩解我國(guó)高校教材供不應(yīng)求的矛盾。
出口圖書(shū)方面,此階段比較重要的出版外貿(mào)政策有:1980年5月26日國(guó)家出版局黨組頒布的《關(guān)于加強(qiáng)同國(guó)外合作出版的報(bào)告》,里面提出了應(yīng)該積極發(fā)展與國(guó)外的合作出版,因?yàn)榧訌?qiáng)與國(guó)外的合作出版,有利于我國(guó)圖書(shū)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大我國(guó)文化在世界的影響,對(duì)于增進(jìn)我國(guó)與國(guó)外的文化交流有著重要的意義,同時(shí)通過(guò)與國(guó)外的出版合作,能夠發(fā)展我國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)。
3 總結(jié)
進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力,政府政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)起著重要的作用。如何才能制定合理科學(xué)的出版產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),其中改革成功的歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)芴峁┮粋€(gè)借鑒。改革開(kāi)放初期,我國(guó)政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù),從技術(shù)政策、布局政策和外貿(mào)政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的情況更加復(fù)雜,但是也要從技術(shù)、布局、外貿(mào)、金融和可持續(xù)發(fā)展政策來(lái)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌建議合理的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此文系2014年浙江省社科聯(lián)年度課題“數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策內(nèi)容研究”(2014N003)階段性成果;此文獲得2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容與績(jī)效研究”(14YJCZH219)支持
注釋
① 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃.2011-7-4.http://www.most.gov.cn.
② 中國(guó)人民共和國(guó)新聞出版總署.政府信息公開(kāi).2011-4-20.http://www.gapp.gov.cn.
③ 新聞出版總署.新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃.2011-4-20.http://www.gapp.gov.cn.
④ 教育部,外交部,財(cái)政部.關(guān)于加速引進(jìn)外國(guó)高等學(xué)校教材的幾項(xiàng)規(guī)定.萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái).法規(guī)[DB/OL].endprint