姜茉然+明禹杉

摘 要 為滿足中小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，日本把建構(gòu)并完善中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制作為教師教育領(lǐng)域的長(zhǎng)期工作重點(diǎn)。該保障機(jī)制主要包括法制保障、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)保障、實(shí)踐保障和激勵(lì)保障等內(nèi)容。日本中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制效果顯著，對(duì)其展開(kāi)深入分析有利于我國(guó)中小學(xué)師資隊(duì)伍的改善。

關(guān)鍵詞 培訓(xùn)質(zhì)量 保障機(jī)制 中小學(xué)教師 日本

建構(gòu)并完善中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制是日本教師教育的長(zhǎng)期工作重點(diǎn)，其目的是順應(yīng)中小學(xué)教育發(fā)展的新要求，提高中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)能力，并為中小學(xué)教師創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)環(huán)境。中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制是日本提高師資隊(duì)伍質(zhì)量的重要舉措，對(duì)其深入分析有助于建立并完善我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制。

一、日本中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)成要素

1.日本中小學(xué)教師培訓(xùn)的法制保障

為保障中小學(xué)教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和培訓(xùn)效果，日本建構(gòu)了專門的中小學(xué)教師培訓(xùn)法制保障體系。該體系以《教育基本法》和《地方公務(wù)員法》為基礎(chǔ)，由《教育公務(wù)員特例法》和《地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律》等一系列相關(guān)法律搭建起基本框架。《教育基本法》規(guī)定了中小學(xué)教師培訓(xùn)的基本地位：“法律規(guī)定學(xué)校教師要深刻領(lǐng)會(huì)自己的崇高使命，持續(xù)參加研究和修養(yǎng)，努力履行自身的責(zé)任”[1]；《地方公務(wù)員法》則從培訓(xùn)目的和培訓(xùn)提供者的角度對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)做出了闡述：“為了發(fā)揮并提升職務(wù)效率，教師要被賦予參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，該機(jī)會(huì)由任命者創(chuàng)造”[2]。在此基礎(chǔ)上，《教育公務(wù)員特例法》將教師視為公務(wù)員的特例，從培訓(xùn)性質(zhì)、機(jī)會(huì)、初任者培訓(xùn)、十年經(jīng)驗(yàn)者培訓(xùn)角度對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，參加培訓(xùn)是教師履行責(zé)任中的關(guān)鍵要素。教師既要進(jìn)行主體性的培訓(xùn)，也有義務(wù)參加持續(xù)性的培訓(xùn)；教師要被賦予培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在所屬部門許可時(shí)，教師可以離開(kāi)崗位參加短期或長(zhǎng)期培訓(xùn)；初任者培訓(xùn)的目的在于提高新任教師對(duì)于教師崗位的自覺(jué)，培養(yǎng)其順利、獨(dú)立開(kāi)展教育活動(dòng)的能力，新任教師有義務(wù)參加都道府縣教育委員會(huì)組織的初任者培訓(xùn)，其所在學(xué)校要在校長(zhǎng)的監(jiān)督下創(chuàng)設(shè)以指導(dǎo)教師為中心的初任者培訓(xùn)體制；具有十年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)教師要參加與其能力和適應(yīng)性相符的培訓(xùn)，教師任命者要對(duì)十年經(jīng)驗(yàn)教師的能力和適應(yīng)性做出評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃。《地方教育行政組織及運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律》從培訓(xùn)的操作角度做了詳細(xì)的規(guī)定：中小學(xué)教師培訓(xùn)可以不限于《地方公務(wù)員法》的規(guī)定，由市町村委員會(huì)負(fù)責(zé)。市町村委員會(huì)必須協(xié)助都道府縣委員會(huì)開(kāi)展中小學(xué)教師培訓(xùn)；實(shí)施初任者培訓(xùn)的市町村立中小學(xué)，可向都道府縣委員會(huì)事務(wù)局申請(qǐng)派遣由都道府縣委員會(huì)承擔(dān)費(fèi)用的兼職指導(dǎo)教師；制定關(guān)于指導(dǎo)能力不足教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都道府縣委員會(huì)可以開(kāi)除參加培訓(xùn)之后仍不能指導(dǎo)學(xué)生的中小學(xué)教師[3]。

2.日本中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障

日本中央政府及都道府縣級(jí)地方政府以合力推進(jìn)同時(shí)聯(lián)合民間力量的形式制定經(jīng)費(fèi)保障措施，為中小學(xué)教師培訓(xùn)的順利開(kāi)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，日本中央政府的經(jīng)費(fèi)保障。該保障是日本中小學(xué)教師培訓(xùn)在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有如下特點(diǎn)：受益對(duì)象涵蓋全國(guó)范圍內(nèi)參加培訓(xùn)的中小學(xué)教師，培訓(xùn)包括新任教師培訓(xùn)和有教職經(jīng)驗(yàn)教師的長(zhǎng)期培訓(xùn)；支付方式為中小學(xué)教師培訓(xùn)事業(yè)費(fèi)用補(bǔ)助資金，在中央政府允許的范圍內(nèi)為教師各類培訓(xùn)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障；新任教師培訓(xùn)的支付額度為100%，有教職經(jīng)驗(yàn)教師長(zhǎng)期培訓(xùn)的支付額度控制在總經(jīng)費(fèi)的50%以內(nèi)；文部科學(xué)省代表日本中央政府對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，制定專門的經(jīng)費(fèi)交付要綱規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用；經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或教師培訓(xùn)中途停止，文部科學(xué)省會(huì)要求都道府縣政府全部或部分返還劃撥的經(jīng)費(fèi)。第二，日本都道府縣級(jí)地方政府的經(jīng)費(fèi)保障。此項(xiàng)保障是日本中小學(xué)教師培訓(xùn)得以符合地方教育發(fā)展要求的重要基礎(chǔ)，具有如下特點(diǎn)：培訓(xùn)預(yù)算由都道府縣級(jí)地方政府根據(jù)教育發(fā)展需求制定，為本地區(qū)內(nèi)的教師培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。主要滿足具有本地區(qū)特色的教師培訓(xùn)以及補(bǔ)充中央政府經(jīng)費(fèi)的不足，與中央政府的經(jīng)費(fèi)保障相輔相成；各都道府縣教育委員會(huì)負(fù)責(zé)管理地方政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支付國(guó)家規(guī)定教師必須參加的培訓(xùn)以及教師為滿足自身發(fā)展需求參加的終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的費(fèi)用。第三，日本民間培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障。民間培訓(xùn)是日本中小學(xué)教師培訓(xùn)的重要組成部分，具有如下特征：民間培訓(xùn)團(tuán)體開(kāi)展的中小學(xué)教師培訓(xùn)活動(dòng)是此經(jīng)費(fèi)的保障對(duì)象。教師繳納的會(huì)費(fèi)是民間培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要部分，額度由地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教師的工齡和工作內(nèi)容等決定；民間培訓(xùn)團(tuán)體發(fā)行的學(xué)術(shù)類教育研究雜志收入等是民間培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充，大型公司及財(cái)團(tuán)法人等提供的中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是民間培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的有效途徑。

3.日本中小學(xué)教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)保障

日本通過(guò)新設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等形式推動(dòng)中小學(xué)教師培訓(xùn)的多樣化。第一，承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)的高等院校以及教職研究生院。為中小學(xué)教師培訓(xùn)是此類機(jī)構(gòu)自身教師培養(yǎng)功能的延伸，受地方教育委員會(huì)以及中小學(xué)校的委托，為中小學(xué)教師提供培訓(xùn)或進(jìn)行培訓(xùn)的理論研究。教職研究生院還為在職中小學(xué)教師提供獲得教育學(xué)碩士學(xué)位的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，參加學(xué)習(xí)的中小學(xué)教師不需要提供畢業(yè)論文，只需修夠規(guī)定的學(xué)分即可畢業(yè)。第二，專門的中小學(xué)教師培訓(xùn)中心。此類機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家級(jí)和都道府縣級(jí)的教師培訓(xùn)中心?！蔼?dú)立行政法人教職員支援機(jī)構(gòu)”位于茨城縣，是日本國(guó)家級(jí)的教師培訓(xùn)中心，是日本教師培養(yǎng)、錄用以及培訓(xùn)的核心據(jù)點(diǎn)，主要開(kāi)展中小學(xué)教師的中央培訓(xùn)、為都道府縣教育委員會(huì)的培訓(xùn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和建議、開(kāi)展提高教師資質(zhì)和能力的調(diào)查研究、為教師任命人員提供教師培育指標(biāo)方面的建議等[4]。都道府縣設(shè)置都道府縣級(jí)的教師培訓(xùn)中心，每個(gè)地方一所，所從事的活動(dòng)主要是為本地區(qū)中小學(xué)教師提供基本培訓(xùn)、專門培訓(xùn)和特別培訓(xùn)，開(kāi)展教職、教育科目以及教育信息化等研究，支援教師校內(nèi)培訓(xùn)以及收集、提供教育資料和信息等。第三，民間性質(zhì)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)指民間性質(zhì)的教育團(tuán)體，可以為繳納會(huì)費(fèi)的中小學(xué)教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。如日本教職員工會(huì)，每年都會(huì)為會(huì)員舉辦講座以及研討會(huì)等，此類機(jī)構(gòu)還會(huì)發(fā)行教育研究類雜志，以推動(dòng)培訓(xùn)理論研究的社會(huì)轉(zhuǎn)化。第四，教師的工作學(xué)校。該機(jī)構(gòu)是教師參加校本培訓(xùn)的重要場(chǎng)所，中小學(xué)教師可以就某一問(wèn)題與學(xué)校內(nèi)教師開(kāi)展探討，也可以就教學(xué)過(guò)程中的不足得到其他教師的指導(dǎo)。第五，開(kāi)展函授教育的廣播電視大學(xué)。廣播電視大學(xué)開(kāi)展教師培訓(xùn)的目的是解決教師培訓(xùn)的時(shí)空限制，參加培訓(xùn)的條件較低，培訓(xùn)形式多種多樣，既包括面授課程也包括遠(yuǎn)程教育課程。endprint

4.日本中小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)踐保障

日本教師培訓(xùn)實(shí)踐保障機(jī)制將強(qiáng)制性與自主性融為一體，使教師能夠享受范圍全面且樣式靈活多樣的培訓(xùn)。該實(shí)踐保障機(jī)制主要由行政性培訓(xùn)和自主性培訓(xùn)組成[5]。第一，行政性培訓(xùn)包括國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、都道府縣級(jí)培訓(xùn)以及市町村級(jí)培訓(xùn)。國(guó)家級(jí)培訓(xùn)由獨(dú)立行政法人教職員支援機(jī)構(gòu)實(shí)施，包括：學(xué)校管理培訓(xùn)，該培訓(xùn)以學(xué)校校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任等教師為對(duì)象，如校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任等培訓(xùn)；地方公共性團(tuán)體講師以及企劃指導(dǎo)者培訓(xùn)，如學(xué)校組織管理以及國(guó)語(yǔ)能力提升指導(dǎo)者培訓(xùn)等；地方公共團(tuán)體委托的公共事業(yè)性質(zhì)培訓(xùn)，如產(chǎn)業(yè)教育指導(dǎo)者培訓(xùn)等。都道府縣級(jí)培訓(xùn)由都道府縣教育委員會(huì)實(shí)施，培訓(xùn)活動(dòng)包括：法定培訓(xùn)，如初任者培訓(xùn)以及十年教齡教師培訓(xùn)；教職經(jīng)驗(yàn)者培訓(xùn)，如五年教齡教師培訓(xùn)和二十年教齡教師培訓(xùn)；職能培訓(xùn)，如新任教務(wù)主任培訓(xùn)、校長(zhǎng)培訓(xùn)等；長(zhǎng)期派遣培訓(xùn)，如派往民間企業(yè)；專門知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，如教科指導(dǎo)以及學(xué)生指導(dǎo)。市町村級(jí)培訓(xùn)由市町村級(jí)教育委員會(huì)等實(shí)施，主要是市町村教委、學(xué)校、教師個(gè)人的培訓(xùn)。第二，自主性培訓(xùn)包括教師的校內(nèi)培訓(xùn)和民間教育團(tuán)體開(kāi)展的培訓(xùn)等。校內(nèi)培訓(xùn)有如下特征：由教師所在學(xué)校開(kāi)展，培訓(xùn)場(chǎng)所多為教師所在學(xué)校；“校內(nèi)研究”指的是在1年或數(shù)年時(shí)間內(nèi)，針對(duì)某一主題，全校教師集體通過(guò)上課研究會(huì)或事例研究會(huì)展開(kāi)研究，研究結(jié)果要在研究紀(jì)要或研究會(huì)上公開(kāi)發(fā)表；“教員培訓(xùn)”指的是在1年時(shí)間內(nèi)1次或數(shù)次的針對(duì)學(xué)生指導(dǎo)、學(xué)生發(fā)展方向指導(dǎo)以及學(xué)生性教育等主題開(kāi)展的培訓(xùn)，形式多種多樣，包括講義、演習(xí)、教師間的意見(jiàn)交換及討論等，內(nèi)容傾向于教學(xué)技術(shù)等演習(xí)性內(nèi)容。民間教育團(tuán)體開(kāi)展的培訓(xùn)有如下特征：由教師、教育研究專家以及其他相關(guān)人員組成的教職員團(tuán)體或教育研究團(tuán)體是培訓(xùn)的主要提供者；教師繳納的會(huì)費(fèi)是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源；培訓(xùn)內(nèi)容主要為教師日常教學(xué)中所遇到的問(wèn)題以及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。上述機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地分布，為地區(qū)教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并定期召開(kāi)全國(guó)性大會(huì)，同時(shí)發(fā)行雜志等以推進(jìn)教師培訓(xùn)成果的社會(huì)化。

5.日本中小學(xué)教師培訓(xùn)的激勵(lì)保障

日本中小學(xué)教師培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制以賦予教師對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的期待為基礎(chǔ)，通過(guò)教師資格證書(shū)的等級(jí)化以及定期更新制得以最終落實(shí)。教師資格證書(shū)是中小學(xué)教師進(jìn)入工作崗位的先決條件，《教育職員資格證書(shū)法》將其分為普通資格證書(shū)、特別資格證書(shū)和臨時(shí)資格證書(shū)。普通資格證書(shū)是中小學(xué)教師資格證書(shū)的主要形式，按等級(jí)劃分為專修資格證、一種資格證和二種資格證（高中教師未設(shè)置該等級(jí)資格證）；持有碩士學(xué)位的人員可以獲得專修資格證，持有學(xué)士學(xué)位的人員可以獲得一種資格證，持有短期大學(xué)學(xué)位的人員可以獲得二種資格證；獲得各類資格證還需要相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)科目、一般教職科目和教職專業(yè)科目的學(xué)分；欲取得更高等級(jí)的資格證，教師必須要具備一定的工作年限以及所對(duì)應(yīng)的學(xué)位和要求的學(xué)分；雖然工作經(jīng)歷可以抵用晉級(jí)資格證所需的一小部分學(xué)分，但參加培訓(xùn)始終是中小學(xué)教師獲得相應(yīng)學(xué)位和學(xué)分的主要方式[6]。2007年頒布的《關(guān)于部分修訂教育職員資格證書(shū)法以及教育公務(wù)員特例法的法律》以法律形式正式引入師資格證書(shū)的定期更新制，是教師培訓(xùn)的制度保障?！督逃殕T資格證書(shū)法》修改之后的要求如下：教師普通資格證書(shū)以及特別資格證書(shū)的更新有效期限為10年，此類教師資格證書(shū)持有者需要在更新有限期失效之前的兩年內(nèi)提出資格證更新申請(qǐng)；教師只有在參加大學(xué)等文部科學(xué)大臣認(rèn)定機(jī)構(gòu)所開(kāi)設(shè)的30小時(shí)以上的講習(xí)課程，并在知識(shí)技能等方面達(dá)到要求之后才能更新教師資格證；雖然教師能夠通過(guò)資格證書(shū)更新持續(xù)性地?fù)碛薪處熧Y格證，但當(dāng)教師受到免職處分時(shí)，其資格證書(shū)的效力將會(huì)消失，資格證書(shū)也將會(huì)被收回?！督逃珓?wù)員特例法》修改之后的要求如下：公立中小學(xué)教師的任命權(quán)者對(duì)于指導(dǎo)能力不足的教師必須實(shí)施指導(dǎo)改善培訓(xùn)；指導(dǎo)培訓(xùn)的時(shí)間一般不超過(guò)1年，任命者認(rèn)為必要的情況下最多可以延長(zhǎng)至2年；任命者要認(rèn)真研究接受指導(dǎo)培訓(xùn)教師的能力和個(gè)性，為其量身定做指導(dǎo)改善培訓(xùn)計(jì)劃；在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，任命權(quán)者要對(duì)指導(dǎo)改善程度做出認(rèn)定[7]。

二、日本中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

1.完善中小學(xué)教師培訓(xùn)的法制機(jī)制

完善的法制機(jī)制是從國(guó)家角度定位中小學(xué)教師培訓(xùn)地位的重要舉措，對(duì)于師資結(jié)構(gòu)的改善以及中小學(xué)教育質(zhì)量的提高具有重要的保障作用。而我國(guó)尚未出現(xiàn)真正意義上國(guó)家層面的關(guān)于中小學(xué)教師培訓(xùn)的專門法律?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及《中華人民共和國(guó)教師法》只是籠統(tǒng)地對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)做出了原則性的規(guī)定，中小學(xué)教師參加培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)、培訓(xùn)的實(shí)施主體以及實(shí)施過(guò)程等需要進(jìn)一步的明確；以地區(qū)社會(huì)實(shí)際情況為基礎(chǔ)的地區(qū)性中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)施辦法或規(guī)則等需要進(jìn)一步完善，地區(qū)社會(huì)針對(duì)培訓(xùn)問(wèn)題處理的具體標(biāo)準(zhǔn)缺失。因此日本做法值得借鑒：從國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于中小學(xué)教師培訓(xùn)的專門法律，明確中央和地方政府在培訓(xùn)工作中的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)于培訓(xùn)工作的重視程度，使培訓(xùn)做到有法可依，為保障培訓(xùn)質(zhì)量樹(shù)立最低標(biāo)準(zhǔn)；制定符合地區(qū)社會(huì)實(shí)際情況的地區(qū)性中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)程，明確教師參加培訓(xùn)的時(shí)間和相關(guān)激勵(lì)措施，通過(guò)國(guó)家層面法律法規(guī)以及地方層面規(guī)則規(guī)程的有效結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的強(qiáng)制性以及可操作性；加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)程度的監(jiān)督力度，增強(qiáng)培訓(xùn)提供主體、培訓(xùn)參加主體等的法制意識(shí)，同時(shí)對(duì)利益相關(guān)者做出合理配置。

2.確保中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)到位

我國(guó)需要進(jìn)一步完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要用于骨干教師培訓(xùn)，農(nóng)村中小學(xué)教師所獲得的經(jīng)費(fèi)仍然偏少；我國(guó)基本國(guó)情決定了中小學(xué)教師培訓(xùn)的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，也制約著國(guó)家級(jí)經(jīng)費(fèi)對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的彌補(bǔ)力度；教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)法律并未對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)額度做出明確規(guī)定，專項(xiàng)用于中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)我們可以：設(shè)置專項(xiàng)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)加大國(guó)家級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度，對(duì)于中西部地區(qū)及偏僻地區(qū)，國(guó)家要給予必要的傾斜性財(cái)政政策，提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的百分比；打破教師培訓(xùn)是政府行為的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)吸收民間力量等方式推動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入的多元化發(fā)展；改變傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥付方式，推動(dòng)公用經(jīng)費(fèi)比例支付向以培訓(xùn)實(shí)際需求為基礎(chǔ)的支付方式轉(zhuǎn)變；將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付給承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)及教師所在的工作單位，推動(dòng)教師培訓(xùn)的靈活運(yùn)作；完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和使用監(jiān)管機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。endprint

3.加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為中小學(xué)教師培訓(xùn)的主要推進(jìn)載體，其運(yùn)作模式的高質(zhì)量化、專業(yè)化發(fā)展成為制約中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提高的“主要矛盾”。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨著以下問(wèn)題：國(guó)家重視程度不夠，縣級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入“主流”教育機(jī)構(gòu)行列；用于培訓(xùn)的教育軟硬件資源陳舊，難以得到及時(shí)有效更新；優(yōu)秀培訓(xùn)人員“出多進(jìn)少”，素質(zhì)水平良莠不分，僵硬、呆板的培訓(xùn)內(nèi)容與方法限制了培訓(xùn)的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。日本的保障措施為我們提供了有益的借鑒：以終身學(xué)習(xí)視角下中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，在體現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上制定中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施；建構(gòu)包括國(guó)家級(jí)和地方各級(jí)政府在內(nèi)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，根據(jù)培訓(xùn)的重要程度安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以機(jī)構(gòu)的差異化發(fā)展帶動(dòng)培訓(xùn)的高質(zhì)量；改革培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的撥款方式，通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式將機(jī)構(gòu)所能獲得的撥款與機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量直接掛鉤；通過(guò)傾斜性待遇等措施吸引更多優(yōu)秀人才成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師，優(yōu)化中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍。

4.轉(zhuǎn)變中小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)踐方式

多元化的培訓(xùn)方式是建構(gòu)高效中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)踐方式的主要途徑，其目的在于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量的最大化，是將培訓(xùn)各個(gè)要素優(yōu)化組合、充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師積極參加培訓(xùn)的有效范式。目前我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)踐方式亟待改變：實(shí)踐方式的彈性應(yīng)對(duì)能力不高，傳統(tǒng)形式的培訓(xùn)依然居于主導(dǎo)地位，國(guó)家層面的教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少；脫產(chǎn)培訓(xùn)是當(dāng)前教師培訓(xùn)的主要實(shí)踐方式，培訓(xùn)以知識(shí)的理論傳授為主，教師在培訓(xùn)過(guò)程中處于被動(dòng)地位，其實(shí)踐指導(dǎo)能力難以得到有效提升。參考日本做法，我國(guó)可以考慮：拓寬國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)渠道，增設(shè)縣級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)的培訓(xùn)路徑；通過(guò)專業(yè)調(diào)研等方式有針對(duì)性地制訂中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃和課程，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)理念和方式，加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作以及相關(guān)培訓(xùn)資源的有效共享，通過(guò)引入e-learning等信息交流技術(shù)加快推進(jìn)教師培訓(xùn)的信息化建設(shè)；加強(qiáng)中小學(xué)教師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的有效溝通，及時(shí)收集中小學(xué)教師對(duì)于培訓(xùn)工作的信息反饋，并以此為基礎(chǔ)改革培訓(xùn)方式。

5.注重中小學(xué)教師培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力以及積極性的關(guān)鍵因素，在推動(dòng)教師由“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”的觀念轉(zhuǎn)換過(guò)程中具有重要作用。我國(guó)尚未建立起完善的教師培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制：教師資格證書(shū)并未形成系統(tǒng)化的更新制度，對(duì)于激勵(lì)教師參加培訓(xùn)的持續(xù)性作用無(wú)法充分釋放；教師資格證書(shū)的種類比較單一，難以體現(xiàn)出知識(shí)結(jié)構(gòu)不同人員的資格差異；教師工資結(jié)構(gòu)中雖然體現(xiàn)出學(xué)歷的差異但并不明顯，對(duì)教師積極性的調(diào)動(dòng)相當(dāng)有限等。日本的激勵(lì)措施值得借鑒：將教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)作為獲得教師資格證書(shū)的重要依據(jù)，建立教師資格證書(shū)的等級(jí)制，依據(jù)中小學(xué)教育對(duì)于教師職業(yè)的復(fù)雜需求推動(dòng)教師資格的類別化發(fā)展；以教師資格證書(shū)更新制取代教師資格終身制，明確教師資格證書(shū)的有效期限，以教師的專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，將參加培訓(xùn)并獲得相應(yīng)學(xué)分作為獲得持續(xù)性教師資格的主要途徑；改革教師的晉升、聘任和工資等制度，拉大學(xué)歷對(duì)于教師工資的影響程度，規(guī)定教師只有在參加完相應(yīng)的培訓(xùn)并合格的前提下才有可能晉升或延聘；改革中小學(xué)教師培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估方式，通過(guò)引入過(guò)程性評(píng)價(jià)等方式綜合評(píng)估教師的培訓(xùn)過(guò)程，激發(fā)教師參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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[7] 文部科學(xué)省.教育職員免許法及び教育公務(wù)員特例法の一部を改正する法律について.[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/nc/07081707.htm.2017-4-20.

【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint