劉春

摘 要 圖書館和諧發(fā)展趨勢(shì)和書香社會(huì)的建構(gòu)體系必然要求我們完善和加強(qiáng)圖書館法制環(huán)境建設(shè)和法律體系建設(shè)。這也是時(shí)代賦予我們的神圣使命和依法治理圖書館的職責(zé)所在?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的實(shí)施推動(dòng)和完善了公共圖書館法治建設(shè)的發(fā)展，為繁榮社會(huì)主義文化的先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)中華民族的文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。本文就該法對(duì)公共圖書館法治建設(shè)的發(fā)展及意義提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 公共文化 圖書館建設(shè)

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一個(gè)國(guó)家圖書館的建設(shè)從某種程度上反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民文化素養(yǎng)和精神生活。國(guó)民能否在一個(gè)舒適、和諧的氛圍中享受這份文化大餐就需要一個(gè)極具實(shí)證性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的法律保障體系和法治環(huán)境。2017年3月1日， 《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式開始實(shí)施。其主要內(nèi)容有六章65條。該法的實(shí)施是我國(guó)文化立法的重大飛躍。它有理、有據(jù)、有法律制度體系的保障下為公共文化保駕護(hù)航。公共圖書館作為公共文化的重要組成部分，它的成長(zhǎng)與發(fā)展是推動(dòng)和提高全民綜合素養(yǎng)的有效途徑。而這樣一部法律的實(shí)施以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式惠及著我們每一位讀者。

1公共圖書館法制建設(shè)建設(shè)的概況

時(shí)至今日，“圖書館法”的呼喚，從我們的先輩算起已有100年第一次高潮是在20世紀(jì)的20-30年代，當(dāng)時(shí)有一些立法成果，也有一些研究成果，但動(dòng)蕩的社會(huì)中斷了這個(gè)進(jìn)程自改革開放以來發(fā)展尤為迅速，從之前的憧憬向的階段已經(jīng)發(fā)展到法治化的質(zhì)的突破。 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一：系統(tǒng)性，地方性圖書館的法律法規(guī)的建設(shè)有了新的飛躍。第一次突破了館種類型、隸屬系統(tǒng)的分割和壁壘，把各種類型的圖書館納入了統(tǒng)一的法律平臺(tái)。第二，隨著《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和深化，以服務(wù)人口為依據(jù)來確定公共圖書館規(guī)模實(shí)現(xiàn)了以人口的均等化。這種人口的均等化可以較系統(tǒng)的反映圖書館發(fā)展的實(shí)際水平和指標(biāo)體系。第三，圖書館的建設(shè)面積、圖書冊(cè)數(shù)經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)算化和預(yù)算的法律化都體現(xiàn)了圖書館的現(xiàn)代化管理理念，把以讀者為本、統(tǒng)籌兼顧、環(huán)境舒適以及應(yīng)用強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提供的閱讀平臺(tái)等服務(wù)逐步滲透到圖書館的法治建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。第四，近年來的全民閱讀熱潮的良好態(tài)勢(shì)下，越來越多的讀者走向了圖書館進(jìn)而開始關(guān)注圖書館，這為圖書館的發(fā)展和成長(zhǎng)提供了新的契機(jī)。這個(gè)契機(jī)就是圖書館對(duì)政府信息的深度介入。這種介入也是有法可尋的，根據(jù)我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)政府公開條例》就的十六條是與圖書館直接有關(guān)。由此，各級(jí)政府可以利用這個(gè)便利的平臺(tái)把政府可公開的需要廣大民眾急需了解的國(guó)家法律法規(guī)或最新貼近民生的政策及時(shí)而準(zhǔn)確的傳達(dá)下去。而這種信息編目、信息索引、數(shù)據(jù)分析正好能發(fā)揮圖書館的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。這也不僅體現(xiàn)了圖書館對(duì)政府工作的支持，也是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦囊环N貢獻(xiàn)。

2 《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共圖書館法治建設(shè)的意義

放眼望去，圖書館行業(yè)的不斷發(fā)展和穩(wěn)步前進(jìn)與圖書館法治建設(shè)的進(jìn)程息息相關(guān)。《公共文化服務(wù)保障法》猶如一縷清風(fēng)為我們公共文化送來了法律保障。該法案是在2016年12月25日在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上高票通過的。人民群眾對(duì)這項(xiàng)與自己文化生活密切相關(guān)的法案給予了極大的期待與關(guān)注。“公共文化服務(wù)保障法是我國(guó)文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，是一部具有鮮明中國(guó)特色、充分反映社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要法律。它的制定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)文化立法的重大突破，在文化法治建設(shè)中具有重要的意義”。我國(guó)憲法第二十二條也規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)?！贝艘?guī)定具有針對(duì)性的提出了對(duì)圖書館發(fā)展的要求和依據(jù)。這就為我們圖書館的法治化進(jìn)程提供了確切的法律依據(jù)的同時(shí)保障了讀者的合理、合法的權(quán)力。簡(jiǎn)言之，讀者在遵守規(guī)則的同時(shí)也可以自由自在地享受法律帶給他們的權(quán)力。從而使圖書館的法治建設(shè)做到有法可依并在實(shí)踐中得以順利實(shí)施和貫徹。再者，該法案的順利實(shí)施也填補(bǔ)了與其他領(lǐng)域相比較，文化領(lǐng)域缺少行之有效的法律依據(jù)的局面。這不僅彌補(bǔ)了圖書館公共文化法治建設(shè)的“短板”，而且也強(qiáng)化和充實(shí)了文化法律制度建設(shè)方面的內(nèi)容，增強(qiáng)了全民共建公共圖書館法治文化意識(shí)的覺醒，為建設(shè)文明、和諧的社會(huì)提供了有力的法律保障。

3 《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)促進(jìn)圖書館法治建設(shè)的建議

（1）建構(gòu)大而全的圖書館公共文化領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)。建構(gòu)制度化、服務(wù)性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化、全局性、社會(huì)化、高效率、實(shí)用性的各種法律資料建構(gòu)一個(gè)大而全的圖書館公共文化領(lǐng)域。各類圖書館法治建設(shè)的基本法律制度和體系框架，作為我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，對(duì)圖書館法治建設(shè)和全方位服務(wù)方面提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。在已有的法律框架指導(dǎo)下，建立健全公共圖書管規(guī)范化服務(wù)方面規(guī)劃出更加豐富的管理模式和服務(wù)模式，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+新理念等信息化和高科技資源，建設(shè)社會(huì)化、服務(wù)性、法治化、網(wǎng)絡(luò)化的新型圖書館創(chuàng)新模式，匯集容納社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)需求和各種資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)和圖書館法治建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

每一個(gè)體系和制度的建立都要有自己的核心理念，建立強(qiáng)有力的且行之有效的圖書館專門法是引領(lǐng)這個(gè)行業(yè)走向健康、有序發(fā)展的引路燈。在充分了解和分析圖書館面臨的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，借鑒一些其他國(guó)家圖書館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充和完善《中華人民共和國(guó)圖書館法》，讓每一個(gè)圖書館人和讀者都有法可依、有法必依、有法可尋，使這個(gè)知識(shí)的海洋、信息的海洋的圖書館處處彰顯了它的文明與高雅的素養(yǎng)。同時(shí)，地方性圖書館的立法也不容忽視。抓住圖書領(lǐng)域新的契機(jī)因地制宜，因時(shí)制宜、發(fā)展個(gè)性化有特色的地方圖書館也是我們偉大祖國(guó)多民族、多元化的文化的必然要求。

（2）講究圖書館行業(yè)自律精神。其表現(xiàn)形式有兩種：一種是發(fā)布圖書館的權(quán)利宣言、自由宣言，或者叫服務(wù)宣言，另一種就是發(fā)布圖書館員的職業(yè)倫理規(guī)范。職業(yè)倫理規(guī)范首先要求圖書館員要操守職業(yè)道德。即具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和秉持的行為準(zhǔn)則。德治和法治相結(jié)合一貫是我國(guó)法治建設(shè)奉行的主張。“德”主要體現(xiàn)在圖書館人服務(wù)道德提升，精神素養(yǎng)，人文追求以及恰到好處的道德引導(dǎo)。以高度的責(zé)任感和親和的服務(wù)態(tài)度使每一位讀者于溫馨和諧中享受知識(shí)的力量?！耙磺袨榱俗x者，為了讀者的一切”。它也是圖書館法治建設(shè)的重要組成部分，也是我們每一位圖書館員今后努力的方向和核心的價(jià)值理念。endprint

（3）建構(gòu)負(fù)有責(zé)任性的圖書館數(shù)據(jù)開放制度。信息化、法治化、大數(shù)據(jù)、開放性的圖書館，一定要按照科學(xué)管理重視數(shù)據(jù)的開放和高效利用，鼓勵(lì)和加強(qiáng)圖書館各種數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和儲(chǔ)存。尤其是重要數(shù)據(jù)的復(fù)用和靈活運(yùn)用及科學(xué)管理，將會(huì)催生創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的重要研究成果，不但能促進(jìn)科學(xué)交流的多樣化和科學(xué)成果不斷社會(huì)化，而且為更多科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造條件，能夠培養(yǎng)和產(chǎn)出更多人才和優(yōu)秀的科研成果。這樣的圖書館既為我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供了豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，在開放科學(xué)和開放數(shù)據(jù)的事業(yè)發(fā)展方面負(fù)有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)做出了它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（4）建構(gòu)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的圖書館統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館館藏分類、更新、保護(hù)、統(tǒng)計(jì)很重要，在各大公共圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系建構(gòu)和高校圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系建構(gòu)的創(chuàng)新方面要下功夫，尤其是科學(xué)管理和專業(yè)化人才資源共享方面形成規(guī)范化的制度體系。各類圖書館服務(wù)能力測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系與評(píng)估方法，都要納入規(guī)范的制度框架內(nèi)加以執(zhí)行。

4結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》的建立和實(shí)施對(duì)圖書館的法治建設(shè)帶來了新的契機(jī)，明確了圖書館法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“讀者為中心”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念引領(lǐng)廣大讀者，從而能更好使人民群眾享受文化改革豐碩成果的大餐，保障了每一位讀者的文化權(quán)益。同時(shí)，我們要借此良機(jī)依托公共文化服務(wù)保障法，充實(shí)和豐富圖書館的法治建設(shè)的內(nèi)容，夯實(shí)完善文化發(fā)展的基礎(chǔ)，用現(xiàn)代化的數(shù)字人文和圖書情報(bào)促進(jìn)服務(wù)效能的快速提升，彰顯法治建設(shè)下圖書館建設(shè)的社會(huì)價(jià)值和文化軟實(shí)力。

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