付睿

[摘 要] 智庫(kù)是專家的載體，專家是智庫(kù)的靈魂，優(yōu)秀的智庫(kù)專家是國(guó)家的寶貴財(cái)富和重要資源。我國(guó)的智庫(kù)專家扎根中國(guó)大地、資政啟民，決定了其擔(dān)負(fù)的使命與責(zé)任，應(yīng)具備家國(guó)情懷、執(zhí)著與堅(jiān)守、專業(yè)能力與專業(yè)精神，才能成為知識(shí)與政策的橋梁、民眾與政府的紐帶?！吨菐?kù)與治理：周洪宇國(guó)是建言》則是一部透視新時(shí)期中國(guó)智庫(kù)專家精神世界的典范之作，為智庫(kù)專家的使命與擔(dān)當(dāng)做了系統(tǒng)詮釋。

[關(guān)鍵詞] 智庫(kù)專家；治理；教育；周洪宇；國(guó)是建言；智庫(kù)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] C932 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）12-0108-04

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，國(guó)家面臨的問題趨于復(fù)雜化、多元化，“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”的傳統(tǒng)決策已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，取而代之的是由專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員在對(duì)信息進(jìn)行歸納、綜合的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行系統(tǒng)而專業(yè)的研究與咨詢。因此，以智庫(kù)為代表的專門機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理中的重要作用日益凸顯，智庫(kù)建設(shè)受到黨和政府的高度重視，并密集出臺(tái)了一系列文件，如《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》等，這些文件的出臺(tái)有力地推動(dòng)了各級(jí)政府對(duì)智庫(kù)重要性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，并采取切實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)。

近年來，我國(guó)的智庫(kù)及智庫(kù)專家們已經(jīng)在為國(guó)家出謀劃策、提供專業(yè)研究咨詢方面做了大量卓有成效的工作，并推動(dòng)了國(guó)家的改革與發(fā)展，其中不乏佼佼者。華中師范大學(xué)博導(dǎo)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)、知名智庫(kù)專家周洪宇教授及其近期出版的《智庫(kù)與治理：周洪宇國(guó)是建言》就是最好的印證，該書分上、下兩卷，共計(jì)120多萬字。全書共分八編，“智庫(kù)論”“治理論”“創(chuàng)新論”“協(xié)調(diào)論”“綠色論”“開放論”“共享論”“訪談錄”?！爸菐?kù)論”和“治理論”是作者對(duì)智庫(kù)與治理的最新思考及成果，是作者學(xué)者、智庫(kù)專家身份的體現(xiàn)；“創(chuàng)新論”“協(xié)調(diào)論”“綠色論”“開放論”“共享論”是作者在代表建言、黨派獻(xiàn)策、政府履職方面的思索及成果，是作者全國(guó)人大代表、黨派主委、省級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員身份的展現(xiàn)，其間有一些首次披露的函件材料，具有珍貴的史料價(jià)值；“訪談錄”則是記錄作者在國(guó)是建言之路上逐漸成長(zhǎng)的心路歷程。該書作為我國(guó)首部系統(tǒng)展示智庫(kù)專家為國(guó)家建言獻(xiàn)策歷程的著作，可謂既有內(nèi)容之厚重，亦有思想之深度，具備重要的學(xué)術(shù)價(jià)值及史料價(jià)值。

智庫(kù)是專家的載體，專家則是智庫(kù)的靈魂，優(yōu)秀的智庫(kù)專家是國(guó)家的寶貴財(cái)富和重要資源。周洪宇教授作為長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)，一直長(zhǎng)期研究現(xiàn)實(shí)問題及教育政策，同時(shí)，他身兼華中師范大學(xué)教育史博士點(diǎn)的帶頭人、全國(guó)人大代表、民主黨派負(fù)責(zé)人、省級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，這樣的多重身份，使得其國(guó)是建言既關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略性問題，又兼顧歷史文化問題，既聚焦教育問題，還放眼其他國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域。該書呈現(xiàn)的周洪宇教授國(guó)是建言，集中體現(xiàn)了他“全球視野，中國(guó)立場(chǎng)，專業(yè)能力，實(shí)踐導(dǎo)向”的一貫主張，為我們揭示了一名智庫(kù)專家所應(yīng)具備的素養(yǎng)，包括家國(guó)情懷、執(zhí)著與堅(jiān)守、專業(yè)能力與專業(yè)精神等，反映了我國(guó)新時(shí)期智庫(kù)專家的使命與擔(dān)當(dāng)，值得認(rèn)真品鑒。

智庫(kù)專家應(yīng)有家國(guó)情懷。中國(guó)文人自古就有濃烈的家國(guó)情懷，“修身齊家治國(guó)平天下”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”等都是知識(shí)分子家國(guó)情懷的寫照。周洪宇教授曾師從著名史學(xué)家章開沅先生，具有深厚的史學(xué)功底，通讀古代經(jīng)典，博覽群書，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化有深入認(rèn)識(shí)，浸潤(rùn)中國(guó)歷史文化之間，自然具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷。他擔(dān)任武漢市教育局副局長(zhǎng)期間，在一次訪談中談到對(duì)知識(shí)分子從政的認(rèn)識(shí)，“作為一個(gè)知識(shí)分子，如果你從政的話，你就要考慮到廣大老百姓的利益；如果你下野不再?gòu)恼闳匀灰P(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心民族的命運(yùn)，所以我想從事行政工作之后，知識(shí)分子的這個(gè)好傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)”。不僅如此，他還思考如何在知識(shí)分子與政府官員雙重身份之間尋求一致，提出了民眾的立場(chǎng)、建設(shè)的態(tài)度、專家的觀點(diǎn)這一主張，以此告訴我們?cè)鯓犹幚砻癖?、政府和學(xué)者之間的關(guān)系。他也是國(guó)際上研究陶行知思想的權(quán)威專家，對(duì)陶行知、蔡元培等近代教育家有深入的研究，他提出“不管是研究歷史還是解決現(xiàn)實(shí)的教育問題，我們都可以學(xué)習(xí)、借鑒這些偉大的教育家的人格、精神和思想。”他曾談到對(duì)教育信念的理解，“教育是一個(gè)神圣的事業(yè)，我的教育信念可以用兩句話概況，一句話是教育要為了一切的人民，第二句話是教育要為了人民的一切?！痹谶@樣的信念指引下，他積極關(guān)注社會(huì)大眾的呼聲，弱勢(shì)群體的需求，提出了“舊三免”“新三免”、建立獨(dú)立教育公務(wù)員制度、教育制度創(chuàng)新等建議，“舊三免”已被國(guó)家采納，其他建議也得到廣大民眾的支持與熱議，引起了黨和國(guó)家的重視，正逐步得到國(guó)家的采納與實(shí)施。

智庫(kù)專家應(yīng)具備執(zhí)著與堅(jiān)守的秉性。任何社會(huì)問題的形成都是一個(gè)漸進(jìn)、積累的過程，問題的解決也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。作為智庫(kù)專家，在尋求問題解決方案時(shí)，也要遵循這一客觀事實(shí)與規(guī)律，具備執(zhí)著與堅(jiān)守的品質(zhì)，才能促成問題的最終解決。以周洪宇教授提出的“舊三免”（九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)、教科書免費(fèi)、中職免費(fèi)）為例，從2003年提出，到2017年全部落實(shí)到位，歷經(jīng)15年時(shí)間。周洪宇2003年在全國(guó)兩會(huì)上提出“舊三免”議案，并在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》《教育研究》《中國(guó)教師》等刊物發(fā)文呼吁。2003年3月11日，他建議中國(guó)教育報(bào)刊社組織專場(chǎng)討論。隨后，《教育研究》雜志社舉行兩會(huì)教育問題研討會(huì)，通過權(quán)威刊物發(fā)表文章，引起學(xué)術(shù)界重視與研究。2005年，政府宣布免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。2006年長(zhǎng)江教育研究院成立，周洪宇再度提議義務(wù)教育全免費(fèi)，2007年、2008年，連續(xù)兩年提議教科書免費(fèi)，2008年，政府宣布教科書免費(fèi)，2009年提議中職免費(fèi)。國(guó)家于2016年秋實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育所有教科書免費(fèi)。2017年，國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。至此，周洪宇教授提出的“舊三免”歷經(jīng)15年時(shí)間終于全部實(shí)現(xiàn)。再以獨(dú)立教育公務(wù)員制度為例，他提出這個(gè)建議的主要原因在于義務(wù)教育中小學(xué)教師的屬性不明、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位不高，影響教師隊(duì)伍質(zhì)量和穩(wěn)定，義務(wù)教育教師具有公務(wù)性與專業(yè)性雙重身份，既不同于一般的專業(yè)技術(shù)人員，又與單純的公務(wù)人員不同，因而應(yīng)建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立教育公務(wù)員制度。2007年，周洪宇教授通過全國(guó)人大向人社部首次提出建立“國(guó)家教育公務(wù)員制度”的建議。2008年，提交《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》。2010年，提交《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》，再次呼吁建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。2017年，再次提出《關(guān)于“建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度”的建議》。獨(dú)立教育公務(wù)員制度建議歷經(jīng)11年，仍未被采納，但已引起社會(huì)廣泛關(guān)注和討論，今后周洪宇教授還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持提議?？梢?，智庫(kù)專家的執(zhí)著與堅(jiān)守，是一種重要的品質(zhì)。政策建議只要具備科學(xué)性、客觀性和可行性，就需要智庫(kù)專家執(zhí)著堅(jiān)守與堅(jiān)毅前行，相信定能結(jié)出豐碩之果。endprint

智庫(kù)專家應(yīng)具有專業(yè)能力與專業(yè)精神。智庫(kù)專家首先應(yīng)是一名學(xué)者，能反思、批判現(xiàn)有知識(shí)，進(jìn)而創(chuàng)造知識(shí)。同時(shí)，智庫(kù)專家也是為國(guó)家治理提供政策方案咨詢的專業(yè)人員，故而應(yīng)該具備優(yōu)秀的專業(yè)能力與專業(yè)精神。智庫(kù)專家分析問題或提出對(duì)策，都要以專業(yè)的理論和知識(shí)為基礎(chǔ)，以大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)資料作為依據(jù)。專業(yè)的研究能力和豐富的人生經(jīng)歷是一名優(yōu)秀智庫(kù)專家的必備條件。周洪宇教授的建言獻(xiàn)策，主要集中于教育領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%的建議被國(guó)家有關(guān)部門采納，這得益于他的專業(yè)背景及能力。他長(zhǎng)期致力于教育史及教育政策研究，從事教育管理工作，積累了豐富的專業(yè)知識(shí)，形成了極強(qiáng)的專業(yè)能力，造就了嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的專業(yè)精神。1978年3月，他成為恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生，考入華中師范大學(xué)歷史系，接受了系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，畢業(yè)后進(jìn)入華中師范大學(xué)教育科學(xué)研究所工作，2000年底到美國(guó)哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院做高級(jí)訪問學(xué)者，從事中美教育交流研究，先后擔(dān)任華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、武漢市江岸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、武漢市教育局副局長(zhǎng)、湖北省教育廳副廳長(zhǎng)、湖北省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖北省主委等一系列重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。豐富的研究及從政經(jīng)歷，造就了周洪宇教授作為智庫(kù)專家的良好素養(yǎng)，即優(yōu)秀的專業(yè)能力及專業(yè)精神。他在一次接受新華視點(diǎn)微博微訪談時(shí)說“研究問題也是對(duì)個(gè)人履行職責(zé)和參政議政能力的檢驗(yàn)?！?010年12月，湖南衡陽(yáng)校車慘案發(fā)生后，引起了周洪宇的關(guān)注，2011年3月，周洪宇在全國(guó)兩會(huì)首次提交“關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程”議案，提出了建立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，研制校車、落實(shí)制度，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，分類實(shí)施、逐步推廣，科學(xué)管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，加快立法、完善制度，加強(qiáng)宣傳、創(chuàng)造環(huán)境，成立協(xié)會(huì)、加強(qiáng)監(jiān)督等8點(diǎn)建議，明確提出制定《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》，主張盡快實(shí)施全國(guó)校車安全工程。建議得到了國(guó)家教育部的積極回應(yīng)，同年10月20日教育部正式回復(fù)，表示贊同周洪宇的議案，與公安、交通部門啟動(dòng)試點(diǎn)。2011年11月16日，甘肅省正寧縣再次發(fā)生重大校車慘案，19名學(xué)生遇難，周洪宇和全國(guó)政協(xié)委員施杰律師通過全國(guó)各大媒體發(fā)起了平安校車的倡議。2011年11月20日開始，周洪宇著手起草《校車安全條例》（湖北專家立法建議稿）。為保證提議的專業(yè)性，他在湖北召集了法學(xué)界、律師界的一批專家，組成湖北立法專家組，包括武漢市原人大常委（現(xiàn)市政協(xié)常委）、立法專家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師簡(jiǎn)基松教授等，夜以繼日、馬不停蹄地研制“校車安全條例”。為確保立法的嚴(yán)肅性、廣泛性、科學(xué)性，專家立法組還于2011年12月9日在漢召開座談會(huì)，聽取了武漢教育界代表特別是一線教師對(duì)專家立法建議稿的意見。在此基礎(chǔ)上，綜合大家的意見，形成《校車安全條例》湖北專家立法建議稿定稿。該稿后來發(fā)給國(guó)務(wù)院法制辦《校車安全條例（草案）》起草組，供他們參考完善。2012年兩會(huì)前，周洪宇到武漢偏遠(yuǎn)城區(qū)調(diào)研校車安全，對(duì)相關(guān)建議進(jìn)一步完善和細(xì)化。2012年3月，國(guó)務(wù)院197次常務(wù)會(huì)議通過《校車安全管理?xiàng)l例》；2012年5月，《專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式施行。通過《校車安全條例》研制及頒布的歷程，我們發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)政策建議要被采納，需要以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力作為基礎(chǔ)，智庫(kù)專家不僅自身要具備專業(yè)能力，而且也要善于整合專業(yè)團(tuán)隊(duì)及專業(yè)資源，才能保證政策建議的科學(xué)性與客觀性，這也是智庫(kù)專家專業(yè)精神的體現(xiàn)。

總之，從周洪宇教授身上煥發(fā)的品質(zhì)看出，智庫(kù)專家的內(nèi)在品質(zhì)決定了為國(guó)家提供決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量。智庫(kù)專家只有象周洪宇教授那樣，具備深沉的家國(guó)情懷、執(zhí)著與堅(jiān)持的品格、優(yōu)秀的專業(yè)能力與專業(yè)精神，勇?lián)R(shí)與政策的橋梁、民眾與政府的紐帶，才能在資政啟民的道路上走得更遠(yuǎn)，從而推動(dòng)國(guó)家發(fā)展與進(jìn)步，為民謀福，為國(guó)助力。

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]endprint