梅芳琴

（周口市交通運(yùn)輸局執(zhí)法處，河南周口466000）

新形勢(shì)下公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)分析

梅芳琴

（周口市交通運(yùn)輸局執(zhí)法處，河南周口466000）

自從中國加入WTO以來，中國公路交通建設(shè)如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展問題逐漸引起了人們關(guān)注，而由于存量資產(chǎn)是公路交通領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，所以，應(yīng)參照新《會(huì)計(jì)法》，優(yōu)化公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)過程中，為了避免建設(shè)資金緊缺現(xiàn)象，明確規(guī)定財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)。首先分析了新形勢(shì)下交通財(cái)務(wù)面臨的問題。然后，闡述了交通財(cái)務(wù)具體管理目標(biāo)和管理方法，并對(duì)建立財(cái)務(wù)管理體制、建立交通財(cái)會(huì)網(wǎng)等財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在推動(dòng)目前公路交通單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

新形勢(shì)；公路交通單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，中國高速公路交通領(lǐng)域已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，為了適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)該打造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。同時(shí)，兼顧公路經(jīng)營管理中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需做好財(cái)務(wù)管理工作。即在財(cái)務(wù)管理工作中，通過對(duì)籌資、投資、利潤分配、運(yùn)營資金等的科學(xué)管理，為公路交通項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金，且用有限資金，為公路交通單位創(chuàng)造更大的價(jià)值。以下就是對(duì)交通財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)等相關(guān)問題的詳細(xì)闡述。

二、財(cái)務(wù)管理中存在的問題

新形勢(shì)下，交通財(cái)務(wù)管理所面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，財(cái)務(wù)管理體制不健全。在國家財(cái)稅體制改革背景下，為了避免支出管理中呈現(xiàn)出“越位”現(xiàn)象，提出了交通財(cái)務(wù)管理新要求。但由于原有的交通財(cái)務(wù)管理體制無法適應(yīng)燃油稅制度、增值稅制度的改革，所以，在面對(duì)這一系列體制改革問題時(shí)，必須建立公正、高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，引入預(yù)算收支分類體系，就此通過項(xiàng)目支出分類管理形式，達(dá)到最佳的交通財(cái)務(wù)管理效果。

第二，交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)水平低。即雖然公路交通單位在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程中已經(jīng)掌握了財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算等專項(xiàng)軟件的使用，且注重引入internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，處理交通財(cái)會(huì)信息問題。包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、公路養(yǎng)路費(fèi)收支、車輛購置稅收入等。但因交通領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，所以，應(yīng)逐步完善交通財(cái)務(wù)管理期間的信息化建設(shè)問題。

第三，內(nèi)部控制制度不完善。即因內(nèi)部控制制度不健全問題的影響，造成部分公路交通單位預(yù)算編制與實(shí)際要求存在較大差異，就此引發(fā)人為套取資金等違法現(xiàn)象，且增大會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理壓力。[1]

第四，預(yù)算管理意識(shí)薄弱?；谪?cái)務(wù)撥付資金是公路交通單位主要財(cái)務(wù)來源的基礎(chǔ)，部分單位存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱問題，影響到了中期預(yù)算編制、長期預(yù)算編制、季度預(yù)算編制、年度預(yù)算編制等作用的發(fā)揮，且限制了財(cái)務(wù)撥付款程序，造成超支現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)。

三、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

基于新形勢(shì)下所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)合理化確定交通財(cái)務(wù)高速公路管理費(fèi)用、高速公路建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)資金等管理目標(biāo)。同時(shí)，由于公路交通單位是以營利為目的的組織，且有著鐵路、航空、水運(yùn)等其他行業(yè)的競爭，所以，在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定過程中應(yīng)從生存、發(fā)展、獲利三個(gè)方面入手。其中，生存財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定的意義在于，公路交通項(xiàng)目投資數(shù)額將達(dá)到幾十億，甚至上百億。所以，部分公路交通單位為了獲取充足的資金，會(huì)向銀行貸款，但長期貸款行為會(huì)產(chǎn)生部分貸款本息。因此，為了避免長期虧損或者不能償還債務(wù)問題，所以必須確定生存視角下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，只有如此，才能保持以收抵支運(yùn)營狀態(tài)。此外，發(fā)展是指公路交通單位為了擴(kuò)大自身服務(wù)規(guī)模，將不斷改善道路質(zhì)量，且投入更多人力、物力、財(cái)力等資源，維持公路項(xiàng)目的發(fā)展。但因財(cái)務(wù)管理關(guān)系著資源配置優(yōu)化性，所以，必須以發(fā)展為目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，才能使單位規(guī)模擴(kuò)大，提供更為舒適且安全的公路交通。[2]

四、財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)分析

（一）建立財(cái)務(wù)管理體制

在新形勢(shì)下，公路交通單位必須圍繞行政審批行為、財(cái)政管理職責(zé)等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。首先，由于當(dāng)前公路交通單位注重利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等間接方法調(diào)控交通經(jīng)濟(jì)，所以，為了保證交通部門行政審批公正性、有效性，需構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，以依法行政、依法治交的方式，優(yōu)化公路交通單位財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在交通部門指示導(dǎo)向下，需進(jìn)一步完善單位的報(bào)送財(cái)務(wù)信息制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、法規(guī)宣傳制度等，并在財(cái)務(wù)管理制度中，明確各個(gè)主體權(quán)利和義務(wù)。[3]其中，財(cái)會(huì)部門應(yīng)承擔(dān)財(cái)務(wù)信息監(jiān)管職責(zé)。[4]同時(shí)，負(fù)責(zé)融資、交通資金、國有資產(chǎn)等的管理，就此提高資金使用效益，并在職責(zé)明確的管理環(huán)境下，為交通領(lǐng)域的發(fā)展提供充足的資金支撐。其次，在公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施期間，為了更好地適應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革要求，需對(duì)財(cái)務(wù)管理制度中部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等進(jìn)行明確界定。其中，部門預(yù)算的編制，應(yīng)包括各種內(nèi)、外資金的預(yù)算管理。而國庫集中收付，則是利用國庫單一賬戶體系，直接將資金支付給勞務(wù)供應(yīng)者，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路交通部門財(cái)務(wù)管理的全程監(jiān)管。再次，在公路交通財(cái)務(wù)管理體制健全過程中，應(yīng)注重構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，繼而通過預(yù)算績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，監(jiān)管資金使用情況。

（二）建立交通財(cái)會(huì)網(wǎng)

在公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作中，建立交通財(cái)會(huì)網(wǎng)。首先，在交通財(cái)會(huì)網(wǎng)建立過程中，應(yīng)以國家信息公共基礎(chǔ)設(shè)施為核心，完善覆蓋公路行業(yè)的綜合財(cái)務(wù)資源信息系統(tǒng)，由綜合財(cái)務(wù)資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。其次，在公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)過程中，需配合國家交通部門構(gòu)建省級(jí)交通主管部門財(cái)務(wù)資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保持該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上通下聯(lián)，且實(shí)現(xiàn)部分財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享，由此達(dá)到高效性財(cái)務(wù)管理目的。同時(shí)，基于交通財(cái)會(huì)網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)，應(yīng)注重引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件。如，4Fang財(cái)務(wù)軟件、用友U8財(cái)務(wù)管理軟件、金蝶K/3財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、新中大音色快車SE、浪潮財(cái)務(wù)管理套件等。其中，4Fang財(cái)務(wù)軟件“簡單實(shí)用”，可進(jìn)行財(cái)務(wù)電算化處理工作，所以，將其應(yīng)用于公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作中，可提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。而用友U8財(cái)務(wù)管理軟件覆蓋了SCM供應(yīng)鏈管理、ERP企業(yè)資源計(jì)劃、OA辦公自動(dòng)化等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，并提供了總賬差額功能，因此，可滿足不同分辨率會(huì)計(jì)人員工作需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅一體化的財(cái)務(wù)管理。[5]

（三）強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理

在公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程中，為了保證財(cái)務(wù)信息的安全性、真實(shí)性，必須做好內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理工作。首先，在財(cái)務(wù)管理期間，需利用新型媒體。如：微信、微博、QQ、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系等相關(guān)法律法規(guī)，提高會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)信息監(jiān)管意識(shí)，并利用監(jiān)督辦法，評(píng)價(jià)預(yù)算內(nèi)、外資金會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，若存在預(yù)算差異，則對(duì)資金使用情況進(jìn)行進(jìn)一步審核。其次，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公路交通單位財(cái)務(wù)信息的評(píng)價(jià)，可構(gòu)建內(nèi)部財(cái)務(wù)治理制度、內(nèi)部控制制度等，加大財(cái)務(wù)部門自我控制意識(shí)，科學(xué)進(jìn)行支出管理工作，并借助差異分析、標(biāo)準(zhǔn)成本等多種方法，評(píng)價(jià)單位預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，最終達(dá)到最佳的預(yù)算管理效果。[6]即內(nèi)部財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理工作的落實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公路交通單位資金利用率的合理化安排，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度。

（四）實(shí)施全面預(yù)算

在公路交通單位財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，為了更好地滿足公路交通項(xiàng)目建設(shè)資金需求，實(shí)施全面預(yù)算管理是非常必要的。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)層面入手。

第一，在公路交通單位全面預(yù)算管理實(shí)施期間，應(yīng)編制業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算等各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合公路交通單位項(xiàng)目建設(shè)特殊性，規(guī)劃概、預(yù)算項(xiàng)目表，包括建筑安裝工程、臨時(shí)工程、公路設(shè)施工程、預(yù)埋管線工程、養(yǎng)護(hù)、管理、器具購置費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等內(nèi)容，且在各種概、預(yù)算費(fèi)用整理時(shí)，標(biāo)注直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等耗費(fèi)情況。其中，直接費(fèi)用應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)三個(gè)方面。而人工費(fèi)預(yù)算費(fèi)用的計(jì)算，可借助公式：人工預(yù)算單價(jià)（元/工日）=[基本工資（元/月）+地區(qū)生活費(fèi)用補(bǔ)貼（元/月）+工資性津貼（元/月）]×（1+14%）×12月÷240（工日），就此保證全面預(yù)算內(nèi)容真實(shí)性，而后，利用預(yù)算信息，控制公路交通項(xiàng)目建設(shè)中費(fèi)用開支情況。[7]

第二，在全面預(yù)算管理工作開展過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵從預(yù)算編制步驟。即先了解相關(guān)資料。然后，計(jì)算人工、材料、機(jī)械等預(yù)算單價(jià)，并核算其他工程費(fèi)用費(fèi)率等，最后編制預(yù)算表，達(dá)到全面預(yù)算管理的目的，提升整體單位財(cái)務(wù)管理水平。

五、結(jié)論

綜上可知，中國公路交通單位在新形勢(shì)適應(yīng)過程中逐漸迎來了財(cái)務(wù)管理新挑戰(zhàn)。如：財(cái)務(wù)管理體制不健全、財(cái)會(huì)信息化建設(shè)水平低、預(yù)算審核意識(shí)薄弱等，影響到了資金的高效利用。為此，在財(cái)務(wù)管理工作開展期間，應(yīng)以交通中心工作為核心，做好交通財(cái)務(wù)的成本、預(yù)算、資金等管理工作，提高公路交通單位財(cái)務(wù)管理績效，且為國家公路交通項(xiàng)目的進(jìn)一步建設(shè)做貢獻(xiàn)，促進(jìn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，打造安全的交通運(yùn)輸環(huán)境。

[1] 孫建軍.論如何做好公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016，20(13)：235+321.

[2] 張勇玲，梅芳琴.公路交通單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016，15(5)：93-94.

[3] 梅芳琴.公路交通單位財(cái)務(wù)管理問題及會(huì)計(jì)核算體系分析[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2016，12(4)：153-154.

[4]齊 紅.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制對(duì)策研究——以安徽省交通公路事業(yè)單位為例[J].經(jīng)營管理者，2015，42 (34)：145.

[5] 陳許珍.談公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作[J].科技視界，2015，41(34)：302+305.

[6] 支文渤.淺談公路交通施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作要點(diǎn)[J].甘肅科技縱橫，2014，15(5)：72-74.

[7] 高宏峰.狠抓制度落實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)管理服務(wù)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展——在交通運(yùn)輸部部屬單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作座談會(huì)上的講話[J].交通財(cái)會(huì)，2012，14(3)：4-16.

［責(zé)任編輯：王 旸］

F275

A

1005-913X（2017）05-0065-02

2017-03-17

梅芳琴(1978-)，女，河南周口人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。