張旭

摘 要：依托普通高等教育培養(yǎng)國防生走過了近20年的歷程，國防生培養(yǎng)制度存在一些問題，但也有不少經(jīng)驗(yàn)。深入對其進(jìn)行問題原因剖析，對加強(qiáng)后備軍官任職教育的政策制度設(shè)計(jì)與實(shí)施具有重要意義。后備軍官任職教育要以軍事人才的現(xiàn)實(shí)需求牽引確定發(fā)展方向，要以健全的法規(guī)制度保障培養(yǎng)體系的建立；要以圍繞打牢任職基礎(chǔ)細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)；要以嚴(yán)格的考核評價(jià)促進(jìn)培養(yǎng)效益的提升。

關(guān)鍵詞：任職教育；國防生制度；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2017年5月25日，國防部新聞局就國防生招生政策答記者問時(shí)宣布，從2017年起，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學(xué)生中考核選拔國防生，這次調(diào)整意味著國防生全面停招了，但軍民融合培養(yǎng)軍事人才的路子還要走下去。在這樣的背景下，回顧近二十年國防生依托培養(yǎng)發(fā)展歷程，總結(jié)分析其存在的問題及原因，對下一步加強(qiáng)后備軍官任職教育的政策制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，為國防現(xiàn)代化建設(shè)輸送合格優(yōu)秀人才，既有重要的理論意義，也有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國防生培養(yǎng)制度發(fā)展的簡要?dú)v程

1998年7月21日，原總政治部干部部與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂了為軍隊(duì)培養(yǎng)干部的協(xié)議書，拉開了全軍依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的序幕，國防生在我國應(yīng)運(yùn)而生。1999年7月，教育部、財(cái)政部、人事部和原解放軍四總部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校開展選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部試點(diǎn)工作的通知》，將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到30所學(xué)校。2000年5月30日，國務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，標(biāo)志著解放軍依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部走上了制度化的軌道。2002年3月，教育部、原解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)《普通高等學(xué)校招收國防生暫行規(guī)定》，軍隊(duì)依托地方普通高校招收國防生工作步入規(guī)范化軌道。2007年5月，教育部、人事部、原解放軍四總部聯(lián)合頒發(fā)《國防生教育管理規(guī)定》，為軍地合力抓好國防生培養(yǎng)工作提供了政策依據(jù)。2009年，乘著高校擴(kuò)招的東風(fēng)，國防生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，與軍隊(duì)簽約培養(yǎng)國防生的地方高校達(dá)到117所，幾乎涵蓋了國家“985”“211”所有的院校，在校國防生4.8萬人，已畢業(yè)國防生近4萬人，部隊(duì)每年接收上萬名國防生，80%補(bǔ)充到一線部隊(duì)，為優(yōu)化部隊(duì)人才結(jié)構(gòu)、推動強(qiáng)軍興軍做出了重要貢獻(xiàn)。2012年，教育部和原解放軍四總部印發(fā)《關(guān)于依托高等教育培養(yǎng)國防生情況和推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展意見》，進(jìn)一步明確了國防生培養(yǎng)工作的發(fā)展方向。2017年5月25日，國防部新聞發(fā)言人表示：根據(jù)軍隊(duì)改革有關(guān)部署，國防生制度作出重大調(diào)整，由定向招錄、全程培養(yǎng)逐步調(diào)整為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔招錄，這既是對施行了近二十年的國防生制度的重大改革，也是構(gòu)建完善軍民融合培養(yǎng)軍事人才體系的重要舉措。

二、國防生培養(yǎng)制度調(diào)整的原因分析

是否滿足部隊(duì)任職需求是評價(jià)國防生培養(yǎng)質(zhì)量高低的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是評判國防生制度優(yōu)劣好壞的一把標(biāo)尺。從部隊(duì)用人角度反饋的情況來看，國防生初到部隊(duì)任職時(shí)存在著諸多問題和不足，深入分析其產(chǎn)生根源，也許能夠找到這次國防生培養(yǎng)制度調(diào)整的原因所在。

（一）國防生初到部隊(duì)任職存在的問題

1.軍事作風(fēng)養(yǎng)成不夠

國防生四年大學(xué)生活雖然進(jìn)行了一定程度的軍事化管理，但正規(guī)化和嚴(yán)格性不夠，大都對條令條例理解不透，思維方式言行舉止等與軍人身份還不相稱，組織紀(jì)律觀念、服從意識淡漠。因此，大部分國防生初到部隊(duì)任職時(shí)，自由散漫的作風(fēng)和習(xí)氣比較重，在禮節(jié)禮貌、軍人氣質(zhì)等方面的養(yǎng)成不夠，無形中損害了自身形象，削弱了工作威信。

2.軍事技能尚顯不足

在到部隊(duì)任職前，國防生大都經(jīng)歷過軍校任職培訓(xùn)，但由于底子薄、時(shí)間短，在體能、裝備操作和技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)等方面，離任職需要還有差距。相當(dāng)一部分國防生到野戰(zhàn)部隊(duì)、一線執(zhí)勤單位任職后都適應(yīng)不了訓(xùn)練摸爬滾打、演習(xí)激烈對抗的工作環(huán)境，往往科學(xué)文化素質(zhì)的“長處”尚未發(fā)揮，軍事技能上的不足已先暴露出來。

3.指揮管理能力偏弱

國防生任職前大都缺少指揮管理的實(shí)踐鍛煉，到部隊(duì)任職后，從被人管變成既要管人又要被管，角色的多重性與指揮管理的實(shí)效性需求給他們帶來了思想壓力，致使其工作中常常思路不清、職責(zé)不明，到處“打亂仗”。另外由于缺少當(dāng)兵帶兵的歷練，致使他們在管兵帶隊(duì)時(shí)往往力不從心，面對老兵怎么管、新兵怎么帶等問題時(shí)，存在“迷茫感”。

4.吃苦耐勞精神不強(qiáng)

在和平時(shí)期，吃苦耐勞精神是戰(zhàn)斗精神最直觀的外化表現(xiàn)。國防生進(jìn)入部隊(duì)之前，大都沒有做好充分的吃苦耐勞準(zhǔn)備，當(dāng)進(jìn)入軍營后，現(xiàn)實(shí)與理想的差距往往讓他們十分失落。加之國防生多數(shù)都是獨(dú)生子女，沒有經(jīng)歷過艱苦環(huán)境的歷練，面對基層部隊(duì)艱苦繁重的工作生活，常常在思想和言行上與部隊(duì)現(xiàn)實(shí)“格格不入”。

（二）導(dǎo)致國防生任職問題的深層原因

1.在著眼于部隊(duì)使用的目標(biāo)上落實(shí)不夠

人才培養(yǎng)的思考籌劃必須緊緊圍繞部隊(duì)使用這個(gè)最大的實(shí)際開展，但國防生培養(yǎng)工作在著眼部隊(duì)使用需求的目標(biāo)上落實(shí)不夠深入。一是培養(yǎng)規(guī)劃研究不深。對部隊(duì)需要什么樣的人才支撐，如何協(xié)調(diào)培養(yǎng)與使用的關(guān)系，以及人才各類素質(zhì)的配比怎么設(shè)定、如何優(yōu)化素質(zhì)生成過程等等研究不夠深入。二是培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制論證不夠。對各個(gè)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)環(huán)節(jié)職責(zé)研究比較概化，工作效果缺乏評估，接續(xù)培養(yǎng)缺乏溝通，沒有真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)能力培養(yǎng)的有效銜接。三是溝通反饋機(jī)制不夠完善。對于如何與部隊(duì)建立良好的溝通反饋機(jī)制，如何獲取客觀的反饋信息等研究不夠，仍停留在問卷、座談等傳統(tǒng)調(diào)研模式上，反饋信息全面性、準(zhǔn)確性不夠。

2.相關(guān)政策法規(guī)對培養(yǎng)體系的支撐不夠

要想使培養(yǎng)工作走上科學(xué)化軌道，沒有健全的政策法規(guī)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。國防生依托培養(yǎng)工作雖然經(jīng)歷了十幾年的探索實(shí)踐，但國防生培養(yǎng)的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)基本還處于初級階段，仍然比較滯后。在國防生思想教育、軍政訓(xùn)練、日常管理、軍事設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)等方面，配套的實(shí)施細(xì)則和政策法規(guī)還不完善，缺乏較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)調(diào)控力。特別是國防生培養(yǎng)中涉及了國家教育部、簽約高校、駐校選培辦、軍事院校、軍隊(duì)用人單位等多個(gè)實(shí)體，相互之間的職責(zé)與權(quán)限一直沒有得到很好的協(xié)調(diào)與規(guī)范，常常各自為政，沒有形成一整套相對完善的、統(tǒng)一的政策制度體系，降低了國防生培養(yǎng)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和實(shí)效性。endprint

3.教育配置與國防生的特殊性還不配套

國防生在校期間的教育配置還很單一，與國防生的特殊性還不配套，且國防生地方高校學(xué)習(xí)與軍校任職培訓(xùn)的教學(xué)對接不夠，很多方面需要改進(jìn)。主要表現(xiàn)在三方面：一是國防生教育配置簡單陳舊，教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新性不夠，拓展性不強(qiáng)，脫離部隊(duì)實(shí)際，而且理論和實(shí)踐教學(xué)的配比缺乏科學(xué)性，無法滿足部隊(duì)和現(xiàn)代化戰(zhàn)爭對于人才的需求；二是地方高校學(xué)習(xí)與軍校任職培訓(xùn)沒有形成合力，兩個(gè)方面的教育資源并行開展工作，地方高校優(yōu)勢資源的輔助作用沒有得到充分發(fā)揮；三是缺少全軍統(tǒng)編的軍政訓(xùn)練教材、訓(xùn)練的場地器材和專職的軍政教員，在軍事素質(zhì)強(qiáng)化與戰(zhàn)斗精神培育方面，落實(shí)不夠扎實(shí)，教育效果不夠理想，授課質(zhì)量難以保證。

4.管理教育缺少軍事化養(yǎng)成的應(yīng)有要素

軍事化養(yǎng)成缺乏主要體現(xiàn)在地方高校依托培養(yǎng)階段。首先，地方高校對學(xué)生強(qiáng)調(diào)的是崇尚真理、探求知識，學(xué)術(shù)自由、兼容并包，這與紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)整統(tǒng)一，服從命令、聽從指揮的部隊(duì)要求反差很大，加之國防生屬于少數(shù)群體，簽約高校往往對國防生軍事化管理認(rèn)識不足、重視不夠。其次，地方高校注重“學(xué)”，關(guān)注國防生專業(yè)教育、文化素質(zhì)的培養(yǎng)多一些，而忽視了軍人作風(fēng)養(yǎng)成和軍事素質(zhì)的培養(yǎng)，致使國防生缺少了許多“兵味”，無形中拉大了與第一任職需要之間的差距。再次，不少簽約高校培養(yǎng)國防生起步較晚，加之軟硬件建設(shè)投入不夠，訓(xùn)練設(shè)施和環(huán)境跟不上培養(yǎng)的需求，對國防生軍事化養(yǎng)成的形成帶來了一定程度的制約。

5.培養(yǎng)過程的階段性要求轉(zhuǎn)化細(xì)化不夠

一方面，從簽約高校教育和管理現(xiàn)狀看，多數(shù)院校的國防生培養(yǎng)方案仍參照一般大學(xué)本科生執(zhí)行，淡化了國防生“軍味”的塑造，從而導(dǎo)致“培養(yǎng)方案與培養(yǎng)目標(biāo)相脫節(jié)”“培養(yǎng)方案與培養(yǎng)對象實(shí)際情況相脫節(jié)”等現(xiàn)象。另一方面，從軍隊(duì)任職培訓(xùn)院?？?，一是對部隊(duì)需求概略瞄準(zhǔn)。任職培訓(xùn)貼近部隊(duì)、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近崗位不夠明顯，形式上瞄準(zhǔn)第一任職需要，但對部隊(duì)現(xiàn)狀、人才需求、崗位素質(zhì)要求等實(shí)際情況缺乏了解，導(dǎo)致國防生任職培訓(xùn)的基本定向存在偏差；二是培養(yǎng)實(shí)施中概略瞄準(zhǔn)。受學(xué)歷教育模式的影響，軍校任職培訓(xùn)過程中重講授輕操作、重課堂輕實(shí)踐的現(xiàn)象還比較突出，未能實(shí)現(xiàn)國防生勝任第一任職的基本要求。

三、國防生制度調(diào)整對后備軍官任職教育的啟示

國防生培養(yǎng)制度雖然發(fā)生了重大調(diào)整，但總結(jié)近二十年國防生依托培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對今后加強(qiáng)后備軍官任職教育仍然具有著重要的啟示意義。

（一）必須以軍事人才需求牽引后備軍官任職教育的發(fā)展方向

國防生依托培養(yǎng)的實(shí)踐表明，后備軍官任職教育必須以軍事人才需求為牽引，沒有需求的牽引，后備軍官任職教育培養(yǎng)就會迷失方向而失去其應(yīng)有的效益和存在價(jià)值。因此，在研究和探索后備軍官任職教育問題時(shí)，必須突出軍事人才需求這一導(dǎo)向作用，將其作為后備軍官任職教育的總前提。只有圍繞軍事人才的總需求，搞好前瞻性籌劃，重點(diǎn)突出強(qiáng)化部隊(duì)急需實(shí)用的軍事素質(zhì)，培育崗位需要的戰(zhàn)斗精神，構(gòu)建后備軍官任職教育的目標(biāo)體系，明確培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)質(zhì)量和相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容，以明確的目標(biāo)牽引后備軍官任職教育的全程精確培養(yǎng)，才能真正發(fā)揮后備軍官任職教育的效益，才能真正確保后備軍官任職教育的正確發(fā)展方向。

（二）必須以健全的法規(guī)制度保障后備軍官任職教育體系的建立

后備軍官任職教育是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國家、軍隊(duì)、地方政府等多個(gè)群體以及經(jīng)濟(jì)、科技、人事、教育、文化等諸多社會領(lǐng)域，各方面利益以及職責(zé)關(guān)系十分復(fù)雜。只有健全完善的法規(guī)制度作保障，才能充分調(diào)動各社會領(lǐng)域的力量資源和這些群體的積極性，才能確保后備軍官任職教育體系的建立，并使這一龐大的系統(tǒng)能夠圍繞軍事人才培養(yǎng)這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)而規(guī)范、有序的展開。從近二十年國防生依托培養(yǎng)實(shí)踐來看，還存在軍地雙方和各職能部門對軍民融合培養(yǎng)軍事人才的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不統(tǒng)一、地方教育主管部門參與不夠、社會教育資源主動作為熱情不高等問題，導(dǎo)致后備軍官任職教育在廣度、深度以及統(tǒng)一、有序協(xié)調(diào)上還有較大差距。因此，必須從建立健全法規(guī)制度入手，從更高層面制定明確后備軍官任職教育的義務(wù)、權(quán)利以及法律法規(guī)，使后備軍官任職教育做到有法可依，切實(shí)保障后備軍官任職教育體系的真正建立并有效運(yùn)行。

（三）必須圍繞打牢任職基礎(chǔ)細(xì)化后備軍官任職教育培養(yǎng)目標(biāo)

后備軍官任職教育擔(dān)負(fù)著軍事人才首次任職能力培養(yǎng)的任務(wù)，其目標(biāo)指向性更加具體明確，那就是定向分配部隊(duì)的第一任職需要。首先，要加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神接續(xù)培養(yǎng)和強(qiáng)化。戰(zhàn)斗精神是一名合格軍人精神世界的重要支撐，能夠激勵(lì)軍人個(gè)體創(chuàng)造性的完成急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)，是軍人綜合素質(zhì)中的必要組成。任職培訓(xùn)軍事院校要把國防生的戰(zhàn)斗精神教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容納入日常的學(xué)習(xí)和管理工作之中，努力打牢他們的思想和心理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高其適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和未來戰(zhàn)爭需要的能力。其次，要強(qiáng)化日常管理，加大指揮管理培養(yǎng)力度。針對國防生軍事作風(fēng)養(yǎng)成和指揮管理能力相對較差的特點(diǎn)，在依據(jù)條令條例加強(qiáng)管理的同時(shí)，探索實(shí)行任職教育階段的軍校生與國防生混合編班，搭配成立模擬連，共同交流管理經(jīng)驗(yàn)和心得，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。再次，要瞄準(zhǔn)崗位需求，夯實(shí)軍事技能和表達(dá)能力的提高。堅(jiān)持能力本位，突出實(shí)踐應(yīng)用，通過軍事化的裝備訓(xùn)練和任務(wù)的完成，特別是組織相關(guān)科目的實(shí)踐演練，讓學(xué)員接觸到近似部隊(duì)任職的環(huán)境和壓力，進(jìn)而促使他們自覺強(qiáng)化他們崗位任職所需的相關(guān)軍事技能和表達(dá)能力，打牢部隊(duì)任職必需的軍事化基礎(chǔ)素質(zhì)。

（四）必須以嚴(yán)格的考核評價(jià)促進(jìn)后備軍官任職教育效益的提升

從國防生培養(yǎng)實(shí)踐看，由于軍事人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范、考核評價(jià)與監(jiān)控機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、考核評價(jià)目標(biāo)體系不夠科學(xué)等原因，在后備軍官任職教育中往往出現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難、組織協(xié)調(diào)難、消除壁壘難、信息共享難等機(jī)制問題，導(dǎo)致軍事人才選拔起點(diǎn)不一、教育內(nèi)容設(shè)置與考核標(biāo)準(zhǔn)各異、人才培養(yǎng)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接過渡借位等問題不同程度地出現(xiàn)，直接影響軍事人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。因此，應(yīng)充分吸取國防生培養(yǎng)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過建立頂層機(jī)構(gòu)統(tǒng)管融合、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)規(guī)范融合等措施，緊密結(jié)合后備軍官任職教育發(fā)展的實(shí)際，從軍事人才培養(yǎng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)入手，確立并完善軍事人才選拔與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)威、高效的考核評價(jià)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)梳理并完善各類軍事人才的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的后備軍官任職教育的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此推動軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)階段、各環(huán)節(jié)的落實(shí)，從而促進(jìn)后備軍官任職教育整體效益的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]周世燾.我國國防生培養(yǎng)工作機(jī)制研究[D].華南理工大學(xué)，2010.

[2]孫永強(qiáng).任職教育培訓(xùn)與國防生第一任職能力提升之研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2011.

[3]陳永庚.我國國防生軍事素質(zhì)培養(yǎng)體系研究[D].中南大學(xué)，2012.endprint