李金鋒

《科學(xué)社會(huì)主義》期刊黨內(nèi)民主文獻(xiàn)述評(píng)

李金鋒

以習(xí)近平為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視黨內(nèi)民主建設(shè)?！犊茖W(xué)社會(huì)主義》是中文核心期刊，自2003年來連續(xù)發(fā)表黨內(nèi)民主相關(guān)文章28篇，目前黨內(nèi)民主研究存在過于重視價(jià)值層面的說教、理論研究基礎(chǔ)不扎實(shí)、研究脫離實(shí)際等問題。因此，黨內(nèi)民主研究還有很大的探索空間。

《科學(xué)社會(huì)主義》 黨內(nèi)民主 文獻(xiàn)述評(píng)

十八屆六中全會(huì)公報(bào)提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”黨內(nèi)民主的研究價(jià)值不言而喻?！犊茖W(xué)社會(huì)主義》期刊是中國社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊之一，權(quán)威性高，該期刊自1988年第1期至2016年第4期，所載關(guān)于黨內(nèi)民主的文章共計(jì)28篇。因此，選取在《科學(xué)社會(huì)主義》期刊中發(fā)表的黨內(nèi)民主相關(guān)文章作文獻(xiàn)綜述，既具有權(quán)威性，也具有可行性，可以籍此窺見學(xué)術(shù)界黨內(nèi)民主的研究現(xiàn)狀。

一、黨內(nèi)民主文獻(xiàn)數(shù)量與內(nèi)容分析

黨內(nèi)民主發(fā)文情況可以從數(shù)量和內(nèi)容兩方面分析。就發(fā)文量而言，《科學(xué)社會(huì)主義》2003年第3期開始出現(xiàn)論述黨內(nèi)民主的文章，2010年第1期專題討論黨內(nèi)民主，發(fā)文量至此達(dá)到頂峰，此后雖然2012年發(fā)文量有所回升，但總體而言黨內(nèi)民主的研究熱度逐漸降溫。隨著十八屆六中全會(huì)公報(bào)重提黨內(nèi)民主，相關(guān)發(fā)文量預(yù)計(jì)會(huì)再次回升。共產(chǎn)黨的歷史中尋找黨內(nèi)民主的合理性依據(jù)。樊欣（2011，2014）、王進(jìn)芬等（2015）挖掘出列寧支持黨內(nèi)民主的相關(guān)論述。宋國華（2007）分析了世界主要政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的流行趨勢及做法。任曉偉（2012）對“七千人大會(huì)”期間中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主作了思考，趙希宏（2009）總結(jié)了改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015發(fā)文量 2 1 1 1 1 2 3 8 2 4 1 1 1

（二）黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能，相關(guān)文章1篇

對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能的研究相當(dāng)單薄，僅有樊欣的《列寧論黨內(nèi)民主內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能》（2014年第3期）作了專門論述。大部分學(xué)者在沒有對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵做出明確界定的情況下就進(jìn)行研究，其根基是多么的不牢靠。

樊欣提出：（1）黨內(nèi)民主是一種平等、自由精神；（2）黨內(nèi)民主是一種政治原則，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的應(yīng)有屬性；（3）黨員是黨內(nèi)生活與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利主體；（4）黨內(nèi)民主是

就發(fā)文的內(nèi)容而言，黨內(nèi)民主研究存在過于重視價(jià)值層面的說教、理論研究基礎(chǔ)不扎實(shí)、研究脫離實(shí)際等問題。因此，黨內(nèi)民主研究還有很大的探索空間。具體研究內(nèi)容大致可以分為以下五類：

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主的原因，相關(guān)文章19篇

“為什么”是致力于構(gòu)建理論、解決問題的研究者避不開的問題。學(xué)者們對于這個(gè)問題的回答可以分為三小類：

（1）相對于其他路徑而言，黨內(nèi)民主是我國民主之路的最優(yōu)選擇。同法治原則一樣，民主被認(rèn)為是我國政治的未來發(fā)展方向；為此，我國做了多方面的探索。金安平（2008）列舉出了6條道路，即發(fā)展基層民主以帶動(dòng)上層民主、健全人民代表大會(huì)制度、培育市民社會(huì)、實(shí)行社會(huì)主義法治、實(shí)行善治以化解社會(huì)矛盾以及黨內(nèi)民主，并分析每一條路徑的可行性，最終得出結(jié)論，“黨內(nèi)民主示范、帶動(dòng)人民民主是高效率的民主政治建設(shè)的道路?！?/p>

（2）黨內(nèi)民主是黨建工作的重要內(nèi)容，學(xué)術(shù)界希望籍此深化行政體制改革。很多學(xué)者試圖將黨內(nèi)民主與黨建工作聯(lián)系起來，如黨內(nèi)監(jiān)督（李宗樓，2003）、黨的先進(jìn)性（王建國，2005）、黨的純潔性（常欣欣、毛德儒，2012）以及黨的執(zhí)政能力（金安平、姚傳明，2009）。還有部分學(xué)者將黨內(nèi)民主當(dāng)做深化行政體制改革的突破口，許冬梅（2004）將依法治國、杜艷華（2009）將社會(huì)穩(wěn)定與現(xiàn)代化、黃宗良（2010）以及楊方圓等（2012）將反腐倡廉，與黨內(nèi)民主聯(lián)系起來。

（3）從無產(chǎn)階級(jí)思想家、世界上其他政黨以及中國一種制度；（5）黨內(nèi)民主是一種工作作風(fēng)。黨內(nèi)民主的顯著特征是：（1）人民民主是一種國家形態(tài)的民主，黨內(nèi)民主是非國家形態(tài)的民主；（2）黨內(nèi)民主以黨務(wù)公開為前提；（3）執(zhí)政黨黨內(nèi)民主與國家形態(tài)民主不可分割；（4）黨內(nèi)民主是民主原則向政黨組織的延伸，而發(fā)展黨內(nèi)民主不得危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、不得破壞黨的紀(jì)律、不得抵制黨的決議；（5）黨內(nèi)民主是具體的、歷史的，而不是一成不變的。黨內(nèi)民主的功能有：（1）黨內(nèi)民主是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的重要前提；（2）黨內(nèi)民主是黨的科學(xué)決策的重要條件；（3）黨內(nèi)民主是黨密切聯(lián)系群眾的重要基礎(chǔ)；（4）黨內(nèi)民主是黨生命活力的源泉；（5）執(zhí)政黨黨內(nèi)民主是國家民主的核心。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主的途徑，相關(guān)文章10篇

筆者將相關(guān)文章中提出的措施分為原則性、操作性兩大類：首先，原則性措施提出了發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)該遵循的原則，并沒有提出可供操作的方案，大致可以分為以下四條：（1）加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)教育，保障黨員的民主權(quán)利，尊重黨員的主體地位；（2）在依法治國、依法執(zhí)政的框架內(nèi)進(jìn)行，注重提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，高度重視制度創(chuàng)新；（3）不斷健全民主集中制，堅(jiān)持正確方向，保持有序可控穩(wěn)步推進(jìn)；（4）進(jìn)行制度改革，完善黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度。

其次，操作性措施提出了黨內(nèi)民主的突破口或某種方案。操作性措施也可以分為四類：

（1）健全黨代會(huì)的職能，實(shí)行黨代會(huì)統(tǒng)領(lǐng)下黨的常設(shè)委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、紀(jì)委會(huì)分權(quán)制衡體制；（2）建構(gòu)以擴(kuò)大差額選舉為取向的黨內(nèi)民主，來發(fā)展中國的民主，胡偉在否定黨代會(huì)常任制、黨內(nèi)分權(quán)和黨內(nèi)不同意見群體的制度化等途徑之后得出結(jié)論，現(xiàn)實(shí)中最為可行的就是在黨內(nèi)擴(kuò)大差額選舉；（3）發(fā)展基礎(chǔ)民主，進(jìn)一步完善民主選舉、民主監(jiān)督與黨務(wù)公開；（4）運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展黨內(nèi)民主發(fā)展的新領(lǐng)域。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)注意的問題，相關(guān)文章2篇

這方面相關(guān)文章有兩篇。黃宗良（2010）積極支持發(fā)展黨內(nèi)民主，致力于澄清發(fā)展黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他提出發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)注意以下思想認(rèn)識(shí)問題：黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系、當(dāng)前中國推行民主的條件、推進(jìn)民主是否影響黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展民主是否影響社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)民主是否會(huì)導(dǎo)致“文革”中的那種動(dòng)亂、蘇共喪權(quán)是不是搞民主造成的。

高新民（2010）的側(cè)重點(diǎn)在于，提示人們在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)容易出現(xiàn)的問題。他提出了以下問題：黨內(nèi)民主與國家政治體制的關(guān)系、黨內(nèi)民主如何帶動(dòng)人民民主、如何使黨內(nèi)競爭規(guī)范化、直接選舉是否削弱了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位、農(nóng)村家族勢力對于選舉的影響、黨外群眾參與到黨內(nèi)的初選過程中是否合適等。

（五）黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，相關(guān)文章5篇

這方面的論述分為三類，首先是黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系：胡振良、金安平（2010）認(rèn)為，二者的關(guān)系包括3個(gè)要點(diǎn)，即（1）黨內(nèi)民主與人民民主是對立統(tǒng)一的關(guān)系；（2）黨內(nèi)民主與人民民主是一種戰(zhàn)略關(guān)系；（3）以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。韓強(qiáng)（2008）補(bǔ)充認(rèn)為，應(yīng)重視人民民主對黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用，從程序制度上尋求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合的基本途徑。由此可知，黨內(nèi)民主與人民民主是對立統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，在我國的情境下，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的路徑更為可行。接下來就要探討如何以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。

高新民（2010）提出黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主可以有四種方式，即選舉制度、民主決策、黨內(nèi)政治溝通模式、黨內(nèi)專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，但是他并沒有提出任何可行的方案。任劍濤（2010）從組織功能的角度進(jìn)行分析，他認(rèn)為，黨內(nèi)民主是一種可控的組織民主。從黨內(nèi)民主推進(jìn)到人民民主必須遵循組織相近性原則。因此，黨內(nèi)民主通向人民民主需要借助黨際民主這一橋梁。在黨際民主的基礎(chǔ)上，社會(huì)得以形成組織民主的有序民主形式，從而保證中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主有序推進(jìn)到人民民主。他認(rèn)為，這一演變過程的三個(gè)環(huán)節(jié)，即實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、從黨內(nèi)民主到黨際民主、從黨際民主到人民民主，每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)都有難點(diǎn)，所以整個(gè)過程必定是曲折的。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

本文選取《科學(xué)社會(huì)主義》期刊自1988年公開發(fā)行以來所發(fā)表的、與黨內(nèi)民主相關(guān)的文章作文獻(xiàn)綜述。從發(fā)文量的年份變化來看，黨內(nèi)民主研究文章2003年開始出現(xiàn)，2010年達(dá)到高峰，此后研究熱度減弱，說明2009-2012年是研究黨內(nèi)民主的高潮期。

從發(fā)文的內(nèi)容來看，現(xiàn)有研究存在以下問題：（1）就研究方法而言，所有的研究都是規(guī)范研究，沒有一篇是實(shí)證研究，筆者認(rèn)為可以嘗試田野調(diào)查等方式進(jìn)行實(shí)證研究；（2）大多數(shù)文章仍然停留在價(jià)值層面的說教上，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、特點(diǎn)的研究卻非常薄弱，因此可知多數(shù)人在沒有厘清黨內(nèi)民主內(nèi)涵的情況下就進(jìn)行研究，實(shí)在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性；（3）在“如何發(fā)展黨內(nèi)民主”的問題上，相關(guān)研究嚴(yán)重脫離實(shí)際，學(xué)術(shù)界只能列出應(yīng)遵循的原則，卻無法給出一個(gè)可行的方案；（4）發(fā)展黨內(nèi)民主是為發(fā)展人民民主鋪路，而學(xué)術(shù)界對“如何從黨內(nèi)民主過渡到人民民主”缺乏深入的研究。

綜上，以后的研究可以從以下幾個(gè)方面做出重要補(bǔ)充：（1）實(shí)證研究；（2）彌補(bǔ)黨內(nèi)民主的理論基礎(chǔ)研究之不足；（3）密切聯(lián)系實(shí)際，探索出發(fā)展黨內(nèi)民主的可行方案；（4）彌補(bǔ)從黨內(nèi)民主到人民民主的路徑研究之不足。

［1］李宗樓.發(fā)展黨內(nèi)民主與加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2003（3）：27～29.

［2］王建國.黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的內(nèi)在基礎(chǔ)［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2005（5）：45～47.

［3］顏杰峰.共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中黨內(nèi)分權(quán)的理論和歷史及其啟示［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2006（4）：48～52.

［4］金安平.從發(fā)展黨內(nèi)民主走向人民民主［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2008（3）：24～30.

［5］胡振良，金安平.研究黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系深化中國特色政治發(fā)展道路認(rèn)識(shí)［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2010（1）：4～7.

［6］胡偉.民主政治發(fā)展的中國道路：黨內(nèi)民主模式的選擇［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2010（1）：14～23.

［7］任劍濤.在組織理論的視野中——論黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2010（1）：24～30.

［8］高新民.發(fā)展黨內(nèi)民主需要思考的幾個(gè)問題［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2010（6）：36～37.

［9］樊欣.列寧論黨內(nèi)民主內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2014（5）：140～143.

［10］王進(jìn)芬，雷芳.列寧“政治遺囑”中黨內(nèi)民主思想的文本解讀［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2015（1）：124～129.

南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）