王平子+馬陵合

摘 要 金融監(jiān)管能維持金融業(yè)的正常運行、規(guī)避金融風險。民國時期，隨著國民政府金融監(jiān)管制度的逐漸完善，安徽地方銀行及其分支機構(gòu)設置、經(jīng)營業(yè)務在嚴格管制下得到規(guī)范發(fā)展，成為戰(zhàn)時東南地區(qū)的金融樞紐。之后安徽地方銀行為謀求更大發(fā)展，違規(guī)開展信托業(yè)務，致使地方與中央的金融關系緊張。中央政府試圖通過將地方銀行收為國營，加強對金融的掌控，但因監(jiān)管政策的反復無常，給地方銀行留有對抗的空間，地方銀行在不斷的內(nèi)耗中喪失發(fā)展空間。

關鍵詞 安徽地方銀行，金融監(jiān)管，國營體系

中圖分類號K26 文獻標識碼A 文章編號0457-6241（2017）22-0022-07

近代中國的地方銀行肇興于各省的官銀號。民國之后，大部分官銀號改為省銀行，以發(fā)行鈔券、代理省庫、供給軍政費用為主營業(yè)務。南京國民政府時期，省地方銀行日漸興盛，國民政府為加強對全國金融的掌控，從貨幣發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務、機構(gòu)設置等方面，對各省地方銀行逐步實行嚴格監(jiān)管。面對中央政府的嚴格管制，地方政府出于對自身利益的訴求，都會通過各種方式試圖消解中央政府的控制，使得各省地方銀行成為地方財政的附屬品和控制地方經(jīng)濟的重要工具。國民政府希望通過將地方銀行納入國營體系之中，來加強對金融的掌控。

以往學術界對安徽地方銀行的研究主要集中在農(nóng)貸、地方銀行紙幣等方面，①對安徽地方銀行成立較晚的原因未深入分析，更少有學者從金融監(jiān)管的角度研究安徽地方銀行。本文以個案為基礎，對金融監(jiān)管制度與地方銀行功能變化進行系統(tǒng)梳理，厘清中央監(jiān)管體制下安徽地方銀行的發(fā)展狀況。

一、股本門檻與安徽地方銀行的艱難創(chuàng)建

民國時期，省地方銀行與其他國有銀行或商業(yè)銀行有所不同，具有很強的區(qū)域色彩：一是與省財政密切相關，地方銀行的一半以上股本是由省庫撥資經(jīng)營，即使偶爾有民商股本及國家股本參入，也數(shù)量有限，不能與省股抗衡，且代理省庫是省地方銀行不可抗拒的任務；二是業(yè)務范圍與分支行處的設置集中在省內(nèi)；三是發(fā)行權(quán)僅限于小額鈔券。

抗戰(zhàn)前全國共有23家地方銀行，②成立于北京政府時期的僅有4家，其余的19家地方銀行均成立于南京國民政府時期。安徽地方銀行成立于1936年1月，是除廣西農(nóng)民銀行外，成立最晚的。

北京政府時期，財政部相繼頒布《中國銀行監(jiān)理官服務章程》《財政部各省官銀錢行號監(jiān)理官辦公規(guī)則》等法規(guī)，①確立金融監(jiān)管制度。在北京政府的金融監(jiān)管下，安徽境內(nèi)并無地方銀行興建。②

南京國民政府成立后，政府為避免出現(xiàn)金融混亂的局面，對金融事業(yè)實行切實管制。一方面在全國各地逐步設立國有銀行體系，以國有銀行為主要工具控制全國金融網(wǎng)絡。1928年，中央銀行成立后，漸次形成以中央銀行為核心，中國銀行、交通銀行為支柱的國家信用體系。安徽較早的現(xiàn)代化金融機構(gòu)主要是國家銀行在安徽的分支機構(gòu)，當時中央銀行在安徽有五個分行、一個辦事處，交通銀行在皖設有兩個支行、一個辦事處，中國銀行、中國農(nóng)民銀行、中國郵政儲金匯業(yè)局等均在安徽重要城市設立分支機構(gòu)，③壟斷安徽金融市場。另一方面，通過制定金融管制方案，加強對銀行的管理，尤其強調(diào)對各省地方銀行設置的管制。1929年，財政當局先后公布《銀行注冊章程》《銀行注冊章程細則》，對銀行業(yè)的注冊嚴加管理。④1934年，頒布《取締各省市擅設地方銀行》，規(guī)定：若各省開辦地方銀行，無論官辦或官商合辦，均要經(jīng)財政部核準注冊，領取營業(yè)證書后方可營業(yè)。⑤

南京國民政府時期，安徽省府一直試圖建立安徽地方銀行，但遲遲未能成立，主要原因是股本數(shù)額不符合管制要求，無法通過財政部的驗資。⑥南京國民政府對銀行注冊時的驗資手續(xù)要求甚為嚴格，驗資時，“應將所收資本儲存于所在地中央銀行或其代理處，取具該銀行證明書”。⑦皖省股本難以籌集的原因在于：一是安徽地方財政極度拮據(jù)。地方銀行的初創(chuàng)資本由地方財政撥資，然皖省財政極窘，不具備籌辦地方銀行的實力。皖省財政紊亂現(xiàn)象比較突出，在收入方面，有收款無證、已收不解、多收少報、浮收中飽等；在支出方面，自收自用、不按預算來支、已支不造報銷等亂象普遍存在。⑧二是安徽省政府未能抓住機遇完善地方金融機構(gòu)的業(yè)務功能。北京政府時期的安徽省銀行是省政府的財庫，軍閥割據(jù)的籌款機關，它的業(yè)務范圍極為狹隘，只辦理皖省財庫及軍閥借款，除此之外，并無任何收納、儲蓄、匯兌等業(yè)務。⑨

盡管安徽地方財政困難，卻從未停止籌設地方銀行的活動。1930年，皖省府首次提議設立以救濟農(nóng)村金融為主要任務的安徽省農(nóng)民銀行，“非先籌設金融調(diào)劑機關”，“實不足以拯偏救弊”。但考慮到皖省金庫竭絀，設立大規(guī)模的省農(nóng)民銀行絕非易事，但對農(nóng)民的救濟刻不容緩，經(jīng)再三考慮，擬計劃撥派10萬元，其具體方式如下：（1）省政府一次撥足5萬元，（2）建設廳在農(nóng)業(yè)建設經(jīng)費項下，撥農(nóng)民貸借款2萬元，在省政府撥足資金時撥付1萬元，再陸續(xù)分期撥足2萬元。⑩同時，規(guī)定安徽省農(nóng)民銀行屬商業(yè)銀行性質(zhì)并設立監(jiān)理委員會，由7人組成，其中3人由省政府委員兼任，其他4人由省政府聘任。但終因安徽省財政窘迫，該計劃最后不了了之。

1932年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟日漸枯窘，為“謀低利貸款，俾貧苦農(nóng)民得以周轉(zhuǎn)”，皖省府再次提出設立省地方銀行的計劃，擬定股本200萬元。省府擬將華洋義賑會皖省農(nóng)賑項下80萬元全數(shù)撥充，其余從民間集資，在田賦項下征120萬元。{11}因多方強烈反對，該計劃未能施行。

1935年，安徽財政廳長楊綿仲鑒于皖省農(nóng)村經(jīng)濟亟待扶植，以“調(diào)劑金融，扶助省市經(jīng)濟建設，暨推行金庫制度”{12}為宗旨，第三次提出籌辦省地方銀行，擬收股本200萬元，實收股本100萬元。按當時南京政府法律規(guī)定，這次安徽依然未招募到擬籌股本，無法通過財政部的驗資，但在安徽省多次吁請下，財政部破格批準了安徽地方銀行的設立。

財政部破格核準設立安徽地方銀行，也是出于強化政府金融監(jiān)管的考慮。一方面，當時安徽省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟衰落、年連匪災水旱，加之世界經(jīng)濟不景氣、美國白銀政策的威脅，皖省財政處在極度困難之中，“非但不能救人，甚至不暇自救的局面”。①但中央希望安徽省府能負起拯救農(nóng)村經(jīng)濟之責，以促進全國經(jīng)濟的復蘇。另一方面，1935年，法幣政策實行后，中央為擴大法幣流通范圍，企圖通過地方銀行的勢力使法幣深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家銀行的分支機構(gòu)多集中在省會或少數(shù)交通便利、商業(yè)繁盛之地，大多數(shù)縣份無金融組織，故國有銀行勢力不能擴展至偏遠農(nóng)村。國民政府欲借助地方銀行勢力全面推進法幣，這是安徽地方銀行得以破格成立的關鍵所在。endprint

1936年1月，安徽地方銀行在蕪湖成立，至1937年7月，安徽地方銀行先后成立總分行、辦事處共53所，②全省除少數(shù)偏僻縣外，均有安徽地方銀行的分支機構(gòu)。安徽地方銀行的設立，解決了長期以來安徽地方金融機構(gòu)缺失的問題，完善了安徽金融網(wǎng)絡。南京國民政府試圖通過安徽地方銀行的破格成立，將政府的金融勢力深入偏遠農(nóng)村，從而鞏固政府的金融監(jiān)管勢力，但這也成為國民政府嚴格金融監(jiān)管制度下的一條裂縫。

二、金融監(jiān)管與安徽地方銀行的規(guī)范發(fā)展

安徽地方銀行建立之初，嚴格執(zhí)行中央政府相關的金融政策，其網(wǎng)點建設對助力地方經(jīng)濟發(fā)展頗有成效。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，安徽地方銀行迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)營范圍，成為對日偽經(jīng)濟戰(zhàn)的主體。國民政府通過強化對地方銀行經(jīng)營業(yè)務的管制，提升安徽地方銀行影響力、信譽度，并幫助安徽地方銀行合理規(guī)避金融風險。

首先，規(guī)范安徽地方銀行的貨幣發(fā)行，增強安徽地方銀行的影響力。南京國民政府注重紙幣發(fā)行，嚴禁各銀行濫發(fā)紙幣。對1927年之前成立的銀行，“均于輔行注冊時經(jīng)財政部分別查核其營業(yè)發(fā)行”，若無濫發(fā)情形，才允許繼續(xù)營業(yè)，否則進行整頓。1929年1月，公布《兌換券印制及運送規(guī)則》，限制銀行任意增發(fā)紙幣，并嚴加審核各銀行新增發(fā)的新券與改換的舊券。③1935年，國民政府提出限制省地方銀行的發(fā)行權(quán)，對“已停業(yè)尚在清理及未開始發(fā)行各銀行之發(fā)行權(quán)”一律取消。3月，又以整頓幣政為由，擬定《設立省銀行或地方銀行及領用或發(fā)行兌換券暫行辦法》，規(guī)定：省地方銀行不能發(fā)行一元及一元以上的兌換券，必須領用中央銀行的暗記兌換券，同時為方便地方銀行調(diào)劑農(nóng)村金融，經(jīng)過財政部核準并繳足四成保證準備、六成現(xiàn)金準備后，可發(fā)行或領用一元以下輔幣券。④1939年3月，全國第二次地方金融會議議定：戰(zhàn)區(qū)省地方銀行若需要發(fā)行一元券及輔幣券，以應戰(zhàn)時軍需，須擬運用計劃暨發(fā)行數(shù)目，呈請財政部核準。⑤但貨幣行使范圍僅限本省，且不得在后方使用。為加強省鈔信用，財政部又制定《管理各省省銀行或地方銀行一元券及輔幣券辦法》。

安徽地方銀行成立后，嚴格執(zhí)行政府的紙幣發(fā)行政策。1940年，向財政部電請，在省內(nèi)發(fā)行一元券一千萬元，⑥1941年續(xù)發(fā)1250萬元，并按照要求，繳足準備金470萬元，保證準備580萬元，并扣除20%留存券。⑦因安徽地區(qū)小額鈔券的需求巨大（從表1可見），安徽地方銀行在1942年之前小額券的發(fā)行不斷增加，這既增強了地方銀行的影響力，又為抵制日偽經(jīng)濟侵略做出了貢獻。

其次，規(guī)范工農(nóng)業(yè)貸款的范圍和方式，提升安徽地方銀行的信譽。1938年，《改善地方金融機構(gòu)辦法綱要》規(guī)定，地方金融機關與農(nóng)業(yè)的各種放款，須與中國農(nóng)民銀行或農(nóng)本局轉(zhuǎn)抵，其關于工商業(yè)的抵押品，得向當?shù)刂袊?、交通兩行轉(zhuǎn)抵押。①同年，為活潑農(nóng)村金融、改善農(nóng)民生產(chǎn)，中央頒布《擴大農(nóng)村貸款范圍辦法》，要求各銀行成立農(nóng)貸部，普遍推進農(nóng)貸業(yè)務。之后，中央政府擔心地方銀行忽略對工商事業(yè)的資助，1940年又頒布《地方銀行金融機關辦理小工商貸款通則》，以增進各地工業(yè)發(fā)展。②安徽地方銀行嚴格執(zhí)行法令法規(guī)，通過與中國銀行、中央銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行進行合作，借助這些國有大銀行資力，增強融資能力；積極成立農(nóng)貸部推進皖省農(nóng)貸業(yè)務；加大對工商業(yè)的資助，提升安徽地方銀行的信譽度。

最后，對安徽地方銀行派駐監(jiān)理官，適度地規(guī)避安徽地方銀行潛在的金融風險。財政部為督促省地方銀行切實遵行改善地方金融機構(gòu)，特派專職人員監(jiān)督地方銀行，在湖南、安徽、福建、陜西、浙江等省銀行設立監(jiān)理員。省地方銀行監(jiān)理員的職責為：監(jiān)督地方銀行業(yè)務、檢查資產(chǎn)負債狀況、審核發(fā)行或領用一元券及輔幣券數(shù)目、審查新舊票兌換、監(jiān)管領用元輔券是否照章運用等。③

抗戰(zhàn)期間，財政部在重慶、內(nèi)江、洛陽、屯溪等16處設立銀行監(jiān)理官辦公處。1943年，在東南地區(qū)設屯溪、永安兩監(jiān)理處?？梢?，屯溪在當時全國金融網(wǎng)的重要地位。安徽因戰(zhàn)時局面較為特殊，長江以南各縣歸屯溪區(qū)監(jiān)管，長江以北各縣屬洛陽區(qū)監(jiān)管。④安徽地方銀行定期向屯溪區(qū)監(jiān)理處提交報表，接受監(jiān)理處的審核、調(diào)查。屯溪區(qū)監(jiān)理處主要從以下幾方面對安徽地方銀行業(yè)務進行監(jiān)管：

一是公庫存款。依照公庫法規(guī)定，銀行所收的機關存款可免繳普通存款準備金。1944年1月，屯溪區(qū)監(jiān)理處檢查安徽地方銀行屯溪分行業(yè)務賬冊時發(fā)現(xiàn)該行未經(jīng)授權(quán)代理公庫，監(jiān)理處認為該分行擅立公庫存款科目，殊屬不合，似有巧立名目，企圖逃避存款準備金之嫌，雖存款均屬本埠各機關，但未依照公庫法手續(xù)辦理，應以普通存款論，并依法補繳存款準備金。⑤安徽地方銀行歙縣辦事處的情況則更為嚴重，因該縣縣銀行未獲得財政部頒給的營業(yè)執(zhí)照，而歙縣辦事處擅自將部分代理縣庫業(yè)務移交該縣縣銀行，監(jiān)理處認為此種擅行營業(yè)的行為，屬藐視功令，應暫停營業(yè)，以維管政。且該處未受中央銀行委托代理公庫，其將各機關、工廠、商號等存款用公庫存款科目處理，明顯有逃避準備金的嫌疑，應予糾正。⑥

二是貼現(xiàn)票據(jù)業(yè)務。依照財政部的規(guī)定：“銀行經(jīng)營買入普通工商業(yè)或農(nóng)業(yè)匯款，以買入合于非常時期票據(jù)承兌貼現(xiàn)辦法規(guī)定的承兌匯票為限?！北O(jiān)理處發(fā)現(xiàn)安徽地方銀行經(jīng)辦的貼現(xiàn)票據(jù)業(yè)務，手續(xù)欠缺，貼票人、出票人、付款人均為同一商號或店主；承還保證人又互相保證；貼現(xiàn)票據(jù)到期，多半承兌人不能按時履行付款。故認為安徽地方銀行貼現(xiàn)票據(jù)業(yè)務有欠穩(wěn)妥，且易造成信用浮濫，滋生流弊，其實質(zhì)屬于變相放款，有悖法令，冀圖逃避管制，遂禁止承做該項業(yè)務。⑦

三是銀行鈔券及其準備金。1942年，皖南金融市場缺乏小券，歙縣辦事處本身并無節(jié)儲券的業(yè)務，遂向四行局購買節(jié)儲券代替小券流通，滿足市面找零，該處這種權(quán)宜之計，利于節(jié)儲券深入民間，得到屯溪區(qū)監(jiān)理官的認可。⑧屯溪支行發(fā)行鈔券以自設倉庫的存單抵現(xiàn)金準備金，以該行儲蓄部認購的甲種節(jié)約儲蓄券15.6萬元，抵充發(fā)行分幣券準備金。監(jiān)理處認為此種行為與《管理處各省省銀行與地方銀行發(fā)行元券及輔幣券辦法》的規(guī)定不符，令其調(diào)整至留存券250萬元，以備換破鈔及便利周轉(zhuǎn)。⑨endprint

通過屯溪區(qū)監(jiān)理官對安徽地方銀行的監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)，當時安徽地方銀行的確在業(yè)務上存在嚴重的違紀、違規(guī)行為，尤其在現(xiàn)票據(jù)業(yè)務上，能看出安徽地方銀行有逃避管制的嫌疑。國民政府通過對地方銀行的全方位金融監(jiān)管，明確了地方銀行的權(quán)力和職責，規(guī)范了地方銀行的業(yè)務管理，推動安徽地方銀行的健康發(fā)展，并確立了安徽作為東南戰(zhàn)區(qū)金融樞紐的地位。

三、金融監(jiān)管體制下中央與地方的矛盾

在國民政府嚴格的金融監(jiān)管體制下，安徽地方銀行有效地規(guī)避金融風險，業(yè)務量日漸增加，銀行信譽得到加強，影響力逐漸擴大，進入省地方銀行的最佳時期。然戰(zhàn)時安徽的局面較為獨特，國統(tǒng)區(qū)、敵偽區(qū)、根據(jù)地并存的復雜局面使得皖省物資緊張，因此采購、運輸物資成為銀行獲取巨額利益的業(yè)務。安徽地方銀行通過謀求業(yè)務發(fā)展以推動經(jīng)濟建設，違規(guī)發(fā)展信托業(yè)務，致使地方金融機構(gòu)與國民政府之間矛盾逐漸顯現(xiàn)。

1939年，中央強調(diào)各省地方銀行有購銷物產(chǎn)、平抑物價漲落之責，盡量按財政部貿(mào)易委員會或其他中央機關的委托收購物質(zhì)，并設立信托機構(gòu)，辦理采購運輸。此后，各省地方銀行均按此規(guī)定辦理。安徽地方銀行信托部成立后，全省的物資購銷、運輸均由此部門負責，業(yè)務遍及大半皖南地區(qū)，盛極一時。1940年，日常生活用品價格飛漲，財政部認為各銀錢行號似有囤積居奇之嫌，要求地方銀行立刻撤銷代理部、貿(mào)易部，停止自行經(jīng)營或代客買賣貨物等業(yè)務。1941年，中央再度對銀行信托業(yè)務進行限制，頒布《非常時期管理銀行辦法》，明確規(guī)定：“銀行不得經(jīng)營商業(yè)或囤積貨物，并不得設置代理部貿(mào)易部等機構(gòu)，或以信托部名義或另設其他行號自行經(jīng)營或代客買賣貨物”，①政策上取消了1939年給予地方銀行的特權(quán)。這是中央對地方銀行監(jiān)管政策上的第一次反復，反映出中央銀行調(diào)節(jié)全國經(jīng)濟的乏力與中央金融政策的簡單化。

1942年，迫于各種壓力，財政部恢復地方銀行信托業(yè)務，令戰(zhàn)區(qū)及接近戰(zhàn)區(qū)各省地方銀行重新?lián)屬徫镔Y，但不得借搶購供應之名，行囤積居奇之實，若有違反者，勒令該省地方銀行停止承辦此項業(yè)務。②受此政策影響，1943年，安徽地方銀行又獲準辦理淪陷區(qū)搶購物資的業(yè)務，于是組設物品運銷社，負責調(diào)劑各地物資供銷。先后代中央貿(mào)易委員會、中茶公司收購桐油、桐籽、及鵝鴨毛、豬鬃、牛羊皮、紅綠茶等，③一面將向淪陷區(qū)搶購物資，廉價配給中央和省屬各機關，一面接受公司團體的委托代辦日用品，從中獲利。1944年，屯溪區(qū)監(jiān)理處在檢查安徽地方銀行業(yè)務時，發(fā)現(xiàn)該行信托部代理皖南物品運銷社購運物資，屬于借搶購之名，行囤積居奇之實。皖南物品運銷社委托安徽地方銀行信托部搶購物資，依雙方合約規(guī)定，該社預撥資金交由該行作為代辦物資之用，如該行代辦物資付出款項超出社方預撥資金時，以實物作抵，但超出之數(shù)不能逾越原撥資金的20%。該行自1943年7月起至1944年1月，代該機構(gòu)辦物資達1300余萬元，而地方銀行只收款450萬元，屯溪區(qū)監(jiān)理處認為安徽地方銀行濫墊款項達920萬元，屬于故意投資和無限放款。④

為杜絕地方銀行囤積居奇，1944年，中央再次禁止信托業(yè)務，皖南物品運銷社被撤，這是中央在地方銀行信托業(yè)務上的第二次反復。但安徽地方銀行借助皖省政府的扶持，仍開展信托業(yè)務。接受政府機關委托，代第十戰(zhàn)區(qū)司令長官收購軍服、土布5500余擔；又代企業(yè)公司收購苧麻、桐油、茯苓、木材，總值2.3億元；另代省府經(jīng)售國防食鹽2288擔，代企業(yè)公司經(jīng)售淮浙鹽1803擔，合值4360余萬元。⑤

針對地方銀行違規(guī)從事信托業(yè)務，中央政府在不斷調(diào)整監(jiān)管政策的同時，試圖將各省地方銀行納入中央政府控制下的金融體系之中，變成國有銀行，以此強化金融上的中央主導權(quán)。1941年，中央召開的第三次全國財政會議上通過的《改進財政收支系統(tǒng)實施辦法》，將以往的中央、省、縣三級財政制度改為了中央和縣二級制。當時有人以“省預算納入國家預算范圍，能促進國家財政統(tǒng)一”“國父遺教原有銀行應歸國營”為由，⑥提出撤銷省銀行的建議。會后，各省地方銀行強烈要求維持省地方銀行原有地位，⑦安徽地方銀行也表現(xiàn)出較強的抵制態(tài)度。當時，中央雖有將地方銀行收歸國有的政策傾向，卻無收歸之實力。因為戰(zhàn)時中央銀行的許多業(yè)務需依賴地方銀行，所以財政部并沒有立刻頒布接收省銀行的具體辦法。

1944年11月，行政院通過《省銀行規(guī)則》，正式提出將省行收歸國有的具體辦法，其要點有： 1.名稱一律定為某某省銀行，并以一省一行為限；2.資本由國庫撥給，商股不得超過資本總額三分之一；3.業(yè)務以調(diào)劑本省金融，扶助經(jīng)濟建設，開發(fā)本省生產(chǎn)事業(yè)為宗旨；4.財政部調(diào)派董事、監(jiān)查等工作人員；5.實行總經(jīng)理制。①1945年，國民政府又頒布《省銀行條例》明確將省銀行收歸國有，提出“省銀行的資本由國庫撥給，并由縣市銀行、自治團體參加公股”，財政部調(diào)派董監(jiān)、總副經(jīng)理人員，年終結(jié)算時，賬冊須呈請財政部核查備案。②國民政府通過調(diào)整監(jiān)管政策，從資金組成、組織任命、審核結(jié)算等方面對地方銀行進行全面監(jiān)控，強行將地方銀行變?yōu)樨斦恐苯涌刂频牡胤叫越鹑跈C關，割斷地方銀行與各省財政的關系。

1945年之后，地方銀行正式納入國營。但改組后的地方銀行不僅未得到快速發(fā)展，反而呈現(xiàn)衰落之勢，主要原因是改組后的地方銀行雖為國有銀行性質(zhì)，但并未得到與中國、中央、交通、農(nóng)民等國有銀行同等待遇。國民政府不顧省行利益，讓省行代理國庫的業(yè)務局限在窮鄉(xiāng)僻壤，而經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的代理國庫業(yè)務則由四行承辦，“凡地面繁榮，國行所在之區(qū)其國庫，率由國行代理，即無國行之處，必委托省行”。③此外，國民政府還嚴禁省際直接通匯、押匯，限制分支機構(gòu)設置，阻礙省行的金融流通，造成省行在國有化后難以發(fā)展。④雖地方銀行可以經(jīng)營普通商業(yè)銀行業(yè)務，但對于省銀行在省外設行及營業(yè)的限制特別嚴格。⑤省銀行雖有調(diào)劑地方金融的任務，但是省行的資金往來受到國家行局的嚴格控制，本省剩余的資金不能拆放地方商業(yè)行莊，地方其他金融機構(gòu)有多余資金時，也不能存放省銀行，省銀行與本地各類金融機構(gòu)之間難以形成密切的資金融通關系。endprint

1946年6月，安徽、浙江、福建等二十多省的地方銀行舉行全國省地方銀行第五次座談會，他們認為改組后的地方銀行面臨經(jīng)營上的困難，強烈要求恢復省地方銀行代理省庫，并電請財政部，希望再次改制。在各方的呼吁下，隨后召開的第四次全國財政會議上，財政部提出恢復三級制財政制度。⑥1947年4月，國民政府修正《省銀行條例》，規(guī)定省銀行資本由省庫撥給，⑦省銀行恢復為地方銀行性質(zhì)。至此，中央放棄將地方銀行納為國有的計劃。

綜上所述，安徽地方銀行為謀快速發(fā)展，在面臨促進地方金融發(fā)展和金融風險防范的兩難選擇中，以推動地方經(jīng)濟發(fā)展為先違規(guī)發(fā)展信托業(yè)務，體現(xiàn)出地方政府對中央政府金融監(jiān)管的離心傾向，造成地方金融與中央監(jiān)管之間矛盾的出現(xiàn)。但由于地方政府的多方抵制，使得中央的決策經(jīng)常出現(xiàn)變動，造成各省省銀行的資金融通渠道不暢，經(jīng)營范圍受到嚴格限制，效益低下，嚴重影響地方銀行的正常發(fā)展。

結(jié) 語

地方銀行是近代中國銀行體系的重要組成部分，在地方金融體系中處于中樞地位，對調(diào)劑地方金融，扶植地方經(jīng)濟有重要意義。民國以來，隨著中央金融監(jiān)管體制的逐漸完善，安徽地方銀行在中央政府允許的范圍內(nèi)積極為地方經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。在抗戰(zhàn)期間，中央政府從貨幣發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務等方面規(guī)范安徽地方銀行的業(yè)務，提升地方銀行的信譽度，擴大地方銀行的影響力，安徽地方銀行迅速成為抗戰(zhàn)時期溝通東南地區(qū)金融網(wǎng)絡的樞紐。

當社會、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變動之后，安徽地方銀行為謀求更大經(jīng)濟收益，違規(guī)發(fā)展信托業(yè)務，致使地方金融機構(gòu)與中央金融監(jiān)管之間的矛盾之間凸顯。國民政府試圖通過將各省地方銀行納入國有體系的方式，加強中央對全國金融的壟斷。然而由于國民政府金融監(jiān)管政策的反復無常，給地方銀行留有對抗的空間，地方銀行在不斷的內(nèi)耗中喪失發(fā)展空間。

必須指出的是，國民黨中央政府的金融監(jiān)管政策存在許多問題。一是金融監(jiān)管政策執(zhí)行不到位，無法有效地防止地方銀行的違規(guī)經(jīng)營。如安徽地方銀行成立初期，因股本不足本無法通過財政部驗資，卻得到財政部的準許。盡管安徽地方銀行接受國民政府對貨幣發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務、銀行監(jiān)理官的監(jiān)管，但是對獲利豐厚的信托業(yè)務，卻想方設法違規(guī)經(jīng)營。二是政府金融監(jiān)管政策上的不確定性，在地方銀行收歸國有問題上的反復無常，給地方銀行留有對抗的空間。三是金融監(jiān)管制度設計上的缺陷。地方政府有協(xié)助財政部監(jiān)管地方銀行的職責，因而它是監(jiān)管的主體，但是地方政府也是地方銀行的投資方和直接管理者，它又是被監(jiān)管對象。監(jiān)管體系中錯綜復雜的關系，使監(jiān)管的執(zhí)行難以做到公平，從而大大降低了中央政府金融監(jiān)管的效能。

【作者簡介】王平子，安徽師范大學歷史與社會學院講師，從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史研究。

馬陵合，安徽師范大學學報編輯部主任，教授，博士生導師，從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史研究。

【責任編輯：楊蓮霞 王湉湉】

Abstract： Financial regulation can maintain the normal operation of the financial industry and avoid financial risks. During the Republic of China， the national governments system about financial regulation gradually improved， Anhui local bank set up later， its branches and business under the strict control of standardized development， Anhui local bank became the financial hub of the southeastern region. To seek greater development， Anhui local bank violated the development of trust business， local and central financial relations becoming more and more tense. The national government strengthens the financial control by turning the local banks into state-owned， But the policy capricious， local banks have room for confrontation， ultimately， local banks lose their room for development in constant internal friction.

Key Words： Anhui Local Bank， Financial Regulatory， State Systemendprint