◎陳韶瓊

歐盟高等教育合作的現(xiàn)狀

◎陳韶瓊

歐盟各國在高等教育領(lǐng)域的合作與交流活動從最初的邊緣性活動發(fā)展為今天歐盟全面一體化的核心位置，道路雖然曲折漫長，卻取得了豐碩的成果。

博洛尼亞進(jìn)程：博洛尼亞進(jìn)程隨1999年《博洛尼亞宣言》的發(fā)布正式啟動，該宣言重申了《索邦宣言》于2010年建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的目標(biāo)，并提出了六項具體行動方案，之后發(fā)布的一系列公報又進(jìn)行了若干增補(bǔ)。

綜合上述文件，博洛尼亞進(jìn)程的改革內(nèi)容可主要?dú)w納如下：

采用易判斷與可互相比較的學(xué)位制度。此前歐盟各國賦予其本國大學(xué)院校機(jī)構(gòu)在教學(xué)課程、內(nèi)容及核發(fā)文憑與證書方面的自主權(quán)限，這項改革目標(biāo)在于為歐盟成員國的高等教育機(jī)構(gòu)建立一個學(xué)位可比較的統(tǒng)一體系，使各種高等教育機(jī)構(gòu)的文憑在交換學(xué)習(xí)和人才市場上可對等認(rèn)可，極大地促進(jìn)了人才和學(xué)術(shù)的交流。

為促進(jìn)該項改革，歐盟建立了支持國家學(xué)歷認(rèn)可的信息中心網(wǎng)(NARIC)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋歐盟的二十五個會員國與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家，使各國間文憑互認(rèn)更為便捷。在采行易讀及可比較的學(xué)位制度的同時，歐盟還推行文憑補(bǔ)充說明(Diploma Supplement)的實(shí)施，該說明是高等教育畢業(yè)證書的附加文件，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、專業(yè)特色、文憑層次以及所在國高等教育體制等進(jìn)行詳細(xì)說明，使用人單位和后續(xù)高校對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況有了更清晰全面的了解。

打造本碩博三層級制的學(xué)位體系。之前歐盟大多成員國的本碩文憑學(xué)歷不分，單獨(dú)文憑通常不被單獨(dú)認(rèn)可，為了突出專業(yè)人才的培養(yǎng)，該項改革加強(qiáng)碩士學(xué)位課程教育，打造本碩博三級學(xué)位體系，為歐盟社會未來發(fā)展搭起了人才培養(yǎng)的新平臺。而在2005年卑爾根會議中，歐盟通過了歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA），該框架包括三個教育階段，并指出每一階段學(xué)習(xí)成果與能力及第1、2階段的學(xué)分范圍，為各國制定本國學(xué)歷文憑框架提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

建立學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。建立一個學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，并在授予學(xué)分的高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可下，擴(kuò)及非高等教育的體系，如終身學(xué)習(xí)。

歐盟最后采用了1989年在伊拉斯謨計劃中便已使用的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度(ECTS)，1個ECTS 學(xué)分意味著25～30 個學(xué)習(xí)小時，授課、作業(yè)、自學(xué)或?qū)嶒灨髡?/3。近年來歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度發(fā)展成學(xué)分累積制度，并在學(xué)校機(jī)構(gòu)、區(qū)域、國家及歐盟等層級實(shí)施，該制度有助于大學(xué)重組與改善課程，可廣泛應(yīng)用于各類課程，極大的方便了學(xué)生跨校、跨區(qū)、跨國學(xué)習(xí)。

促進(jìn)跨國交流合作，排除師生跨國流動的障礙。鼓勵提供修習(xí)聯(lián)合學(xué)位的計劃或試辦方案，鼓勵各高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師到其他歐盟成員國學(xué)習(xí)或任教，這類學(xué)習(xí)或任教都能得到師生原所在大學(xué)的認(rèn)可，以便于促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員在歐盟大學(xué)之間的交流。

加強(qiáng)歐洲地區(qū)高等教育的品質(zhì)保證。建立一套可比較的判讀標(biāo)準(zhǔn)，用來系統(tǒng)化評價現(xiàn)行大學(xué)內(nèi)在品質(zhì)保證機(jī)制，另外，還要建立一套可比較的判讀標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)習(xí)成果能力。2003年的《柏林公報》強(qiáng)調(diào)所有的大學(xué)都有責(zé)任保證高等教育的品質(zhì)，并明確提出所有國家品質(zhì)保證體系必須包括的若干因素，旨在整合國家、區(qū)域及專業(yè)的品質(zhì)評價制度。2006年，歐盟促成歐洲品質(zhì)保證論壇的建立，旨在促進(jìn)與改善歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的品質(zhì)保證機(jī)制。

推進(jìn)歐洲維度的高等教育。建立歐洲維度相關(guān)的大學(xué)學(xué)術(shù)課程，把學(xué)生帶到歐洲，把歐洲帶給所有學(xué)生。強(qiáng)調(diào)課程開發(fā)、校際合作、流動計劃及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與研究項目有關(guān)歐洲背景、歐洲知識和歐洲文化的整合。

提倡終身學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)是歐盟高等教育的重要組成部分。未來的歐洲是建立在知識基礎(chǔ)上，終身學(xué)習(xí)政策是面對競爭、新技術(shù)的使用、提高社會整合，以及機(jī)會平均和生活質(zhì)量的提高這些挑戰(zhàn)的需要。2003年《柏林會議》決議引進(jìn)實(shí)施終身學(xué)習(xí)學(xué)分方案，2006年歐盟發(fā)布《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果而非學(xué)習(xí)時限等學(xué)習(xí)投入方面的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上將學(xué)習(xí)結(jié)果分為“知識”、“技能”和“能力”三個維度，并將每個維度設(shè)置8個等級，其6-8級分別與歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA）中的學(xué)士、碩士和博士層次相對應(yīng)。2009 年魯汶會議強(qiáng)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、學(xué)生、雇主和雇員等各方面應(yīng)密切配合，保證終身教育的可獲得性，提高終身教育質(zhì)量；提倡大學(xué)及學(xué)生廣泛參與社會活動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。

伊拉斯謨計劃（Erasmus）：1985年，通過單一市場法案后，共同市場的實(shí)現(xiàn)，引發(fā)了人才勞務(wù)、資本技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營等生產(chǎn)要素在歐洲共同體內(nèi)的自由流動，對高等教育帶來前所未有的沖擊。為了應(yīng)對這一形勢，歐盟于1987年發(fā)起針對歐盟內(nèi)部高等教育領(lǐng)域的伊拉斯謨計劃，該計劃經(jīng)過了20 多年的歷史演變，經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段，至今已是第五代計劃，是歐盟終身學(xué)習(xí)計劃（LLP）中關(guān)于高等教育領(lǐng)域的子計劃。該計劃的目標(biāo)在于增強(qiáng)歐盟境內(nèi)高等教育學(xué)生的流動性，增強(qiáng)歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的跨國合作和交流，提高歐洲高等教育的質(zhì)量，從而推動博洛尼亞進(jìn)程的前進(jìn)。

該計劃的執(zhí)行和管理均有各自專門的部門，經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為四個項目：學(xué)生流動、教師流動、機(jī)構(gòu)流動與加強(qiáng)語言課程。該計劃鼓勵參與國大學(xué)的任何研究領(lǐng)域的課程聯(lián)合的發(fā)展，資助該領(lǐng)域中的活動。

建立主題網(wǎng)絡(luò)(Thematic Network)系統(tǒng)是伊拉斯謨計劃改革的主要方面之一，其目標(biāo)主要是依靠大學(xué)院系之間的合作提高高等教育質(zhì)量，并在特定的學(xué)術(shù)學(xué)科或?qū)W術(shù)領(lǐng)域定義和發(fā)展歐洲維度。

伊拉斯謨—曼德斯計劃（Erasmus-Mundus）：面對競爭激烈的國際高等教育市場，歐盟各國政治家和教育領(lǐng)導(dǎo)者們意識到只有加強(qiáng)相互間的交流與合作，整合各國的教育資源，將歐盟高等教育向更廣闊的國際市場開放，才能提升歐洲高等教育的活力和吸引力，應(yīng)對世界其他國家的挑戰(zhàn)。在此背景下，歐盟于2004年開始實(shí)施針對歐盟外部國家的伊拉斯謨-曼德斯計劃。該計劃旨在通過成員國之間的緊密合作，使歐洲的高等教育從整體上走向趨同，以利于在國際上推廣歐洲高等教育并鼓勵國際合作，提供資助以吸引第三國的學(xué)生、學(xué)者前往歐洲大學(xué)求學(xué)或者研究。

泰姆普斯計劃（Tempus）：隨著日漸壯大的歐盟，歐盟整合的觸角早已經(jīng)深入中東歐、前蘇聯(lián)等國家。然而歐盟的東擴(kuò)不僅只是在數(shù)字上歐洲實(shí)力的增強(qiáng)，而且歐盟本身也必須付出重大的代價與成本，除了政治與經(jīng)濟(jì)上，歐盟應(yīng)盡快采取適當(dāng)并且有效的措施以應(yīng)對東擴(kuò)的挑戰(zhàn)，更重要的是引導(dǎo)這些國家進(jìn)行高等教育體系的發(fā)展，才能使相關(guān)國家完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及加速其民主化的進(jìn)程，以利于與歐盟其他高度發(fā)展的成員國相接軌，而泰姆普斯計劃便是歐盟幫助這些國家的高等教育體制發(fā)展的一個重要計劃。

北京聯(lián)合大學(xué))