段九州

2017年11月24日，埃及北西奈省阿里什市阿布德井村的一座清真寺遭到恐怖襲擊，造成300多人死亡、100多人受傷，創(chuàng)下埃及現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的恐襲傷亡人數(shù)紀(jì)錄。埃及總統(tǒng)塞西緊急召開安全會(huì)議，并在電視講話中表示將對(duì)恐怖主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)“猛烈反擊”。根據(jù)埃及總檢察長(zhǎng)發(fā)表的聲明，制造這次襲擊的恐怖分子有25至30人，襲擊時(shí)揮舞著極端組織“伊斯蘭國(guó)”的標(biāo)志性黑旗，應(yīng)是“伊斯蘭國(guó)西奈省”成員。

“伊斯蘭國(guó)西奈省”原名為“圣城支持者”組織，以北西奈半島為大本營(yíng)，2014年10月效忠“伊斯蘭國(guó)”，現(xiàn)在是“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克與敘利亞之外最大的分支機(jī)構(gòu)之一。2015年10月俄羅斯民航客機(jī)在西奈半島上空爆炸，造成224人死亡，這一事件被認(rèn)為與該組織有關(guān)。自2017年3月以來，該組織在埃及境內(nèi)發(fā)動(dòng)了數(shù)次襲擊，約造成120余人死亡、200余人受傷。從目前情況看，其襲擊目標(biāo)日漸多樣化，包括油氣管道（曾炸毀一條連接埃及和以色列、約旦的主要天然氣管道）、軍事設(shè)施、政府官員、軍人、游客（西奈半島主要旅游城市努韋、達(dá)哈卜、沙姆沙伊赫都發(fā)生過針對(duì)游客的恐襲）以及以科普特基督徒為主的非遜尼派族群，而此次襲擊是埃及近代以來首次針對(duì)清真寺的襲擊。雖然“伊斯蘭國(guó)”也開始在埃及本土招募成員，并于2017年4月在坦塔、亞歷山大和艾斯尤特等三座本土城市實(shí)施恐怖襲擊，但其仍主要活躍在西奈半島。

西奈混亂有其原因

西奈半島是連接非洲和亞洲的三角形半島，位于埃及的東北端，與東邊的以色列和加沙地帶相連，戰(zhàn)略位置顯赫。二戰(zhàn)后，在四次大規(guī)模的阿以戰(zhàn)爭(zhēng)中，西奈半島都是主戰(zhàn)場(chǎng)之一。歷史上西奈半島在大部分時(shí)間都屬于埃及的統(tǒng)治范圍，但由于地理環(huán)境艱苦，少有埃及本土人定居于此。西奈半島的主要居民為游牧民族貝都因人，約占70%，主要居住在半島北部與加沙地帶相鄰的區(qū)域；其次是巴勒斯坦人，約占10%。西奈半島“游離”于埃及本土，在埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期被邊緣化，當(dāng)?shù)夭柯?、教派?gòu)成復(fù)雜。近些年來，在埃及政局動(dòng)蕩的大背景下，西奈半島局勢(shì)也不容樂觀。由于歷史等原因，很多貝都因人并沒有注冊(cè)埃及國(guó)籍，對(duì)部落的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家，對(duì)埃及政府的政策頗為不滿。事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來，西奈半島就一直是極端組織滋生、蔓延的溫床。

首先，長(zhǎng)期的軍事管制導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。從1956年蘇伊士運(yùn)河國(guó)有化到1982年以色列從西奈撤軍的這段時(shí)間，任何埃及人進(jìn)入西奈都必須獲得軍方的許可證。以色列撤軍后，西奈半島名義上回歸埃及的管轄，但事實(shí)上仍然處于半封閉狀態(tài)，與彼時(shí)對(duì)外開放的埃及本土有天壤之別。盡管軍方許可準(zhǔn)入制度被取消，但是西奈半島依然遍布安全檢查哨所，外人在該地區(qū)難以自由行動(dòng)。政府對(duì)西奈半島的開發(fā)和發(fā)展重點(diǎn)是旅游業(yè)，半島南部一些地方發(fā)展成為著名的旅游景點(diǎn)，但是貝都因人的生存狀況并未得到改善，很多人處于失業(yè)狀態(tài)。在穆巴拉克執(zhí)政的30年里，除了在軍方授意下由埃及商人在此建了一所私立大學(xué)外，西奈半島上沒有一所公立大學(xué)。

其次，西奈半島武器泛濫，走私等犯罪活動(dòng)猖獗。由于鄰近加沙地帶的特殊地理位置，西奈半島的走私等活動(dòng)一直很活躍。很多貝都因人為了生存，從事走私槍械、毒品生產(chǎn)、販賣人口等違法活動(dòng)，導(dǎo)致西奈半島黑市交易和跨國(guó)犯罪活動(dòng)日益猖狂。尤其在2011年埃及政局動(dòng)蕩后，來自利比亞、加沙地帶以及蘇丹的武器紛紛流入西奈半島?？ㄔ普?quán)被推翻后，前政權(quán)遺留的大批武器處于失控狀態(tài)，其中大部分通過埃及與利比亞邊境走私到西奈半島。

其三，當(dāng)?shù)氐陌踩α勘∪酰鐣?huì)管理能力落后。自1979年埃以簽訂和平條約后，西奈半島基本處于安全力量的真空狀態(tài)。埃以和平條約規(guī)定，埃及和以色列交界地區(qū)實(shí)行非軍事化，西奈半島的安全由埃及警察和多國(guó)維和部隊(duì)負(fù)責(zé)，埃及不得部署軍事人員，且必須遵守該地區(qū)人員和物資的部署限額。自2011年埃及動(dòng)蕩以后，駐西奈半島的多國(guó)維和部隊(duì)和埃及警察經(jīng)常遭到極端分子襲擊，無力在安全形勢(shì)惡化的情況下繼續(xù)堅(jiān)守。穆兄會(huì)出身的穆爾西執(zhí)政后，以色列對(duì)埃及政府并不信任，堅(jiān)持要求埃及遵守和平條約的限制。直到2013年埃及軍方上臺(tái)后，以色列才默許埃及使用和平條約中禁止在西奈使用的武器、在西奈部署正規(guī)軍。在穆巴拉克時(shí)期，埃及警察對(duì)西奈的管理較為粗放，主要依靠武力震懾和籠絡(luò)當(dāng)?shù)夭柯漕I(lǐng)袖來進(jìn)行監(jiān)管；軍方接管政權(quán)后并未吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，往往對(duì)可疑分子不加區(qū)分地逮捕，以暴制暴甚至“公報(bào)私仇”的執(zhí)法手段加劇了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府的不滿。

反恐行動(dòng)成果有限

自2011年以來，埃及政府一直試圖有效應(yīng)對(duì)西奈半島的混亂局勢(shì)。穆巴拉克下臺(tái)后，接管政權(quán)的最高軍事委員會(huì)放寬了對(duì)西奈和加沙的陸上過境限制，以此促進(jìn)巴勒斯坦內(nèi)部和解以及重建法塔赫對(duì)加沙地區(qū)的控制，同時(shí)還重啟了與貝都因人的談判，試圖和部落領(lǐng)袖討論西奈居民的公民待遇問題。但是這些措施都因?yàn)閲?guó)家局勢(shì)整體不穩(wěn)半途而廢。2011年8月，最高軍事委員會(huì)發(fā)動(dòng)“獵鷹行動(dòng)”，調(diào)動(dòng)了自1973年十月戰(zhàn)爭(zhēng)后最大規(guī)模的埃及軍隊(duì)進(jìn)入西奈半島，試圖將“圣戰(zhàn)分子”趕出北西奈的城市地區(qū)，但收效甚微。2012年7月，穆爾西上臺(tái)后欲在西奈半島實(shí)行和解政策，但因與軍方、當(dāng)?shù)夭柯涞膹?fù)雜矛盾而不了了之。2012年8月，西奈半島多個(gè)軍事檢查站遭到武裝分子襲擊，造成十多名埃及士兵死亡。

埃及軍方推翻穆爾西后，新政府在西奈半島執(zhí)行了更為強(qiáng)硬的政策，大量逮捕涉嫌協(xié)助恐怖組織的西奈居民。2014年10月，埃及政府宣布在西奈地區(qū)實(shí)行宵禁和進(jìn)入緊急狀態(tài)，并摧毀了部分與加沙接壤地區(qū)的民居，制造出14.5公里的緩沖區(qū)，很多居民被迫遷離邊境地區(qū)。2015年7月，埃及軍方宣布“百分百控制西奈北部地區(qū)”。自2016年6月以來，埃及軍方在西奈的反恐行動(dòng)取得一些進(jìn)展，擊斃了包括“伊斯蘭國(guó)”西奈分支領(lǐng)導(dǎo)人安薩里在內(nèi)的多名極端分子。

此外，埃及政府積極同他國(guó)合作打擊西奈的極端組織。埃以共同在邊界地區(qū)收集情報(bào)，在打擊恐怖主義的行動(dòng)上互相協(xié)調(diào)。從2015年7月后，以色列默許埃及在西奈半島的一切軍事部署行動(dòng)。美國(guó)向埃及軍方提供反恐和軍事技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也協(xié)助打擊西奈半島的極端組織。2017年4月中旬，美國(guó)地中海艦隊(duì)曾向西奈半島發(fā)射導(dǎo)彈，以摧毀埃及軍方無法前往的西奈中部山區(qū)中的“伊斯蘭國(guó)”據(jù)點(diǎn)。

混亂局勢(shì)恐長(zhǎng)期化

一方面西奈半島擁有類似阿富汗南部的崎嶇山區(qū)和戈壁，嚴(yán)重影響反恐行動(dòng)的推進(jìn)，另一方面在歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響下，極端組織能有效地動(dòng)員當(dāng)?shù)刎惗家蛉?，在地化和“藏兵于民”的策略往往令政府的反恐行?dòng)無從下手。事實(shí)證明，貝都因人是多起恐襲的執(zhí)行者。

此次“伊斯蘭國(guó)”西奈分支在西奈農(nóng)村地區(qū)制造出如此大規(guī)模的傷亡，既顯示了“伊斯蘭國(guó)”在伊、敘以外地區(qū)的威力，也反映了埃及政府的安保困境。首先，西奈分支的武器裝備和組織規(guī)模正在全面提升。2017年在與西奈中部規(guī)模最大的部落塔拉賓部落爆發(fā)武裝沖突時(shí)，該組織就使用了迫擊炮、火箭炮甚至導(dǎo)彈等武器。其次，“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞逐步瓦解后，部分成員向外轉(zhuǎn)移的目的地主要有三個(gè)：敘利亞與伊拉克邊境的幼發(fā)拉底河谷地、靠近約旦邊境的伊拉克安巴爾省和西奈半島。有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的“圣戰(zhàn)分子”回歸，極大提升了西奈分支的作戰(zhàn)能力。再次，埃及反恐力量無法有效覆蓋整個(gè)西奈地區(qū)。軍方將防守重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)則依靠在村外設(shè)置路障來阻擋恐怖分子，然而無人防守的路障對(duì)于恐怖分子來說形同虛設(shè)。

歸根結(jié)底，西奈半島混亂局勢(shì)的癥結(jié)仍是發(fā)展問題。自2011年以來，埃及經(jīng)濟(jì)一直受到動(dòng)蕩局勢(shì)的沖擊。塞西上臺(tái)以來，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全作為主要任務(wù)。塞西政府得到海灣阿拉伯國(guó)家大量財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)情況較前有所好轉(zhuǎn)。但是，混亂且對(duì)外資缺乏吸引力的西奈地區(qū)很難成為埃及政府的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生，目前在埃及訪學(xué)）endprint