【摘要】 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要以知識產(chǎn)權(quán)的保障為依托，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的建設(shè)將形成全產(chǎn)業(yè)鏈的支持和保護。本文介紹并總結(jié)了上海和北京的公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗，從服務(wù)提供主體、政策體系和服務(wù)內(nèi)容三個方面思考，尋求區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑。

【關(guān)鍵詞】 知識產(chǎn)權(quán) 公共服務(wù) 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

一、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)概況

自2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布以來，我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的建設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運營、管理和保護方面都產(chǎn)生了一系列成果，成效卓著。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)由實體服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺構(gòu)成，兩者功能的補充基本能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)的全面、專業(yè)、及時。國家知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局都開設(shè)了官方網(wǎng)站，商務(wù)部、國家工商行政管理總局以及諸多地區(qū)行政管理機關(guān)的網(wǎng)站都提供了知識產(chǎn)權(quán)線上服務(wù)。中國知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺等網(wǎng)站提供綜合性的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)政策信息公開、知識產(chǎn)權(quán)檢索、代理機構(gòu)查詢、法律狀態(tài)查詢、數(shù)據(jù)查詢、專利申請、在線咨詢、培訓(xùn)教育等涉及知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性建設(shè)的多個方面。除此之外，另一些網(wǎng)絡(luò)平臺提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的專業(yè)性服務(wù)，致力于知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的有如中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)法律顧問網(wǎng)，中國知識產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)、中國專利信息網(wǎng)等提供知識產(chǎn)權(quán)的查詢、檢索服務(wù)，上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、匯桔網(wǎng)、知易網(wǎng)等提供了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、轉(zhuǎn)讓交易及中小企業(yè)等融資服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。相較網(wǎng)上服務(wù)平臺而言，實體服務(wù)平臺的優(yōu)勢在于可作為擁有真實載體的媒介，提供面對面的服務(wù)，避免了知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上服務(wù)流程紛繁復(fù)雜使人難以理解的可能，為知識產(chǎn)權(quán)的申請、確權(quán)登記提供了便利性，也為知識產(chǎn)權(quán)的線下展示、交易洽談、質(zhì)押評估創(chuàng)造了條件。實體平臺和網(wǎng)上平臺相互補充，總體建立起較為系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

然而，由于我國知識產(chǎn)權(quán)業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，目前的公共服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到的服務(wù)功能并不足以應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)日新月異的成長需求。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，如法律代理、資格審查、糾紛訴訟； 而知識產(chǎn)權(quán)的高端服務(wù)，如知識產(chǎn)權(quán)的價值評估、戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)權(quán)融資、預(yù)警分析，還嚴(yán)重缺乏； 能提供高附加值服務(wù)的商業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、能力弱、競爭力不強。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系存在的問題主要體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系不完善、服務(wù)提供和管理主體權(quán)責(zé)交叉、地域公共服務(wù)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)體系的技術(shù)應(yīng)用層次較低、行業(yè)協(xié)會的整合功能未充分發(fā)揮等。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)已基本完成，但配套服務(wù)相對滯后的事實也不容忽視，服務(wù)功能完善的緊迫性已不可同日而語。

二、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)實踐

（一）上海

上海市作為國家經(jīng)濟、文化、科技等眾多領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，也是率先采取知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者。2004年9月，上海市政府頒布《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2004～2010）》，提出構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)保護為主要目的的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。自此，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了“小井噴”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保障相輔相成。2007年，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟正式成立，是首個以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的權(quán)威性知識產(chǎn)權(quán)保護組織。除政府及其行政管理機構(gòu)以外，行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢。田子坊是具有上海特色的創(chuàng)意園區(qū)，田子坊中的多家文創(chuàng)企業(yè)在上海市知識產(chǎn)權(quán)局的協(xié)助下創(chuàng)立了田子坊知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟。園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟的建立有利于實現(xiàn)資源和信息共享，并在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的防范和打擊中形成合力。

在融資交易服務(wù)方面，上海市于2008年創(chuàng)建了上海版權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心，2009年開通首個國家級別的版權(quán)交易系統(tǒng)。2017年1月成立上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心。專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺提供的投融資、評估、質(zhì)押、擔(dān)保等服務(wù)，在知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)納入資本市場。與此同時，上海市的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作也成果不俗，共同推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)程。

（二）北京

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多點開花、一片繁榮的景象，在配套的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)上也下足功夫，基本實現(xiàn)了服務(wù)的體系化。北京在知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)建設(shè)上有了較大突破。近幾年來，全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺在北京開始建設(shè)，并于2015年4月成立我國首家知識產(chǎn)權(quán)運營聯(lián)盟。至2015年底，我國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系初步形成，知識產(chǎn)權(quán)作為載體將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與資本相鏈接。北京市政府設(shè)立了多項文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金并為無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款提供政策支持。開辟文化出口企業(yè)投融資綠色通道，借助產(chǎn)權(quán)交易所這一平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的交易，解決文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的融資瓶頸問題。

隨著科技的進(jìn)步，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容和手段也需要與時俱進(jìn)。由北京市版權(quán)局和北京市科委在全國率先聯(lián)合啟動了數(shù)字化條件下作品版權(quán)保護綜合服務(wù)平臺——“北京數(shù)字版權(quán)保護服務(wù)平臺”。平臺包含三個子平臺——網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)監(jiān)控與取證子平臺，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)管理和證書發(fā)放和激活子平臺、電子鑒證、舉報與證據(jù)保全子平臺；三個中心——數(shù)字版權(quán)登記中心，數(shù)字版權(quán)資源中心、數(shù)字版權(quán)交易中心。數(shù)字版權(quán)保護服務(wù)平臺的建設(shè)彌補了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)警示和防治的漏洞，全面提升了版權(quán)保護的執(zhí)法力度和廣度。

在知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)教育上，成立了北京知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和北京知識產(chǎn)權(quán)研究院為產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護提供綜合性、國際化、專業(yè)性的人才儲備。信息服務(wù)平臺建設(shè)也取得了階段性的勝利。2017年2月，北京知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)人表示知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺全面建成。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)諸多協(xié)會的建立保障了法律維權(quán)、信息咨詢、交易中介等基礎(chǔ)性服務(wù)，也提高了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的整體水平。

三、區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

（一）構(gòu)建多元主體合作的動力機制

隨著社會制度的不斷變遷，如今政府的服務(wù)職能代替了過去“統(tǒng)治”的屬性，社會治理模式的民主化與服務(wù)理念也將經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的“多中心”引入公共領(lǐng)域。由此催生的“多中心治理”理論尋求的是政府、協(xié)會組織甚至公民等不同利益主體共同參與決策和管理，充分發(fā)揮市場的作用塑造自由自主的市場秩序。多元共治秉承公共服務(wù)的公共精神和服務(wù)理念，主體之間服務(wù)職能上的相互配合、相互補充、相互促進(jìn)和相互監(jiān)督共同建構(gòu)起公共服務(wù)的社會治理網(wǎng)絡(luò)。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利，是政府介入的一種服務(wù)供給機制。自20世紀(jì)70年代開始，為了應(yīng)對時代發(fā)展的挑戰(zhàn)與要求，主要發(fā)達(dá)國家以“政府外包”、“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等方式，引入市場競爭機制，鼓勵社會力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，形成了政府與社會合作供給公共服務(wù)的格局。

1、政府

政府不僅是市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，更是公共服務(wù)的直接提供者，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排服務(wù)體系中各方的職能。政府首先要著眼于服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)利好的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，創(chuàng)造有利的制度環(huán)境激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的在市場中的創(chuàng)造力和積極性。其次，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供財政支持，通過減免稅收、創(chuàng)立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金、搭建融資平臺、與金融機構(gòu)合作提供質(zhì)押貸款等方式幫助文創(chuàng)企業(yè)解決資金困難。再次，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)出口，在國際市場中體現(xiàn)市場價值，打造國家文創(chuàng)品牌，使中國特色文化在世界多元文化體系中脫穎而出。最后，政府還要監(jiān)督和引導(dǎo)第三部門、行業(yè)協(xié)會以及文創(chuàng)企業(yè)的公共服務(wù)提供和管理工作，共同構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。

2、行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會一方面接受政府的指導(dǎo)，一方面密切聯(lián)系文創(chuàng)企業(yè)，扮演這兩者之間的溝通和協(xié)調(diào)的角色。由于行業(yè)協(xié)會作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的參與者自主構(gòu)建的自律組織充分了解文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)容、運營方式、消費方式上的特殊性，能夠做到有的放矢，對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題提供針對性的服務(wù)。同時，行業(yè)協(xié)會所掌握文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料可以為政府決策提供重要依據(jù)以保證文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的適用性和有效性。創(chuàng)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟將能夠充分整合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的信息資源，深入挖掘知識產(chǎn)權(quán)在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)內(nèi)容和渠道，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護、信息與交易中介、培訓(xùn)教育等綜合性的服務(wù)。

3、文創(chuàng)企業(yè)

文創(chuàng)企業(yè)可以接受政府外包的服務(wù)項目提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，借助自身深入產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)價值，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。文創(chuàng)企業(yè)作為市場的主體要樹立起知識產(chǎn)權(quán)保護意識，公開自身的知識產(chǎn)權(quán)信息，提供一定的知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)可以作為保護自己知識產(chǎn)權(quán)的方式之一，有效避免其他市場主體無意中造成的侵權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)、服務(wù)平臺的搭建、預(yù)警監(jiān)控以及知識產(chǎn)權(quán)文化的普及等服務(wù)的建設(shè)也需要文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的主動參與。文創(chuàng)企業(yè)參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)使這一服務(wù)體系形成完整的溝通反饋機制，成為服務(wù)體系建設(shè)的微觀動力。

（二）完善適用于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策體系

目前，知識產(chǎn)權(quán)政策融入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的層次還很粗淺，與其他和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟政策、文化政策、貿(mào)易政策等未能充分協(xié)調(diào)，形成有力推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的政策系統(tǒng)。

區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的構(gòu)建可以主要從以下幾個方面著手：第一，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)揮聚集效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)不僅充分整合了區(qū)域的文化資源和自然資源，集中體現(xiàn)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面，也利于創(chuàng)造服務(wù)對象集中明確、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)廣泛、服務(wù)信息即時全面的公共平臺。第二，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的信息化，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺與公眾形成互動并建立起相應(yīng)的公共服務(wù)反饋機制。便捷高效的信息化服務(wù)平臺支持知識產(chǎn)權(quán)在保護范圍內(nèi)的信息公開和共享，使其在產(chǎn)學(xué)研的全部過程中得到充分的開發(fā)和利用，從而激發(fā)更多創(chuàng)意的產(chǎn)生。此外，可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制防范知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。第三，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的合作，鼓勵第三部門、行業(yè)協(xié)會以及文創(chuàng)和知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織和相關(guān)人員共建共享公共服務(wù)，鼓勵民間資本參與公共服務(wù)提供，集中多方力量實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和系統(tǒng)性。

（三）提供專業(yè)、全面的服務(wù)內(nèi)容

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋從知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生到商業(yè)化運作的整個周期，提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)支持?？梢詫⒎?wù)體系按服務(wù)內(nèi)容分為以下幾類：第一，確權(quán)登記服務(wù)。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，樹立知識產(chǎn)權(quán)保護的意識是十分重要的，要主動申請、登記知識產(chǎn)權(quán)以規(guī)避其他人盜用或占用自己的勞動成果，經(jīng)過正式的確權(quán)程序來取得法律的認(rèn)可和保護，對侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行舉報。第二，信息咨詢服務(wù)。通過知識產(chǎn)權(quán)的檢索和咨詢一方面避免知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，另一方面實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)共享，充分挖掘知識產(chǎn)權(quán)的潛在價值。知識產(chǎn)權(quán)信息來源于龐大的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容要求全面詳盡嚴(yán)謹(jǐn)并及時更新。第三，維權(quán)服務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)或產(chǎn)權(quán)糾紛時為企業(yè)或個人提供法律咨詢、代理律師，通過行政或司法仲裁等訴訟手段維護權(quán)利主體的利益。建立糾紛快速解決機制和侵權(quán)賠償制度以維護權(quán)利人的合法權(quán)益，提高司法的效率和公正性。第四，交易服務(wù)。包括知識產(chǎn)權(quán)評估、鑒定、質(zhì)押、投融資、交易中介等服務(wù)，可借鑒上海、北京的實踐經(jīng)驗幫助知識產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、授權(quán)等形式進(jìn)入市場流通。確立交易規(guī)范加強交易監(jiān)管，保證交易過程的合法性。第五，監(jiān)督預(yù)警服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)在進(jìn)行審查后注冊登記，其后要對知識產(chǎn)權(quán)的使用、流通進(jìn)行持續(xù)的跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及其他侵害行為，避免侵害行為進(jìn)一步擴大造成難以挽回的損失。第六、人才培養(yǎng)服務(wù)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展歷史較短的新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性人才仍較缺乏，其中熟悉知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)的更是罕見。在此背景下，急需建立起一支既扎根于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)又掌握知識產(chǎn)權(quán)運用的復(fù)合型人才隊伍。促成高等院校、科研院所與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作，展開教育培訓(xùn)提升業(yè)內(nèi)人員的綜合業(yè)務(wù)水平。