賀冬怡

摘 要 在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，全面分析作為典型制造業(yè)名城的東莞企業(yè)的人力資源狀況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段其人力資源與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)的突出問題，尤其是高技能人才短缺問題，提出要培育、開發(fā)、吸引、留住高技能人才，進(jìn)而解決制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中遇到的難題，以期幫助制造業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 高技能人才 制造業(yè) 人力資源

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.10.083

Research on the Development of Manufacturing Human Resources

under the Innovation Driven Development Strategy

——Take Dongguan as an example

HE Dongyi

（City College of Dongguan University of Technology， Dongguan， Guangdong 523112）

Abstract Under the guidance of innovation-driven development strategy and at the critical moment of the transformation and upgrading of manufacturing industry， this paper makes a comprehensive analysis of the human resources situation of Dongguan enterprises as a typical manufacturing city， and finds out that the human resources of Dongguan enterprises are not suitable for the transformation and upgrading of manufacturing industry under the innovation-driven development strategy at this stage， especially the shortage of high-skilled personnel. In order to help the manufacturing industry transform and upgrade smoothly and ensure its healthy and sustainable development， it is necessary to cultivate， develop， attract and retain high-skilled personnel to solve the problems encountered in the process of innovation-driven development of manufacturing industry.

Keywords innovation driven； high-skilled personnel； manufacturing industry； human resources

1 研究背景

黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！盵1]2016年10月，李克強(qiáng)總理考察廣東并出席全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。[2]在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需高度重視人力資源，尤其是創(chuàng)新型和研發(fā)類高技能人才的培育、開發(fā)、吸引及保留問題。而東莞作為我國最為典型的制造業(yè)基地之一，為了與《中國制造2025》的國家戰(zhàn)略相對(duì)接，2015年1月，東莞市政府正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》，[3]堅(jiān)定依靠制造業(yè)強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)。東莞制造業(yè)技能人才與研發(fā)人才緊缺問題，恰恰是國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)人才問題的典型反映，因此，選擇東莞作為研究對(duì)象，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)的人力資源突出問題，進(jìn)而提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下化解制造業(yè)企業(yè)人力資源問題的策略，推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新與變革，保證制造業(yè)企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

2 東莞制造業(yè)人力資源的突出問題

毋庸置疑，在由“東莞制造”向“東莞創(chuàng)造”升級(jí)的過程中，創(chuàng)新與高技能人才的作用不可忽視。而我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東莞制造業(yè)最為缺乏的即為高技能人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，這顯然與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配。東莞制造業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中人力資源方面還存在一些突出問題：

（1）人力資源數(shù)量不足，招工難問題日益凸顯。調(diào)查顯示，近兩三年來，東莞大多尚未轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)遭遇不同程度的招工難的困擾。招工越來越難的局面與珠三角逐年下降的人力資源數(shù)量有著密切的關(guān)系，制造業(yè)企業(yè)招工難的局面很難在短期內(nèi)得到根本性的解決。近年來，勞動(dòng)力供給不足持續(xù)升溫，從具體工種來看，主要是普工和技工的缺口較大；從時(shí)間特點(diǎn)來看，春節(jié)后的招工需求量和招工難度最大，整體來看，已由之前的季節(jié)性招工難轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的常年的招工難。

（2）人力資源素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突顯。目前東莞制造業(yè)的人力資源素質(zhì)普遍不高，大多人力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)以高中（含中專、技校）層次為主，管理人員的學(xué)歷主要以大專為主，專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷大多集中在本科層次，這就說明東莞制造業(yè)的大量人力資源還有待開發(fā)。東莞制造業(yè)企業(yè)目前的現(xiàn)狀是：在招聘專業(yè)技能人才時(shí)，普遍看重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成缺少經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生就業(yè)難，同時(shí)其自身卻又缺少專業(yè)工程師，這一結(jié)構(gòu)性矛盾始終得不到緩解。

（3）人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源缺口較大。目前，東莞制造業(yè)員工主要由新生代員工構(gòu)成，他們與老一輩單純追求“工資收入”不同，在就業(yè)選擇時(shí)會(huì)考慮諸如：個(gè)人成長、工作氛圍、綜合福利等多種因素。因此，制造業(yè)面臨人員流失快、流失率高的“留工難”，這成為困擾制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的新問題。東莞制造業(yè)2015年的人才需求量依然旺盛。在被調(diào)查的制造業(yè)企業(yè)中有愈三成企業(yè)都認(rèn)為高技能人才、專業(yè)技術(shù)人員以及生產(chǎn)人員的缺口都比較大。

（4）缺乏高技能人才，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新困難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞制造業(yè)目前最缺少的人員類型為高技能人才，占三分之一左右；其次為技術(shù)人員，占約四分之一；再次為生產(chǎn)人員，占五分之一。按照不同維度劃分的各類型制造業(yè)企業(yè)中，大多數(shù)的緊缺人員類型都是高技能人才。可見，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，制造業(yè)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，勢(shì)必對(duì)高技能人才有著迫切的需求，高技能人才匱乏，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新困難，對(duì)東莞制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展造成威脅。

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下東莞制造業(yè)人力資源問題的促進(jìn)措施

人力資源問題已經(jīng)成為制約東莞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一大瓶頸，值得政府高度重視。要解決東莞制造業(yè)人力資源突出問題，可以從以下路徑加以推進(jìn)：

（1）政府、企業(yè)和農(nóng)民工多層面齊努力解決招工難問題。從政府層面，東莞政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用并充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。引導(dǎo)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對(duì)人力資源市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究和系統(tǒng)分析，進(jìn)而建立和完善預(yù)警預(yù)測機(jī)制，正確引導(dǎo)勞動(dòng)力流向，為各級(jí)政府的決策部門提供數(shù)據(jù)支持；從企業(yè)層面，東莞制造業(yè)企業(yè)需制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)體系，加大科技投入促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，有意識(shí)地儲(chǔ)備各類人才，盡快邁入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道；從農(nóng)民工層面，外出務(wù)工的農(nóng)民工需要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，找機(jī)會(huì)參加一些技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能與自身素質(zhì)，還要學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，關(guān)注政府或職介中心在網(wǎng)上發(fā)布的勞動(dòng)力需求信息，增加尋找適合自己的與職位匹配的機(jī)會(huì)。

（2）完善培訓(xùn)開發(fā)體制，多方面提升人力資源素質(zhì)。構(gòu)建“政府+學(xué)校+企業(yè)”多方合作的人力資源培訓(xùn)開發(fā)體制：東莞政府應(yīng)努力創(chuàng)造并提供良好的人力資源開發(fā)環(huán)境，加大投入，為東莞培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需的人力資源和頂尖人才提供經(jīng)濟(jì)支持，此外，政府還需加大社會(huì)及醫(yī)療保險(xiǎn)投入，這樣做不僅可以提高東莞人力資源的健康素質(zhì)，也可使優(yōu)秀人才在東莞獲得期望的福利保障，從而提升東莞人力資源的總體素質(zhì)；學(xué)校教育水平的高低直接影響著人力資源素質(zhì)的高低，應(yīng)反思高等院校的教育培養(yǎng)模式，注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提升就業(yè)技能；東莞制造業(yè)人力資源普遍存在著勞動(dòng)技能不高、文化素質(zhì)偏低的缺陷，東莞制造業(yè)應(yīng)制定完善的培訓(xùn)與開發(fā)戰(zhàn)略，前瞻性的解決人力資源整體素質(zhì)偏低的問題，為東莞制造業(yè)的創(chuàng)新跨越式發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（3）以人為本，增強(qiáng)員工的歸屬感、成就感與幸福感。面對(duì)東莞制造業(yè)企業(yè)逐漸喪失的薪酬競爭優(yōu)勢(shì)與新生代員工日益多樣化的需求，要想留住員工、減少人員流失，應(yīng)注重以人為本、努力營造人文關(guān)懷等。具體措施如下：第一，實(shí)施人性化管理，增強(qiáng)歸屬感。由于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的簡單、粗放式管理難以滿足新生代員工追求自主、獨(dú)立、歸屬、成長等多樣化的心理需求，導(dǎo)致員工流失。因此，東莞制造業(yè)企業(yè)應(yīng)注重人性化管理，滿足員工多樣化的心理需求，降低員工流失率；第二，拓展發(fā)展空間，提升成就感。新生代員工比較看重自身的成長，因此，企業(yè)要盡量滿足其自我成長的需求，為員工充分施展才華提供盡可能多的機(jī)會(huì)、平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”；第三，提高福利待遇，增強(qiáng)幸福感。企業(yè)要留住員工，既要打好“薪資牌”，也要打好“情感牌”，注重改善員工的生活條件和福利待遇，讓廣大員工充分共享企業(yè)發(fā)展紅利。以人為本，真情關(guān)懷，做到既留人又留心。

（4）完善高技能人才引進(jìn)機(jī)制，探索“多元化”、“訂單式”培養(yǎng)機(jī)制。在廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的背景下，東莞如何通過增加高素質(zhì)的創(chuàng)新型和研發(fā)類技能人才供給來滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)人力資源的需求是目前亟待解決的一大突出難題。完善高技能人才引進(jìn)機(jī)制需要貫徹落實(shí)國家精神，依托人力資源服務(wù)業(yè)引進(jìn)人才、配置人才、留住人才。實(shí)際上，東莞市委市政府歷來高度重視高層次人才的引進(jìn)工作，[4]適當(dāng)取消高技能人才的門檻限制，簡化引進(jìn)流程，真正開辟暢順的“高技能急需緊缺人才綠色通道”。[5]同時(shí)，配套做好高技能人才需求預(yù)測工作，提供制度保障，實(shí)現(xiàn)高技能人才的“引、育、留、用”良性循環(huán)?？蓜?chuàng)新建構(gòu)“市場引導(dǎo)+政府補(bǔ)貼+企業(yè)下單+學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施”的“多元化”、“訂單式”高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。

4 結(jié)論

本文以東莞為例，分析了其人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的突出問題，與東莞一樣，我國其他地區(qū)的制造業(yè)也正處于創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。而企業(yè)的發(fā)展離不開人力資源的支撐，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期，面對(duì)高技能人才匱乏的瓶頸，制造業(yè)應(yīng)把人力資源尤其是創(chuàng)新型和研發(fā)類高技能人才問題提升到戰(zhàn)略層面加以高度重視。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的作用，抓緊制定解決制造業(yè)企業(yè)人力資源問題的專項(xiàng)方案及專項(xiàng)政策，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的作用，創(chuàng)新建構(gòu)“市場引導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)下單、院校和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施”的“多元化”、“訂單式”高技能人才引進(jìn)及培養(yǎng)模式，全方位、多方面解決企業(yè)人力資源突出問題，為制造業(yè)的創(chuàng)新跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

所受資助：東莞理工學(xué)院城市學(xué)院2017年青年教師發(fā)展基金項(xiàng)目資助，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下東莞制造業(yè)人力資源發(fā)展?fàn)顩r研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017QJY003R）

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