張瑞琛?張煜卿

摘要：習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”中國方案，著力打造多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展的全球開放合作平臺(tái)，促成強(qiáng)大資源合力和互利共贏的價(jià)值鏈。利益多元化時(shí)代背景下，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理正處于主體利益訴求復(fù)雜化不斷加劇的趨勢。世界各國積極響應(yīng)共建“一帶一路”戰(zhàn)略方案表明，加強(qiáng)合作是實(shí)現(xiàn)共同利益和解決社會(huì)矛盾的最佳選擇。正基于此，本文試圖通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤訪談等方式，真實(shí)全面了解農(nóng)村社區(qū)治理水平，尤其注重研究多元主體合作治理的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，借鑒共建理念，嘗試在新型農(nóng)村社區(qū)多元主體中構(gòu)建的新協(xié)同治理模式。

關(guān)鍵詞：一帶一路；共建；新型農(nóng)村社區(qū)

“一帶一路”的高效推進(jìn)離不開沿線國家包容性合作。2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞、中南亞時(shí)，提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略方案，得到了世界各國的積極響應(yīng)。共建理念著力打造多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展的全球開放合作平臺(tái)，形成互利共贏的價(jià)值鏈。立足我國利益多元化格局，新型農(nóng)村社區(qū)治理處于主體利益訴求復(fù)雜化不斷加劇的趨勢。實(shí)施共建“一帶一路”戰(zhàn)略表明，加強(qiáng)合作是實(shí)現(xiàn)共同利益和解決社會(huì)矛盾的最佳選擇。借鑒共建“一帶一路”理念，深度融入新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作，探索形成以基層政府作為治理主導(dǎo)者、社區(qū)居民作為治理主體、社會(huì)組織為治理的有力推動(dòng)者和受益者的新協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)共建共享。

一、主要問題

（一）基層政府對(duì)自身權(quán)責(zé)的定位不明確

多元主體協(xié)同治理理論主張推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，把政府和社會(huì)各界的對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)為平等合作伙伴關(guān)系。但基層政府部分工作者錯(cuò)誤的認(rèn)為自身與農(nóng)村社區(qū)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，將原本屬于自己的工作強(qiáng)行分配給農(nóng)村社區(qū)，制約了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)效率提升。政府行政命令式治理社區(qū)的工作方式根深蒂固，一些單位部門還無法適應(yīng)從“管理”向“服務(wù)”型職能轉(zhuǎn)變，甚至存有抵觸情緒。

（二）居民參與社區(qū)治理缺乏熱情

在調(diào)查走訪中，很多居民表示參與社區(qū)公共事務(wù)多是聽從上級(jí)指令，或者只愿意參加與自身利益緊密相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)，由于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)少，造成社區(qū)活動(dòng)仍以簡單的文化娛樂活動(dòng)為主，活動(dòng)形式單一也制約了農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的培育。

（三）社會(huì)組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)

社會(huì)組織作為相對(duì)獨(dú)立的第三方力量，代表著當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)中普通民眾甚至特殊群體的權(quán)益，并能夠助力解決社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)資金難和農(nóng)村居民就業(yè)等問題，提升群眾對(duì)社區(qū)的情感歸屬。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)沒有專業(yè)工作者對(duì)大部分社會(huì)組織進(jìn)行宣傳、教育等工作，這些組織也沒有樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，造成部分社會(huì)組織參與社區(qū)治理純屬被動(dòng)式參與，治理工作也是重形式輕實(shí)效。

二、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用

基層政府要適度放權(quán)給社區(qū)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，發(fā)揮居民和社區(qū)社會(huì)組織的積極性。同時(shí)，也要發(fā)揮政府主導(dǎo)權(quán)力，建立各個(gè)主體平等協(xié)商的交流平臺(tái)，形成包括政府在內(nèi)的任何一個(gè)多元治理主體都是地位平等的合作伙伴關(guān)系，形成各種力量相互制衡的格局，能更好地提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用

居民是新型農(nóng)村社區(qū)治理中的主力軍，居民參與也是多元主體協(xié)同治理的必然要求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀下培養(yǎng)社區(qū)居民的責(zé)任思維、權(quán)利思維、民主思維，并把農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)居民增收等關(guān)乎社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)都納入提升居民參與技能工作中，進(jìn)一步激發(fā)居民的內(nèi)生動(dòng)力，培育居民的參與意識(shí)和參與技能。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)組織的推動(dòng)作用

社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理能夠在很大程度上緩解基層政府的工作壓力，推動(dòng)“善治”格局的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這些社會(huì)組織通過履行社會(huì)責(zé)任，提升了組織競爭力，自身也成為了受益者。社區(qū)要與社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，尤其要探索建立與企業(yè)、非政府組織的合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和非政府組織參與社區(qū)開展的幫扶關(guān)愛活動(dòng)，通過主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來提升自身的社會(huì)美譽(yù)感。

三、結(jié)語

共建理念著力打造多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展的全球開放合作平臺(tái)，增強(qiáng)了“一帶一路”強(qiáng)大合力。利益多元化格局下，新型農(nóng)村社區(qū)治理處于主體利益訴求復(fù)雜化不斷加劇的趨勢。本文在對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的基本情況、總體治理水平、存在問題進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，借鑒共建“一帶一路”理念，嘗試性在社區(qū)治理各個(gè)主體間建立互利共贏的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)共建共享。

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（作者單位：張瑞琛 上海同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；張煜卿 福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）