王亞鵬

摘 要 在我國(guó)整體的高職教育質(zhì)量保障體系框架中，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系與外部質(zhì)量保障體系之間是“以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，互補(bǔ)共生”的有機(jī)關(guān)系，二者以一種動(dòng)態(tài)平衡的機(jī)制共同致力于改進(jìn)和發(fā)展高職教育質(zhì)量。對(duì)接外部質(zhì)量保障體系，建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系是我國(guó)高職院校揚(yáng)棄與超越階段性“辦學(xué)同質(zhì)化”，走向特色辦學(xué)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)應(yīng)遵循主體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、剛性和常態(tài)化原則，融入院校整體戰(zhàn)略規(guī)劃、建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全質(zhì)量保證組織體系、建立信息化質(zhì)量管理機(jī)制以及培育和發(fā)展質(zhì)量文化。

關(guān)鍵詞 高職教育；高職院校；外部質(zhì)量保障；內(nèi)部質(zhì)量保證體系

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）25-0039-05

一、質(zhì)量保障與質(zhì)量保證：概念與闡釋

為有效應(yīng)對(duì)和解決大眾化階段我國(guó)高職教育質(zhì)量問題，在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)高職教育基本發(fā)展規(guī)律和未來態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，2015年，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，對(duì)高職院校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系作出了政策性制度安排，開啟了我國(guó)高職教育質(zhì)量行動(dòng)新議程，推動(dòng)我國(guó)高職教育質(zhì)量保障范式從外部質(zhì)量保障到內(nèi)部質(zhì)量保證的轉(zhuǎn)換。

“質(zhì)量保障”和“質(zhì)量保證”作為我國(guó)高職教育質(zhì)量行動(dòng)議程中的兩個(gè)核心概念，在英文中二者的表述均為“Quality Assurance”。該英文名詞在工商業(yè)界一般則被譯為“質(zhì)量保證”，其釋義是“為了提供足夠的信任表明實(shí)體能夠滿足質(zhì)量要求，而在質(zhì)量體系中實(shí)施并根據(jù)需要進(jìn)行有系統(tǒng)的活動(dòng)”[1]。但在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“保障”一詞具有兩方面含義：一是保護(hù)（生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等），使不受侵犯和破壞；二是起保障作用的事物。而“保證”一詞的釋義則為：擔(dān)保；擔(dān)保做到；確保既定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣；作為擔(dān)保的事物[2]。從關(guān)于“保障”和“保證”的釋義比較中，可以看出，“保證”具有“承諾，使人確信”之意，而“保障”則更多注重于“后勤、物質(zhì)、條件和環(huán)境等方面的供給與調(diào)適”[3]。基于此，在“高職教育質(zhì)量保障”的語(yǔ)境中，可以將“保障”理解為“保護(hù)高職教育質(zhì)量，使其不受侵犯和破壞”，使高職教育利益相關(guān)者能夠感知到高職教育質(zhì)量的確定性，從而維護(hù)高職教育作為我國(guó)高等教育發(fā)展過程中一個(gè)新類型的合法性地位。而在“高職教育質(zhì)量保證”的語(yǔ)境中，則可以將“保證”理解為“擔(dān)保和確保高職教育質(zhì)量能夠滿足政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生群體、教師群體以及社會(huì)公眾等高職教育利益相關(guān)者的需要及其滿足的程度”，并以整合性質(zhì)量改進(jìn)模式將院校自身發(fā)展、師生發(fā)展以及滿足社會(huì)公眾質(zhì)量問責(zé)有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)雙贏的質(zhì)量發(fā)展模式。

事實(shí)上，在高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域，傾向于從政府政策的角度對(duì)高等教育質(zhì)量保障進(jìn)行界定的定義被廣為接受和引用[4]，即“質(zhì)量保障就是要求高等院校接受某種形式的外部審查的政府政策”[5]而質(zhì)量保證是高職院校作為辦學(xué)主體和質(zhì)量生成主體，為使高職教育利益相關(guān)者確信其辦學(xué)能滿足他們的質(zhì)量訴求，針對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要素，通過自身系統(tǒng)化的努力以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的自我可持續(xù)改進(jìn)。因此，內(nèi)部質(zhì)量保證體系是指由高職院校自行建立的由組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)框架和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的，適應(yīng)自身發(fā)展特色的辦學(xué)質(zhì)量保證體系。

二、內(nèi)部質(zhì)量保證體系與外部質(zhì)量保障體系的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

以高職院校組織為邊界，可以將我國(guó)高職教育質(zhì)量保障體系劃分為高職院校外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩個(gè)有機(jī)組成部分。二者既屬同源，但又基于各自領(lǐng)域的管理規(guī)律和特點(diǎn)[6]，在我國(guó)高職教育領(lǐng)域不同情境下的操作實(shí)踐上各有側(cè)重。

第一，從實(shí)施主體來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立者和實(shí)施者是高職院校自身及其廣大師生員工；外部質(zhì)量保障體系的建立者和實(shí)施者則是高職院校之外的政府及其授權(quán)社會(huì)專門機(jī)構(gòu)。第二，從行為動(dòng)機(jī)來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系由高職院校自我改進(jìn)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿景所驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“自主性”和“發(fā)展性”，展現(xiàn)自身的辦學(xué)特色；而外部質(zhì)量保障體系主要依賴于政府關(guān)于高職教育質(zhì)量政策和法規(guī)的外在動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)“績(jī)效”和“遵從”。第三，從所遵從的質(zhì)量哲學(xué)來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系體現(xiàn)的是價(jià)值理性，即遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，不斷提升與改進(jìn)高職院校自身教與學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者的全面發(fā)展和事業(yè)發(fā)展；外部質(zhì)量保障體系更多體現(xiàn)的是工具理性，即用外部強(qiáng)加的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行終結(jié)性判斷，以最大限度滿足高職院校外部利益相關(guān)者（政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)大眾等）對(duì)高職教育質(zhì)量的訴求。第四，從時(shí)效性來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)著眼于常態(tài)化，其運(yùn)行過程與高職院校師生日常教育教學(xué)生活過程同步，質(zhì)量保證本身就是師生日常教育教學(xué)生活過程，能夠激發(fā)和強(qiáng)化師生作為質(zhì)量生成主體對(duì)日常教育教學(xué)過程的高投入，形成良性質(zhì)量循環(huán)；而外部質(zhì)量保障體系的運(yùn)行基本上處于周期性或定期性“非常態(tài)化”狀態(tài)，在很大程度上與高職院校師生日常教育教學(xué)生活過程呈現(xiàn)非同步性，易受到質(zhì)量生成主體師生的反感和抵制。第五，從關(guān)注的重點(diǎn)來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系聚焦的是前瞻性的動(dòng)態(tài)的質(zhì)量，主要是高職院校應(yīng)該自主做什么和未來做什么來推動(dòng)教與學(xué)活動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)；而外部質(zhì)量保障體系所聚焦的則是回溯性、靜止的質(zhì)量，主要是向外部利益相關(guān)者舉證說明高職院校為確保達(dá)到質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)和圍繞提高質(zhì)量過去所付諸的實(shí)踐努力。第六，從運(yùn)行過程和結(jié)果來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行主要是高職院校在對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行SWOT戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，建立以“信任、理解、承諾和協(xié)商”為特征的內(nèi)部質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制；而外部質(zhì)量保障體系運(yùn)行導(dǎo)致的則是自上而下的外部（政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)）對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)績(jī)效所進(jìn)行的非協(xié)商性判斷的檢查和評(píng)估。

通過比較分析發(fā)現(xiàn)，以“績(jī)效”和“問責(zé)”為目的的外部質(zhì)量保障體系在維護(hù)高職教育質(zhì)量的權(quán)威性、一致性、可靠性以及透明性方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在高職教育質(zhì)量改進(jìn)實(shí)踐中，特別是在當(dāng)前由我國(guó)政府主導(dǎo)的強(qiáng)外部質(zhì)量保障力量面前，如果只簡(jiǎn)單注重發(fā)揮外部質(zhì)量保障體系的效能，就容易造成高職院校辦學(xué)的階段性“同質(zhì)化”現(xiàn)象。需要合理發(fā)揮強(qiáng)調(diào)“自主性”和“發(fā)展性”特征的內(nèi)部質(zhì)量保證體系的效能，以激勵(lì)高職院校按照國(guó)家高職教育質(zhì)量政策和法規(guī)的指引，充分發(fā)揮自身辦學(xué)主觀能動(dòng)性，形成特色發(fā)展的內(nèi)在辦學(xué)機(jī)制，在不同領(lǐng)域辦出特色。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的原則

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一個(gè)集目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、組織、診斷、反饋及效能改進(jìn)于一身的閉環(huán)系統(tǒng)形態(tài)。其目的是立足院校自身質(zhì)量改進(jìn)與發(fā)展客觀存在的主要矛盾，通過對(duì)質(zhì)量生成過程及其因素進(jìn)行分析，尋找自身保證質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，運(yùn)用制度、程序、規(guī)范、技術(shù)等實(shí)施調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的自我持續(xù)改進(jìn)與提高[7]。我國(guó)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)遵循主體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、剛性和常態(tài)化原則。

（一）主體性原則

主體性原則是指承認(rèn)、重視并恪守高職院校自身作為辦學(xué)主體應(yīng)切實(shí)履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體責(zé)任。高職院校自身及其全體師生員工是內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)者和實(shí)施者，質(zhì)量的自我診斷和改進(jìn)是高職院?；谵k學(xué)自主權(quán)進(jìn)行資源要素配置和特色辦學(xué)決策，圍繞學(xué)校章程形成的自我約束、激勵(lì)、改進(jìn)和發(fā)展能力的體現(xiàn)。高職院校全體管理人員、教師和學(xué)生應(yīng)清楚了解并切實(shí)踐行自身的使命、愿景和責(zé)任，樹立質(zhì)量保證常態(tài)觀念，主動(dòng)圍繞學(xué)校的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)開展教與學(xué)活動(dòng)，以質(zhì)量“自律”贏得社會(huì)、政府和行業(yè)企業(yè)的信任和辦學(xué)資源投入。

（二）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系之所以稱之為體系，本身就意味著系統(tǒng)性和完整性[8]，是一個(gè)集目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、組織、診斷、反饋及效能改進(jìn)于一身的閉環(huán)系統(tǒng)，其效果體現(xiàn)了系統(tǒng)論中的“整體大于部分之和”的原理。建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系要囊括人才培養(yǎng)全過程，從學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、師生互動(dòng)到校院辦學(xué)資源分配、專業(yè)與課程建設(shè)，再到學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、面、體”的覆蓋，圍繞目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、組織、診斷、反饋以及效能改進(jìn)五個(gè)相互支持、相互制約、相互促進(jìn)的子系統(tǒng)整體著力，將零散的質(zhì)量“要素”組合形成結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)形態(tài)。

（三）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是指基于對(duì)我國(guó)大眾化階段高職教育發(fā)展理念和高職教育辦學(xué)規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，根據(jù)高職院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面的發(fā)展需要和主要矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊培養(yǎng)短板，形成不同層級(jí)完整而又相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量保證機(jī)制，體現(xiàn)規(guī)范性和創(chuàng)新性。要科學(xué)合理地確定質(zhì)量自我診斷與改進(jìn)的內(nèi)容、周期、工具和程序，以學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)信息和相關(guān)事實(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行公開透明、科學(xué)和規(guī)范的診改，激發(fā)專業(yè)、教師和學(xué)生的內(nèi)生質(zhì)量動(dòng)力，為利益相關(guān)方以協(xié)商和對(duì)話方式共同致力于質(zhì)量改進(jìn)搭建制度平臺(tái)。

（四）剛性原則

剛性原則是指內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行的強(qiáng)大執(zhí)行力。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系及其運(yùn)行能否發(fā)揮應(yīng)然效能，關(guān)鍵取決于是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。內(nèi)部質(zhì)量保證體系及其運(yùn)行要不折不扣地執(zhí)行由國(guó)家、行業(yè)以及學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定。緊扣“學(xué)生發(fā)展”是質(zhì)量保證的核心追求，嚴(yán)格執(zhí)行院校自身的質(zhì)量政策和規(guī)章制度，用強(qiáng)大的教育教學(xué)執(zhí)行力來保證質(zhì)量，使質(zhì)量保證活動(dòng)走上依章、依規(guī)運(yùn)行的“法治”軌道。

（五）常態(tài)化原則

常態(tài)化原則是指內(nèi)部質(zhì)量保證體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要克服以往質(zhì)量改進(jìn)和提高實(shí)踐中的“去情景化”和“非常態(tài)化”弊端，與作為質(zhì)量保證主體的高職院校自身辦學(xué)及師生員工的日常教育教學(xué)生活過程一致，使質(zhì)量自我改進(jìn)和追求卓越以“情境化”的方式內(nèi)化為院校日常運(yùn)行、教師教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展以及學(xué)生學(xué)習(xí)生活的本來過程，成為全體教師和學(xué)生共同信奉的價(jià)值觀和內(nèi)在追求，轉(zhuǎn)化為高職院校自身和全體師生員工“自發(fā)式”的質(zhì)量承諾和質(zhì)量改進(jìn)行為。

四、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)舉措

在本質(zhì)上講，當(dāng)前建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高職院校深化教學(xué)綜合改革的過程，是質(zhì)量自我改進(jìn)走向常態(tài)化的過程，有利于不斷化解高職院校經(jīng)過十多年快速發(fā)展積累的階段性多重矛盾。高職院校要有機(jī)對(duì)接外部質(zhì)量保障體系，圍繞“建設(shè)質(zhì)量保證機(jī)制、提高質(zhì)量保證能力和形成質(zhì)量保證文化”改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，在夯實(shí)“同質(zhì)”的土壤同時(shí)，精心培育“特色”的果實(shí)。這既是當(dāng)前高職院校對(duì)于“同質(zhì)化”的揚(yáng)棄與超越，也是走上可持續(xù)發(fā)展的必由之路[9]。

（一）融入院校整體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)

內(nèi)部質(zhì)量目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)是高職院校對(duì)質(zhì)量的理解和價(jià)值追求，即學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)總目標(biāo)和總規(guī)劃，在內(nèi)部質(zhì)量保證體系中處于統(tǒng)領(lǐng)作用。高職院校要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，在對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，立足學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面，運(yùn)用“標(biāo)桿管理法”，以同類院校的優(yōu)秀專業(yè)和課程為標(biāo)桿，按照建設(shè)品牌專業(yè)和優(yōu)質(zhì)核心課程、打造卓越“雙師”師資隊(duì)伍、搭建產(chǎn)教深度融合平臺(tái)、培養(yǎng)具備“大國(guó)工匠”潛質(zhì)的優(yōu)秀技術(shù)技能型人才的目標(biāo)，編制學(xué)校整體規(guī)劃和二級(jí)學(xué)院（部）發(fā)展規(guī)劃及各自質(zhì)量目標(biāo)定位。并指導(dǎo)和激發(fā)學(xué)校每個(gè)部門和師生員工個(gè)人圍繞學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)和自身發(fā)展需要來制定自身短期及中長(zhǎng)期工作計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，形成相互銜接、相互促進(jìn)的完整目標(biāo)鏈，有效匯聚內(nèi)部質(zhì)量保證資源，激發(fā)各層面質(zhì)量保證主體持續(xù)學(xué)習(xí)和改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，最終達(dá)到趕超標(biāo)桿的目的。

（二）建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確立診改基準(zhǔn)和導(dǎo)向

內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高職院?；诟呗毥逃l(fā)展規(guī)律對(duì)政府、行業(yè)企業(yè)、師生以及社會(huì)大眾等利益相關(guān)者訴求的整合與表達(dá)，在內(nèi)部質(zhì)量改進(jìn)實(shí)踐中起到導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)等作用。高職院校要基于“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)復(fù)合式、發(fā)展型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才”的辦學(xué)使命，對(duì)接國(guó)際、國(guó)家以及行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個(gè)層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”的質(zhì)量建設(shè)范式轉(zhuǎn)變。

在學(xué)校層面，制（修）定各項(xiàng)工作的程序性規(guī)定（如管理與服務(wù)工作的流程化、信息化建設(shè)）、部門工作績(jī)效目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)生活服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定質(zhì)量信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)定等。根據(jù)二級(jí)學(xué)院（部）的發(fā)展基礎(chǔ)、辦學(xué)潛力和面臨挑戰(zhàn)的不同，形成“目標(biāo)考核、分類考核、底線考核”的辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在專業(yè)與課程層面，建立健全主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案編制標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)診改標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)大綱制定標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及課程建設(shè)診改標(biāo)準(zhǔn)等。建立教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，助推教師從適應(yīng)階段和成長(zhǎng)階段向稱職階段、成熟階段發(fā)展。建立健全教師教學(xué)榮譽(yù)體系和表彰機(jī)制，激發(fā)教師教學(xué)榮譽(yù)感，促進(jìn)教師對(duì)教育教學(xué)的高投入。在學(xué)生層面，建立學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)學(xué)生自我認(rèn)知、自我規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面發(fā)展。同時(shí)，建立健全學(xué)生學(xué)情調(diào)查分析機(jī)制和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展支持體系，促進(jìn)學(xué)生對(duì)教育教學(xué)的高投入。

（三）以高職院校章程實(shí)施為引領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證組織架構(gòu)和政策的基礎(chǔ)，而深化內(nèi)部管理體制則是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要抓手。“高職院校內(nèi)部管理體制是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與管理規(guī)范（規(guī)章制度）的結(jié)合體和統(tǒng)一體，進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與管理規(guī)范（規(guī)章制度）的改革要配套進(jìn)行，缺一不可?！盵10]章程在內(nèi)部制度體系中處于“母法”層次，具有較強(qiáng)的原則性、制約性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性。高職院校要以章程實(shí)施為引領(lǐng)，制定學(xué)校規(guī)范性文件制定管理辦法，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)部規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋和清理的程序、標(biāo)準(zhǔn)以及“立法”把關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使內(nèi)部規(guī)章制度體現(xiàn)“校內(nèi)立法”和“管理服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一[11]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部各領(lǐng)域的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)制度、工作制度和人員制度進(jìn)行理論化、系統(tǒng)化的分析和梳理，提高規(guī)章制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、內(nèi)容的合法性以及相互之間的統(tǒng)一性，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。建立制度執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)制度執(zhí)行效果及程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，將制度執(zhí)行情況與人員績(jī)效考核、部門績(jī)效考核掛鉤，使學(xué)校每一項(xiàng)工作都走上依據(jù)制度規(guī)范進(jìn)行管理、依據(jù)契約協(xié)議保障運(yùn)行的“法治”正軌。

（四）健全質(zhì)保組織體系，促進(jìn)協(xié)作和互動(dòng)

本著“統(tǒng)一”和“效能”的原則，高職院校要通過內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，健全內(nèi)部“學(xué)?！?jí)學(xué)院（部）—專業(yè)（課程）”三級(jí)質(zhì)量保證組織體系，形成學(xué)校質(zhì)量管理委員會(huì)質(zhì)量決策、質(zhì)量管理辦公室執(zhí)行決策和協(xié)調(diào)運(yùn)行、二級(jí)學(xué)院（部）質(zhì)量生成、行政職能部門協(xié)作、師生主動(dòng)參與的質(zhì)量保證組織體系。

質(zhì)量管理委員會(huì)依據(jù)學(xué)校的基本使命和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量決策，負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計(jì)。作為學(xué)校專門的質(zhì)量管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理辦公室執(zhí)行質(zhì)量決策和進(jìn)行質(zhì)量考核診斷，通過整合內(nèi)部質(zhì)量保證流程，整合行政管理和教學(xué)架構(gòu)，形成內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

二級(jí)學(xué)院（部）作為人才培養(yǎng)主體和質(zhì)量生成主體，要建立“學(xué)院（部）質(zhì)量保證工作組”，貫徹學(xué)校質(zhì)量保證決策，根據(jù)自身發(fā)展、所轄專業(yè)（課程）以及教與學(xué)的發(fā)展需要和主要矛盾，通過審核專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃、審核課程標(biāo)準(zhǔn)、考核診斷教師和學(xué)生發(fā)展等，管控本單位質(zhì)量生成過程和關(guān)鍵要素。

各職能部門作為質(zhì)量管理部門，要重視和堅(jiān)持二級(jí)學(xué)院（部）作為人才培養(yǎng)主體和質(zhì)量生成主體的作用，依據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化部門工作程序、工作活動(dòng)控制等，提供創(chuàng)新性的解決質(zhì)量問題的方案。借助信息化技術(shù)，積極開發(fā)必要的質(zhì)量保證工具和程序，優(yōu)化管理流程和改造組織結(jié)構(gòu)。出臺(tái)相關(guān)政策措施鼓勵(lì)師生使用質(zhì)量保證工具并積極參與其中。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息、傾向性問題和發(fā)展趨勢(shì)的及時(shí)跟蹤研究、措施改進(jìn)以及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃的生成，切實(shí)解決好質(zhì)量管理“最后一公里”的問題。

（五）加強(qiáng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，探索信息化質(zhì)量管理機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正在深刻影響并改變著高職教育教學(xué)形態(tài)和質(zhì)量生成路徑。高職院校要積極應(yīng)對(duì)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下高職教育系統(tǒng)日益復(fù)雜化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)部各層級(jí)信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，不斷提升廣大師生員工的信息化素養(yǎng)，完善學(xué)校信息化發(fā)展愿景，構(gòu)建常態(tài)化的質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)的收集、管理系統(tǒng)，促進(jìn)辦學(xué)理念和教育教學(xué)形態(tài)的創(chuàng)新，推動(dòng)管理流程和組織架構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng)從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。通過消除信息壁壘和“孤島”，建立起涵蓋教與學(xué)（如基于不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和規(guī)律，推進(jìn)混合式學(xué)習(xí)、數(shù)字化課程以及現(xiàn)代學(xué)分制教學(xué)管控）、學(xué)生就業(yè)（如畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤調(diào)查和用人單位滿意度調(diào)查）、院校管理（如目標(biāo)管理和績(jī)效考核）等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的質(zhì)量管理數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的質(zhì)量改進(jìn)，推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保證的智能化、協(xié)同化和精準(zhǔn)化。

（六）培育和發(fā)展質(zhì)量文化，從“質(zhì)量保證”走向“質(zhì)量文化”

質(zhì)量文化觀強(qiáng)調(diào)質(zhì)量本身的目的性、質(zhì)量主體的內(nèi)在自覺性。真正的質(zhì)量文化是“基于高職院校全體師生員工主動(dòng)要求改進(jìn)的意愿”，有利于克服質(zhì)量建設(shè)的外在性、功利化傾向和“去情景化”弊端，克服質(zhì)量建設(shè)單純的技術(shù)性和程序性的“異化”現(xiàn)象，激發(fā)不同層級(jí)質(zhì)量主體的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量態(tài)度和質(zhì)量道德[12]。高職院校要使質(zhì)量管理和保證成為一項(xiàng)可持續(xù)的事業(yè)，必須加強(qiáng)培育和發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量文化，在學(xué)校內(nèi)部形成一種既能滿足高職院校創(chuàng)新又能促進(jìn)師生個(gè)體發(fā)展的“自律”特征的質(zhì)量文化，從“質(zhì)量保證”走向“質(zhì)量文化”[13]。

一是高職院校要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，凝聚質(zhì)量共識(shí)，樹立“以學(xué)生為中心”的質(zhì)量保證哲學(xué)，踐行“過程主導(dǎo)”的高職教育質(zhì)量觀，激發(fā)和強(qiáng)化師生作為質(zhì)量主體對(duì)日常教育教學(xué)生活過程的高投入。二是開展內(nèi)部有關(guān)質(zhì)量保證的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等質(zhì)量思想與文化普及活動(dòng)，促進(jìn)不同層級(jí)質(zhì)量生成與管理主體間的有效溝通和對(duì)話，在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和愿景使命的認(rèn)識(shí)方面達(dá)成共識(shí)，并形成對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保證的價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、工具和程序的統(tǒng)一理解。三是加強(qiáng)以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的各種工作委員會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)決策的作用。同時(shí)，拓展師生民主參與學(xué)校治理的途徑，完善內(nèi)部利益相關(guān)者實(shí)質(zhì)性參與質(zhì)量保證機(jī)制。四是加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證的相關(guān)政策、制度和文件的制定品質(zhì)，獲得師生的廣泛認(rèn)可和有力支持，使質(zhì)量保證內(nèi)化為學(xué)校管理人員服務(wù)工作、教師教書育人、學(xué)生求學(xué)成才的理性認(rèn)知和行動(dòng)自覺。

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