過筱 石偉平

摘 要 隨著工業(yè)4.0時代的到來，澳大利亞的傳統(tǒng)制造業(yè)開始向智能制造方向轉(zhuǎn)型升級。澳大利亞學(xué)徒制作為培養(yǎng)新時期高復(fù)合技術(shù)技能人才的重要制度，需要積極開拓創(chuàng)新。在新時代背景下，澳大利亞學(xué)徒制呈現(xiàn)出跨界與融合的發(fā)展趨勢：融入新的職業(yè)能力要素、聯(lián)結(jié)高等教育與職業(yè)崗位、整合在職培訓(xùn)與機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。面對如此形勢，澳大利亞學(xué)徒制從以下四個方面進(jìn)行了變革與創(chuàng)新：規(guī)范經(jīng)費制度的實施、發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用、構(gòu)建滿足雇主需求的培訓(xùn)機(jī)制、增強(qiáng)TAFE學(xué)院的師資力量。

關(guān)鍵詞 智能制造;澳大利亞;學(xué)徒制;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號 G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）19-0074-06

21世紀(jì)以來，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺了一系列促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展的政策文件。例如，《2005年澳大利亞勞動技能開發(fā)法案》的出臺就標(biāo)志著“新學(xué)徒制”改革的開始。隨后，澳大利亞學(xué)徒制的內(nèi)容不斷豐富，靈活性也不斷提高。例如，2011年發(fā)布的《共同的責(zé)任：面向21世紀(jì)的澳大利亞學(xué)徒制》《加速學(xué)徒計劃》《技能促進(jìn)繁榮：職業(yè)教育路線圖》，以及2013年更新的澳大利亞國家資格框架（Australian Qualifications Framework， AQF）和2014年出臺的《工業(yè)創(chuàng)新和競爭力議程：澳大利亞強(qiáng)盛的行動計劃》等政策文件均拓展了學(xué)徒制的范圍，同時也拓寬了培訓(xùn)資金的來源渠道。當(dāng)前，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research， NCVER）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月31日，共有275200名學(xué)徒和受訓(xùn)人員接受學(xué)徒培訓(xùn)，較上年同期減少了3.7%[1]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、供求因素與工作性質(zhì)的變化，都會在很大程度上影響澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，澳大利亞聯(lián)邦政府積極厘清了現(xiàn)代學(xué)徒制中涉及的各種問題，并在此基礎(chǔ)上提出新的變革與創(chuàng)新措施，使得學(xué)徒制能夠繼續(xù)發(fā)揮其有效培訓(xùn)技能的作用，增強(qiáng)其對國內(nèi)外市場需求的響應(yīng)能力。

一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展的新背景

隨著新工業(yè)革命的不斷深入，以大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟與制造活動數(shù)字化為特征的智能制造時代已經(jīng)到來。在國際制造業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)之時，德國提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略引起了廣泛的國際反響?！肮I(yè)4.0”戰(zhàn)略提出，智能制造的核心技術(shù)特征是：利用信息物理系統(tǒng)（Cyber-Physical Systems， CPS）將生產(chǎn)中的供應(yīng)、制造與銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化，最后達(dá)到快速、有效與個人化的產(chǎn)品供應(yīng)。換言之，新工業(yè)革命時代將實現(xiàn)新型物聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)力和傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)生產(chǎn)力的緊密結(jié)合，在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加入物聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)網(wǎng)，將物理世界與虛擬世界相互對接，以達(dá)到制造數(shù)字化、大規(guī)模定制化和生產(chǎn)社會化的目標(biāo)。在智能制造的時代背景下，澳大利亞學(xué)徒制必將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，這既會迎來全新的機(jī)遇，也會面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（一）澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)入新時期

在工業(yè)4.0浪潮的推動之下，澳大利亞經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局，其中，最突出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與更新升級。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，2015年其占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的份額已達(dá)75%。然而，澳大利亞的傳統(tǒng)制造業(yè)則日趨衰落，其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額從1975年的13.2%下降到2013年的6.6%[2]。此外，澳大利亞統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2005-2015年期間，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)雇傭的總?cè)藬?shù)占所有就業(yè)人口的比例從10.4%下降到7.8%[3]。

新時期澳大利亞的行業(yè)企業(yè)主要呈現(xiàn)出兩個特征。其一，澳大利亞各行業(yè)在生產(chǎn)過程中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以期在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中占據(jù)制高點，重獲制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。2015年澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會（Committee for Economic Development of Australia， CEDA）預(yù)測，今后10至15年內(nèi)，將會有40%的崗位受到信息化和自動化的影響，特別是行政管理與服務(wù)行業(yè)[4]。其中，以工業(yè)機(jī)器人為標(biāo)志的智能制造在各行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，目前澳大利亞電子行業(yè)的機(jī)器人數(shù)量增長趨勢最為顯著，其增長率高達(dá)18%，其次則為金屬行業(yè)與汽車行業(yè)，增長率分別為16%和10%。從全球范圍來看，目前約有70%的工業(yè)機(jī)器人在汽車、電子、金屬及機(jī)械行業(yè)投入使用，預(yù)計到2019年，工業(yè)機(jī)器人數(shù)量將增加至260萬臺。其二，澳大利亞各行業(yè)部門之間的界限日益模糊，逐漸超越了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的范圍。近年來，采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)（METS）公司已經(jīng)采取了一些方式來減輕礦產(chǎn)行業(yè)過度波動帶來的沖擊，例如，通過將傳統(tǒng)技能轉(zhuǎn)移到其他部門（如可再生能源、國防、海洋和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)）來實現(xiàn)收入來源渠道的多樣化。

（二）澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展的新機(jī)遇

基于當(dāng)前澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，學(xué)徒制迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)4.0有利于國內(nèi)中小型企業(yè)順利進(jìn)入全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為其進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的平臺。面臨新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2017年4月25日，澳大利亞聯(lián)邦政府與德國工業(yè)4.0平臺項目組（Platform Industrie 4.0）簽署了一份合作協(xié)議。該協(xié)議將數(shù)字化技能視為兩國工業(yè)競爭力中的關(guān)鍵因素，并決定在科學(xué)與創(chuàng)新上開展更廣泛的合作，其中包含向工業(yè)4.0過渡的如下重要方面：參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、對中小企業(yè)的支持、工業(yè)4.0測試臺、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，以及工作、教育與培訓(xùn)。同年8月，作為全球電子電氣工程領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)，德國西門子公司宣布向澳大利亞捐贈1.35億美元的工業(yè)設(shè)備，在斯威本科技大學(xué)創(chuàng)建實習(xí)實訓(xùn)工廠。這是澳大利亞首個完全沉浸式的工業(yè)4.0仿真工廠，學(xué)習(xí)者和研究人員有機(jī)會使用數(shù)字化制造領(lǐng)域的先進(jìn)設(shè)備，更好地融入全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。

如今，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與跨國的交流合作之下，培養(yǎng)與運用多樣的數(shù)字技術(shù)技能至關(guān)重要，而澳大利亞將現(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步提升高技能人才培養(yǎng)的靈活性。隨著新合作協(xié)議的簽訂與數(shù)字化仿真工廠的建立，澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

（三）澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展的新挑戰(zhàn)

基于澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，學(xué)徒制的創(chuàng)新面臨著新的困難與挑戰(zhàn)。澳大利亞雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前期取得了顯著成就，但如今卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長動力不足、增速放緩等問題，發(fā)展處于停滯階段。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，澳大利亞的創(chuàng)新指數(shù)在全球排名第23位，較上年下降了4位，且中國、新加坡、韓國、新西蘭等國家的創(chuàng)新指數(shù)都超過了澳大利亞。有研究表明，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)“失速”只能通過加強(qiáng)創(chuàng)新能力并繼續(xù)關(guān)注市場的各項需求來解決[5]。另外，智能制造對勞動力提出了更高水平的要求。未來澳大利亞行業(yè)企業(yè)的競爭力在很大程度上取決于新技術(shù)的應(yīng)用范圍與滲透程度。傳統(tǒng)工作環(huán)境的改變將會對學(xué)徒的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)工作世界變化的能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這必然需要工作者能夠增加對所有相關(guān)工作崗位的概覽性知識，深入理解人與人之間的交互合作，而且在新技術(shù)變革速度日益加快的背景下，他們不僅需要掌握某一特定崗位要求的專業(yè)能力，跨崗位以及社交能力也日漸重要[6]。一方面，澳大利亞雇主更加看重雇員所獲職業(yè)技能證書的等級，要求他們具備更熟練的專業(yè)技能以更好地勝任工作崗位;另一方面，雇員還必須在職業(yè)生涯發(fā)展中充分發(fā)揮自主性與創(chuàng)造性，以滿足數(shù)字化時代的復(fù)雜要求。

“工業(yè)4.0”對人才觀、教育觀帶來的沖擊將是革命性的，尤其對直接培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的職業(yè)教育提出了更大挑戰(zhàn)[7]。面對工作世界變化所帶來的新問題，澳大利亞學(xué)徒制必須適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會需求，在體系與標(biāo)準(zhǔn)完善、專業(yè)與課程改造以及師資素質(zhì)提升等方面實行改革，并在提升對市場需求靈敏程度的同時，把創(chuàng)新創(chuàng)造能力放在學(xué)徒培訓(xùn)的突出位置。

二、跨界與融合：澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展的新趨勢

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的進(jìn)步推動著澳大利亞學(xué)徒制進(jìn)入了新的發(fā)展階段，澳大利亞學(xué)徒制也逐漸呈現(xiàn)出跨界與融合的新趨勢，包括融入新的職業(yè)能力要素、聯(lián)結(jié)高等教育與職業(yè)崗位，以及整合在職培訓(xùn)與機(jī)構(gòu)培訓(xùn)三大特征。

（一）融入新的職業(yè)能力要素

20世紀(jì)初以來，隨著科技發(fā)展和社會形態(tài)的不斷演變，各國對職業(yè)能力的認(rèn)識基本遵循了一個共同的發(fā)展線索，即從“專項能力”到“關(guān)鍵能力”再到“整合能力”的發(fā)展過程[8]。其中“整合能力”是一種與具體工作情境相聯(lián)系的復(fù)雜的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)調(diào)一般性知識、技能與態(tài)度的同時，重視參與實踐的行動性與應(yīng)用性，從而實現(xiàn)了對前兩種能力觀的超越。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和滲透應(yīng)用，新職業(yè)崗位對人才的素質(zhì)和能力提出了更高要求，因此，在職業(yè)能力觀中融入新的職業(yè)能力要素已是大勢所趨。

新的職業(yè)能力觀以數(shù)字技能為基礎(chǔ)，其中數(shù)字技能被定義為以下四項內(nèi)容：一是數(shù)字思維，包括對硬件、軟件、信息、系統(tǒng)、安全與創(chuàng)新方面內(nèi)容的掌握;二是知識，包括對理論知識的理解與分析;三是能力，包括認(rèn)知與實踐專項技術(shù);四是態(tài)度，包括價值與信念。如有學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)4.0所需的職業(yè)核心技能包括認(rèn)知靈活性和創(chuàng)造力、邏輯推理能力以及批判性思維和決斷力等[9]。例如，在信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結(jié)合的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)崗位上，學(xué)徒應(yīng)正確理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐的內(nèi)涵，靈活運用全球定位系統(tǒng)（GPS），掌握農(nóng)田信息采集技術(shù)、農(nóng)田遙感監(jiān)測技術(shù)和農(nóng)田地理信息技術(shù)，能夠高效解決實際問題，并具備誠信、可靠、守時與積極合作等良好素質(zhì)。因此，新的職業(yè)能力觀要求技術(shù)技能人才除了要擁有基本的技能外，如計算機(jī)操作與數(shù)字技能，還要具備面向多崗位職業(yè)群或職業(yè)面的綜合能力、自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人際交往溝通的能力。今后，澳大利亞將會重點考慮將新的職業(yè)能力要素融入學(xué)徒培訓(xùn)之中，以培養(yǎng)新時代所需的高度復(fù)合的專業(yè)型技術(shù)技能人才。

（二）聯(lián)結(jié)高等教育與職業(yè)崗位

近年來，澳大利亞聯(lián)邦政府不斷推動高等教育的改革。2008年，為增加高學(xué)歷人口數(shù)量，國家出臺了《澳大利亞高等教育體系改革》和《澳大利亞高等教育審查報告》。由于受到高等教育體系擴(kuò)張的影響，高等教育對中學(xué)生的吸引力不斷提高，而參與學(xué)徒制的比率呈現(xiàn)明顯下降趨勢。此外，目前有許多未曾接受過高等教育的年輕學(xué)徒，他們的學(xué)術(shù)能力普遍較低，缺乏計算能力和邏輯分析能力，這一群體無法滿足新時代對學(xué)徒創(chuàng)新能力的高要求。同時，隨著不同崗位之間的界限日益模糊，普通高等教育的人才培養(yǎng)周期也較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化與產(chǎn)品更新的速度。由此，以短學(xué)時與高效率為特征的學(xué)徒與受訓(xùn)生培訓(xùn)則在聯(lián)系高等教育與職業(yè)崗位的過程中扮演著重要角色。例如，2011年澳大利亞聯(lián)邦政府出臺的《加速學(xué)徒計劃》就曾發(fā)揮過重大作用。該計劃基于“能力本位”的概念，融入行業(yè)的角色參與，并嘗試在較短時間內(nèi)幫助學(xué)徒有效完成任務(wù)，從而實現(xiàn)加速實習(xí)的目標(biāo)，具體包括縮短學(xué)徒培訓(xùn)時間的“早期簽收”和先前學(xué)習(xí)認(rèn)可兩種方式。

澳大利亞學(xué)徒體系龐大，實施方式十分靈活。通過參與學(xué)徒制，學(xué)生可以獲得澳大利亞資格框架中從二級證書到職業(yè)教育高級文憑的資格認(rèn)證（相當(dāng)于我國的中職和高職層次）。同時還覆蓋了多種行業(yè)，從傳統(tǒng)行業(yè)到新興服務(wù)業(yè)，有500多種職業(yè)可以選擇，大大拓寬了學(xué)生選擇職業(yè)的范圍[10]。當(dāng)前，澳大利亞開始實施“技術(shù)途徑”（P-TECH）創(chuàng)新項目，該項目是一種產(chǎn)教融合的學(xué)徒創(chuàng)新模式，其在行業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)之間建立了長期的合作伙伴關(guān)系，為學(xué)生深入工作場所實習(xí)提供了有效渠道。在此創(chuàng)新項目下，學(xué)生可以在學(xué)校和工作場所參與實踐性的活動，企業(yè)也能在指導(dǎo)學(xué)生的同時為他們提供升學(xué)與就業(yè)服務(wù)。為此，澳大利亞將會進(jìn)一步促進(jìn)高等教育與職業(yè)崗位之間的聯(lián)結(jié)，為幫助專業(yè)型技術(shù)技能人才順利過渡到工作場所創(chuàng)設(shè)更好的條件。

（三）整合在職培訓(xùn)與機(jī)構(gòu)培訓(xùn)

澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心研究指出，需要繼續(xù)關(guān)注學(xué)徒制培訓(xùn)中的雇傭關(guān)系，并重點整合在職培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，以更好地保護(hù)雇主、學(xué)徒和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方的利益訴求[11]。高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)要求以職業(yè)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，保證學(xué)徒在接受在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)之間達(dá)到高效平衡，營造良好的學(xué)徒培訓(xùn)環(huán)境。澳大利亞學(xué)徒制最重要的一個特點是將在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。一方面，學(xué)徒可以在工作現(xiàn)場接受培訓(xùn)，迅速將所學(xué)知識應(yīng)用于實踐;另一方面，為了解決生產(chǎn)壓力和工作情境變化的復(fù)雜問題，學(xué)徒可以接受由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的全日制教育，進(jìn)而掌握某一職業(yè)崗位的具體知識與關(guān)鍵技能，并通過與其他學(xué)徒之間的交往與溝通，獲取更多職業(yè)信息，提高未來就業(yè)的彈性。

然而，澳大利亞學(xué)徒制在整合在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)的過程中也存在一些問題。例如，大部分雇主不了解學(xué)徒在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的進(jìn)展情況，而且也沒有在真實工作場景中給予學(xué)徒應(yīng)用其所學(xué)知識與技能的機(jī)會。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師也對學(xué)徒的工作情況不甚了解，無法充分結(jié)合學(xué)徒的自身情況來開展針對性的教學(xué)。雇主、學(xué)徒和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間信息溝通不暢，會在很大程度上影響學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，同時也會造成實訓(xùn)教學(xué)資源的浪費，以及學(xué)徒培訓(xùn)成本的增加。為此，正確處理好雇主、學(xué)徒和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、加快各主體間信息流通速度和提高信息獲取能力，成為澳大利亞整合在職培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量重點關(guān)注的問題。

三、變革與創(chuàng)新：澳大利亞學(xué)徒制發(fā)展的新路徑

近期，澳大利亞國家科學(xué)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)指出，聯(lián)邦政府將創(chuàng)新作為推動澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。此外，澳大利亞下議院也出臺了一份關(guān)于“就業(yè)、教育與培訓(xùn)”的報告，建議國家科學(xué)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)盡快將職業(yè)教育與培訓(xùn)部門納入創(chuàng)新體系，并通過借鑒國際經(jīng)驗以加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者與中小企業(yè)之間的聯(lián)系[12]。在智能制造的背景下，澳大利亞學(xué)徒制作為提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)鍵制度，在經(jīng)費投入、行業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)制、師資力量等方面不斷提質(zhì)提效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，走出了一條發(fā)展和應(yīng)用的新路徑。

（一）規(guī)范經(jīng)費制度的實施

2017年5月，澳大利亞聯(lián)邦政府成立了技能基金會（Skilling Australians Fund）。該基金會支持各州和地區(qū)之間建立新的合作伙伴關(guān)系，并斥資30萬澳元支持學(xué)徒培訓(xùn)，包括學(xué)徒啟蒙、高級學(xué)徒培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)等。為了進(jìn)一步提高資金使用效率，澳大利亞政府開始規(guī)范經(jīng)費制度的實施：

首先，澳大利亞政府加強(qiáng)了對“貸款計劃”（FEE-HELP）的監(jiān)管。聯(lián)邦政府實行的“貸款計劃”，是指向獲得較高級別證書的學(xué)生提供貸款，且這些貸款不受個人收入或資產(chǎn)測試的限制，學(xué)員可以推遲支付全部學(xué)費，或者預(yù)付部分學(xué)費并推遲支付余額。實施該計劃的目的在于降低學(xué)員前期受教育的成本，并幫助他們獲取更高等級的資格證書。然而，近年來利用該項目進(jìn)行詐騙的行為日漸增多，提供“貸款計劃”的不法分子通過欺騙性營銷的方式，與學(xué)徒簽訂合同，并收取高額的費用，損害了學(xué)徒特別是弱勢群體的權(quán)益。因此，澳大利亞政府果斷采取了針對性的措施以控制不良行為，完善了注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)其建立的基本條件和先驗教育資格，并判斷其是否具有提供“貸款計劃”的經(jīng)濟(jì)條件與組織、制度保障。同時，澳大利亞政府還對貸款限額做出規(guī)定，防止滋生非法營銷手段，增強(qiáng)對學(xué)徒權(quán)益的基本保護(hù)。

其次，澳大利亞政府完善了“雇主激勵項目”?！肮椭骷铐椖俊钡氖芤鎸ο笫菂⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的雇主及其雇員，一方面，該項目對雇主提供各種形式的經(jīng)費支持;另一方面，對作為學(xué)徒的雇員提供相關(guān)資助，如離家生活津貼、工具性援助或貸款，以及其他類型的獎勵援助等。該政策旨在促使其雇員順利完成學(xué)徒制和受訓(xùn)制的培訓(xùn)，幫助他們獲得三級及以上水平的資格證書，并具備職業(yè)所需的技能。自2012年以來，政府支付給雇主的獎勵資金有所減少，對學(xué)徒活動的開展產(chǎn)生了一定影響，而且從雇主的角度看，他們從該項目獲得的激勵金額，并不能很好地抵消培訓(xùn)其員工的成本。為了解決這些問題，澳大利亞政府完善了該項激勵機(jī)制，為合格的學(xué)徒、受訓(xùn)生與雇主提供結(jié)構(gòu)化的支持服務(wù)。此外，政府還定期對激勵機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估，確定其實施效果并做出相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

澳大利亞行業(yè)組織在參與職業(yè)教育的宏觀決策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。迄今，由行業(yè)主導(dǎo)制定的培訓(xùn)產(chǎn)品框架仍然是澳大利亞國家培訓(xùn)體系的基石，此外，在確定勞動力市場所需技能方面，行業(yè)的指導(dǎo)也十分關(guān)鍵。為了更好地加強(qiáng)學(xué)徒制的可行性，澳大利亞政府開始進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用：

首先，澳大利亞政府要求行業(yè)及時對培訓(xùn)包進(jìn)行修訂更新。澳大利亞政府規(guī)定，由行業(yè)根據(jù)全國統(tǒng)一的職業(yè)框架體系負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，集成為培訓(xùn)包[13]。近年來，以技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性商業(yè)模式為特征的現(xiàn)代行業(yè)環(huán)境，一方面，取代了已建立的傳統(tǒng)企業(yè)、產(chǎn)品和集團(tuán)培訓(xùn)聯(lián)盟;另一方面，為市場研發(fā)了更多供消費者選擇的新興產(chǎn)品。面對這一趨勢，行業(yè)與相關(guān)組織更新了培訓(xùn)包的相關(guān)要求，其內(nèi)容主要包括：建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)學(xué)習(xí)者搜集和分析信息的能力、加強(qiáng)行業(yè)和培訓(xùn)教師間的交流、為提升培訓(xùn)質(zhì)量實現(xiàn)有效監(jiān)管、鼓勵終身學(xué)習(xí)者不斷發(fā)展自身的知識與技能等[14]。

其次，澳大利亞政府力圖簡化行業(yè)參與制度改革的流程。具體而言，澳大利亞聯(lián)邦政府建立了一套統(tǒng)一的監(jiān)管框架，要求各級政府均按照該框架來有效監(jiān)督學(xué)徒制的實施過程。這不但減輕了行政負(fù)擔(dān)，還營造了有利于行業(yè)參與職業(yè)教育決策的良好政策環(huán)境。與此同時，澳大利亞司法部門也開始積極處理有關(guān)新技術(shù)的監(jiān)管問題，以更好地規(guī)范技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新行為。此外，澳大利亞還進(jìn)一步減少行業(yè)在參與過程中的政策障礙，使其能夠更自由地開展學(xué)徒培訓(xùn)、參與學(xué)徒制中各項內(nèi)容的決策。

（三）構(gòu)建滿足雇主需求的培訓(xùn)機(jī)制

教學(xué)、培訓(xùn)和指導(dǎo)是學(xué)徒制的核心要素。在完善這些要素的過程中，雇主的參與則至關(guān)重要。雇主是學(xué)徒制的受益者，同時也是學(xué)徒制的承載者。雇主要重點關(guān)注學(xué)徒在工作場所學(xué)習(xí)的狀態(tài)，并深入了解學(xué)徒所需要的知識類型，以提升其在職學(xué)習(xí)的受益程度。為了進(jìn)一步提高企業(yè)雇主參與學(xué)徒制的積極性，澳大利亞政府開始構(gòu)建滿足雇主需求的培訓(xùn)機(jī)制：

首先，澳大利亞政府增強(qiáng)了學(xué)徒培訓(xùn)計劃的靈活性。注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)包，在與雇主及學(xué)徒、受訓(xùn)生商議后，就會制訂具體的“培訓(xùn)計劃”。它明確了具體要培訓(xùn)的能力單元、先后順序、組織分工、評估計劃等內(nèi)容，是教學(xué)實踐層面的具體方案。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加速，澳大利亞政府要求注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從雇主的實際需要出發(fā)，添加或變更“培訓(xùn)計劃”中的相關(guān)項目。同時學(xué)徒也可以收集關(guān)于自身的評估材料，及時向雇主反映工作、學(xué)習(xí)情況，及其對崗位發(fā)展的需求。

其次，澳大利亞政府開啟了高級應(yīng)用技術(shù)學(xué)徒培訓(xùn)試點。目前，澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心正在開展一個項目，該項目由AiGroup組織領(lǐng)導(dǎo)并管理，并與西門子公司和斯威本科技大學(xué)聯(lián)合實施，目的是創(chuàng)建一個現(xiàn)代學(xué)徒制模型，以培養(yǎng)出更多高素質(zhì)高技能的年輕學(xué)徒。該項目利用現(xiàn)代學(xué)徒制框架，采取工作本位學(xué)習(xí)的方式，結(jié)合最新的數(shù)字平臺，在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置職業(yè)教育文憑和副學(xué)士學(xué)位兩級證書，其資格認(rèn)證將相關(guān)評價要求匯集到一個實際的體驗學(xué)習(xí)環(huán)境中，同時學(xué)徒也可以獲得學(xué)士學(xué)位。

（四）增強(qiáng)TAFE學(xué)院的師資力量

TAFE學(xué)院是澳大利亞學(xué)徒制脫崗培訓(xùn)的主要承擔(dān)主體，無論是典型學(xué)徒制還是集團(tuán)培訓(xùn)公司模式的學(xué)徒制，基本都選擇TAFE學(xué)院作為培訓(xùn)的提供者。為了繼續(xù)發(fā)揮教師隊伍在現(xiàn)代學(xué)徒制中的重要作用，澳大利亞政府開始進(jìn)一步增強(qiáng)TAFE學(xué)院的師資力量：

首先，澳大利亞政府持續(xù)為新的教師培訓(xùn)模式提供制度、經(jīng)費、組織、管理等各方面的支持，及時了解其發(fā)展情況。2017年，澳大利亞政府在現(xiàn)代學(xué)徒制中引入行業(yè)專家指導(dǎo)計劃，通過雇傭高素質(zhì)的培訓(xùn)人員，為學(xué)徒和受訓(xùn)生提供高質(zhì)量的指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)。在該計劃的指導(dǎo)下，澳大利亞深入完善了教師資格標(biāo)準(zhǔn)，并制定了教師專業(yè)目標(biāo)。隨著澳大利亞培訓(xùn)包中的技能組合數(shù)量的迅速增加，擔(dān)任TAFE學(xué)院的教師不但要達(dá)到“培訓(xùn)與鑒定”培訓(xùn)包所規(guī)定的能力要求，還要符合新時期職業(yè)教育教師的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。

其次，澳大利亞TAFE學(xué)院繼續(xù)深化與雇主的合作，鼓勵教師增加與企業(yè)交流的渠道，提升教師的業(yè)務(wù)水平和技能素養(yǎng)，使他們在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具備教學(xué)的前瞻性。針對專職教師，政府鼓勵他們定期去企業(yè)進(jìn)行新的技術(shù)技能培訓(xùn)，同時企業(yè)也提供了相關(guān)崗位讓他們擔(dān)任兼職工作，雙方共同開發(fā)項目。在這一過程中，雇主對教師的實踐效果進(jìn)行嚴(yán)格的考核與評估，TAFE學(xué)院則負(fù)責(zé)解聘考核未通過的人員。針對兼職教師，政府鼓勵他們積極參與各地的教師發(fā)展項目，尤其是跨國教育交流項目，并主動引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)師資，招攬全球人才，增強(qiáng)了澳大利亞學(xué)徒制培訓(xùn)的師資力量。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on Innovation and Development of Australian Apprenticeship under the Background of Intelligent Manufacturing

Guo Xiao， Shi Weiping

Abstract ?With the coming of industry 4.0 era， the traditional manufacturing industry in Australia has begun to transform and upgrade to intelligent manufacturing. Australian apprenticeship is an important system for cultivating highly complex technical skills in the new era， which requires active exploration and innovation. In the context of the new era， Australian apprenticeship presents a new development trend： integrating new vocational ability elements， connecting higher education with vocational positions， integrating in-service training and institutional training. Therefore， Australian apprenticeship can be changed and innovated from the following four aspects： standardizing the implementation of financial system， simplifying the process of industry participation in institutional reform， building a training mechanism to meet the needs of employers， and strengthening the faculty of TAFE college.

Key words ? intelligent manufacturing; Australia; apprenticeship; innovation development

Author ?Guo Xiao， post graduate student of Institute of Vocational and Adult Education of East China Normal University （Shanghai 200062）; Shi Weiping， director and professor of Institute of Vocational and Adult Education of East China Normal University