熊翔宇+鄭建明
摘 要 論文以國外智慧城市建設(shè)的相關(guān)研究論文為數(shù)據(jù)源,借助java語言對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì),分析了智慧城市的概念和內(nèi)涵以及構(gòu)成要素,歸納了國外一些智慧城市建設(shè)的案例,在此基礎(chǔ)上討論了智慧城市建設(shè)中的技術(shù)手段,最后提出了對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化與信息化融合進(jìn)程的啟示。
關(guān)鍵詞 智慧城市 新型城鎮(zhèn)化 信息化
分類號(hào) G250.7
DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.12.017
Abstract This paper takes the international research papers in smart city as the data source to extract the high frequency key words with the help of Java language. It analyzes the concept, connotation and components of the smart city and sums up some cases of foreign smart cities development. Also, it discusses the technological means in building a smart city. Finally, the suggestions on the integration process of new urbanization and informationization in China are given.
Keywords Smart city. New urbanization. Informationization.
0 引言
改革開放30多年來,我國城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步提升。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),我國的城鎮(zhèn)化率從1960年的16%攀升到了2015年的56%[1],有預(yù)測表明,在2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將接近70%,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。
與此同時(shí),科技革命帶來的信息技術(shù)成為新興生產(chǎn)力的突出代表,推動(dòng)著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。信息化作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要和必然選擇,信息化與新型城鎮(zhèn)化的互相滲透融合已成為提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、提高人民生活水平的動(dòng)力。而隨著新型城鎮(zhèn)化與信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn),以及全球信息化進(jìn)程的加速發(fā)展,“智慧城市”成為全球城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力已毋庸置疑,同時(shí)更是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化與信息化,正借由“智慧城市”這一主題交相融合。
國外對(duì)“智慧城市”的研究大約興起于上世紀(jì)末,經(jīng)過10多年的發(fā)展,對(duì)智慧城市的理論研究已較為成熟,在實(shí)踐環(huán)節(jié)也有所突破。國內(nèi)學(xué)者對(duì)智慧城市的關(guān)注開始于2009年IBM公司提出的“智慧地球”概念。本文將采用java語言,通過詞頻統(tǒng)計(jì)對(duì)智慧城市相關(guān)研究領(lǐng)域主題進(jìn)行分析,調(diào)研相關(guān)外文文獻(xiàn),采用內(nèi)容分析法,評(píng)述國外智慧城市相關(guān)研究情況,并分析“智慧城市”中新型城鎮(zhèn)化與信息化融合的情況,以期望對(duì)我國智慧城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有所借鑒。
1 文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析概述
英文中表達(dá)“智慧城市”的詞匯有三個(gè),分別為Smart City、Intelligent City和Wisdom City,國外相關(guān)研究在描述智慧城市時(shí),主要使用Smart City和Intelligent City。其中“Smart City”一詞在我國同樣被較多使用;而“Intelligent City”則更加強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在城市中的運(yùn)用,某種程度上,更接近于城市信息化和數(shù)字城市的概念;“Wisdom City”則鮮有國外學(xué)者使用,大部分使用該詞的都是我國學(xué)者。因此,在統(tǒng)計(jì)與智慧城市相關(guān)文獻(xiàn)時(shí),筆者采用檢索式“TI=Smart* Cit* OR TI=Intelligent Cit*”在Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索,經(jīng)合并剔除重復(fù)和非相關(guān)論文后,得到697篇結(jié)果。其中絕大部分文獻(xiàn)出現(xiàn)在2011年及以后,共602篇。國外關(guān)于智慧城市的研究雖然開始較早,但是近幾年才呈現(xiàn)出研究的爆發(fā)態(tài)勢。
對(duì)697篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞使用Java進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì),剔除掉“Smart City”“Smart Cities”“City”“Cities”“Intelligent City”等主領(lǐng)域相關(guān)關(guān)鍵詞以后,得到的詞頻在10次以上的關(guān)鍵詞從高到低排列情況如下表。
由表1可知,在智慧城市相關(guān)的研究文獻(xiàn)中,Internet of things(物聯(lián)網(wǎng))、Big data(大數(shù)據(jù))、Network(網(wǎng)絡(luò))、ICT(信息通信技術(shù))、Sensors(傳感器)、Cloud computing(云計(jì)算)等面向應(yīng)用的關(guān)鍵詞較為突出。同時(shí),Sustainability(可持續(xù)性)、Governance(治理)、Management(管理)、Innovation(創(chuàng)新)、Design(設(shè)計(jì))等描述智慧城市內(nèi)涵與要素的關(guān)鍵詞也占有一定的比重,此外有部分文獻(xiàn)是對(duì)國外相關(guān)智慧城市案例進(jìn)行研究評(píng)述的。
2 智慧城市研究主題分析
2.1 智慧城市的概念和內(nèi)涵
國外對(duì)智慧城市之概念和內(nèi)涵的研究主要從兩種不同的角度切入,其一著重于描述智慧城市之建設(shè)目標(biāo),其二圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代通信技術(shù)利用、創(chuàng)新能力培養(yǎng)等多元化手段作為支撐要素展開。
描述智慧城市的建設(shè)目標(biāo)集中在討論智慧城市為市民帶來的積極作用上。R. G. Hollands在2008年曾經(jīng)指出,智慧城市的界定是復(fù)雜而困難的,但智慧城市往往將技術(shù)性的信息化變革與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的變化聯(lián)系在一起[2];P. Rios在2008年提出,智慧城市是可以給市民帶來靈感的,讓市民分享文化、知識(shí)和生活的,并且激發(fā)市民創(chuàng)造力的城市[3];A. Caragliu, C. Del Bo和P. Nijkamp則于2011年合作研究提出,“智慧城市”應(yīng)該具有的特征標(biāo)簽是其擁有可以通過生產(chǎn)力的量變和質(zhì)變讓現(xiàn)代城市得以繁榮的智慧之舉[4];P. Lombardi, S. Giordano和H. Farouh等人于2012提出,智慧城市重視基于現(xiàn)代信息通信技術(shù)的人力和社會(huì)資本,以支撐城市經(jīng)濟(jì)增長并且搭建財(cái)富創(chuàng)造平臺(tái),從而提高人民生活質(zhì)量[5];M. Angelidou則于2014年提出智能城市是以利用人類、集體和技術(shù)資本來增強(qiáng)城市群的發(fā)展和繁榮的發(fā)展模式概念[6]。以上這些研究從不同的角度指出了智慧城市帶來的積極效應(yīng),其本質(zhì)都可歸于以人為本、造福市民,這也正是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的之一。endprint
在智慧城市之多元化支撐要素方面,主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代通信技術(shù)利用、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、市民素質(zhì)提升等方面。N. Komninos分別于2002年和2006年對(duì)智慧城市的含義進(jìn)行了闡述。他在2002年列舉了智慧城市四種可能的含義:第一是將電子和數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)和城市;第二是利用信息技術(shù)來改造某個(gè)區(qū)域內(nèi)生活和工作的一些重要和基本的方面;第三是在城市中嵌入信息和通信技術(shù);第四則是通過加強(qiáng)信息和通信技術(shù)與人類在空間區(qū)域里的緊密結(jié)合,以加強(qiáng)分類創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、知識(shí)和解決問題的能力[7]。2006年,他再次強(qiáng)調(diào),智慧城市是一個(gè)包含了很強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新能力的地區(qū),是內(nèi)置式地嵌入了創(chuàng)造性、知識(shí)創(chuàng)造力、以及通信和知識(shí)管理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施[8]。2008年,IBM把智慧城市定義為:能夠充分利用物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、IT基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這四大基礎(chǔ)設(shè)施相互通聯(lián)以產(chǎn)生集體智慧的城市。IBM認(rèn)為關(guān)鍵之處在于虛擬網(wǎng)絡(luò)與四大基礎(chǔ)設(shè)施之間的深度融合,以實(shí)現(xiàn)全面感知、四大基礎(chǔ)設(shè)施之間的深度融合,以實(shí)現(xiàn)相互通聯(lián)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)之間的深度融合的以實(shí)現(xiàn)智慧化[9]。R. G. Hollands于2008年提出了智慧城市的六點(diǎn)重要內(nèi)涵,即:網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施;商業(yè)主導(dǎo)形式的發(fā)展;商業(yè)驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展、技術(shù)、城市管理者的角色和功能的轉(zhuǎn)變以及這三點(diǎn)之間的聯(lián)系;高科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);社會(huì)學(xué)習(xí)、社會(huì)教育和社會(huì)資本;社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性[2]。此外,J. R. Gil-Garcia,T. A. Pardo和T. Nam在2015年發(fā)表的文獻(xiàn)中提出,智慧城市是一個(gè)包含了多方面愿景的相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)[10],R. Khatoun和S. Zeadally[11],以及A. Meijer,M. P. R. Bolívar[12]在2016年同樣也提到這一點(diǎn)。以上這些研究提出了創(chuàng)建智慧城市所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子與數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、關(guān)系調(diào)控能力等多元化的支撐手段,而現(xiàn)代信息技術(shù)尤其被視作城市智慧化的必要條件之一,這與我國強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的信息化建設(shè)不謀而合。
筆者以為,國外對(duì)智慧城市概念和內(nèi)涵的研究不論是從描述智慧城市建設(shè)目標(biāo)之角度切入,還是從多元化支撐手段的要素研究角度切入,都與我國新型城鎮(zhèn)化與信息化建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。建設(shè)智慧城市造福市民的本質(zhì)與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的異曲同工,建設(shè)智慧城市的必要支撐手段也同樣與我國的信息化建設(shè)殊途同歸。
2.2 智慧城市的構(gòu)成要素
國外對(duì)智慧城市構(gòu)成要素的研究雖視角各異,但大致可以分為目標(biāo)視角、驅(qū)動(dòng)力視角和效用視角。其中目標(biāo)視角涉及到的要素主要是基于對(duì)智慧城市的設(shè)定與展望,例如智慧的經(jīng)濟(jì)、智慧的生態(tài)系統(tǒng)、智慧的道路交通等;驅(qū)動(dòng)力視角涉及到的要素主要是對(duì)影響智慧城市的因素剖析,例如大學(xué)因素、產(chǎn)業(yè)因素、政府因素;效用視角涉及到的要素主要是對(duì)智慧城市的功效與應(yīng)用的分析,例如城市服務(wù)、交通與通信、能源等。
在目標(biāo)視角上,D. Toppeta于2010年將智慧城市表達(dá)為由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng),并從信息流動(dòng)和智能交通系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)資本的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)2.0(提高競爭力的智慧經(jīng)濟(jì)以及優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)的生活)、生態(tài)系統(tǒng)(可持續(xù)的環(huán)境和可再生的各種能源)、電子民主與電子政務(wù)2.0以及智慧政府等角度分類闡釋了智慧城市的目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)成要素[13];與此類似的還有2007年奧地利維也納技術(shù)大學(xué)的R. Giffinger, C. Fertner, H. Kramar等人在其研究的項(xiàng)目“智慧城市:歐洲中型城市排名”中給出的智慧城市的六項(xiàng)構(gòu)成要素:智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人口、智慧管理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧生活[14]。此外,P. Goswami在2015年對(duì)印度的智慧城市進(jìn)程分析中提出了一個(gè)智慧城市模型說,指出智慧的宜居城市的設(shè)計(jì)和發(fā)展離不開全面的、持續(xù)的、綜合的、至關(guān)重要的研發(fā)工作,說明了建設(shè)智慧城市應(yīng)當(dāng)重視抗災(zāi)能力、健康和積極的疾病控制、適宜的空氣、廢物處理、優(yōu)質(zhì)的休息時(shí)長、運(yùn)輸效率、道路交通安全、氣候相容性、碳中和、城郊相接的建設(shè)、發(fā)展新技術(shù)等構(gòu)成要素[15]。
在驅(qū)動(dòng)力視角方面,部分學(xué)者分析了智慧城市的構(gòu)成要素。L. Leydesdorff和M.Deakin在2011年把用于解釋大學(xué)、企業(yè)和政府三者間在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新關(guān)系的三螺旋模型引入智慧城市的研究中,認(rèn)為城市是“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”三者發(fā)生交互作用的密度網(wǎng)絡(luò),這三者中,大學(xué)提供智力資本,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富,而公民社會(huì)的民主政府為前二者提供了參與的平臺(tái),泛在的信息通信技術(shù)可以加強(qiáng)這樣一個(gè)密度網(wǎng)絡(luò)[16]。
在效用視角方面,研究者的分析于前兩者相比則更加具有應(yīng)用價(jià)值。IBM商業(yè)價(jià)值研究所的S. Dirks, M. Keeling 和 J. Dencik于2009年在IBM環(huán)球商業(yè)服務(wù)的執(zhí)行報(bào)告中提出了城市服務(wù)(包含公共服務(wù)管理和地方政府管理)、市民(包含醫(yī)療和教育、公共安全、政府服務(wù))、商業(yè)(包含商業(yè)環(huán)境和管理負(fù)擔(dān))、交通(包含汽車和道路、公共交通、機(jī)場和海港)、通信(包含寬帶和無線、手機(jī)和電腦)、水(包含衛(wèi)生設(shè)備、淡水供應(yīng)、海水)、能源(包含石油和天然氣、可再生能源、核能),認(rèn)為這七個(gè)要素是智慧城市核心系統(tǒng),也是IBM的各項(xiàng)技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用的領(lǐng)域[17]。
這三種不同的視角,都突出了信息化在建設(shè)智慧城市中的重要作用,尤其是目標(biāo)視角中的智能交通系統(tǒng)、電子民主與電子政務(wù),驅(qū)動(dòng)力視角中的泛在的信息通信技術(shù)的支持,效用視角中的城市服務(wù)與通信服務(wù),都依賴于信息化建設(shè)??傆[國外對(duì)智慧城市的構(gòu)成要素研究,無論基于哪個(gè)理論視角,其對(duì)于智慧城市構(gòu)成要素的設(shè)計(jì)的宗旨都是更好地服務(wù)民生,這一理念與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的有異曲同工之處。
2.3 智慧城市的案例分析
經(jīng)過十多年的發(fā)展,智慧城市的研究取得了一定的成果,在實(shí)踐環(huán)節(jié)也有所突破,全球智慧城市的建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模爆發(fā)趨勢,越來越多的城市加入到了建設(shè)智慧城市的行列。智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài),已成為全球城市謀求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,現(xiàn)在全球有不少于200個(gè)的智慧城市項(xiàng)目正在實(shí)施中。目前智慧城市的相關(guān)研究中,討論智慧城市建設(shè)實(shí)例的比重也逐步增多。endprint
A. Mahizhnan于1999年以缺乏自然資源的島國新加坡為例,分析了其由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)過程中制訂的一系列打造成為“智慧島”的策略,措施包括接受新的信息技術(shù)、政府開展一系列的計(jì)劃以及建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施等[18]。2008年,R. G. Hollands在其研究中引述了英國城市南安普敦在2006年智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)——智能卡項(xiàng)目,該項(xiàng)目體現(xiàn)了政府對(duì)于將所有城市居民納入公共服務(wù)體系的密切關(guān)注;同時(shí),Hollands也提到了澳大利亞布里斯班市采用了為期十年的智慧城市愿景,旨在解決促進(jìn)信息獲取、終身學(xué)習(xí)、數(shù)字鴻溝、社會(huì)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題[2]。2013年,T. Gea, J. Paradells, M. Lamarca等人分析了西班牙城市巴塞羅那(Barcelona)在建設(shè)智慧城市中對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[19]。R. P. Dameri在2014年與C. Rosenthal-Sabroux合作編寫的書中,以荷蘭首都阿姆斯特丹(Amsterdam)和意大利西北部港市熱那亞(Genoa)為研究對(duì)象,比較分析了智能和數(shù)字城市各自不同的舉措和策略,以探討智慧城市和數(shù)字城市各自的概念與戰(zhàn)略之間的關(guān)系[20]。2016年,B. Granier和H. Kudo以日本的智慧社區(qū)為例,探討了ICT對(duì)于促進(jìn)公民參與的巨大潛力,并認(rèn)為公民參與是智慧城市定義中的一個(gè)關(guān)鍵要素[21]。
國外智慧城市建設(shè)的實(shí)踐大致可以劃分為以下三個(gè)方面:(1) 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(例如建立智能電網(wǎng)與智慧照明等信息化基礎(chǔ)設(shè)施,以降低能源消耗); (2) 社會(huì)信息化推廣(例如推廣公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息化,提高市民社會(huì)生活領(lǐng)域的信息化程度,打造以人為本的智慧都市); (3) 國家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃(例如將對(duì)信息化的研究提高到國家戰(zhàn)略層次,集中研究國家信息化戰(zhàn)略)。表2概括了部分國外智慧城市建設(shè)的相關(guān)情況。其中部分城市在建設(shè)智慧城市的過程中,以單項(xiàng)或多項(xiàng)技術(shù)為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象,而這些技術(shù)也將在本文下一部分“智慧城市的技術(shù)手段”中以討論。
2.4 智慧城市的技術(shù)手段
智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)而形成的一種新型信息化的城市形態(tài),在智慧城市建設(shè)中利用信息技術(shù)打造信息化的城市,在信息化建設(shè)中發(fā)展智慧城市,是目前全球智慧城市共同的智慧選擇。智能城市電網(wǎng)(Smart City Grid)、智慧城市照明(Intelligent City Lamplight)、智能交通系統(tǒng)(Intelligent Transport System, ITS)、電子政務(wù)(Electronic Government) 等都是智慧城市的信息化手段實(shí)現(xiàn)。
在2014年,D. Menniti, N. Sorrentino, A. Pinnarelli等人研究了未來智慧城市中的虛擬能源區(qū)之微型智能電網(wǎng)的協(xié)調(diào)問題,認(rèn)為在未來的智慧城市,新的信息和通信技術(shù)將使現(xiàn)有資源得到更加有效的管理[33];A. Lavric, V. Popa, S. Sfichi在同年提出了基于大規(guī)模無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的路燈控制系統(tǒng),并視其為邁向智能城市的關(guān)鍵步驟,這個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)采用集成多普勒傳感器來檢測車輛,當(dāng)檢測到車輛燈光時(shí),路燈就會(huì)調(diào)亮到預(yù)設(shè)值以保證道路安全,因此可以節(jié)省電力和維護(hù)成本[34];Z. Liang和Y. Wakahara在2013年研究了基于實(shí)時(shí)交通信息的智能交通系統(tǒng)的城市交通預(yù)測,并提出了采用不同建模方法的兩個(gè)不同的城市交通預(yù)測模型[35];Schlingensiepen J, Mehmood R, Nemtanu FC則在2015年研究了智慧城市中自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)的框架問題,認(rèn)為智慧城市的一個(gè)核心功能就是運(yùn)輸,提出了一個(gè)可以在智能環(huán)境中給用戶提供個(gè)性化移動(dòng)服務(wù)的自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)框架[36]。2016年,I. A. T Hashem, V. Chang, N. B. Anuar等人討論了將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧城市建設(shè)中的可行性,認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以從來自不同數(shù)據(jù)源的大量數(shù)據(jù)中獲得潛在的有價(jià)值線索,并以此為城市制定決策而服務(wù)[37]。L. G. Anthopoulos和C. G. Reddick在2016年發(fā)表的文獻(xiàn)中研究了智慧城市與電子政務(wù)的相互關(guān)系[38]。
此外,國際上還有對(duì)社會(huì)各方面的智慧研究,如:對(duì)在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化開展智慧醫(yī)療(Smart Healthcare)以改善市民醫(yī)療體驗(yàn)的研究;對(duì)將信息技術(shù)應(yīng)用于家居以便利市民生活的智慧家居(Smart Home)研究;對(duì)采用了現(xiàn)代信息技術(shù)的智能公民卡(Citizen ID Smartcard)的研究;對(duì)老齡化愈加嚴(yán)重情況下的利用信息服務(wù)的智慧養(yǎng)老(Smart Retirement, 如AmIE Project)研究;以及用信息技術(shù)來改變傳統(tǒng)教育模式智慧教育(Smart Education)研究。這些智慧城市的舉措都根植于信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上,利用信息技術(shù)來解決城市發(fā)展中存在著的日益嚴(yán)峻的問題。以交通擁堵問題為例,僅依靠擴(kuò)建道路這類傳統(tǒng)方法來緩解日益增長的交通需求,很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求,而建立城市的智能交通系統(tǒng)則是最有效的措施。因此,基于信息技術(shù)的解決方案已成為全球處理城市發(fā)展進(jìn)程中面臨問題矛盾的重要選擇。
在智慧城市中運(yùn)用信息技術(shù)開發(fā)智慧項(xiàng)目,與我國利用信息化手段推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不謀而合。新型城鎮(zhèn)化道路要求更加重視城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量內(nèi)涵的提升,而將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一系列嶄新的信息化技術(shù)引入新型城鎮(zhèn)化建設(shè),以信息化助推新型城鎮(zhèn)化,可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施裝備與城鎮(zhèn)布局優(yōu)化乃至城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展指引一條智慧的道路。
3 智慧城市建設(shè)對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化與信息化融合進(jìn)程的啟示
2015年4月7日,我國住建部和科技部公布了第三批國家智慧城市試點(diǎn)名單,確定北京市門頭溝區(qū)等84個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市2014年度新增試點(diǎn),河北省石家莊市正定縣等13個(gè)城市(區(qū)、縣)為擴(kuò)大范圍試點(diǎn),加上2013年8月5日對(duì)外公布的2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單所確定的103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn)),以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn),目前國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè)。智慧城市的創(chuàng)建已經(jīng)開始和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)等結(jié)合,以便引導(dǎo)各地城市管理和公眾服務(wù)的智慧化,探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。endprint
2014年3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中明確了對(duì)推進(jìn)智慧城市的要求,規(guī)劃重視物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用與信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),要求實(shí)現(xiàn)信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合[39]。而2016年7月國務(wù)院印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力[40]。
如今,發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措,其中信息技術(shù)手段,是建設(shè)智慧城市重中之重。國外智慧城市的研究和實(shí)踐對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化與信息化進(jìn)程的啟示筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面考慮。
3.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持集約化發(fā)展
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確指出了加快綠色、智慧、人文的新型城市建設(shè)[32]。中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),需要改變以往粗放式的發(fā)展模式,順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念新趨勢,追求集約、創(chuàng)新、融合、和諧、綠色和特色發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中運(yùn)用智慧城市所提倡的生態(tài)文明理念,構(gòu)建綠色的生產(chǎn)、生活與消費(fèi)模式。例如:控制能耗與排放;節(jié)約利用土地、水和能源;促進(jìn)資源循環(huán)利用;加快建設(shè)可再生能源體系,提高新能源和可再生能源利用比例;倡導(dǎo)綠色建筑;推廣綠色出行。
將智慧城市建設(shè)中的集約節(jié)約理念服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化,利用智能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完善推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變民眾的生產(chǎn)和生活方式,將具有重要意義。
3.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持智能化發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市的建設(shè)都面臨強(qiáng)烈的服務(wù)和以人為本的需求,力求提升人民生活的便捷度與舒適度,更好地服務(wù)民生。城鎮(zhèn)信息化是實(shí)現(xiàn)資源高效配置、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量、提高人民生活水平的必經(jīng)之路。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,開發(fā)利用社會(huì)信息資源,提供必要的信息服務(wù),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)便捷化,是提升市民生活品質(zhì)的重要舉措。
探索建設(shè)真正以人為本的新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)以智能化技術(shù)為支撐,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多項(xiàng)信息技術(shù)來解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題,發(fā)展智能電網(wǎng)、智慧照明、智能交通系統(tǒng)等智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧家居等項(xiàng)目,同時(shí)促進(jìn)信息技術(shù)在政府管理、商業(yè)交易等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,以全面提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在品質(zhì)。
3.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)
智慧城市的整體解決方案并非是技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施的簡單疊加,而是在一體化頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下,充分考慮各層次、各領(lǐng)域要素的共建共享;避免智慧城市中應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)信息孤島問題,需要促進(jìn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用協(xié)同,這是智慧城市的推進(jìn)方向。同智慧城市建設(shè)一樣,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需要統(tǒng)攬全局、整體謀劃,從系統(tǒng)方法論的角度關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),避免條塊分割,各自為政。
一個(gè)完整的智慧城市的設(shè)計(jì),將會(huì)惠及到城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、乃至每個(gè)家庭、每一個(gè)人,同樣,黨和政府的各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化政策,也是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。黨的十八大報(bào)告提出,要推動(dòng)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”,走“中國特色”新型城鎮(zhèn)化道路。這就意味著,新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要立足自身,統(tǒng)籌兼顧;科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)突出;資源整合,協(xié)作共享;夯實(shí)基礎(chǔ),循序漸進(jìn)。
因此,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定,需要合理確定中央與地方分工,因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的具體措施,以推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。在宏觀的整體頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略藍(lán)圖的指引下,進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧的思考和長遠(yuǎn)持續(xù)的規(guī)劃,借力系統(tǒng)的政策體系支撐和可操作的方法論與實(shí)踐相結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)以人為本、公正和諧,集約智能、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化,最終提升鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個(gè)人的幸福指數(shù)。
3.4 關(guān)注新型城鎮(zhèn)化與信息化融合
智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城鎮(zhèn)化的高度融合,是城鎮(zhèn)信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。信息化是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了全新的思路和有效的手段;城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為信息化帶來了良好的發(fā)展環(huán)境,成為社會(huì)信息化的依托。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮信息化在新型城鎮(zhèn)化中的重要作用,推動(dòng)社會(huì)信息資源多元發(fā)展,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)信息化建設(shè),以信息化建設(shè)助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè),二者相互融合相互促進(jìn)。
新型城鎮(zhèn)化與信息化的融合,包括但不限于以下幾個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與信息化建設(shè)的深度融合,依托支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與引進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),以信息技術(shù)為重要支撐,提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及質(zhì)量;二是建立中小企業(yè)信息平臺(tái),以網(wǎng)絡(luò)為依托,建立行業(yè)式信息發(fā)展平臺(tái),增加企業(yè)間交流與合作,爭取建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化信息平臺(tái),保證中小企業(yè)迅速成長,以帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是逐步推進(jìn)公共服務(wù)體系信息化,促使高校優(yōu)質(zhì)資源公開化,醫(yī)療保障體系便捷化,政務(wù)工作靈活透明化,交通出行高效化,以提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
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