鄭易平　鄭德洛

摘要

杰斐遜、漢密爾頓、杰克遜和威爾遜主義四種對外政策學(xué)派，共同主導(dǎo)了包括對華政策在內(nèi)的美國對外政策。這四個學(xué)派都扎根于美國獨特的政治文化和政治制度，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。它們之間雖爭吵不休、折沖樽俎，但經(jīng)常能達(dá)成共識、合力前行。在中美關(guān)系演變的幾個階段中，這幾個學(xué)派均發(fā)揮了不同作用。在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時期，杰克遜主義唱主角，對中國的意識形態(tài)壓力大大減輕，但經(jīng)貿(mào)和軍事方面的壓力很有可能會加大。

關(guān)鍵詞 杰克遜主義對華政策特朗普中美關(guān)系

一、美國對外政策的四個思想流派

要把握美國對華政策的演變，有必要回顧一下對美國外交政策影響至深的四個思想流派或?qū)W派。

美國著名學(xué)者沃爾特·拉塞爾·米德認(rèn)為，自美國建國以來的外交史上存在著四個主要的思想流派，他們分別是：主要代表商人、側(cè)重保護和發(fā)展商業(yè)的漢密爾頓主義；主要代表律師、側(cè)重維護民主制度的杰斐遜主義；主要代表軍人、側(cè)重人民主義價值觀和軍事實力的杰克遜主義和主要代表傳教士、側(cè)重道義的威爾遜主義。[美]沃爾特·拉塞爾·米德：《美國外交政策及其如何影響了世界》，曹化銀譯，北京：中信出版社，2003年，導(dǎo)言。隨著時間的推移和社會的變遷，這四個思想流派與時俱進，其政策主張出現(xiàn)了變化和調(diào)整，但萬變不離其宗，具有特色的四個思想流派顯示出相當(dāng)強的連續(xù)性，迄今仍對美國的對外政策發(fā)揮著無法替代的影響。

（一）漢密爾頓主義

這個思想流派認(rèn)為，與軍事政策不同，商業(yè)不是一場零和游戲，它更能成為和平的理由，所以在不忽視軍隊作用的同時，美國能夠在與外國打交道時達(dá)成互利的建設(shè)性妥協(xié)。自建國以來，漢密爾頓主義者認(rèn)為通過適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易體制實現(xiàn)國家繁榮是聯(lián)邦政府的責(zé)任。聯(lián)邦政府應(yīng)努力保護美國的海上自由和空中自由，必要時可以使用武力。為了繁榮美國的經(jīng)濟，漢密爾頓主義者堅持貿(mào)易自由的原則，力主門戶開放，同時尋求國家金融穩(wěn)定，把維持促進資本自由活動的國家體系看成美國外交政策的基礎(chǔ)。

顯而易見，為了達(dá)到最廣泛的全球資本和貨物的自由流動，以及建立國際法制和金融秩序等目標(biāo)，美國必須參與全球事務(wù)，主動出擊，努力構(gòu)建一個所有自由國家接受共同國際法則規(guī)制的世界秩序。有人把漢密爾頓主義者看做帶羽毒蛇或冷血鴿子，因為他們?yōu)榇龠M國家利益而使用精明、現(xiàn)實的手段，這種看法多少有些誤解，因為漢密爾頓主義也和威爾遜主義一樣基于美國獨特的政治文化之上，也有理想主義的情懷，只不過在它眼里，商業(yè)是博愛的最高形式，是通向世界和平的最快道路。

漢密爾頓主義作為美國生活中的一個持久而堅定的派別，它在過去兩個世紀(jì)的美國外交政策的形成中扮演了重要角色，并將在今后的美國外交政策中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。

（二）杰斐遜主義

漢密爾頓主義者認(rèn)為強大的中央政府是民族自由不可或缺的保障，相反，杰斐遜主義者認(rèn)為強大的中央政府在最好方面也是一種必需的惡，最差則淪為自由最危險的敵人。漢密爾頓主義者堅信，發(fā)展商業(yè)能夠確保自由政府的存在，而杰斐遜主義者則發(fā)現(xiàn)，歷史顯示，巨大的商業(yè)利益攪亂并破壞一個又一個國家的民主進程，野心勃勃的富商成為民主制度最大的危險。同威爾遜主義一樣，今天的杰斐遜主義者認(rèn)為美國革命所追求的自由、平等等目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，因為婦女仍然遭受歧視，少數(shù)族裔仍不能充分參與國家政治經(jīng)濟生活，同性戀者仍因性傾向而遭到歧視。

杰斐遜主義者自認(rèn)為是美國為自由而長期斗爭的繼承者，是平民百姓的政治和思想先鋒。他們在為自由和民主而戰(zhàn)并逐漸取得成果的征程中發(fā)現(xiàn)，自由極其寶貴，但也極其脆弱，民主更是一株脆弱的幼苗，難以成長且難以繁殖，需要小心呵護。而向海外輸出民主意味著美國會參與外國的政治，如若引發(fā)戰(zhàn)爭，會使政府特別是行政部門權(quán)力膨脹，軍隊勢力擴張，破壞美國來之不易的憲政體制。同時對外戰(zhàn)爭也會使國債猛增，商業(yè)階層得利。這樣，手握債權(quán)的富商隨之就會加強其對政府的控制，吃虧的自然是普通大眾，最終會傷害到美國的民主。因此，美國所能做的就是捍衛(wèi)自身的民主，使之成為世界的模范。對美國自由民主前景的擔(dān)憂，使杰斐遜主義者在對外政策上傾向于孤立主義。雖然早期的杰斐遜主義者完成了“路易斯安納購買案”，并吞并了佛羅里達(dá)，但卻反對吞并德克薩斯，譴責(zé)墨西哥戰(zhàn)爭和美西戰(zhàn)爭。當(dāng)代的杰斐遜主義者幾乎在所有的對外武力干預(yù)中都唱起了反調(diào)。

當(dāng)然，杰斐遜主義者也不一味地反對對外干預(yù)，但他們主張用制裁取代出兵，用“以夷制夷”的辦法取代直接對抗，用戰(zhàn)略平衡取代戰(zhàn)而勝之。

隨著美國國力的強大和世界領(lǐng)導(dǎo)者地位的確立，杰斐遜主義的外交戰(zhàn)略顯得越來越不合時宜，但它存在的價值不容忽視，因為一輛高速前行的汽車沒有制動器是很危險的，而杰斐遜主義者恰巧是合格的制動器。

（三）杰克遜主義

同杰斐遜主義者相似，杰克遜主義者懷疑不受約束的聯(lián)邦政府的權(quán)力，主張保護州權(quán)，懷疑精英，捍衛(wèi)民權(quán)，依戀憲法特別是《權(quán)利法案》，致力于維護普通美國人的自由。但同杰斐遜主義相反，杰克遜主義者堅持?jǐn)y搶權(quán)利是自由的堡壘，在冷戰(zhàn)中一直立場堅定，咄咄逼人。

杰克遜主義也稱為杰克遜主義的人民主義，它最初起源于定居于南北卡羅來納州和弗吉尼亞州的邊遠(yuǎn)地區(qū)的蘇格蘭—愛爾蘭人的一個分支族群的思想，隨著時間的推移和社會的變遷，杰克遜主義已經(jīng)超過了原來的種族和地理范圍，作為美國的民間意識形態(tài)，它已經(jīng)成為美國意識形態(tài)的一個基本構(gòu)成要素。

杰克遜主義的核心價值觀是榮譽，榮譽觀念的首要原則是自力更生。杰克遜主義者認(rèn)為通過誠實勞動在社會掙得一席之地的廣大工人群體或中產(chǎn)階級是美利堅民族的心臟、靈魂和脊梁。

榮譽觀念的第二個原則是平等。杰克遜主義者接受領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和信仰權(quán)威，但永遠(yuǎn)不會接受強加的權(quán)威，因此，他們堅持獨立于教會、政府、社會等級、政黨和工會之外。

榮譽觀念的第三個原則是個人主義。在思想和生活方式自由的基礎(chǔ)上，杰克遜主義主張每個人都有機會甚至有義務(wù)去尋找自己認(rèn)可的自我實現(xiàn)的方式。當(dāng)然，實現(xiàn)個人價值的權(quán)利并不妨礙接受某些社會風(fēng)俗和原則，如忠于家庭。endprint

榮譽觀念的第四個原則是勇氣，這是杰克遜主義不可或缺，甚至是至高無上的觀念。他們認(rèn)為隨時都應(yīng)為維護信仰、堅守權(quán)利和尊嚴(yán)而拿起武器去戰(zhàn)斗，杰克遜主義者認(rèn)為擴張軍費是政府的重要工作，從軍是一項神圣的職責(zé)，攜帶武器的權(quán)利是公民社會平等的標(biāo)志，是保家衛(wèi)國和抵御聯(lián)邦政府侵權(quán)的利器。杰克遜主義的負(fù)面影響在于，在歷史上對印第安人等少數(shù)族裔及同性戀者的排斥。

總的來說，杰克遜主義的價值觀作為美國大眾文化的重要組成部分，是構(gòu)建以自由、平等、法治為內(nèi)核的美國信念的基礎(chǔ)。杰克遜主義者是天生的民主派，也可稱為人民主義，他們懷疑精英，害怕大政府，反對對外經(jīng)濟援助，崇尚直接民主，贊同加強軍備。

杰克遜主義的對外政策是現(xiàn)實主義的，他們認(rèn)為美國是家庭的延伸，而國際社會是混亂無序的，美國應(yīng)當(dāng)奉行馬基雅維利主義，而不應(yīng)顧及國際慣例和國際道義。

杰克遜主義者并不好戰(zhàn)，但有強烈的國家榮譽感并恪守承諾，一旦為了國家榮譽或保護他人而戰(zhàn)，除了勝利別無他求，因此他們必須全力以赴，在盡量減少傷己的情況下戰(zhàn)勝敵人。

總而言之，杰克遜主義者在經(jīng)濟上主張保護中產(chǎn)階級的利益，在價值觀上堅持自由、平等的觀念，珍視榮譽，信守承諾，在外交上奉行現(xiàn)實主義，在軍事上勇敢頑強，一拼到底，沒有他們的支持，美國不可能打贏一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)并穩(wěn)坐世界霸主的寶座。

（四）威爾遜主義

威爾遜主義最早可以追溯到剛到美國的清教徒的思想。它深深根植于美國傳教士的傳統(tǒng)之中，在美國歷史中傳教士及其后裔最先打開了美國民眾與外部世界聯(lián)系的大門。前仆后繼的傳教運動不僅擴大了基督教在世界范圍內(nèi)的影響，而且在政治，經(jīng)濟，文化等方面使整個世界都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。威爾遜主義者在傳教運動中應(yīng)運而生，他們可以稱為在政治和外交領(lǐng)域內(nèi)的“傳教士”。

威爾遜主義外交的首要原則是：只有民主國家才能成為可靠的伙伴，因為民主國家政局穩(wěn)定，不像專制國家那樣會出現(xiàn)政局劇變；民主國家更能反映民意，更具可預(yù)測性；民主能夠防止軍人政權(quán)，而軍人政權(quán)最容易發(fā)動戰(zhàn)爭，破壞和平；民主會使民眾在政治上和道德上趨于一致，這種同質(zhì)性會帶來更多的共識

蔡文煜：《理想主義及其對美國外交實踐的影響》，南京航空航天大學(xué)碩士論文，2015年。；民主與法治共存，更能帶來經(jīng)濟上的繁榮；民主能帶來和平與穩(wěn)定，而專制國家的戰(zhàn)爭是家常便飯。威爾遜主義的第二個原則是：在國際上支持民主不僅是美國的道義責(zé)任，也是美國的實際需要。戰(zhàn)后美國在德國、日本和意大利推動民主轉(zhuǎn)型的成功，給威爾遜主義者帶來了極大的信心，從而使美國軍隊越來越多地參與“民主”和“人道主義”的干預(yù)行動。

蔡文煜：《理想主義及其對美國外交實踐的影響》，南京航空航天大學(xué)碩士論文，2015年。威爾遜主義的第三個原則是：防止戰(zhàn)爭。威爾遜主義認(rèn)為戰(zhàn)爭殘酷無情，甚至可能滅絕人類，所以一直在世界各地開展和平運動。威爾遜主義者的行動催生了“國際紅十字會”和“日內(nèi)瓦公約”以及國際聯(lián)盟、國際法院和聯(lián)合國。

威爾遜主義認(rèn)為：美國的革命沒有完成，應(yīng)該繼續(xù)進行直到所有人的平等權(quán)利得到承認(rèn)和尊重。這種思想和行動在美國的主流社會與少數(shù)民族移民群體之間搭起了一個思想和道義的橋梁，使得后者具有強烈的愛國主義和國家忠誠，這就為其推行在全世界傳播民主的外交政策提供了強大的民意基礎(chǔ)。威爾遜主義者雖然渴望和平，但一旦遇到挑戰(zhàn)國際秩序的國家，它就會和漢密爾頓主義者一起支持戰(zhàn)爭。

威爾遜主義堅持在世界范圍內(nèi)推行民主、追求平等、反對殖民統(tǒng)治、支持女性解放，它幾乎成了道義和進步的化身，或者成為包治人類各種頑疾的“靈丹妙藥”。在實踐中，盡管它經(jīng)常碰壁，但確實也贏得了很多支持，取得了巨大的成功。

漢密爾頓主義、杰斐遜主義、杰克遜主義和威爾遜主義這四個對外政策學(xué)派互相之間雖然差異明顯，爭吵不休，但它們卻共同主導(dǎo)著美國建國以來的對外政策。沃爾特·拉塞爾·米德認(rèn)為，這四個學(xué)派各自都有自己的長處和特點，也都有自己的弱項與盲區(qū)，如果任何一個學(xué)派一家獨大，僅憑一己之力推動美國的對外政策，就難免會劍走偏鋒，要么錯失良機，要么會冒不必要的風(fēng)險。反之，四派交鋒、互相砥礪、取長補短、最終形成合力，不僅會加強美國社會的凝聚力，提高美國的國力，還為美國提供了在國外的軟硬兩種力量。換句話說，可以使美國在對外政策中打出軟硬都有的組合拳。

這四種學(xué)派之所以能相得益彰，主要得益于美國是一個高度分權(quán)的共和政體。社會各階層各利益集團都能發(fā)出自己的聲音。同時，這四個學(xué)派都扎根于相同的政治文化基礎(chǔ)。美國政治文化的主要內(nèi)容有新教理念、自由主義、民族主義和實用主義。

牛霞飛、鄭易平：《美國政治文化的特點及其對政治制度穩(wěn)定性的影響》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2016年第5期，第44-64頁。美國的新教理念集中體現(xiàn)為“美國優(yōu)越論”與“天賦使命觀”。美國優(yōu)越論的核心是美國人相信自己是“上帝的選民”，因此具有與眾不同的優(yōu)越性，天賦使命觀的核心是受上帝的委托，美國對于人類的未來和命運負(fù)有一種特殊的責(zé)任和使命。

美國的自由主義主要來源于歐洲的自由主義傳統(tǒng)，其內(nèi)核是洛克和孟德斯鳩的政治思想。當(dāng)然，美國的自由主義受新教理念的影響更深，二者的關(guān)系可以說是“子與父”的關(guān)系。首先，自由主義的平等觀念起源于《新約》中的上帝面前人人平等的觀念；其次，個人主義作為自由主義的核心理念，起源于新教中“神愛每一個人”的思想。最后，同樣作為自由主義核心理念的有限政府和權(quán)力分立的思想離不開基督教原罪理念。

美國的民族主義價值觀是歐洲文化傳統(tǒng)與新大陸開拓者生活經(jīng)驗的歷史結(jié)合，也是新教理念與自由主義美國化的產(chǎn)物，它的內(nèi)容非常豐富，包括“美國例外論”“種族優(yōu)越論”“天定命運觀”“救世主情懷”“自由民主政治信念”“實用主義精神”“擴張主義使命感”等等。

美國的實用主義孕育于美國獨特的歷史文化中，其注重實際效果的理念起源于美國人特有的開疆拓土的艱辛中所形成的講究實際與效率的傳統(tǒng)，美國大膽創(chuàng)新的拓疆歷史也培育了美國實用主義的創(chuàng)造精神，美國實用主義哲學(xué)理念還有著深遠(yuǎn)的注重現(xiàn)世成功的新教淵源。endprint

不難看出新教理念與自由主義、民族主義和實用主義在價值觀上是互相滲透渾然一體的，扎根其上的漢密爾頓主義、杰斐遜主義、杰克遜主義和威爾遜主義等外交思想自然具有內(nèi)在的一致性。正是因為如此，可歸結(jié)為現(xiàn)實主義的杰克遜、杰斐遜和漢密爾頓學(xué)派與理想主義的威爾遜學(xué)派之間，具有孤立主義傾向的前二者與具有擴張主義傾向的后二者經(jīng)常纏斗，但他們相同的政治文化血脈，決定了其萬變不離其宗，相爭不忘其本，所有分爭都聚焦于美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一于新教理念支配下的美國利益基礎(chǔ)之上。

張宏志、鄭易平：《析美國對外政策的政治文化基礎(chǔ)》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2014年第6期，第98-109頁。

審視美國的對外關(guān)系史，我們不難發(fā)現(xiàn)相對于其他國家，有上述四種學(xué)派推動的美國對外政策相當(dāng)成功。建國初期，國力太弱，主張孤立的杰斐遜主義成為主導(dǎo)。一旦美國的國力強大，杰斐遜和杰克遜主義都支持漢密爾頓和威爾遜主義的擴張政策。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間，四種學(xué)派形成了共識，以杰克遜和威爾遜主義為主導(dǎo)，結(jié)果美國力挫強敵，凱歌行進，最終奠定了美國在當(dāng)今國際體系中的主導(dǎo)地位。

二、中美外交關(guān)系演變歷程

（一）亞洲冷戰(zhàn)早期

1949年中共奪取政權(quán)后，基于新中國未必一定會完全倒向蘇聯(lián)的判斷，美國的外交決策者如艾奇遜，曾試圖努力阻止中蘇結(jié)盟，并把減少美國利益損失的最大希望寄托在中蘇分裂的長遠(yuǎn)可能性上。白葉江、李少丹：《試論中蘇同盟建立的前后美國對華政策的演變（1949-1950）》，載《上海師范大學(xué)學(xué)報》，2006年第9期，第94-103頁。但1949年建國后，毛澤東所代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人，采取了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”的外交方針，奉行了向蘇聯(lián)一邊倒的外交政策。當(dāng)年12月12日，毛澤東赴莫斯科進行了長達(dá)兩個多月的正式訪問。1950年2月14日，毛澤東、周恩來與斯大林在莫斯科簽訂了《中蘇友好同盟互助》條約等重要條約，中蘇友好關(guān)系以法律形式固定下來。

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。27日，朝鮮人民軍占領(lǐng)漢城（首爾）。當(dāng)日，美國總統(tǒng)宣布介入朝鮮戰(zhàn)爭，美國第七艦隊進入臺灣海峽。9月15日，以美國為首的聯(lián)合國軍在仁川登陸，開始對朝鮮人民軍進行大規(guī)模的反擊。10月25日，應(yīng)朝鮮方面要求，中國以人民志愿軍名義赴朝，和美國為首的聯(lián)合國軍作戰(zhàn)，這樣一來，中美兩國實際上進入了軍事對抗?fàn)顟B(tài)。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，出于圍堵中國的目的，美國一方面通過《美臺共同防御條約》，扶植臺灣國民黨政權(quán)，阻撓中國統(tǒng)一的進程，同時與東南亞諸國簽訂軍事條約，建立“東南亞集體防務(wù)條約”組織，對新中國進行戰(zhàn)略圍堵。此外，美國聯(lián)合其他西方國家，組建由14個資本主義國家組成的“巴黎統(tǒng)籌委員會”，對中國大陸進行禁運和封鎖，并聯(lián)合盟國，阻撓中國在聯(lián)合國等國際組織中行使合法權(quán)利。齊德學(xué)：《抗美援朝戰(zhàn)爭與當(dāng)時的中國經(jīng)濟》，載《當(dāng)代中國史研究》，2004年第5期，第1-3頁。

但兵無常勢，20世紀(jì)60年代末國際形勢發(fā)生重大變化，艾奇遜等美國戰(zhàn)略家所做的中蘇可能分裂的預(yù)測在十幾年后終于應(yīng)驗。1969年，中蘇在珍寶島爆發(fā)武裝沖突，兩國關(guān)系惡化到兵戎相見的程度，而美蘇對抗態(tài)勢也首次出現(xiàn)了不利于美國的趨勢，進入“蘇攻美守”的階段，在這種情況下，美、蘇、中的大三角關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，為了對抗最危險的、且咄咄逼人的敵人——蘇聯(lián)，中美這兩個宿敵放下舊怨，聯(lián)手抗蘇。

（二）冷戰(zhàn)中后期

1972年尼克松訪華，中美簽訂了上海公報（中美聯(lián)合公報）。雙方都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。公報的發(fā)表標(biāo)志著中美兩國長達(dá)22年的敵對關(guān)系的結(jié)束和中美關(guān)系正?；M程的開啟。之后中美互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，開始為正式建交做準(zhǔn)備。為了避免中美建交引發(fā)對美國國內(nèi)的政治沖擊，兩國商定在尼克松總統(tǒng)的第二個任期內(nèi)完成建交?？捎捎谒T事件尼克松總統(tǒng)下臺，中美建交拖到了1979年。在1978年底發(fā)表的建交公報中，美方承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺灣是中國不可分割的一部分。美方承諾斷絕同臺灣的“外交關(guān)系”，從臺灣撤出美國全部武裝力量和軍事設(shè)施，廢除同臺灣的共同防御條約。中美建交實質(zhì)上確立了中美兩國共同對抗蘇聯(lián)的同盟關(guān)系，改變了國際戰(zhàn)略格局，提高了中美、特別是中國的戰(zhàn)略地位，同時，也為中國與包括美國在內(nèi)的整個西方世界的政治、經(jīng)濟、軍事、文化的全面交流打開了大門。換句話說，為中國的改革開放政策奠定了重要的基礎(chǔ)。從此，中美關(guān)系開始了最為順利的“黃金十年”。

但是，中美建交也遺留了一些問題，美方堅持繼續(xù)向臺灣出售武器，中美剛建交一個月之后，美國國會就推出了《與臺灣關(guān)系法》，卡特總統(tǒng)于當(dāng)年4月10日簽署該法。使該法成為美國的一項國內(nèi)法而生效。該法試圖使臺灣維持現(xiàn)狀，它明確規(guī)定，美國可以繼續(xù)向臺灣出售防御性武器，保持與臺灣在經(jīng)貿(mào)、文化等各方面的往來，更重要的是，該法用委婉的措辭表示了美國確保兩岸不能使用武力，只能用和平的手段統(tǒng)一以及所謂保護臺灣人民的人權(quán)、安全和生活方式不被侵犯的決心。該法侵犯了中國的主權(quán)，為中美關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展留下了隱患，中方對此強烈不滿，這使中美關(guān)系經(jīng)歷了建交后的第一次摩擦。經(jīng)過雙方反復(fù)的交涉，兩國于1982年8月17日簽署了著名的《八·一七公報》，就美國對臺軍售問題達(dá)成協(xié)議。美方承諾在向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年來的水平，并逐步減少對臺灣武器的銷售，直至最后的停售。同時，中方重申爭取和平解決臺灣問題，而美方也對此表示贊賞。

以《上海公報》《建交公報》和《八·一七公報》三個公報為基礎(chǔ)，中美兩國在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領(lǐng)域的合作逐漸深入。其中，經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，兩國貿(mào)易額從1978年的不到10億美元增加到1989年的122億美元，平均每年遞增15%左右

熊志勇：《百年中美關(guān)系》，北京：世界知識出版社，2006年，第314頁。；兩國在軍事合作方面取得了突破性的進展，軍方高層往來頻繁，美國開始并逐漸加大對中方軍事技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和武器銷售。如美方幫助中方改造彈藥制造廠和殲擊機上的雷達(dá)設(shè)備，還賣給中國火炮瞄準(zhǔn)雷達(dá)、魚雷和大型S-70C艦載直升機endprint

劉亞偉：《談?wù)勚忻赖臍v史坐標(biāo)》之六，載《中國經(jīng)濟時報》，2016年5月13日，005版。；在文化交流方面，兩國獲得了突破性的飛躍式發(fā)展，單就中方派往美國的學(xué)者和留學(xué)生人數(shù)就達(dá)到了56000名，總數(shù)超過1860至1950年將近一個世紀(jì)的數(shù)字。 資中筠：《利益的匯合：國家關(guān)系的基礎(chǔ)》，載《美國研究》，1989年第2期，第16-36頁。

從1949年中華人民共和國成立到1989年以前正值冷戰(zhàn)期間，這個期間杰克遜和威爾遜主義者在前面沖鋒陷陣，二者當(dāng)中以傾向于現(xiàn)實主義的杰克遜主義者為主導(dǎo)，而同樣傾向于現(xiàn)實主義的杰斐遜和漢密爾頓主義者在后提供支援，四個學(xué)派團結(jié)一致，共同對敵。因為在他們眼中，以蘇聯(lián)為代表的共產(chǎn)主義和以美國為代表的資本主義在政治制度和意識形態(tài)上尖銳對立，不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)。你死我活，不共戴天。中國于1949年成立后加入蘇聯(lián)陣營，特別是在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中美雙方在朝鮮大打出手。很自然，美國對外政策的四個學(xué)派都把中國視為和蘇聯(lián)一樣的敵人，于是就產(chǎn)生了美國全面打壓和圍堵中國的政策。為了對抗蘇聯(lián)，和中國結(jié)盟后，以杰克遜主義為主導(dǎo)的四個流派團結(jié)一致改變了對中國的態(tài)度，美國開始與中國進行全方位的合作。1978年中國實行改革開放政策之后，美國產(chǎn)生了中國在政治制度和意識形態(tài)上向其靠攏的幻覺，中美之間的關(guān)系全面升溫，經(jīng)歷了“黃金十年”。

（三）克林頓時期

蘇東劇變，冷戰(zhàn)結(jié)束，中美因?qū)Ω豆餐臄橙颂K聯(lián)而結(jié)成的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，因為蘇聯(lián)的解體而失去了基礎(chǔ)。1989年政治風(fēng)波之后，美國對中國進行全面制裁，中美關(guān)系從谷峰跌入谷底，也使中美關(guān)系陷入建交以來最為嚴(yán)重的一次危機。經(jīng)過兩國領(lǐng)導(dǎo)人的艱苦努力，中美關(guān)系有所恢復(fù)，但由于蘇聯(lián)解體，中國在美國眼中由準(zhǔn)盟國變成了對手，雙方原來潛伏的種種矛盾浮出水面，中美關(guān)系開始進入了動蕩時期。

克林頓總統(tǒng)上臺后為了兌現(xiàn)自己在競選期間做出的對華態(tài)度強硬的承諾，幾年間，實施了一系列的政策措施。在1993年，克林頓政府主張對華最惠國待遇與人權(quán)問題掛鉤，直至制造了“銀河號”事件，此事件對兩國關(guān)系造成很大傷害，使中美兩國關(guān)系陷入危機。次年，克林頓簽署《1994年至1995財政年度國務(wù)院授權(quán)法案》，規(guī)定《與臺灣關(guān)系法》的第二、三條優(yōu)于包括公報在內(nèi)的美國政策聲明，

陳德民：《90年代中美關(guān)系探析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，1999年第2期，第12-15頁。相當(dāng)于美國單方面否定了《八·一七公報》。這為美國全面介入臺灣問題提供了法律基礎(chǔ)，于是才有了接下來的李登輝訪美“事件”。美國政府的這一系列政策，違反了中美之間三個聯(lián)合公報的原則，也打破了中美建交16年以來的禁忌。中方對此以牙還牙，解放軍于1996年春在東南沿海進行導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)，此舉招來了美國兩艘航空母艦與解放軍形成對峙。至此，臺海危機爆發(fā)，中美關(guān)系又一次陷入谷底。此外，在由科索沃危機升級成的南斯拉夫戰(zhàn)爭中，1999年5月8日中國駐南斯拉夫大使館被美國的導(dǎo)彈擊中。當(dāng)日，中國政府發(fā)表聲明，就此次事件對美國表示嚴(yán)正的譴責(zé)并提出強烈抗議。之后兩天，中國國內(nèi)暴發(fā)了大規(guī)模游行示威活動，聲討美國炸館行為。

從克林頓總統(tǒng)開始，幾十年間，美國對華政策基本上在沿用一個固定的套路——交替打“接觸”和“遏制”兩張牌。一方面對中國可能的“擴張”進行大力“遏制”，另一方面盡量促使中國加入由美國主導(dǎo)的國際政治和經(jīng)濟體系。所以，在經(jīng)貿(mào)往來上，兩國一直保持快速增長的趨勢。截至1998年底，美國成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，中國也已成為美國的第四大貿(mào)易伙伴。中美貿(mào)易總額從1990年的118億美元增長到1999年的614億美元，九年間增長約5.2倍，

閻學(xué)通：《加大的政治影響力——非同步的的中美政治與經(jīng)濟關(guān)系》，載《國際貿(mào)易》，2002年第12期，第16-17頁。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為中美兩國關(guān)系的“壓艙石”。八年間兩國領(lǐng)導(dǎo)人分別在不同場合多次進行會晤，并商定雙方分別于1997和1998年進行互訪。1997年江澤民主席訪美，中美兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確立了兩國建立面向21世紀(jì)的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這也是中美建交以來兩國關(guān)系的第二次定位。次年，克林頓總統(tǒng)訪華，雙方就促進建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”簽署了一系列合作協(xié)議。而后，美方強調(diào)并堅持“一個中國”政策和對臺“三不”政策的承諾，

不支持“兩個中國”或“一中一臺”、不支持臺灣獨立、不支持臺灣加入聯(lián)合國。參見來強：《90年代中美關(guān)系的兩大特征》，載《當(dāng)代亞太》，1999年第11期，第13-18頁。中美關(guān)系進一步改善。1999年中美簽署關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，2000年美國國會也通過了對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案。

隨著“八九風(fēng)波”和冷戰(zhàn)結(jié)束，中美關(guān)系進入克林頓總統(tǒng)的任期內(nèi)，威爾遜主義和漢密爾頓主義聯(lián)袂領(lǐng)軍，成為先鋒和主角。而杰克遜主義暫時退到了杰斐遜主義的位置，二者安居后臺。在冷戰(zhàn)中美國大獲全勝。威爾遜主義者認(rèn)為這是促進法治，傳播自由民主，建立國際機構(gòu)反對侵略、保護人權(quán)的好時機，而漢密爾頓主義者則認(rèn)為美國的軍事力量和經(jīng)濟活力都無可匹敵，應(yīng)該抓住這個獨特時機，建立世界性的貿(mào)易和金融體制。顯而易見，在威爾遜主義者看來，中國的內(nèi)外政策和意識形態(tài)越來越像美國新的敵人。從這八年里中美之間的幾次危機可以看出兩國在政治制度和意識形態(tài)上的尖銳對立，而后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次進行會晤，到2001年中國最終加入世貿(mào)組織，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得了穩(wěn)定而長足的發(fā)展，中國經(jīng)濟在美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟體系內(nèi)迅速成長，這一時期中美關(guān)系的特點是政冷經(jīng)熱，經(jīng)濟上的熱絡(luò)可以看作是漢密爾頓主義者的成功。但我們必須看到，威爾遜主義者為了推動中國民主轉(zhuǎn)型，也支持與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因為他們相信市場經(jīng)濟所推動的經(jīng)濟發(fā)展有利于中國的政治制度向民主制度演變，以及中國的意識形態(tài)向自由主義靠攏。

（四）小布什時期

時間走到21世紀(jì)，中美關(guān)系也進入了小布什擔(dān)任總統(tǒng)時期。小布什總統(tǒng)深受杰克遜主義理念的影響。在其執(zhí)政初期，一改克林頓總統(tǒng)時期中美“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的提法，并把中美關(guān)系定位成“戰(zhàn)略競爭對手”。美國把一直以來在對華政策中使用的“合作”和“遏制”兩手戰(zhàn)略慢慢向“遏制”一方靠攏。這才有了接下來的“南海撞機事件”、美國對臺軍售、同意陳水扁過境和會見達(dá)賴等一系列事件。同時，美國國內(nèi)也在掀起一波反華浪潮。“9·11”事件后，美國的國家安全受到了恐怖主義嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以杰克遜主義者從幕后走到了前臺，又開始沖鋒陷陣。為了打擊恐怖主義，小布什政府相應(yīng)地迅速調(diào)整對華強硬政策，轉(zhuǎn)而尋求與中國加強合作。美國前后發(fā)動了阿富汗和伊拉克兩次反恐戰(zhàn)爭。因此，美國把戰(zhàn)略重心向中東和反恐轉(zhuǎn)移，美國將對華戰(zhàn)略從“戰(zhàn)略競爭對手”再次轉(zhuǎn)向了“戰(zhàn)略伙伴”，中美兩國關(guān)系迎來了又一個“蜜月期”。自此，中國獲得了寶貴的戰(zhàn)略發(fā)展期。在此期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合多次“會晤”，布什總統(tǒng)更是在就任的四年里三次訪問中國。為使中美兩國高層之間可以保持定期的對話和溝通，中美在2005年和2006年分別開啟了“中美戰(zhàn)略對話”和“中美經(jīng)濟對話”兩個合作機制。在臺灣問題上，布什總統(tǒng)在多個場合反復(fù)闡明堅持一個中國、不支持臺灣獨立的立場。在朝核問題上，中美雙方也積極建立和完善“六方會談機制”并取得會議成果。在中美兩國的貿(mào)易往來上，在2007年兩國貿(mào)易額突破3000億美元大關(guān)，中國國內(nèi)的生產(chǎn)總值達(dá)到44016.14億美元，中美經(jīng)濟規(guī)模的差距從2000年的110迅速縮小到2008年的接近13，沈丁力：《中美關(guān)系40年：回顧與前瞻》，載《美國問題研究》，2009年第2期，第1-14頁。中國成為世界第三大經(jīng)濟體。endprint

（五）奧巴馬時期

2008年美國次貸危機波及全球，世界經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，在這個“風(fēng)雨飄搖”的時刻，奧巴馬打著“變革”的旗號當(dāng)選第44任美國總統(tǒng)，在這場世界性的金融危機中，中國不僅獨善其身，還帶動了其他國家步出危機，促進了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。于是奧巴馬上臺后不久出訪中國并提出了G2（兩國集團）的概念，想和中國一起維護世界秩序，但這一想法遭到了中國的拒絕。之后2010年的一組數(shù)字徹底引起了美國朝野的警惕，中國經(jīng)濟規(guī)?？涨皦汛螅慌e超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。同時，中國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)總值超越美國成為世界第一。至此，美國民主、共和兩黨達(dá)成共識，認(rèn)為中國才是美國“心腹之患”，其他都是“疥癢之疾”。2011年奧巴馬在他的國情咨文中把中國的崛起稱為我們這個時代的“sputnik moment” （斯普特尼克時刻）。2012年底美國國防部《發(fā)布新軍事戰(zhàn)略報告》，正式出臺了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，確立了將軍事資源轉(zhuǎn)為以亞太為重心的戰(zhàn)略。一是美軍確立了兩個60%的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍軍艦，海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。二是通過完善三重島鏈的布局，實現(xiàn)對中國的戰(zhàn)略封堵和形成絕對優(yōu)勢的軍事態(tài)勢，亞太再平衡戰(zhàn)略不僅是軍事戰(zhàn)略還包括政治和經(jīng)濟兩個方面。在政治方面，強化美國與亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，即強化雙邊的“美韓同盟”“美日同盟”“美菲同盟”和三邊的“美日澳同盟”。同時拓展美國在亞太地區(qū)的新盟友，主要是印度、越南、蒙古和緬甸等國。在經(jīng)濟領(lǐng)域，大力推進TPP（跨太平洋經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定），打造一個由美國主導(dǎo)的將亞洲、北美洲、南美洲和相關(guān)國家組成的相當(dāng)于經(jīng)濟北約的貿(mào)易集團。亞太再平衡戰(zhàn)略的要義就是在亞太地區(qū)恢復(fù)、鞏固和加強美國的主導(dǎo)地位，從而達(dá)到防范和遏制中國的目的。

為了避免中美兩國陷入“修昔底德陷阱”，中方在拒絕“兩國集團”（G2）的概念之后，提出了“新型大國關(guān)系”的概念。對此，美方不拒絕，但是也沒有接受。美國希望在打擊ISIS和制裁俄羅斯方面中國能給自己扮演一個“助攻”角色的愿望也事與愿違。奧巴馬政府認(rèn)為隨著中國國力的增長、領(lǐng)導(dǎo)人的更迭和對外戰(zhàn)略的改變，中國已經(jīng)放棄了自鄧小平主政以來一直堅持的韜光養(yǎng)晦的對外戰(zhàn)略，開始“有所作為”，即全面挑戰(zhàn)美國所主導(dǎo)的國際秩序。美國所認(rèn)為的中國挑戰(zhàn)國際秩序的具體表現(xiàn)為：軍事上，軍力迅速膨脹，在南海填礁筑島，修建軍事設(shè)施，在東海劃設(shè)防空識別區(qū)，摧毀數(shù)十年來保障亞太區(qū)域繁榮和穩(wěn)定的基石，威脅美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克萊帕甚至認(rèn)為中國在情報與科技、大規(guī)模殺傷武器及擴散、太空對抗等全球性安全問題上及東亞安全方面成為美國的關(guān)鍵威脅。李東海：《當(dāng)前美國對華政策的辯論、選擇與走勢分析》，載《美國研究》，2016年第4期，第10-36頁。經(jīng)濟上，中國倡議并實行一帶一路，推動建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等，也被美國視為是在挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序。為此，美國朝野開始重新研討對華政策。2014年，時任參謀長聯(lián)席會議主席的鄧普西將美國應(yīng)對的主要威脅概括為“2—2—2—1”，即中國和俄羅斯兩個大國、朝鮮和伊朗兩個中等國家、“基地組織”和跨國犯罪兩個網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全。美國國防部長2016年2月公開表示，美國正在形成的挑戰(zhàn)是俄羅斯、中國，朝鮮，伊朗、伊斯蘭國，而其中大多數(shù)危險又集中于太平洋區(qū)域。

為了應(yīng)對所謂的中國挑戰(zhàn)， 除了增加在亞太的兵力外，美方還派遣軍艦在中方島礁12海里領(lǐng)海內(nèi)巡航，派軍機在中方確定的防空識別區(qū)繞行。但美國也盡量避免與中國發(fā)生軍事沖突，僅在南海秀秀肌肉，制造點緊張氣氛，一方面使亞太盟國放心，另一方面迫使他們進一步靠攏美國。更重要的是，誘使亞太國家害怕中國，以達(dá)到孤立中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在臺灣問題上，奧巴馬政府也展示了與以往不同的強硬態(tài)度。盡管美國反復(fù)表達(dá)反對單方面改變臺?，F(xiàn)狀的立場，奧巴馬在任期內(nèi)先后四次向臺軍售，總額高達(dá)140多億美元，在歷任美國總統(tǒng)中名列第一。在2016年的臺灣“大選”中，美國政府同情和支持民進黨。在蔡英文正式就任的前夕，美國眾議院一致表決通過”第88號共同決議案”，重申《與臺灣關(guān)系法》的有效性，并第一次用文字把里根時期對臺口頭承諾的六項保證寫入決議案。決議認(rèn)定《與臺灣關(guān)系法》和里根的六項保證是美國對臺政策的基石。六項保證的基本內(nèi)容是美國將繼續(xù)對臺出售武器、臺灣主權(quán)問題由中國人和平解決、美國不在大陸與臺灣之間做調(diào)解人、美國不會承認(rèn)中國對臺灣擁有主權(quán)?！暗?8號共同決議案”雖不具有法律效力，但卻清楚地表明了美國國會支持蔡英文政府的立場。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，奧巴馬政府不斷對中方施壓，指責(zé)中國政府主導(dǎo)黑客入侵美國政府部門、企業(yè)和非政府組織等機構(gòu)，指控中國指使網(wǎng)絡(luò)人員大規(guī)模竊取美國公司知識產(chǎn)權(quán)，2014年美國刑事指控五名中國軍官通過網(wǎng)絡(luò)入侵美國公司竊取商業(yè)機密。

奧巴馬與其2009年的競選對手麥凱恩不同，奧巴馬與國務(wù)卿希拉里都不是杰克遜主義者，他們有較為濃厚的威爾遜主義和漢密爾頓主義色彩，主張多邊主義，反對單邊主義；主張與盟國合作協(xié)調(diào)，一致行動，不主張美國在國際舞臺上我行我素，唱獨角戲。同時，力主弘揚美國的軟實力或巧實力，也就是通過靈巧運用可由美國支配的所有政策工具，包括政治、軍事、經(jīng)濟、外交、法律和文化等各種手段軟硬兼施，在國際沖突中運用美國的軍事壓力、道德優(yōu)勢和經(jīng)濟文化方面的影響力，達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，這也與堅信靠軍事實力取勝的杰克遜主義者劃清了界限。但隨著中國經(jīng)濟的快速崛起和外交政策方面的“咄咄逼人”，美國對外政策的四種學(xué)派在對華政策上漸漸形成了共識，它們認(rèn)為對中國的防范和擔(dān)憂是正確的，于是奧巴馬政府全力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，杰克遜主義的影響開始上升。不可否認(rèn)，奧巴馬政府為美國開啟了一個進程，把對華政策真正放到全球框架下加以調(diào)整，把中國真正當(dāng)作一個不同于前蘇聯(lián)的頭號戰(zhàn)略競爭對手加以審視并全面遏制。

（六）特朗普時期endprint

2016年，唐納德·特朗普戲劇性地戰(zhàn)勝了共和黨建制派的大佬，在黨內(nèi)初選中脫穎而出，成為共和黨推出的總統(tǒng)候選人。而后他又出人意料地?fù)魯”幻绹踔寥澜缢春玫南＠锍蔀榈?5任美國總統(tǒng)。特朗普的當(dāng)選，在美國引發(fā)了政治地震，在國際上一石激起千層浪，他不按牌理出牌，不依規(guī)則行事，狂發(fā)推特，怪招迭出，令人眼花繚亂，給中美關(guān)系帶來了巨大的不確定性。特朗普趕在上任的12月2日，和蔡英文通了電話，稱蔡為為臺灣總統(tǒng)。過了幾天連發(fā)兩條推文攻擊中國，指責(zé)中國為匯率操縱國，揚言要對從中國進口的產(chǎn)品加征45%的關(guān)稅，并指責(zé)中國擅自在南海修建龐大的軍事設(shè)施。十多天后又發(fā)推文稱“一中原則”也可以協(xié)商，意在漫天要價。2月10日，在習(xí)近平與特朗普的通話中，特朗普又承諾堅守“一中原則”。習(xí)近平4月初訪美和特朗普進行了著名的“海湖莊園”會談后，中美關(guān)系進入了“蜜月期”。雙方同意實施經(jīng)貿(mào)方面的“百日計劃”，增加美國商品的出口以減少對華貿(mào)易赤字。作為回報，特朗普不再指責(zé)中國為匯率操縱國。在朝核問題上雙方也達(dá)成了一些重要的共識。特朗普對中國解決朝鮮核問題的愿望和能力抱有很大的期望，減輕了對朝鮮的軍事壓力。中方也報之以李，沒有正面譴責(zé)美國對敘利亞政府軍的導(dǎo)彈打擊，在4月12日安理會譴責(zé)敘利亞政府使用化武的決議案中沒有和俄羅斯一起投反對票，而是投了棄權(quán)票，并答應(yīng)停止進口朝鮮的煤炭。

盡管中美關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，開始向好的方向發(fā)展，但除了廢除TPP之外，種種跡象表明特朗普政府無意改變奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的實質(zhì)內(nèi)容，只是換了個名稱而已。在5月24日，這是美國軍艦時隔七個月之后，也是特朗普總統(tǒng)上臺后的首次在南海的航行巡航，與以往不同的是，這次美國軍艦杜威號還進行了救生演習(xí)。在中國的領(lǐng)海內(nèi)進行軍事演習(xí)，明顯帶有挑釁的意味。不久，即在6月4號的香格里拉訪長會議上，美防長馬蒂斯再次指責(zé)中國在南沙島礁上修建軍事設(shè)施，并保證繼續(xù)對臺軍售。6月29日，美國國務(wù)院批準(zhǔn)了特朗普總統(tǒng)上任后首次對臺軍售，總價共14.2億美元。在朝核問題上，金正恩發(fā)展核武器的政策并沒有改變的跡象，特朗普越來越懷疑中方在朝鮮問題上的誠意和能力。6月29日，美國財政部部長宣布，由于丹東銀行參與了為朝鮮的核導(dǎo)彈開發(fā)洗錢，美國對丹東銀行以及2個人和一家海運公司實施制裁。7月2日，美國軍艦再闖南海。對此，中國外交部提出強烈抗議。7月4日，在美國國慶日當(dāng)天，朝鮮方面給美國送了一份“大禮”，宣布洲際導(dǎo)彈試射成功。導(dǎo)彈射程雖不能打到美國本土，但可以覆蓋美國阿拉斯加州全境。美方做出強烈反應(yīng)，在美韓軍演中試射導(dǎo)彈，同時也不掩對中國的埋怨之意，盡管在7月8日的漢堡G20峰會上，習(xí)近平和特朗普再次握手言歡。但在7月10日，美國、日本和印度三國在印度洋馬拉巴爾海域進行首次大型聯(lián)合軍演，美軍“尼米茲”核動力航空母艦、日本準(zhǔn)航母“出云號”和印度航母“超日王”號總計約20艘艦船參加演習(xí)，威懾中國的意圖十分明顯。美國聯(lián)邦眾議院于當(dāng)?shù)貢r間7月14日以34481的高票通過《2018財政年度國防授權(quán)法案》，要求國防部長評估美臺軍艦互泊的可行性，并要求對臺軍售的程序常規(guī)化。這個法案的要害是美國軍艦可以重返臺灣，這個法案一旦被特朗普簽署，將會對自1979年建交以來相對穩(wěn)定的中美關(guān)系造成嚴(yán)重的傷害。

特朗普上臺之后以總統(tǒng)行政命令的方式頒布禁止也門等六個國家公民在六個月內(nèi)入境美國的行政令；頒布在美國和墨西哥邊境的筑墻令；把打擊恐怖主義分子作為對外政策的重中之重，不再向國外輸出民主與自由；廢除TPP、退出巴黎氣候協(xié)定；要求日韓等國減少對美國的貿(mào)易順差、加大對美國的投資；要求日本、韓國、德國提高承擔(dān)美國駐軍的費用比例并要求他們和北約的其他盟友增加軍事方面的投入；特朗普還要求并設(shè)法使美國在海外的企業(yè)回遷，以增加美國國內(nèi)的就業(yè)率，改善美國中產(chǎn)階級的地位。同時，特朗普在提出十年內(nèi)平衡聯(lián)邦政府的預(yù)算目標(biāo)的情況下還增加了美國的軍費，要求把美國軍艦的數(shù)量從現(xiàn)在的277艘增加到350艘以上，航母從現(xiàn)在的十艘增加到12艘。

顯然，與奧巴馬相信軟實力不同，特朗普推崇硬實力，堅信實力最強者得天下的原則。特朗普希望通過上述措施，連同他的對華政策能夠?qū)崿F(xiàn)其“美國第一”、“美國再次偉大”的目標(biāo)。特朗普是靠白人中產(chǎn)階級的支持上臺的，而后者是杰克遜主義的社會基礎(chǔ)。從特朗普上臺后的所作所為來看，他是個杰克遜主義者所推崇的馬基雅維利主義者，他所推行的政策幾乎都是杰克遜主義者所認(rèn)可的政策。無獨有偶，討厭特朗普但又不得不支持他的共和黨建制派大佬、美國參議院軍事委員會主席麥凱恩等人也是杰克遜主義者。這樣一來，杰克遜主義就自然登上前臺，成為首屈一指的領(lǐng)導(dǎo)力量。而國內(nèi)民眾很多都對奧巴馬八年執(zhí)政不滿，認(rèn)為它對內(nèi)使中產(chǎn)階級萎縮，對外使美國領(lǐng)導(dǎo)力下降。因此，奧巴馬所代表的威爾遜主義不得不暫時退出前臺。而漢密爾頓主義者因為國內(nèi)民眾對其推行經(jīng)濟全球化政策的不滿，也不得不暫時收起鋒芒。二者與杰斐遜主義者一道成為杰克遜主義者的制衡者和監(jiān)督者。而杰克遜主義的對華政策顯然是現(xiàn)實主義的，面對按購買力平價計算經(jīng)濟總量已超過美國的中國，不可能不使出渾身解數(shù)，在軍事上嚴(yán)加防范，不僅沒有放棄奧巴馬時期的”亞太再平衡戰(zhàn)略”，而且想辦法彌補該戰(zhàn)略經(jīng)費上的不足以使是該戰(zhàn)略落到實處，在經(jīng)濟上實行恐嚇戰(zhàn)略，漫天要價，以求在就地還錢時占個大便宜。

三、結(jié)論

結(jié)論一

縱觀近45年的中美關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)政治制度和意識形態(tài)的對立是中美關(guān)系的難解之結(jié)，甚至可以說是死結(jié)。漢密爾頓、杰斐遜、杰克遜和威爾遜四個主導(dǎo)對政策的學(xué)派都扎根于美國獨特的政治文化、歷史傳統(tǒng)與民主共和制度之上，它們對以新教理念、自由、平等、法治、個人主義或人權(quán)為核心的美國信念堅信不疑。盡管前三個學(xué)派不像威爾遜主義那樣熱衷于向全世界輸出民主和自由的美國價值觀，甚至還反對和嘲笑后者的所作所為。主要原因不在于他們不堅信民主和自由的價值，不同情和支持別國人民爭取自由民主的事業(yè)，而在于他們認(rèn)為后者那樣做勞民傷財、于事無補，不如在經(jīng)濟上、政治上和軍事上把自己做大做強。打鐵還需自身硬，自己的事情做好了，美國就自然會成為民主的典范和自由的燈塔。榜樣的作用很重要，燈塔也自然會照亮別人走向自由民主之路。endprint

為什么45年來臺灣問題一直是橫亙在中美關(guān)系之間的不可逾越的障礙？因為在美國對外政策的決策者眼中，臺灣一直反共，在冷戰(zhàn)中是美國在亞洲的堅定盟友。盡管臺灣在1987年“解嚴(yán)”前不是“民主”體制，但自1927年蔣介石分共之后，國民黨就靠攏美國，并開始構(gòu)建美國認(rèn)為的“民主”體制。潰敗到臺灣后蔣介石政府放棄了“民主”，實行戒嚴(yán)。但美國認(rèn)為這是權(quán)宜之計和無奈之舉，它一直都有“民代”選舉、相當(dāng)程度的言論自由以及市場經(jīng)濟，一旦時機成熟，就會向“民主”體制轉(zhuǎn)型。1987年臺灣向“民主”轉(zhuǎn)型后，成為美國認(rèn)為的民主同盟當(dāng)中的可靠伙伴。所以美國的四種對華政策學(xué)派都認(rèn)為臺灣不能“拋棄”，他們甚至認(rèn)為保衛(wèi)臺灣就是捍衛(wèi)他們的核心利益。當(dāng)1972年尼克松訪華和中方簽署上海公報時，當(dāng)時大敵當(dāng)前，急需中國的支持，但美國還是不愿意放棄臺灣；1979年中美建交時，蘇聯(lián)咄咄逼人，美國處于守勢，但寧肯得罪中國政府也沒有放棄臺灣。中美于1979年1月1日正式建交，2月底就有議員提出《與臺灣關(guān)系法》議案。這個議案在3月份兩院表決時以壓倒性的多數(shù)通過，眾院是34555，參院是906。這項議案因卡特總統(tǒng)4月10號簽署成為法律，整個過程前后總共42天，這種立法速度在美國歷史上極為罕見?！杜c臺灣關(guān)系法》和里根總統(tǒng)的“六項保證”成為了美臺關(guān)系的基石，是中美關(guān)系良性發(fā)展的重大障礙。

中美在南海問題上的分歧，也是中美關(guān)系中難以解決的熱點問題之一。為什么美國一再慫恿和支持相關(guān)國家在南海問題上向中國發(fā)難？說到底還是在骨子里把中國作為一個敵對的國家，其深層原因還是社會制度與意識形態(tài)的尖銳對立。中美關(guān)系中另一個難解之結(jié)是朝核問題。朝鮮和美國是在冷戰(zhàn)期間結(jié)下的怨。朝鮮離美國很遠(yuǎn)，金日成想統(tǒng)一朝鮮，沒有直接威脅到美國的安全，可是包括上述四個學(xué)派在內(nèi)的美國決策者還是感到了威脅，不惜代價地對朝鮮大打出手，艾森豪威爾甚至要使用核武器。說白了，在美國決策者的眼中，朝鮮是以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義陣營里的前沿陣地?，F(xiàn)在蘇聯(lián)雖已解體，但朝鮮仍是社會主義國家，依然是美國的敵人。而對中國而言，朝鮮則是社會主義的同志和戰(zhàn)友。所以中美在朝鮮問題上的分歧幾十年來都難以消除，今后仍然是妨礙中美關(guān)系的一個大難題，稍有不慎還會引發(fā)中美之間的沖突。

結(jié)論二

40多年來，中美關(guān)系發(fā)展最為順暢的領(lǐng)域就是經(jīng)貿(mào)，中美關(guān)系正常化之后中國在美國主導(dǎo)的經(jīng)濟體系內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。許多學(xué)者認(rèn)為，中美關(guān)系多年來斗而不破主要得益于有經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個壓艙石。筆者認(rèn)為，中美建交后的“黃金十年”，中美互為盟友且中國正在大力進行改革開放，開始擺脫蘇聯(lián)模式，啟動政治和經(jīng)濟體制的改革，開始了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。美國當(dāng)然樂觀其成，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域自然大開綠燈，但“八九風(fēng)波”之后美國對中國進行了全面制裁，且冷戰(zhàn)結(jié)束，中美之間不再互為盟友，甚至可能重新成為敵人。不過，這并沒有影響克林頓、小布什到奧巴馬時期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，究其原因，除了美國想占領(lǐng)中國這個巨大的市場之外，美國決策者從克林頓擔(dān)任總統(tǒng)時期所定下的接觸、合作、影響、改變等原則直到奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)時期都沒有改變。

與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系最合漢密爾頓主義者的意，但其他三個學(xué)派也不會反對。因為在美國的精英看來，經(jīng)濟發(fā)展有利于民主轉(zhuǎn)型。自美國著名學(xué)者李普賽特1959年發(fā)表名為《民主的一些社會條件》的論文，首次明確論證“經(jīng)濟發(fā)展促進政治民主”的觀點以來，這個問題就成為美國政治學(xué)界的熱點問題，不少學(xué)者比如杰克曼、波倫、伯克哈特、魯其梅爾等寫出了頗有分量的著作，補充論證了李普賽特的觀點。著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在《第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮》一書中認(rèn)為：經(jīng)濟發(fā)展會使中產(chǎn)階級和城市工人階級的力量壯大，他們會不斷要求在影響他們的政策上享有發(fā)言權(quán)和影響力；經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了更多的公共資源和私人資源可供在各個團體中分配，政治變得越來越不是你死我活的零和游戲；經(jīng)濟增長使經(jīng)濟體系更加復(fù)雜，國家很難控制，而國家對經(jīng)濟控制的放松導(dǎo)致獨立的權(quán)力中心的產(chǎn)生和成長，掌握財產(chǎn)的資產(chǎn)階級要求有一個他們能夠施加影響的政治制度；盡管經(jīng)濟增長在短期內(nèi)會加劇收入不平等，但從長遠(yuǎn)看它會導(dǎo)致更加平等的收入分配，民主政治與財富和收入的巨大不平等是不相容的。[美]塞繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海：上海三聯(lián)書店，1998年，序言第4頁。到了20世紀(jì)90年代初，“李普賽特命題”，已成為美國學(xué)界的主流觀點。當(dāng)然也有學(xué)者著書質(zhì)疑李普賽特的論點，特別是海格德、考夫曼在1995年，摩爾在1996年，普澤沃斯基等在2000年發(fā)表論著反駁李普賽特的觀點。但20世紀(jì)初，波伊克斯、英格里哈特和愛普斯坦等人著書立說，補充、豐富和發(fā)展了李普賽特的經(jīng)濟社會的發(fā)展與民主相關(guān)性的理論。比如在民主政體和非民主政體加入了部分民主類型，在經(jīng)濟發(fā)展和民主化之間加入了一個變量“政治文化”，因為政治文化中的自我表達(dá)的價值是民主轉(zhuǎn)型與穩(wěn)固的基本動力?？偠灾?，李普賽特關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展促進政治民主的觀點在爭議中發(fā)展完善，成為了美國政治精英中的共識。

但這種共識到2015年發(fā)生了變化。2015年美國對政策領(lǐng)域里的專家開始了一場對華政策的大辯論。李東海：《當(dāng)前美國對華政策的辯論、選擇與走勢分析》，載《美國研究》，2016年第4期，第10-36頁。占主導(dǎo)地位的觀點是，經(jīng)濟發(fā)展并沒帶來民主轉(zhuǎn)型，中產(chǎn)階級壯大后也并不反對執(zhí)政黨，因此也不會水到渠成地促進政治自由化。他們認(rèn)為，中國在意識形態(tài)上“向左轉(zhuǎn)”，以往被當(dāng)做極端民族主義而遭貶斥的中國鷹派的主張成了黨的“正式路線”。 李東海：《當(dāng)前美國對華政策的辯論、選擇與走勢分析》，載《美國研究》，2016年第4期，第10-36頁。不僅專家、學(xué)者、前政府官員、現(xiàn)任國會議員、包括民主黨的眾議院領(lǐng)袖佩洛西等人也認(rèn)為多年來實行的“接觸、合作、影響、改變”的政策遭到了失敗，結(jié)果是養(yǎng)虎成患，必須改弦更張。特朗普在當(dāng)選總統(tǒng)的前后指責(zé)中國盜竊了美國400-700萬個工作崗位，說自從中國加入了WTO，美國關(guān)閉了6萬家工廠，中國是操縱匯率的總冠軍，擁有5000多億貿(mào)易盈余，中國盜竅美國的知識產(chǎn)權(quán)等等，不一而足。美國貿(mào)易委員會主席納瓦羅對中國的指責(zé)更為嚴(yán)厲，妄言中國是損害美國經(jīng)濟的萬惡之源。溫和而理性的東亞問題專家、曾在白宮和中情局關(guān)鍵崗位上任職的韋德寧最近在接受專訪時也說，在中國進入WTO時，美國對中國提供了很多優(yōu)惠，因為當(dāng)時美國希望中國繁榮和增長，而現(xiàn)在中國的經(jīng)濟總量已近乎超過美國，再讓美國提供優(yōu)惠就說不過去了。美國的市場除了國防領(lǐng)域中國都可以投資，而中國的金融保險等等行業(yè)包括電影院美國都不能投資，因此，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整中美雙方的經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 《專訪韋德寧：中美之間最根本的問題是戰(zhàn)略互信還沒建立起來》，載《鈍角網(wǎng)》，2017年7月17日，http：//www.dunjiaodu.com/top/2017-07-17/1513.html在7月19日于華盛頓美國財政部召開的中美經(jīng)濟對話會議上相對溫和的財政部長姆欽和商務(wù)部長羅斯都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建所謂更加公正、對等、互利的兩國關(guān)系，并提出造成兩國高逆差的原因是中國的市場不夠開放。 《努欽：我們需要以美中之間公平與平衡的經(jīng)濟關(guān)系為重點》，載《鈍角網(wǎng)》，2017年7月20日，http：//www.dunjiaodu.com/jingji/2017-07-20/1537.html可以推斷，只要特朗普在臺上，美國對中國的經(jīng)貿(mào)方面壓力會不斷加大。endprint

結(jié)論三

回顧一下美國的對外關(guān)系史，不難發(fā)現(xiàn)，強敵環(huán)伺時，美國對外政策的四個主流學(xué)派容易形成共識，杰克遜主義者在前面沖鋒陷陣。而一旦沒有了強有力的敵人的威脅，四個學(xué)派就會陷入爭吵之中，無法形成共識，國會、總統(tǒng)和公共輿論之間就會互相掣肘，美國也就沒有一個統(tǒng)一的強有力的對外政策。最典型的例證就是一戰(zhàn)之后的美國，在漢密爾頓主義者、杰斐遜主義者和和杰克遜主義者的大力推動下，美國的國內(nèi)外政策都大力支持企業(yè)發(fā)展，其結(jié)果卻是美國歷史上最嚴(yán)重的商業(yè)蕭條；在這段時期內(nèi)，威爾遜主義者極力推動裁軍和國際仲裁，也確實取得了很多成果，使國會批準(zhǔn)了一個禁止戰(zhàn)爭的嚴(yán)肅的國際條約——《白里安一凱洛格公約》。當(dāng)時幾乎所有大國和獨立國家都簽署了這個承諾永不發(fā)動戰(zhàn)爭的公約，其結(jié)果卻是迎來了人類歷史上一場最殘酷最邪惡也是最大的戰(zhàn)爭——二戰(zhàn)。

另外，冷戰(zhàn)后，杰克遜主義者和杰斐遜主義者認(rèn)為既然打敗了蘇聯(lián)這個最大的敵人，美國就不應(yīng)該承擔(dān)這么多的國際義務(wù)，而應(yīng)返回國內(nèi)，打理好自己的事情，結(jié)果，克林頓當(dāng)選美國總統(tǒng)，威爾遜主義和漢密爾頓主義在世界各地推銷民主，大做生意。2000年小布什勝選，克林頓時期的副總統(tǒng)戈爾敗選，當(dāng)時杰克遜主義者抱怨克林頓沒能使俄羅斯和中國轉(zhuǎn)型是影響大選結(jié)果的一個重要因素。小布什當(dāng)選美國總統(tǒng)后，向杰克遜主義傾斜，先后發(fā)動阿富汗和伊拉克兩場反恐戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭曠日持久，耗費數(shù)萬億美元，僅伊拉克戰(zhàn)爭美軍士兵的死亡就超過5000人。這引起了美國民眾的不滿，2009年傾向于威爾遜和漢密爾頓主義的奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)。美國在經(jīng)濟上倡導(dǎo)和推行全球化，在政治上和軍事上側(cè)重“軟實力”，借助于盟友的力量在全球行使霸權(quán)。

但伴隨著俄羅斯和中國的崛起以及恐怖主義的坐大，杰克遜主義開始重返前臺，美國開始推行遏制中俄和打擊恐怖主義的政策。2016年，杰克遜主義者占主導(dǎo)的共和黨獲得了總統(tǒng)和國會選舉的雙重勝利。杰克遜主義雖有孤立主義傾向，但一旦感覺到有強敵威脅，就會義無反顧地沖鋒在前。大多數(shù)杰克遜主義者對俄羅斯的看法都比較負(fù)面。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)中失敗了，但它從未投降，這惹惱了杰克遜主義者，[美]沃爾特·拉塞爾·米德：《美國外交政策及其如何影響了世界》，曹化銀譯，北京：中信出版社，2003年，第277頁。而現(xiàn)在俄羅斯在烏克蘭的所作所為，使杰克遜主義者難以容忍。當(dāng)然在其他幾個學(xué)派眼里，這幾年高漲的俄羅斯民族主義確實難以接受。這就是得益于俄羅斯支持而勝選的對俄羅斯有特殊好感的特朗普總統(tǒng)想重啟美俄關(guān)系卻遭到美國國會和輿論強有力阻擊的原因。在后者看來，重啟美俄關(guān)系未嘗不可，但俄羅斯必須退讓和收斂，不能威脅美國盟友的安全，否則就要對其進行圍堵和制裁。現(xiàn)在看來，除非俄羅斯在烏克蘭和敘利亞問題上做出實質(zhì)性的妥協(xié)和讓步，不然，特朗普重啟美俄關(guān)系的愿望難以實現(xiàn)。美國對俄羅斯的政策直接影響到美國的對華政策。在美國看來，中國在很大程度上已是俄羅斯的盟國。從2000年開始，俄羅斯經(jīng)濟告別了1990年代的轉(zhuǎn)軌危機，開始復(fù)蘇，2000年至2008年，年均GDP增長率為6.9%。2012年經(jīng)濟增速開始下滑，2014年至2016年再次陷入經(jīng)濟危機，居民實際可支配收入2014年為-0.7%，2015年為-3.2%，2016年為-5.8%。 殷紅、崔錚：《西方制裁下的俄羅斯經(jīng)濟形勢與政策》，載《國際經(jīng)濟評論》，2017年第3期，第129-145頁。俄羅斯的經(jīng)濟危機雖然有其內(nèi)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的原因，但西方的制裁卻是重要的外部原因。在此情況下，俄羅斯需要中國的援助和支持，中國也確實及時的給予支持。

2014年，中國簽訂了向俄羅斯購買天然氣的4000億美元的天價大單，2016年向俄羅斯購買了5230萬噸石油，使俄羅斯超過沙特成為中國石油的第一大輸出國。從2014年起中國就成為了俄羅斯第一大貿(mào)易合作伙伴，貿(mào)易額達(dá)到了952.08億美元。除了經(jīng)貿(mào)以外，中俄兩國還加強了雙方的軍事、人文甚至是中國共產(chǎn)黨和俄羅斯統(tǒng)一黨的合作與交流。當(dāng)然，最引人注目的還是兩國政治關(guān)系或者是說戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的提升。中國和70多個國家有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但只有和俄羅斯有戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，而且，兩國還希望把獨有的”協(xié)作”關(guān)系提高到一個新的階段。2017年7月3日，習(xí)近平對俄羅斯進行上任以來的第六次訪問，央視網(wǎng)稱之為”走親戚”，雙方元首承諾在涉及雙方核心利益的問題上互相支持。中俄關(guān)系的進一步親密，很可能喚醒美國四個對外政策學(xué)派的冷戰(zhàn)記憶，使冷戰(zhàn)思維重新在他們的腦海里活躍。換句話說，中俄結(jié)盟在他們眼里就是一個新的冷戰(zhàn)對手出現(xiàn)，為此，他們很可能放棄爭吵，達(dá)成共識，挑起新一輪的軍備競賽，達(dá)到拖垮中俄經(jīng)濟的目的。當(dāng)然也有可能會嘗試緩和與俄羅斯的關(guān)系。一旦實現(xiàn)或部分實現(xiàn)與俄羅斯緩和關(guān)系的目標(biāo)，對中國經(jīng)濟和軍事的壓力就會進一步加大。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）endprint