文_金兼斌

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新階段。在新時(shí)代和新階段，民眾的關(guān)切已經(jīng)日益從溫飽等基本需求的滿足，轉(zhuǎn)變到追求更高生活質(zhì)量和更好生活環(huán)境的階段，人們對(duì)社會(huì)生活中與科學(xué)、健康、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的問題日益關(guān)心。這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力也提出了新的要求和挑戰(zhàn)，科學(xué)執(zhí)政成為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的題中之意。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)執(zhí)政的必要保證

隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)在享受科技發(fā)展所帶來的文明成果的同時(shí)，也同時(shí)進(jìn)入德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)特征，是關(guān)于人們?nèi)粘Ｉ詈徒】蛋踩闹T多社會(huì)問題乃至爭(zhēng)議性事件背后，常常都有科學(xué)性元素扮演關(guān)鍵性角色。以幾年前全國(guó)多個(gè)地區(qū)圍繞PX項(xiàng)目選址所爆發(fā)的“鄰避效應(yīng)”性質(zhì)的群體性事件為例，有關(guān)民眾的關(guān)注和訴求中，無論是化工類企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)—收益評(píng)估，還是對(duì)諸如PX這樣的化工產(chǎn)品的低毒還是高毒的認(rèn)定，背后無不涉及環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性問題。在處理此類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題時(shí)，有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)品的性質(zhì)和性狀有正確的了解和把握。換言之，只有對(duì)這些“底層科學(xué)事實(shí)”做到心中有數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)調(diào)各方意見和訴求并進(jìn)行決策時(shí)，才不會(huì)引喻失義舉措失當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)成為其科學(xué)決策、科學(xué)治理的必要保證。

一個(gè)國(guó)家和一個(gè)社會(huì)如何監(jiān)管具有高度收益但同時(shí)也包含不確定性風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)及其產(chǎn)品，是現(xiàn)代國(guó)家治理中各級(jí)政府官員所面對(duì)的挑戰(zhàn)和問題，考驗(yàn)政府官員的執(zhí)政能力、社會(huì)責(zé)任以及智慧和勇氣。由于這些問題的復(fù)雜性，包括所涉及的科學(xué)原理和關(guān)鍵技術(shù)本身的復(fù)雜性，以及這些技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用及商業(yè)化對(duì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)、民眾健康、環(huán)境等帶來的影響的復(fù)雜性，使得政府官員在面對(duì)此類問題進(jìn)行考量和決策時(shí)，自身必須具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，才能把握問題的本質(zhì)，才能和各利益相關(guān)方進(jìn)行有效對(duì)話并作出綜合權(quán)衡下的最優(yōu)決策，避免出現(xiàn)技術(shù)無知和監(jiān)管無方。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，雖然未必每一層級(jí)的政府官員都需要成為專家型官員，但領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的確定者和社會(huì)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其科學(xué)素養(yǎng)的確已經(jīng)成為事關(guān)其領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素。這也是為什么《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2016—2020年）》明確提出，“使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)在各類職業(yè)人群中位居前列，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更好地貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)在普通公民的科學(xué)素養(yǎng)基礎(chǔ)上，應(yīng)具有與其領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)的更高層次內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)進(jìn)行整體把握、科學(xué)決策和科學(xué)管理的能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)的核心內(nèi)涵

科學(xué)素養(yǎng)有很多表述，通常用以描述公眾對(duì)科學(xué)所應(yīng)了解的程度。除了對(duì)科學(xué)知識(shí)的了解，科學(xué)素養(yǎng)概念還包括對(duì)科學(xué)的本質(zhì)、目標(biāo)和一般局限的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)科學(xué)思想和方法的理解和認(rèn)同，對(duì)科學(xué)與社會(huì)相互建構(gòu)特別是科學(xué)的社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)。在很多語(yǔ)境下，科學(xué)素養(yǎng)也指公眾理解科學(xué)的程度。

在我國(guó)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》中，以“科學(xué)素質(zhì)”來代替“科學(xué)素養(yǎng)”這一表述：“科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力?！庇袑W(xué)者把上述科學(xué)素質(zhì)形象地概括為“四科一能力”。這為我們辨析領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)概念提供了基本框架。總的來看，領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)的核心內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是具備與其工作內(nèi)容相關(guān)的基本科學(xué)技術(shù)知識(shí)。不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握、了解的科學(xué)知識(shí)的范圍和側(cè)重以及深度也不一樣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。除了一般科學(xué)知識(shí)，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要了解和掌握環(huán)境、資源、人口以及新媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的基本常識(shí)和最新概念、術(shù)語(yǔ)和觀點(diǎn)?？v覽近年來網(wǎng)絡(luò)上涉及社會(huì)治理和管理的各類群體性事件或輿論熱點(diǎn)，不少議題都會(huì)涉及上述某方面的專業(yè)知識(shí)或概念，典型的如圍繞轉(zhuǎn)基因食品安全性和發(fā)展核能、興建PX化工廠等方面的討論。隨著新科技的快速發(fā)展，特別是新興信息傳播技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)深度嵌入民眾的日常生活，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)儲(chǔ)備必須與時(shí)俱進(jìn)保持動(dòng)態(tài)更新和及時(shí)補(bǔ)充。

二是掌握基本的科學(xué)原理和科學(xué)方法。如果說科學(xué)知識(shí)的了解只是知其然，那么，對(duì)科學(xué)原理和科學(xué)方法的掌握和了解將有助于領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)復(fù)雜現(xiàn)象和問題時(shí)知其所以然。知識(shí)是干糧，掌握科學(xué)原理和方法則是獵槍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新現(xiàn)象、新問題時(shí)，能夠快速找到思考和理解的角度。值得強(qiáng)調(diào)的是，了解科學(xué)方法的本質(zhì)，很大程度上關(guān)乎人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定的理解?，F(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。很多技術(shù)和產(chǎn)品，“零風(fēng)險(xiǎn)”和要求“絕對(duì)安全”是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。圍繞轉(zhuǎn)基因和核能安全等方面的爭(zhēng)論，至少有相當(dāng)一部分，是因?yàn)闋?zhēng)辯雙方對(duì)科學(xué)研究結(jié)論的不確定性或項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的理解和期待差異造成的。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)這類問題和爭(zhēng)論，要想有正確的判斷力，必須增強(qiáng)自己的科學(xué)方法修養(yǎng)。

三是崇尚科學(xué)精神?？茖W(xué)精神是科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)核和源泉。近百年前，梁?jiǎn)⒊鴮?duì)“科學(xué)精神”有如下闡述：“有系統(tǒng)之真知識(shí)，叫做科學(xué)；可以叫人求得有系統(tǒng)之真知識(shí)的方法，叫做科學(xué)精神?！弊鳛槿祟愇拿骱臀幕酥烈庾R(shí)形態(tài)的一個(gè)重要部分，科學(xué)精神表達(dá)的是一種堅(jiān)持科學(xué)思想、遵循科學(xué)方法求真務(wù)實(shí)的處世處事態(tài)度，表現(xiàn)為求實(shí)創(chuàng)新精神、實(shí)證精神和理性精神等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，科學(xué)精神首先表現(xiàn)為其看待世界和社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)待工作中遇到的各種問題的一種世界觀和方法論，是其創(chuàng)新、求是能力的基礎(chǔ)支撐。科學(xué)精神也反映領(lǐng)導(dǎo)干部看待科學(xué)與社會(huì)關(guān)系問題，特別是對(duì)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)影響的理解。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部需以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，依賴創(chuàng)新和科學(xué)方法來尋找對(duì)策，并奉行實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)來看待科技的社會(huì)影響，而不能迷信權(quán)威和權(quán)力，把個(gè)人意志凌駕于真理之上，甚至不敬蒼生敬鬼神。

四是科學(xué)決策的能力。這主要反映了領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，在科學(xué)發(fā)展理念下，進(jìn)行科學(xué)決策履行領(lǐng)導(dǎo)、管理職能的能力和水平。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，科學(xué)決策的能力與其科學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平、對(duì)科學(xué)方法的掌握和領(lǐng)會(huì)以及是否具有科學(xué)精神密切相關(guān)；但另一方面，也與其是否能夠利用好各種輔助決策資源開展有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作有密切關(guān)系。特別是對(duì)工作中遇到的各種科學(xué)數(shù)據(jù)的理解和利用能力，常常決定了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)的視野和格局；而是否能夠設(shè)計(jì)、建立一套確保其決策科學(xué)性、合理性的工作機(jī)制，既廣開言路，又民主集中，一旦出現(xiàn)問題有糾錯(cuò)或糾偏機(jī)制，都關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力。

綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)，包括各有側(cè)重但又不乏某種內(nèi)在聯(lián)系的四個(gè)方面：與其領(lǐng)導(dǎo)職能的履行相關(guān)聯(lián)的一般科學(xué)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)；理解科學(xué)原理，掌握科學(xué)方法，具備自我學(xué)習(xí)、自我完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的能力；崇尚科學(xué)精神，求真務(wù)實(shí)；最終集中體現(xiàn)在其科學(xué)決策能力上。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)的途徑

從有關(guān)調(diào)查看，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)總體水平還有待提高，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，不少干部對(duì)事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大科技前沿知識(shí)、理念還缺乏應(yīng)有的重視和理解。領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)有很大的提升空間。

一是通過干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)，及時(shí)普及和提高與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作有關(guān)聯(lián)性的科技發(fā)展前沿知識(shí)和理念。特別是各級(jí)黨校、行政學(xué)院的干部培訓(xùn)中，應(yīng)該有專門的科技發(fā)展前沿方面的知識(shí)和能力普及系列講座。為了更有針對(duì)性，此類培訓(xùn)最好能夠按干部的行業(yè)屬性進(jìn)行分類組織，這樣有關(guān)科技前沿知識(shí)和理念的介紹可以更有針對(duì)性和深度。

二是大力弘揚(yáng)我們黨善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，開展組織監(jiān)督下的自我學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，要認(rèn)清科學(xué)發(fā)展大勢(shì)、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)領(lǐng)科學(xué)發(fā)展全局、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)，所有這些都離不開讀書學(xué)習(xí)。在當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)無所不在的社會(huì)化媒體時(shí)代，各種優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源十分豐富，各級(jí)干部管理部門和組織部，應(yīng)大力倡導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)，并通過適當(dāng)?shù)慕M織、監(jiān)督乃至考核，幫助干部持續(xù)、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)一些與其管理工作內(nèi)容相關(guān)的科技知識(shí)和科學(xué)方法，切忌浮光掠影、快餐式的形式主義學(xué)習(xí)。

三是積極鼓勵(lì)干部之間相互學(xué)習(xí)。如今通過各種微信群等社交網(wǎng)絡(luò)手段，領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活也鑲嵌在各種各樣的圈層活動(dòng)中。我們應(yīng)該鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持一種開放學(xué)習(xí)的心態(tài)，主動(dòng)關(guān)注并積極汲取其網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)中所接觸到的各種與其管理領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)聯(lián)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部之間，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)前沿科技方面的知識(shí)、資料和經(jīng)驗(yàn)分享。應(yīng)該特別鼓勵(lì)干部參與網(wǎng)上各種研究性、專題性交流探討，并通過實(shí)際參與各種具有科學(xué)元素的民眾關(guān)心的問題的討論，錘煉科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法，在實(shí)踐中提升自己的科學(xué)素養(yǎng)。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部，“注意培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”。這種適應(yīng)新時(shí)代、適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)和獲取，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)的建設(shè)和涵養(yǎng)。