摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略部署，是提升農(nóng)村收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須注重鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人力資本開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。舉措是：要堅(jiān)持農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目的不動(dòng)搖;統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育分類指導(dǎo);運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度;加大資金投入，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育政府購(gòu)買(mǎi)制度等，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向縱深。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村職業(yè)教育;改革發(fā)展

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）21-0026-05

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫(xiě)入黨章，將其列為全面建成小康社會(huì)決勝階段的七個(gè)戰(zhàn)略之一。這是黨中央針對(duì)當(dāng)前中國(guó)新時(shí)代特點(diǎn)做出的重要戰(zhàn)略部署，也為當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)注入了強(qiáng)大的新動(dòng)能。根據(jù)對(duì)各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行分析，可以得出如下結(jié)論：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，達(dá)到全方位培養(yǎng)人才、提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的目的。

一、對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村振興的含義是不同的，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是指通過(guò)行政管理進(jìn)行的區(qū)分，而鄉(xiāng)村則是對(duì)地理空間的區(qū)分。所謂鄉(xiāng)村振興，就是為了彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板。十九大報(bào)告中明確，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)有所變化，是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不充分、不平衡的社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。而所謂發(fā)展的不充分和不平衡，則主要是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。這些年，我國(guó)的城市化進(jìn)程正在日益加快。截至2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%。但是，由于對(duì)農(nóng)村建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)城鎮(zhèn)較為落后，而這也就使得鄉(xiāng)村衰落的論調(diào)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國(guó)范圍內(nèi)的自然村共有270萬(wàn)個(gè)，相對(duì)于2000年減少了25%。從2000年到2010年，日均消失的村落達(dá)到240個(gè)以上。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)普遍存在著農(nóng)村人口遷移到城市的狀況，特別是由于農(nóng)村青壯年的大量遷移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年下降，農(nóng)村的老齡化和空心化現(xiàn)象逐漸突出。農(nóng)村發(fā)展的活力不足，城鄉(xiāng)居民收入水平逐年擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)。自2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入水平的比值就在3∶1以上，到了2007年，達(dá)到了一個(gè)峰值，為3.33∶1。近幾年雖然有所降低，但依然處于一個(gè)不正常的狀態(tài)。這還沒(méi)有將醫(yī)療、教育、環(huán)境和文化等納入測(cè)算，如果將上述指標(biāo)全部納入計(jì)算，收入水平差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與其他國(guó)家有所不同，現(xiàn)代化建設(shè)相較于其他國(guó)家起步晚、時(shí)間短，人才數(shù)量較為有限。再加上這些人才都集中在城市，農(nóng)村人口也不斷向城市聚集，就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人才發(fā)展上的不均衡。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一些人才逐步向鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)，如城市企業(yè)的退休職工到農(nóng)村發(fā)展，一些工商企業(yè)直接參與新農(nóng)村建設(shè)等。近幾年來(lái)，一些大型企業(yè)也來(lái)到農(nóng)村承包土地，依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境建設(shè)農(nóng)家院、特色產(chǎn)業(yè)園等。但是人數(shù)不多，項(xiàng)目較少，我國(guó)廣大農(nóng)村依然面臨勞動(dòng)者素質(zhì)低下、人才匱乏的狀況。根據(jù)第六次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，在全部鄉(xiāng)村人口中，文盲占7.25%，小學(xué)文化人口占40.8%，初中文化人口占44.9%，而接受過(guò)高中教育和高等教育的僅為9.7%。2015年的人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，農(nóng)村人口接受過(guò)高中教育和高等教育的人數(shù)有了明顯提升，但是，這些人絕大多數(shù)離開(kāi)農(nóng)村去往城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村受教育人口的比例一直沒(méi)有明顯變化。

目前我國(guó)尚未形成人才資源從城市到農(nóng)村有效流通的戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村也并沒(méi)有形成人才培育機(jī)制和勞動(dòng)者素質(zhì)提升機(jī)制，沒(méi)有形成人才用得上、留得住的體系。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村的職業(yè)教育正在逐步發(fā)展，也培育了一些實(shí)用型人才，提升了勞動(dòng)者的整體素質(zhì)水平，為農(nóng)村發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但是，還存在很多方面的問(wèn)題，比如當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展不平衡，辦學(xué)質(zhì)量無(wú)法滿足實(shí)際需要，教學(xué)設(shè)施落后等問(wèn)題。甚至對(duì)于一些貧困地區(qū)而言，職業(yè)教育已經(jīng)難以維系[1]。針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央指出，要想實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就一定要促進(jìn)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)村振興的制度進(jìn)行強(qiáng)化。從黨中央的決策部署可以看出，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村人才和勞動(dòng)者的素質(zhì)，將會(huì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。因此，一定要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性，將各項(xiàng)工作抓緊落實(shí)，抓出成效。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村職業(yè)教育大有可為

（一）培育鄉(xiāng)村人才的核心基地

要想做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施工作，就一定要針對(duì)當(dāng)前不充分、不平衡的發(fā)展問(wèn)題，做好農(nóng)村建設(shè)帶頭人和綜合型人才的培養(yǎng)。多年以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的需要有選擇性地設(shè)置專業(yè)。一些縣級(jí)職教中心選擇與農(nóng)民技術(shù)學(xué)校合作，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊性進(jìn)行調(diào)研，調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置，不僅對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，也為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才[2]。以河北省為例，從2009年起，河北省實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”行動(dòng)，動(dòng)員各縣級(jí)職業(yè)教育中心將教育重心轉(zhuǎn)移到基層農(nóng)村，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，提升農(nóng)民素質(zhì)?！八徒滔锣l(xiāng)”采用學(xué)分制，農(nóng)村人口可以在農(nóng)閑時(shí)間來(lái)上課，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需要設(shè)置課程，采用學(xué)生走讀、教師走教的形式，讓學(xué)生參與學(xué)習(xí)?！八徒滔锣l(xiāng)”對(duì)農(nóng)村發(fā)展的效用是顯而易見(jiàn)的，培養(yǎng)了大量的農(nóng)村致富帶頭人和發(fā)展帶頭人，不僅為全國(guó)農(nóng)村做出了示范，也受到了社會(huì)各界的好評(píng)。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，農(nóng)村職業(yè)教育要繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）普及農(nóng)村高中教育的主要途徑

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)高中教育已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段。截至2016年，全國(guó)范圍內(nèi)的高中教育入學(xué)率達(dá)到88%，這一比例相比10年前增長(zhǎng)了27.6%。十九大報(bào)告中明確要求，要對(duì)高中階段教育實(shí)施普及，讓每個(gè)適齡的孩子都能享受到公平公正的教育。通過(guò)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行整合可以發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠普通高中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及任務(wù)的。到2016年，我國(guó)中等職業(yè)教育中，年度招生人數(shù)達(dá)到593萬(wàn)人，在校學(xué)生一度超過(guò)1600萬(wàn)人。在這些人中，農(nóng)村學(xué)生占比超過(guò)80個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)職教中心招生比例在30%～60%之間。通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)普及高中教育作出了重要貢獻(xiàn)[3]。但是，隨著近年來(lái)農(nóng)村人口對(duì)高質(zhì)量教育的需求不斷升高，農(nóng)村適齡學(xué)員人口比例也在不斷升高，一些地方基礎(chǔ)條件不好，師資隊(duì)伍也較差，一定程度上限制了高中教育的進(jìn)一步普及。在當(dāng)前新形勢(shì)下，要加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)力度，提升辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)高中教育的普及工作。

（三）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)從過(guò)去的粗放式扶貧進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段。所謂精準(zhǔn)扶貧，是對(duì)農(nóng)村致貧的原因進(jìn)行具體分析，根據(jù)致貧因素的不同，分別對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理[4]。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為緊密。在聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的《關(guān)于職業(yè)教育和技術(shù)教育的建議書(shū)》中共提出100條建議，其中涉及扶貧的達(dá)到12條。多個(gè)案例明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)貧困地區(qū)的人力資本優(yōu)勢(shì)有著明顯的開(kāi)發(fā)作用，能夠促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)，還能幫助貧困家庭改變自身命運(yùn)，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞。十九大報(bào)告中明確指出，要讓貧困地區(qū)和貧困人口同全中國(guó)所有人一起進(jìn)入小康社會(huì)[5]。因此，要堅(jiān)持當(dāng)前的大扶貧格局，將社會(huì)各界力量動(dòng)員起來(lái)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，投入更多精力和資金支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將農(nóng)村職業(yè)教育改革提上日程，實(shí)施貧困地區(qū)人口的精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)就業(yè)。要將扶貧和扶智進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

（四）推進(jìn)成人教育的堅(jiān)固陣地

實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的目的，就是全面回應(yīng)廣大農(nóng)村人口的需求，在開(kāi)展全日制教育的基礎(chǔ)上，同時(shí)推進(jìn)繼續(xù)教育和成人教育。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不僅提供了中學(xué)畢業(yè)后的學(xué)歷教育，也面向成年人開(kāi)展了各類培訓(xùn)，實(shí)施短期技術(shù)培訓(xùn)，讓被培訓(xùn)者提升了技術(shù)能力，獲得了相應(yīng)農(nóng)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的教育觀念也做到了調(diào)整，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、懂管理、有思想、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)黨的十九大精神，我們要做好技能型、知識(shí)型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)成人教育和技術(shù)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，提高全國(guó)人民整體素質(zhì)[6]。習(xí)總書(shū)記在江蘇考察時(shí)曾說(shuō)過(guò)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功不是以農(nóng)民的收入為基準(zhǔn)，而是要在提高收入的前提下，提升農(nóng)村農(nóng)民的精神風(fēng)貌。有人曾說(shuō)過(guò)，鄉(xiāng)村振興有一對(duì)翅膀，一支是文化建設(shè)和精神風(fēng)貌，一支就是國(guó)富民強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。因此，要在建設(shè)好農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、辦好農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，做好對(duì)農(nóng)村農(nóng)民道德方面的教育和引導(dǎo)，固化非學(xué)歷的職業(yè)技能，教授其社會(huì)主義核心價(jià)值觀等相關(guān)知識(shí)，推進(jìn)成人教育和繼續(xù)教育的思想政治理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)不斷提高，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的思考

（一）堅(jiān)持農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目的不動(dòng)搖

國(guó)家教委原副主任王明達(dá)同志曾說(shuō)過(guò)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府舉辦的職業(yè)教育，均屬于農(nóng)村職業(yè)教育[8]。它主要是培養(yǎng)兩方面的人才。一方面是以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民，另一方面是進(jìn)城的務(wù)工人員。20世紀(jì)80年代初，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，通知中明確指出，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校要將教育教學(xué)和科技手段、生產(chǎn)勞動(dòng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院又印發(fā)關(guān)于職業(yè)教育的一系列文件，要求職業(yè)教育要服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，要服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、成人教育、繼續(xù)教育和各類農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，在農(nóng)村大范圍培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，要對(duì)我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行普及教育，推進(jìn)農(nóng)民思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。2010年，國(guó)務(wù)院提出，要將農(nóng)村職業(yè)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)教育的逐步融合，加強(qiáng)職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化省市縣三級(jí)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的覆蓋面不斷擴(kuò)大，并依托當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好縣級(jí)職業(yè)教育中心的建設(shè)工作。要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資源進(jìn)行充分整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)合作，增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的能力。要做好涉農(nóng)行業(yè)的建設(shè)工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)交流合作。對(duì)職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)的懂技術(shù)、懂管理、有思想、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，按需求開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，針對(duì)被培訓(xùn)者進(jìn)行綜合性教育和引導(dǎo)。當(dāng)今社會(huì)，有很多人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育有所誤解，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育就是針對(duì)農(nóng)民子女的，以實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的低端教育或中等職業(yè)教育。這些人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展視而不見(jiàn)，主觀的認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育是一種“空想型”的教育形式，依托這種教育不可能培養(yǎng)出復(fù)合型人才。他們認(rèn)為職業(yè)教育建設(shè)在農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村是一種落后的方式，從而鼓吹農(nóng)村職業(yè)教育要脫離農(nóng)民，這是一種十分錯(cuò)誤的思想。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，要針對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是近年來(lái)我國(guó)的發(fā)展方向和進(jìn)步理念，分析社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾在農(nóng)村教育方面的體現(xiàn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代治國(guó)理念和基本方略，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以開(kāi)啟社會(huì)主義國(guó)家新征程為基準(zhǔn)，不忘初心，牢記使命，轉(zhuǎn)變思想，搭建新平臺(tái)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育分類指導(dǎo)

我國(guó)土地面積大，土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，鄉(xiāng)村類型也較為多樣化。針對(duì)這些復(fù)雜的鄉(xiāng)村類型，不能采用“一刀切”的方式實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育，而是要因地制宜，進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。各?。ㄖ陛犑校┱枰獙?duì)本地的行政區(qū)劃、人口流向和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，把農(nóng)村職業(yè)教育列為社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。將財(cái)政政策向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，加大補(bǔ)貼力度，幫助一些貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況納入績(jī)效考核，一旦考核不合格則直接降檔;省級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展政策體系，整合相關(guān)資源，并做好實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)工作，幫助縣市做好落實(shí);地市級(jí)政府要幫助所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做好謀篇布局工作，整合教師資源和基礎(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)職業(yè)教育中心的樣板單位，輻射拉動(dòng)周邊的職業(yè)教育發(fā)展，待榜樣單位建設(shè)完成后，組織其他教育機(jī)構(gòu)的教師和管理人員來(lái)榜樣單位交流學(xué)習(xí)，通過(guò)人員的循環(huán)拉動(dòng)周邊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)水平整體提升;縣級(jí)政府要將農(nóng)村職業(yè)教育列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)資源和教育資源進(jìn)行集中整合，統(tǒng)一配置，同時(shí)，要將教師的培訓(xùn)工作列入年度工作考核任務(wù)，將其列為考核干部能力的重要指標(biāo)，激勵(lì)基層干部將職業(yè)教育發(fā)展重視起來(lái)，確保職業(yè)學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)理念、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)條件和專業(yè)設(shè)置等和當(dāng)?shù)靥厣嗥ヅ?。同時(shí)，還要鼓勵(lì)職業(yè)教育中心和職業(yè)學(xué)校合理選擇辦學(xué)模式，合理設(shè)置專業(yè)課程，合理購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，并實(shí)施基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期授課相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育不斷深入發(fā)展，提高教育的針對(duì)性。

（三）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度

自從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始著手實(shí)施九年義務(wù)教育普及工作，并對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行綜合改革。在這一過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋?？h級(jí)成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)教育中心，鄉(xiāng)級(jí)普遍設(shè)立了成人學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)校，村級(jí)也有繼續(xù)教育學(xué)校的教學(xué)點(diǎn)。到了2000年，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的普及工作，也基本實(shí)現(xiàn)掃除青壯年文盲的要求。隨著上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，部分地區(qū)的成人學(xué)校和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)被裁撤掉，一些學(xué)校由于減編問(wèn)題嚴(yán)重?zé)o法再繼續(xù)招生，一些學(xué)校被當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)的中心學(xué)校兼并，這就直接導(dǎo)致了面向廣大農(nóng)村勞動(dòng)人口的教育被嚴(yán)重削弱。再加上當(dāng)前普遍存在的就業(yè)難等原因，有些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)始面對(duì)學(xué)員實(shí)行封閉式教育，減少了與外界溝通的渠道。這就使得原有的豐富教育課程逐步退化，最終成為單一的學(xué)歷教育。更有甚者，機(jī)構(gòu)名字叫做“職業(yè)教育”，但是實(shí)際上僅講述普通中學(xué)教授的課程，縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)名存實(shí)亡。黨的十九大報(bào)告中，再次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善教育培訓(xùn)體系。在這一形勢(shì)下，就需要盡快將原有的縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)起來(lái)，并依托當(dāng)前新時(shí)代的新形勢(shì)和新特征，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署的管理體系，確保服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育的資源加大整合力度，梯次推進(jìn)。分別統(tǒng)計(jì)縣級(jí)人口數(shù)量，依托人口數(shù)量設(shè)立農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。對(duì)于50萬(wàn)人口以下的縣市，確保區(qū)域內(nèi)有至少一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校;100萬(wàn)人口左右的縣市，區(qū)域內(nèi)有至少兩所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在學(xué)校規(guī)模方面，沒(méi)有硬性要求，但是一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保發(fā)揮應(yīng)有作用，受到當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可?？h級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在授課的同時(shí)，還要發(fā)揮好帶頭作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村做好培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。對(duì)于一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，可以將當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校列為縣級(jí)職業(yè)學(xué)校的分校，或流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)，由縣級(jí)學(xué)校進(jìn)行垂直管理?？h級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校要與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行合作，為學(xué)員提供實(shí)踐場(chǎng)所，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（四）加大資金投入，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育政府購(gòu)買(mǎi)制度

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程正在逐步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼職化、農(nóng)民的老齡化和農(nóng)村的空巢化等問(wèn)題正在日益顯現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模不斷縮小。盡管從2009年起，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)實(shí)施了免費(fèi)學(xué)習(xí)制度，取得了一定效果，但是優(yōu)惠政策并未能顯著提升農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。有關(guān)資料顯示，到2015年，我國(guó)職業(yè)教育中涉及農(nóng)林牧漁的專業(yè)，共招生34.3萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)與2010年相比減少了76萬(wàn)人，減少了2/3，僅比未實(shí)施免收學(xué)費(fèi)前的2008年多5.3萬(wàn)人。從招生學(xué)校和招生人數(shù)來(lái)看，2005年，全國(guó)共有5822所農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行招生，占全部中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的50%以上。招生總?cè)藬?shù)達(dá)到235.2萬(wàn)人，占全部中等職業(yè)學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的43.8%。到了2015年，全國(guó)招生的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校僅剩余3907所，占全部中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的45.1%。招生總?cè)藬?shù)僅為155.2萬(wàn)人，占全部中等職業(yè)學(xué)校招生總?cè)藬?shù)的比例也下降到32.3%。造成這種狀況的原因是多方面的，如教師的綜合素質(zhì)較低，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不匹配，實(shí)驗(yàn)條件較為落后和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全等。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，催化農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推進(jìn)廣大農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來(lái)某一階段，農(nóng)村職業(yè)教育將不再局限于農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等技術(shù)類專業(yè)，而是要系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)員的綜合能力。所以，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該及時(shí)調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)模式，增加財(cái)政資金投入量，開(kāi)設(shè)新型專業(yè)課程，將職前教育和職后教育體系聯(lián)通。運(yùn)用新型教學(xué)方式，改善教學(xué)條件。根據(jù)教師授課需要，制定相應(yīng)進(jìn)修計(jì)劃，并列出專項(xiàng)資金予以支持，鼓勵(lì)教師提升自身業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的未成年人等受教育者，凡是參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，由政府解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，用以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要，為廣大農(nóng)村培育出符合要求的勞動(dòng)者，為農(nóng)村輸送各類人才。

參 考 文 獻(xiàn)

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Thinking on Implementation of Rural Revitalization Strategy and Development of Rural Vocational Education

Fu Xianquan

Abstract ?The rural revitalization strategy is an important strategic plan put forward by the 19th Session of National Congress of the Communist Party of China， and is an important guarantee for raising rural income levels， narrowing the gap between urban and rural areas， and building beautiful countryside. To realize the revitalization of the countryside， more attentions must be payed to the construction of rural talents， the development of human capital， and strengthen rural vocational education. Starting from the relationship between rural revitalization and rural vocational education， it is clear that the reform of rural vocational education is an important prerequisite for the strategy of rural revitalization. The essay analyzes the importance of rural vocational education in the strategy of rural revitalization and proposes to insist on the purpose of running rural vocational education unshakeable; to promote and implement the classification guidance of rural vocational education; to use “Internet +” to enhance the support of rural vocational education for rural revitalization; to increase capital investment and implement the government purchase system for rural vocational education; to optimize the management services and create a number of high-quality vocational school leadership team and other initiatives to promote the strategy of rural revitalization.

Key words ?Rural Revitalization Strategy; rural vocational education; reform and development

Author ?Fu Xianquan，associate professor of Luzhou Vocational and Technical College （Luzhou 646000）

作者簡(jiǎn)介

付先全（1981- ），女，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：教育心理學(xué)，教師教育與教育基本理論（瀘州，646000）

基金項(xiàng)目

2016年度四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地—四川省教師教育研究中心立項(xiàng)課題“專科層次全科型農(nóng)村小學(xué)教師本土化定向培養(yǎng)模式研究”（TER2016-020），主持人：陳善珍