摘 要 新時代農(nóng)村職業(yè)教育存在辦學(xué)定位“模糊化”、功能發(fā)揮“單一化”、教學(xué)模式“普通化”、經(jīng)費投入“隨意化”、招生對象“弱勢化”、職業(yè)培訓(xùn)“形式化”等諸多問題。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，必須改革辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式，改善辦學(xué)條件，建設(shè)穩(wěn)固的“雙師型”教師隊伍。辦好全日制職業(yè)教育的同時，靈活機(jī)動地開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，有效服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，為新時代農(nóng)村振興提供人才支撐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育;新時代;新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0022-04

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升為國家戰(zhàn)略，寫入了黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出的重大戰(zhàn)略決策，是提升億萬農(nóng)民幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，為新時代農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)活動中最基礎(chǔ)、最重要，但同時也集自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險于一體的弱勢產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)離不開政府的保護(hù)[1]。要保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，除了惠農(nóng)政策、經(jīng)濟(jì)扶持外，更重要的是要提供公共服務(wù)，特別是教育服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)、為農(nóng)村輸送“落地式”專門人才和勞動后備力量的主要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，就必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前，農(nóng)村職業(yè)教育存在諸多問題，需要改革創(chuàng)新辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式，把全日制職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的技能技術(shù)人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展時間雖然短，但取得了輝煌成就。然而，隨著時代的變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀，存在諸多問題，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要。

當(dāng)前，農(nóng)村人口現(xiàn)狀可概括為三個方面：一是數(shù)量減少;二是結(jié)構(gòu)失衡，剩余婦女、老人、兒童;三是素質(zhì)堪憂，民營經(jīng)濟(jì)較活躍的鄉(xiāng)村，義務(wù)教育階段流失率高，初中未畢業(yè)或者沒上過初中的占學(xué)齡人口30%以上，16、17歲結(jié)婚，20歲左右離婚者大有人在。

農(nóng)村發(fā)展不均衡，富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)家家富裕，而貧窮的地方農(nóng)民收入偏低。有些貧窮的農(nóng)村，當(dāng)?shù)貨]有企業(yè)，為了增加收入，壯勞力大量外出打工，只有到農(nóng)忙季節(jié)或者春節(jié)才返鄉(xiāng)，農(nóng)田無人管理，造成農(nóng)業(yè)低產(chǎn)，甚至部分土地荒蕪。

農(nóng)村職業(yè)教育也面臨招生難、生源素質(zhì)差、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位偏差、升學(xué)導(dǎo)向突出、專業(yè)設(shè)置偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、辦學(xué)條件有待改善等現(xiàn)實困難。

（一）辦學(xué)定位“模糊化”

職業(yè)教育應(yīng)該“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，然而到了地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對職業(yè)教育認(rèn)識模糊。特別是學(xué)校層面，有些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，只考慮迎合老百姓心理，認(rèn)為只要有學(xué)生就是好學(xué)校，發(fā)展目標(biāo)不明確，不能按照國家法律、職業(yè)教育理論、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展辦學(xué)。

（二）功能發(fā)揮“單一化”

由于農(nóng)村職業(yè)教育定位模糊，導(dǎo)致社會服務(wù)功能發(fā)揮不夠，或者單一。有些職業(yè)學(xué)校直接瞄準(zhǔn)對口升學(xué)，單純滿足社會對升學(xué)的需要，未能滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對“落地式”技術(shù)技能人才的需求。有些學(xué)校為了生源，只開設(shè)社會需求火爆、培養(yǎng)成本低的專業(yè)，不加論證，僅僅看到一時之需，如學(xué)前教育、財務(wù)會計兩個專業(yè)遍地開花，畢業(yè)生不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致教育資源浪費。

（三）教學(xué)模式“普通化”

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，以從事某種職業(yè)或者生產(chǎn)勞動的知識和技能為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育。然而，受人民群眾對高等教育需求的影響，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校按照普通教育模式開展教育教學(xué)，以理論知識教學(xué)為主，直接以對口升學(xué)輔導(dǎo)材料為教學(xué)內(nèi)容。從讀書到背書，從看技能操作到寫技能操作，全然不顧學(xué)生實踐技能，把本來不足的實訓(xùn)設(shè)備束之高閣。所謂的教學(xué)模式改革，如案例教學(xué)、仿真教學(xué)、項目教學(xué)等成為理論空談。

（四）經(jīng)費投入“隨意化”

“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制，決定了我國農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入體制只能以縣（鄉(xiāng)）為主。由于地方財政困難，在行政經(jīng)費上大多采取經(jīng)費包干的辦法，職業(yè)學(xué)校也不例外。地方財政僅僅是吃飯財政，首先要滿足體制內(nèi)人員工資上漲和按時發(fā)放，還要改善民生，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。因此，撥付給職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費有限，有的地方給職業(yè)教育的教育費附加30%都不能保證，職業(yè)學(xué)校爭取的項目，地方缺乏配套資金。而職業(yè)教育成本高、實訓(xùn)耗材費用高，經(jīng)費嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備不能及時更新?lián)Q代，職業(yè)教育滯后于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。

（五）招生對象“弱勢化”

由于長期受“勞心者治人，勞力者治于人”“讀書當(dāng)官論”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村學(xué)生家長中重學(xué)術(shù)輕技術(shù)，重普教輕職教的思想仍占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致普高熱繼續(xù)升溫。一邊是“千軍萬馬”走高考這座“獨木橋”，另一邊則是職業(yè)學(xué)校給每位教師分派招生任務(wù)，這種反差充分顯示了學(xué)生在這一選擇上的態(tài)度之堅決[3]。另外，中等教育招生考試制度的不公平，也是造成職業(yè)學(xué)校招生“弱勢化”的重要原因。招生按院校等級分批招生的制度，不僅在高等教育招生中普遍存在，在中等職業(yè)教育招生中同樣存在，它是院校等級制度的延伸[4]。

（六）職業(yè)培訓(xùn)“形式化”

有些地方農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，實際技能缺失，限于理論培訓(xùn)，特別是只注重人文素質(zhì)培訓(xùn)，缺乏各行業(yè)企業(yè)有針對性的技術(shù)技能培訓(xùn)，與生產(chǎn)生活實際脫節(jié)，名不副實。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略

我國已步入新時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步向前，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要強大的人力資源做支撐，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才的歷史使命，要負(fù)重前行，改革創(chuàng)新，大力發(fā)展全日制職業(yè)教育，同時加強面向“三農(nóng)”的職業(yè)培訓(xùn)。

（一）努力辦好農(nóng)村全日制職業(yè)教育

要辦好農(nóng)村全日制職業(yè)教育，應(yīng)多策并舉，改革辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，加大職業(yè)教育投入，建設(shè)“雙師型”教師隊伍。

1.建立現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系

市、縣（市）級人民政府應(yīng)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，政、校、企（行）一體化，共同發(fā)展職業(yè)教育。構(gòu)建縱橫交織的職業(yè)教育體系，即教育內(nèi)部職普融合、中高職聯(lián)姻;城市和農(nóng)村職業(yè)院校合作，城市托管農(nóng)村，一校兩區(qū)。

2.改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式

改革農(nóng)村單一的職業(yè)教育辦學(xué)模式，在農(nóng)村職業(yè)院校開展股份制、混合所有制辦學(xué)試點，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。推動公辦職業(yè)院校改革辦學(xué)體制，支持公辦職業(yè)院校采取集團(tuán)化辦學(xué)、“公辦民助”“民辦公助”“國有民辦”等形式，吸納行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會組織、個人等參與辦學(xué)。

探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。要落實支持政策，進(jìn)一步健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財稅、土地、金融等政策，引導(dǎo)各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，落實民辦與公辦職業(yè)院校的同等法律地位，推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。在改革辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，走校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式;并改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，根據(jù)專業(yè)特點，實施項目教學(xué)、仿真教學(xué)、表演教學(xué)等不同的教學(xué)模式。

3.改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件

各級政府要加大對農(nóng)村職業(yè)教育投入，確保教育費附加用于職業(yè)教育比例不低于30%，制定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實行生均撥款制度。并鼓勵社會力量捐資助學(xué)，鼓勵行業(yè)企業(yè)投資建設(shè)實訓(xùn)基地。完善校舍建設(shè)及實訓(xùn)中心等功能建筑建設(shè)。更新教學(xué)儀器設(shè)備，確保滿足各個專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)所需。增添圖書，加強數(shù)字校園建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校行政管理、教育教學(xué)管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)管理信息化。

4.建立穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍

要提高教學(xué)質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。辦好農(nóng)村職業(yè)教育，需要建立一支穩(wěn)定的教師隊伍，特別是專業(yè)課“雙師型”教師比例要在70%以上。建立穩(wěn)定的職業(yè)教育師資隊伍，可以通過招教、外聘、企業(yè)技術(shù)骨干兼職等途徑，并采取多種方式加強教師培養(yǎng)，特別是“雙師型”教師培養(yǎng)，確保教師進(jìn)出暢通、數(shù)量充足、素質(zhì)精良。

5.創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育招生就業(yè)制度

組織宣講團(tuán)，廣泛深入宣傳國家職業(yè)教育政策。根據(jù)國家有關(guān)職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)及畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要成立實習(xí)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強學(xué)生實習(xí)就業(yè)指導(dǎo)和管理，建立畢業(yè)生信息檔案，加強對畢業(yè)生的跟蹤與服務(wù)，充分利用畢業(yè)生成才典型對母校校友的扶持，為更多的學(xué)生提供就業(yè)崗位。

（二）大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村職業(yè)教育一方面培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù)技能人才，另一方面培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民培訓(xùn)要符合農(nóng)民實際，讓農(nóng)民得到實惠。為提高培訓(xùn)效果，要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、探索培訓(xùn)途徑、豐富培訓(xùn)形式。

1.科學(xué)設(shè)置適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)民培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及農(nóng)民個性化需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，以提高培訓(xùn)效益。圍繞鄉(xiāng)村振興，培訓(xùn)內(nèi)容可從農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面設(shè)置。

農(nóng)民增收方面。目前農(nóng)民急需的熱門技術(shù)包括四種：一是村淘電商技術(shù)。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活、企業(yè)經(jīng)營與互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，線上線下相結(jié)合，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好途徑。對農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，使他們學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。二是居家養(yǎng)老常識。隨著人口老齡化，養(yǎng)老問題越來越突出。養(yǎng)老院缺乏懂醫(yī)學(xué)和心理學(xué)、會服務(wù)的復(fù)合型人才，通過對青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們掌握養(yǎng)老知識，既可居家養(yǎng)老，又能到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，增加收入。三是家政服務(wù)技能。現(xiàn)代城市生活節(jié)奏快，家政服務(wù)人員缺口大，需要復(fù)合型家政服務(wù)人員。四是企業(yè)務(wù)工技能。青壯年農(nóng)民到企業(yè)打工，需要基本的技能，如電工、焊接工、車工、汽車維修工等。

鄉(xiāng)村發(fā)展方面。鄉(xiāng)村振興，首先要加強基層黨組織建設(shè)，鞏固共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基;其次要增加基礎(chǔ)設(shè)施;再者要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要配套開展農(nóng)民教育培訓(xùn)：一是鄉(xiāng)村兩委班子培訓(xùn)。培訓(xùn)黨的基礎(chǔ)知識、鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策、鄉(xiāng)村管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的知識。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施管理與維修培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興，需要與城市接軌，配套基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)地要對管理人員進(jìn)行供水排污、供熱供暖、教育管理、醫(yī)療服務(wù)、綠化亮化、廢物回收、環(huán)境治理等知識技能培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光及旅游服務(wù)知識培訓(xùn)。隨著生活水平的提高，人們追求高質(zhì)量的精神生活，利用節(jié)假日到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)家樂、莊稼院、休閑度假村等，需要對經(jīng)營者以及服務(wù)人員進(jìn)行餐飲服務(wù)、酒店服務(wù)、導(dǎo)游等方面知識培訓(xùn)。四是新興農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)。改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展種植養(yǎng)殖，開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村諸如物流、倉儲、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，這就需要對農(nóng)民進(jìn)行信息化管理農(nóng)田知識、種植養(yǎng)殖技術(shù)、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。鄉(xiāng)村振興，需要加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，宣傳新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化教育、禮儀培訓(xùn)。一是鄉(xiāng)規(guī)民約。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，并加強宣傳、教育與培訓(xùn)，引導(dǎo)村民遵守，確保鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)純樸。二是文化教育。舉辦文化培訓(xùn)班，開設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展史、民俗知識、國學(xué)經(jīng)典、現(xiàn)代家庭生活、信息技術(shù)基礎(chǔ)等課程，開展健康的文娛活動，寓教于樂。三是老年教育。建設(shè)老年活動中心，讓老年人到活動中心參加教育及娛樂活動，傳授健康及保健常識，開展戲曲表演、書法練習(xí)、講故事等活動，使他們老有所養(yǎng)、老有所學(xué)，提高老年人生活質(zhì)量。

2.拓展農(nóng)民職業(yè)教育的實現(xiàn)途徑

農(nóng)民職業(yè)教育及培訓(xùn)，要通過不同的途徑，因人施教，各得其所。

新型職業(yè)農(nóng)民培育。一是探索建立培育制度。實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，強化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，并配套創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策予以扶持。二是示范引領(lǐng)。在省內(nèi)示范市、縣（市），作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。三是建立健全培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校、成人文化技術(shù)學(xué)校的作用，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源，并要積極開發(fā)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會化教育培訓(xùn)資源。

自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)民實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，首先要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、競爭意識、創(chuàng)業(yè)心理培訓(xùn)，增強其創(chuàng)業(yè)勇氣;其次是創(chuàng)業(yè)所需知識的培訓(xùn)，如財務(wù)、市場營銷、電子商務(wù)、新型農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等方面的培訓(xùn);再次，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息，并培養(yǎng)他們捕捉信息的能力。

精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)。實施精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，根據(jù)困難家庭成員的實際，因材施教，教會一門技術(shù)，找到一份工作，盡快脫貧。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]蔣作斌，等.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展理論與模式[M].長沙：湖南人民出版社，2001：61.

[2]黃智科.農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及出路[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2005（25）：53-54.

[3][4]石偉平，徐國慶.職業(yè)教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：77.101.

Research on Development of Rural Vocational Education in New Era

Huang Zhike

Abstract ?There are many problems in rural vocational education in new era， such as the “fuzzy”of school orientation， the “single” function playing， the “common”of teaching mode， the “random”of fund input， the “weak”of enrollment target and the “formalization” of vocational training. In order to adapt to the adjustment and upgrading of rural economic structure and the demand of industrial development， it is necessary to reform school-running mode， personnel training mode and teaching mode， improve school-running conditions and build a solid “dual-qualified” teaching team. While running the full-time vocational education well， we should flexibly carry out rural vocational training， effectively serve the construction of new rural areas and the development of urbanization， and provide talent support for the rural revitalization in the new era.

Key words ?rural vocational education; new era; new-type professional farmer

Author ?Huang Zhike， senior lecturer of Xuchang Technological and Economic School （Changge 461500）

作者簡介

黃智科（1963- ），男，許昌技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)校副校長，高級講師，研究方向：職業(yè)教育教學(xué)管理（長葛，461500）