摘 要 職業(yè)教育國(guó)際化政策是職業(yè)教育國(guó)際化行動(dòng)的依據(jù)和指南，借助質(zhì)性分析工具NVivo，以42份國(guó)家層面職業(yè)教育國(guó)際化政策文本為研究對(duì)象，建構(gòu)政策文本分析的理念、目標(biāo)、內(nèi)容、路徑和保障五個(gè)維度，闡釋改革開(kāi)放40年中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化政策邏輯變遷四個(gè)階段，即認(rèn)知階段（1978-1992年）、成型階段（1993-2003年）、細(xì)化階段（2004-2012年）和升華階段（2013-2018年），提出未來(lái)一段時(shí)期職業(yè)教育國(guó)際化政策應(yīng)通過(guò)實(shí)施國(guó)際品牌機(jī)制、參與國(guó)際治理機(jī)制、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)制和促進(jìn)人文交流機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化政策的不斷完善。

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放40年;職業(yè)教育;國(guó)際化政策;文本分析

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）21-0015-7

職業(yè)教育國(guó)際化政策是職業(yè)教育政策的重要組成部分，也是各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際交流與合作的政策依據(jù)和行動(dòng)指南。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的支持力度，職業(yè)教育國(guó)際化取得了巨大成就。據(jù)《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)有100所高職院校開(kāi)發(fā)了283個(gè)國(guó)（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有172所高職院校接受全日制國(guó)（境）外留學(xué)生，留學(xué)生總數(shù)超過(guò)7000人。這些成績(jī)的取得，主要得益于國(guó)家在職業(yè)教育國(guó)際化政策方面的支持和引導(dǎo)。職業(yè)教育國(guó)際化政策作為一項(xiàng)指導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展國(guó)際交流與合作的依據(jù)和指導(dǎo)，需要體現(xiàn)不同時(shí)期、不同地域、不同文化背景對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化政策的急切要求。政策文本研究作為剖析職業(yè)教育國(guó)際化政策變遷邏輯的重要方法，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本的分析，不僅可以為當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)背景下中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐路向，也為展望未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化政策的發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。

一、職業(yè)教育國(guó)際化政策的理論基調(diào)

（一）政策視域下的職業(yè)教育國(guó)際化理論闡釋

“政策作為一種政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，不僅表現(xiàn)為部門(mén)規(guī)章，同時(shí)也常以條例、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)?！盵1]政策的制定者主要是政府，政府通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)規(guī)定某一事項(xiàng)的行動(dòng)理念、規(guī)則和路徑，具有較強(qiáng)的“統(tǒng)一性、實(shí)效性、目標(biāo)性、規(guī)定性”[2]，比如，2017年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2017]4號(hào)），其中就對(duì)中國(guó)“十三五”期間教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容等作出了政策指向。這一政策制定表明，政策的存在使得一定時(shí)期教育的發(fā)展有了依據(jù)和方向，而職業(yè)教育作為教育的一個(gè)重要類(lèi)型，國(guó)際化是其發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容，這就需要任何一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)教育國(guó)際化的政策制定，必須符合職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律。比如，在改革開(kāi)放初期，由于職業(yè)教育深受文化大革命的影響幾乎陷入停滯狀態(tài)，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出“中國(guó)教育事業(yè)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間在許多方面本來(lái)已經(jīng)縮小的差距又拉大起來(lái)”，指明了職業(yè)教育發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距;《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了“探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)”的職業(yè)教育國(guó)際化政策方針，認(rèn)為中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)有實(shí)力到國(guó)外辦學(xué)。簡(jiǎn)言之，政策的制定需要符合職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的規(guī)律及現(xiàn)狀，而職業(yè)教育國(guó)際化政策的實(shí)施需要政策的依據(jù)和導(dǎo)向，“政策”與“職業(yè)教育國(guó)際化”兩者相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。政策視角下的職業(yè)教育國(guó)際化是根據(jù)各級(jí)政府及教育主管部門(mén)的政策依據(jù)，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)律，所開(kāi)展的一系列職業(yè)教育國(guó)際交流與合作活動(dòng)。

（二）國(guó)際化視域下的職業(yè)教育政策理論闡釋

國(guó)際化是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域，還涉及職業(yè)教育領(lǐng)域，國(guó)際化帶給職業(yè)教育多元化的理念、思想、模式、方法及多樣化的職業(yè)教育資源，促進(jìn)了職業(yè)教育的改革和發(fā)展。隨著中國(guó)與世界各國(guó)教育的交流與合作日益頻繁，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生逐年增多，為加強(qiáng)對(duì)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)管理，原國(guó)家教委及財(cái)政部在1995年頒發(fā)了《外國(guó)來(lái)華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確了對(duì)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)使用的原則、內(nèi)容及各項(xiàng)內(nèi)容使用的具體規(guī)定。對(duì)于職業(yè)教育政策來(lái)說(shuō)，其作為教育政策的重要組成，是“國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)教育目的、完成教育任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所制定和實(shí)施的一種戰(zhàn)略性的、準(zhǔn)則性的規(guī)定”[3]。從對(duì)職業(yè)教育政策的界定可以看出，包含了內(nèi)部政策和外部政策兩種類(lèi)型。其中，外部政策不僅包括職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育、職業(yè)教育與企業(yè)等之間的規(guī)定，還包括職業(yè)教育同國(guó)外交流與合作方面的政策。由此，國(guó)際化視角下的職業(yè)教育政策是指各級(jí)教育主管部門(mén)或相關(guān)政府部門(mén)為了加強(qiáng)與各國(guó)職業(yè)教育的交流與合作，包括合作辦學(xué)、招收留學(xué)生、派遣留學(xué)生、國(guó)外師資培訓(xùn)等活動(dòng)，所制定和頒布的一系列規(guī)定性、指導(dǎo)性、意見(jiàn)性和計(jì)劃性政策。

（三）職業(yè)教育國(guó)際化政策的理論基調(diào)

對(duì)“政策視角下的職業(yè)教育國(guó)際化”及“國(guó)際化視角下的職業(yè)教育政策”的理論闡釋?zhuān)粌H明確了政策、國(guó)際化、職業(yè)教育國(guó)際化、職業(yè)教育政策的相關(guān)概念，還厘清了彼此之間的關(guān)系和聯(lián)系?；诖?，職業(yè)教育國(guó)際化政策是指國(guó)家基于職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律，為了加強(qiáng)與世界各國(guó)的職業(yè)教育交流與合作，在合作辦學(xué)、留學(xué)生、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、境外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面做出的一系列規(guī)定性、指導(dǎo)性、意見(jiàn)性和計(jì)劃性政策。由于職業(yè)教育國(guó)際化政策是由國(guó)家制定的，這就使職業(yè)教育國(guó)際化政策具有了較強(qiáng)的時(shí)代性、持續(xù)性和前瞻性，體現(xiàn)了新時(shí)代職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)狀、規(guī)律和方向。其中，時(shí)代性是指職業(yè)教育國(guó)際化政策的制定應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、技術(shù)發(fā)展的時(shí)代背景;持續(xù)性是指職業(yè)教育國(guó)際化政策應(yīng)能在較長(zhǎng)的時(shí)期或一段時(shí)期發(fā)揮效力，指導(dǎo)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程;前瞻性是指職業(yè)教育國(guó)際化政策應(yīng)能體現(xiàn)未來(lái)一段時(shí)期職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

二、職業(yè)教育國(guó)際化政策的文本分析

（一）政策文本的選擇

職業(yè)教育國(guó)際化政策文本包括國(guó)家各級(jí)政府及教育主管部門(mén)所頒布的關(guān)于職業(yè)教育國(guó)際化方面的方針、法律、決定、綱要、條例、計(jì)劃、意見(jiàn)等文本形式。本研究主要是基于國(guó)家層面的職業(yè)教育國(guó)際化政策文本，主要通過(guò)對(duì)中國(guó)教育部網(wǎng)站及其司局機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站查閱關(guān)于“職業(yè)教育國(guó)際化政策”方面內(nèi)容信息，其中對(duì)于一些文件沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的區(qū)分普通教育與職業(yè)教育的文件，本研究亦將其作為職業(yè)教育國(guó)際化方面的政策，政策內(nèi)容主要是這些政策文本中涉及教育對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際教育交流與合作、留學(xué)生工作等方面的文本信息。自1978年至2018年5月，按照年限共檢索到涉及職業(yè)教育國(guó)際化政策文本42份，其中查詢(xún)到最早的文件是1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，最近一份文件是2018年教育部等五部門(mén)印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，各年度政策文本選取情況如圖1所示。通過(guò)對(duì)42個(gè)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本的分析，可以將這些政策文本分為法規(guī)類(lèi)、決定類(lèi)、綱要類(lèi)、意見(jiàn)類(lèi)、規(guī)劃類(lèi)、計(jì)劃類(lèi)、辦法類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)，如表1所示。

（二）政策文本的分析

1.詞頻分析

政策文本是政策內(nèi)容的載體，對(duì)政策執(zhí)行者作出行為規(guī)范并提供行為指南，由于政策制定背景及社會(huì)不斷發(fā)展的需求，政策文本需要“一個(gè)很長(zhǎng)的解釋和再表述的過(guò)程”[4]。為了對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本進(jìn)行更為深入的分析，將42個(gè)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本導(dǎo)入NVivo中進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果如圖2所示。根據(jù)圖2所示，國(guó)際、教育、中外、合作、辦學(xué)、機(jī)構(gòu)、職業(yè)、學(xué)生等成為出現(xiàn)頻次較高的詞語(yǔ)，這表明在選取的這些政策文本能夠凸顯職業(yè)教育國(guó)際化的目標(biāo)和內(nèi)容，具有典型的代表性。

2.維度分析

根據(jù)對(duì)42個(gè)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本內(nèi)容中詞語(yǔ)云的出現(xiàn)的頻次及概率，經(jīng)多次篩選出頻次較高的40個(gè)職業(yè)教育國(guó)際化政策關(guān)鍵詞，并將相應(yīng)的關(guān)鍵詞分類(lèi)，歸納到相應(yīng)的12個(gè)主題詞之中，然后再根據(jù)各個(gè)主題詞的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，將其最終歸納為職業(yè)教育國(guó)際化政策的五個(gè)維度，分別為政策理念、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策路徑和政策保障，如表2所示。其中，政策理念是指對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化政策的基本信念和看法，就職業(yè)教育國(guó)際化政策而言，主題詞是“對(duì)外開(kāi)放”;政策目標(biāo)是職業(yè)教育國(guó)際化政策所要達(dá)成的目標(biāo)，包括提升質(zhì)量和提高水平兩個(gè)層面;政策內(nèi)容是職業(yè)教育國(guó)際化政策實(shí)施的主要內(nèi)容，包括合作辦學(xué)、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)三個(gè)方面;政策路徑是指實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國(guó)際化政策的方式，包含職業(yè)教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修培訓(xùn)和開(kāi)展項(xiàng)目合作研究三個(gè)方面;政策保障是確保職業(yè)教育國(guó)際化政策實(shí)施的保障措施，包括資源保障、經(jīng)費(fèi)保障和管理保障。

3.聚類(lèi)分析

根據(jù)NVivo中Pearson 相關(guān)系數(shù)對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本中確定的40個(gè)關(guān)鍵詞的相似性進(jìn)行聚類(lèi)分析，如圖3所示。通過(guò)分析得出，絕大部分關(guān)鍵詞之間在保持各自獨(dú)立性的同時(shí)又有密切的相似性，比如關(guān)鍵詞“中外合作辦學(xué)”作為主題詞“合作辦學(xué)”的子節(jié)點(diǎn)，兩者的聚類(lèi)的相似程度決定了其屬性和類(lèi)別，而主題詞“合作辦學(xué)”中另外的兩個(gè)子節(jié)點(diǎn)“境內(nèi)辦學(xué)”和“境外辦學(xué)”，由于其辦學(xué)主體的不同及性質(zhì)不同，在聚類(lèi)時(shí)與“國(guó)際影響力”等關(guān)鍵詞相似性更強(qiáng)，這也從另一方面說(shuō)明職業(yè)教育國(guó)際化政策文本中的關(guān)鍵詞在內(nèi)涵上具有較大的關(guān)聯(lián)性。

4.關(guān)系分析

職業(yè)教育國(guó)際化政策文本中各項(xiàng)內(nèi)容存在密切聯(lián)系，通過(guò)對(duì)1978-2018年42個(gè)職業(yè)教育國(guó)際化政策文本中5個(gè)維度、12個(gè)主題詞、40個(gè)關(guān)鍵詞做關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，各個(gè)維度與主題詞、關(guān)鍵詞之間存在著密切的關(guān)系且彼此之間存在一定的關(guān)聯(lián)，如圖4所示。

三、職業(yè)教育國(guó)際化政策的變遷邏輯

（一）職業(yè)教育國(guó)際化政策認(rèn)知階段（1978-1992年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策，在強(qiáng)調(diào)“把全黨全國(guó)工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”[5]的基礎(chǔ)上，指出“積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”[6]，其中職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的有利保障。這一時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，教育的發(fā)展特別是職業(yè)教育的發(fā)展被置于優(yōu)先發(fā)展的地位。1985年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出要進(jìn)行徹底的教育體制改革并提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。文件同時(shí)指出，由于“文化大革命”的影響，“使中國(guó)教育事業(yè)同世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間在許多方面本來(lái)已經(jīng)縮小的差距又拉大起來(lái)”。這一時(shí)期，充分地認(rèn)知中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，認(rèn)知世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的水平，成為職業(yè)教育國(guó)際政策的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)10余年的探索和發(fā)展，1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》在肯定改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，指出在職業(yè)教育觀念、資金、管理等方面還存在問(wèn)題和困難，強(qiáng)調(diào)采取有力政策支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，特別是“要加強(qiáng)與世界各國(guó)和地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作”。由此，改革開(kāi)放后國(guó)家在對(duì)職業(yè)教育體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行大力調(diào)整的同時(shí)，也對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化政策的認(rèn)知逐漸加深，并提出了在職業(yè)教育領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)交流與合作的理念。

（二）職業(yè)教育國(guó)際化政策成型階段（1993-2003年）

隨著職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，關(guān)于職業(yè)教育國(guó)際化的各種配套政策制定逐漸成型。1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，“職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)于促進(jìn)工業(yè)化、生產(chǎn)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要作用，并提出進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，在吸收和借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，改善來(lái)華留學(xué)生的招生和管理辦學(xué)。基于此，1993年教育部公布《外國(guó)來(lái)華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)來(lái)華留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)實(shí)行原則、用途、執(zhí)行等作出了具體規(guī)定。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，提出鼓勵(lì)“境外的組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)辦學(xué)和合作辦學(xué)”，1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出：“鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)?！睘榱颂岣呗殬I(yè)教育教師的師資水平，在新世紀(jì)的前4年里國(guó)家相繼公布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》等4個(gè)政策文件，對(duì)建立職業(yè)教育教師國(guó)外培訓(xùn)基地、骨干教師及專(zhuān)業(yè)帶頭人的國(guó)外進(jìn)修培訓(xùn)、開(kāi)拓職業(yè)教育學(xué)生國(guó)外就業(yè)市場(chǎng)及職業(yè)教育校長(zhǎng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念作出了相關(guān)規(guī)定和說(shuō)明。這一階段，最具標(biāo)志性的職業(yè)教育國(guó)際化政策文件是2003年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》。文件明確指出：“國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)”，并對(duì)中外職業(yè)教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更與終止、法律責(zé)任等具體條例進(jìn)行了說(shuō)明。

（三）職業(yè)教育國(guó)際化政策細(xì)化階段（2004-2012年）

不斷完善職業(yè)教育國(guó)際化的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化職業(yè)教育國(guó)際化政策對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化各項(xiàng)活動(dòng)的引導(dǎo)支持和服務(wù)保障，是提高職業(yè)教育國(guó)際化水平的應(yīng)然要求。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放”，并就借鑒國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育資源，推動(dòng)中外職業(yè)教育合作辦學(xué)、鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生到國(guó)外就業(yè)等作出了相關(guān)規(guī)定。這一時(shí)期，職業(yè)教育國(guó)際化政策不僅關(guān)注擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際交流與合作的范疇，還重點(diǎn)關(guān)注不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)別、不同發(fā)展階段職業(yè)教育國(guó)際化政策的支持力度，諸如《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鼓勵(lì)西部地區(qū)職業(yè)教育“利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，提升西部教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”;《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》支持高等職業(yè)教育“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大中國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際影響”;《關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》支持和鼓勵(lì)民辦中職學(xué)?！胺e極引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)”;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)2010-2020年職業(yè)教育國(guó)際化交流與合作的原則、目標(biāo)、方法、內(nèi)容等提出了具體的實(shí)施計(jì)劃?？傊谶@一階段職業(yè)教育國(guó)際化政策不斷細(xì)化，對(duì)職業(yè)教育國(guó)際交流與合作的各項(xiàng)內(nèi)容及具體的實(shí)施計(jì)劃、開(kāi)展形式、制度保障等作出了進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)劃、計(jì)劃，并形成了具體化的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（四）職業(yè)教育國(guó)際化政策升華階段（2013-2018年）

2013年，“一帶一路”倡議的提出促使職業(yè)教育國(guó)際化政策得到全面升華，主要體現(xiàn)在政策理念、政策目標(biāo)、政策價(jià)值和政策保障四個(gè)方面：首先，在政策理念上，注重職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，如在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)注重“優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放布局”及“提升教育開(kāi)放層次和水平”，這種理念上的轉(zhuǎn)變是基于中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。其次，在政策目標(biāo)上，注重職業(yè)教育的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，如在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出“擴(kuò)大國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力”，同時(shí)提出了切實(shí)有效的路徑，比如積極參與職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則制定、開(kāi)發(fā)國(guó)際性的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系等。這表明，職業(yè)教育國(guó)際化不僅是國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的引進(jìn)或者是留學(xué)生、師資的培養(yǎng)培訓(xùn)，而是要提高到成為職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際體系的參與者、制定者和主導(dǎo)者。再次，在政策價(jià)值上，職業(yè)教育國(guó)際化政策在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育自身國(guó)際化的同時(shí)，也把助力“一帶一路”建設(shè)、助力中國(guó)企業(yè)“走出去”等作為職業(yè)教育國(guó)際化政策制定的主要目標(biāo)。2015年，《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》中提出“要服務(wù)國(guó)家‘一帶一路倡議”，其中特別提出鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等組成職業(yè)教育集團(tuán)“走出去”，通過(guò)在國(guó)外獨(dú)立辦學(xué)或合作辦學(xué)，提升中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在政策保障上，注重政策治理的實(shí)效性，如在《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》中對(duì)國(guó)際學(xué)生的招生管理、教學(xué)管理、校內(nèi)管理、社會(huì)管理和監(jiān)督管理作出了相關(guān)規(guī)定，極大地提高了國(guó)際學(xué)生管理的效率。

四、職業(yè)教育國(guó)際化政策的行動(dòng)展望

（一）完善職業(yè)教育實(shí)施國(guó)際品牌機(jī)制

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)的職業(yè)教育不管是在規(guī)模還是在質(zhì)量上都取得了優(yōu)異成績(jī)，建設(shè)了一大批特色鮮明的示范性職業(yè)院校。新形勢(shì)下，隨著職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程的不斷發(fā)展，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌，成為提高中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化水平，提高中國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的有效路徑。完善職業(yè)教育國(guó)際品牌機(jī)制，不僅要積極發(fā)揮政府及教育主管部門(mén)的主導(dǎo)作用，由政府及教育主管部門(mén)根據(jù)中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和特色，制定出臺(tái)職業(yè)教育國(guó)際品牌建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)際一流的職業(yè)院校，完善職業(yè)教育實(shí)施國(guó)際品牌建設(shè)的各項(xiàng)政策支持和保障;而且還要積極發(fā)揮職業(yè)院校主體作用，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校積極參與到職業(yè)教育國(guó)際品牌計(jì)劃，支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，吸引國(guó)外的職業(yè)院校、企業(yè)到國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)，招收國(guó)際留學(xué)生，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校“走出去”，到國(guó)外獨(dú)立辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)，提高中國(guó)職業(yè)教育品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善職業(yè)教育參與國(guó)際治理機(jī)制

首先，建立與國(guó)際性組織的常態(tài)化交流與合作機(jī)制。建立與世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織、上海合作組織、東南亞聯(lián)盟等政府組織及其他非政府組織之間的職業(yè)教育國(guó)際交流與合作機(jī)制，共同舉辦各類(lèi)職業(yè)教育展覽、開(kāi)展職業(yè)教育合作辦學(xué)項(xiàng)目、職業(yè)教育重大研究項(xiàng)目等，深化國(guó)際組織對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式的認(rèn)可。其次，建立與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的職業(yè)教育政策對(duì)話(huà)機(jī)制。積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育政策制定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在重大國(guó)際職業(yè)教育政策制定或彼此共同關(guān)心的職業(yè)教育重大問(wèn)題中的溝通與協(xié)調(diào)，雙方形成相向的職業(yè)教育政策對(duì)話(huà)機(jī)制。同時(shí)，在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策制定中，也要加強(qiáng)與國(guó)外合作辦學(xué)方的溝通與協(xié)調(diào)，彼此達(dá)成共識(shí)。再次，建立參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定機(jī)制。一方面，制定系統(tǒng)的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)能夠勝任在國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)任職的優(yōu)秀人才，通過(guò)培養(yǎng)和推薦人才到國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)任職，全方位參與國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定;另一方面，加強(qiáng)對(duì)重大國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的研究，借助國(guó)際化平臺(tái)，諸如國(guó)際會(huì)議、國(guó)際期刊等，推廣中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式。最后，建立參與職業(yè)教育國(guó)際援助機(jī)制。積極參與國(guó)際教育援助計(jì)劃，通過(guò)建立國(guó)際技術(shù)技能培訓(xùn)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地以及派遣技術(shù)專(zhuān)家等形式，面向世界各國(guó)推廣中國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)教育改革發(fā)展模式，優(yōu)化中國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際治理形象。

（三）完善職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)制

職業(yè)教育國(guó)際化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是職業(yè)教育的應(yīng)有之義?！耙粠б宦贰弊鳛楫?dāng)今世界一項(xiàng)最具開(kāi)放性和包容性的國(guó)際區(qū)域合作倡議，助推中國(guó)發(fā)展主動(dòng)融入世界發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)是職業(yè)教育國(guó)際化的必然要求，主要包括三個(gè)方面：一是完善職業(yè)教育“走出去”機(jī)制，職業(yè)教育自身作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，通過(guò)在國(guó)外獨(dú)立辦學(xué)或合作辦學(xué)等方式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的職業(yè)教育國(guó)際交流與合作;二是完善職業(yè)教育助力中國(guó)企業(yè)“走出去”機(jī)制，“一帶一路”倡議下大批中國(guó)企業(yè)“走出去”，亟需大量通曉國(guó)際語(yǔ)言、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能型人才，這就要求職業(yè)教育加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)同配合，通過(guò)共建培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)“走出去”面臨的人才和技術(shù)難題;三是完善職業(yè)教育多方協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織等按照“一帶一路”倡議的共商、共享、共建原則，組建職業(yè)教育集團(tuán)，全方位、全過(guò)程服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

（四）完善職業(yè)教育促進(jìn)人文交流機(jī)制

職業(yè)教育國(guó)際化不僅是培養(yǎng)國(guó)際化的人，而且還促進(jìn)人的國(guó)際化，從本質(zhì)上來(lái)講，職業(yè)教育國(guó)際化的過(guò)程就是人的國(guó)際化過(guò)程，與“人”相輔相成的是文化的國(guó)際化交流，促進(jìn)國(guó)際人文交流成為職業(yè)教育國(guó)際化的重要方式。首先，完善留學(xué)生交流機(jī)制。不僅包括派遣國(guó)內(nèi)學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修等，而且還要招收國(guó)外留學(xué)生到國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)。其次，完善師資隊(duì)伍交流機(jī)制。師資隊(duì)伍是提高職業(yè)教育國(guó)際化質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，建立職業(yè)教育專(zhuān)任教師、骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人及校長(zhǎng)國(guó)外訪(fǎng)學(xué)進(jìn)修機(jī)制，了解當(dāng)前世界技術(shù)技能發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念、思想、方法和模式，提升師資的素質(zhì)和水平。同時(shí)，吸引國(guó)外職業(yè)教育教師到國(guó)內(nèi)參觀、訪(fǎng)問(wèn)和學(xué)習(xí)，傳授中國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和模式，提高中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力。最后，完善職業(yè)教育文化交流機(jī)制。加強(qiáng)中國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)理念、制度、模式、經(jīng)驗(yàn)等與世界各國(guó)職業(yè)教育之間的交流與合作，吸納國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育文化思想和理念，傳播先進(jìn)的中國(guó)職業(yè)教育文化，使職業(yè)教育文化交流成為中國(guó)與世界各國(guó)文化交流的一個(gè)重要平臺(tái)。

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On Changes and Prospects of Chinas Vocational Education Internationalization Policy in Past 40 Years of Reform and Opening-up

——Based on Analysis of 42 Country-level Policy Texts

Wang Zhongchang

Abstract ?The policy of internationalization of vocational education is the basis and guide for the internationalization of vocational education. With the help of the qualitative analysis tool NVivo， taking 42 national policy texts on the internationalization of vocational education as the research object， the five dimensions of the concept， goal， content， path and guarantee to analyze policy texts are constructed. This paper explained the four stages of the logical transition of Chinas vocational education internationalization policy during the past 40 years of reform and opening-up， such as the cognitive stage （1978-1992）， the molding phase （1993-2003）， the refinement phase （2004-2012） and the sublimation phase （2013-2018）， and proposed， in the coming period， to implement the international branding mechanism， participating in international governance mechanisms， serving the national strategic mechanism and promoting humanities exchange mechanism， so as to improve the continuous improvement of the internationalization policy of vocational education.

Key words ?40 years of reform and opening-up; vocational education; internationalization policy; text analysis

Author ?Wang Zhongchang， lecturer of Guangxi Research Center for Vocational Education Development and China-ASEAN Vocational Education Research Center， PhD student of Liaoning Normal University （Nanning 530001）

作者簡(jiǎn)介

王忠昌（1985- ），男，廣西職業(yè)教育發(fā)展研究中心、中國(guó)-東盟職業(yè)教育研究中心講師，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：中國(guó)-東盟職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)教育基本原理，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（南寧，530001）

基金項(xiàng)目

2016年廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究重大招標(biāo)課題“‘一帶一路戰(zhàn)略下職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐研究”（GXZJ2016ZD32），主持人：彭寧