張瑤瑤 許明

摘 要 近年來，英國積極吸取“工業(yè)4.0”時代德國職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，努力推行技術(shù)教育改革，并于2017年10月推出《16歲后技術(shù)教育改革——T級行動計劃》，以期進一步完善本國技術(shù)教育改革方案?！癟級行動計劃”通過推出T級課程、推行T級問責(zé)制、建立T級資格監(jiān)管保障體系等措施，描繪了一幅英國高中階段技術(shù)教育改革的宏偉藍圖。

關(guān)鍵詞 英國;高中技術(shù)教育改革;T級行動計劃

中圖分類號 G719.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0071-06

2016年，技術(shù)教育專家獨立小組（Independent Panel on Technical Education）組長塞恩斯伯里勛爵（Lord Sainsbury）表示：“英國的國際對手們早就意識到投資和改革技術(shù)教育對提升國家生產(chǎn)力的重要性，英國應(yīng)該為此行動起來”[1]。于是英國教育部聯(lián)合商業(yè)創(chuàng)新和技能部共同發(fā)布了《16歲后技能計劃》（Post-16 Skills Plan），作為英國技術(shù)教育改革的初級提議，但這初級提議無法滿足技術(shù)教育改革的需求，英國國內(nèi)生產(chǎn)力問題仍然嚴(yán)峻，技術(shù)教育還需進一步完善。財政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）于2017年發(fā)布“秋季預(yù)算報告”（Autumn Budget Report）時表示，為進一步推動技術(shù)教育發(fā)展，政府將于2017年10月推出《16歲后技術(shù)教育改革——T級行動計劃》（Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan，“T級行動計劃”）[2]。這一計劃旨在為英國建立一個更廣闊的教育格局，讓技術(shù)教育與普通教育享有同等聲望，并為青年獲得可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)技能提供保障，以滿足英國不斷增長變化的經(jīng)濟和技能需求。

一、頒布背景

在技術(shù)革新的大背景下，科技創(chuàng)新將提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改變現(xiàn)有就業(yè)模式并創(chuàng)造出全新的技能就業(yè)機會，未來世界對高技能人才的需求也將日趨迫切。英國正面臨著生產(chǎn)力和國民整體技能水平持續(xù)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)的局面，而技能是英國生產(chǎn)力增長的關(guān)鍵因素。因此，扭轉(zhuǎn)這一局面需要英國技能基礎(chǔ)的進一步發(fā)展。但英國國民技能卻嚴(yán)重不足，有1/3的雇主表示，69%的應(yīng)聘者缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，導(dǎo)致崗位空缺無法填補[3]。造成英國國民技能失衡的原因較多：首先，英國現(xiàn)行的技術(shù)教育體系未完全滿足為國家培養(yǎng)各方面技能人才的需求;其次，英國社會“職業(yè)兩極分化”（Job Polarisation） 明顯，高技能（管理職位等）和低技能（護理、服務(wù)等）職位增多，導(dǎo)致未接受技術(shù)教育的本科畢業(yè)生“高學(xué)低就”;再次，勞動力市場追求更高的學(xué)歷，導(dǎo)致處于職業(yè)教育頂端和學(xué)術(shù)教育底端的“中等資質(zhì)職業(yè)群體”止步于高技能崗位的大門;最后，人口老齡化、市場流動和科技進步等因素為英國社會帶來了不同的就業(yè)格局[4][5]。由此可見，英國青年需要相應(yīng)的技能和學(xué)歷來應(yīng)對不斷變化的勞動力市場，因此技術(shù)教育體系需要就勞動力市場對技能需求的變化做出快速反應(yīng)。

2016年4月，塞恩斯伯里勛爵發(fā)布《獨立小組關(guān)于技術(shù)教育的報告》，就英國技術(shù)教育體系當(dāng)前存在的不足提出若干建議，包括精簡技術(shù)教育體系、優(yōu)化技術(shù)教育路徑、促進技術(shù)教育地位提升、加強技術(shù)教育質(zhì)量保障等34條措施[6]。同年7月，英國技術(shù)教育改革拉開序幕。英國教育部針對獨立小組的報告，聯(lián)合商業(yè)創(chuàng)新和技能部共同發(fā)布《16歲后技能計劃》（Post-16 Skills Plan）以回應(yīng)獨立小組提出的大部分觀點，并表示“在預(yù)算允許的情況下，接受獨立小組的全部建議”，他們將支持英國青年獲得終身就業(yè)技能，以滿足日益增長變化的市場需求[7]。

在《16歲后技能計劃》實施過程中，英國政府意識到要進行徹底的技術(shù)教育改革，僅依賴于《16歲后技能計劃》無疑是“杯水車薪”。英國現(xiàn)行的技術(shù)教育資金補助機制和問責(zé)制對推動“技能供應(yīng)方”（學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)院、高校等）落實好技術(shù)教育的激勵作用并不大?！凹寄芄?yīng)方”的運轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重依賴于政府，而且“技能供應(yīng)方”與學(xué)習(xí)者、政府、社會之間也沒有直接的問責(zé)關(guān)系，因此無論其教學(xué)質(zhì)量好壞，“技能供應(yīng)方”永遠(yuǎn)不會面臨破產(chǎn)和停辦的威脅[8]。為應(yīng)對以上問題，2017年4月，《2017年技術(shù)和繼續(xù)教育法案》（Technical and Further Education Act 2017，“法案”）被正式納入法規(guī)。該“法案”致力于經(jīng)濟服務(wù)，確保為勞動力提供技能學(xué)習(xí)機會，從而縮小勞動力就業(yè)技能差距;該“法案”還引入“破產(chǎn)法”（Insolvency Law），改進問責(zé)制，完善技術(shù)教育行政管理職能[9]。英國政府表示，“法案”將全力支持英國“創(chuàng)造世界一流的技術(shù)教育體系”的宏愿[10]。

在《16歲后技能計劃》和“法案”的支持下，英國技術(shù)教育改革雖然取得了較大進步，但高中階段技術(shù)教育卻暴露出以下問題：一是普通教育滲透技術(shù)教育，技術(shù)教育無獨立系統(tǒng);二是技術(shù)教育質(zhì)量日益下滑，且社會效力不足;三是技術(shù)教育資格系統(tǒng)復(fù)雜且不透明，學(xué)生面臨數(shù)百個盈利機構(gòu)的成千上萬種資格選擇;四是學(xué)生面臨著課程內(nèi)部差異、教學(xué)方法差異、學(xué)習(xí)場所差異、學(xué)習(xí)方式（全職或兼職）差異等多種差異的困擾[11]。面對以上問題，英國希望通過2017年10月頒布的《16歲后技術(shù)教育改革——T級行動計劃》對技術(shù)教育體系做進一步完善。

二、政策內(nèi)容

（一）推出T級課程

T級課程是一項與學(xué)徒制（Apprenticeships）并行的涵蓋技術(shù)資格的第三級技術(shù)學(xué)習(xí)項目（Level 3 Technical Study Programme），該課程預(yù)計將在2019年2月部分實施教學(xué)，至2022年9月全面實施教學(xué)[12]。T級課程既是英國技術(shù)教育改革的核心，也是政府、企業(yè)和教育機構(gòu)三者之間技能合作的紐帶，這種紐帶將為英國帶來一場全新的技能革命。

T級課程學(xué)習(xí)周期至少兩年，學(xué)生學(xué)習(xí)場所除教室外，還包括車間和模擬工作環(huán)境。T級課程在內(nèi)容大綱上主要包括以下五個方面：技術(shù)資格培養(yǎng);為期45～60天的工作實習(xí)（Work Placement）;英語、數(shù)學(xué)以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)學(xué)習(xí);可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)力（Employability）培養(yǎng);特定職業(yè)的技能學(xué)習(xí)[13]。其中“特定職業(yè)的技能學(xué)習(xí)”主要是15項專業(yè)技術(shù)路徑，見表1，每項路徑都包含核心知識（數(shù)學(xué)、英語、計算機等）與可轉(zhuǎn)移技能（溝通交流能力、團隊合作能力、問題解決能力等）的學(xué)習(xí)[14]。

T級課程的設(shè)置遵循七大原則：其一， T級課程主要為16～18歲學(xué)生提供全日制技術(shù)教學(xué)，但也適用于成年人，主要是沒有選擇好職業(yè)但又希望培養(yǎng)與工作相關(guān)的知識和技能的群體、希望獲得高技能職業(yè)崗位（包括高等學(xué)位學(xué)徒）或接受高水平技術(shù)培訓(xùn)（學(xué)位課程）的群體。其二，T級課程將根據(jù)雇主、教育界以及青年的意見來制定課程內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。此舉一方面有助于學(xué)生做好雇主所需的技能儲備，另一方面符合學(xué)生和教育工作者的學(xué)習(xí)及教學(xué)意愿。其三，學(xué)徒制（Apprenticeships）和T級課程的制定雖然共用一套標(biāo)準(zhǔn)，但二者的具體內(nèi)容不同，反映在教學(xué)目的上，學(xué)徒制教學(xué)主要在工作場所中進行，以訓(xùn)練學(xué)生單一特定的職業(yè)技能（如廚師的廚藝學(xué)習(xí)）;而T級課程教學(xué)場所主要在教室，以培養(yǎng)學(xué)生獲得一條路徑上的一系列與職業(yè)相關(guān)的技能知識（如餐飲和服務(wù)業(yè)技能學(xué)習(xí)）。反映在培養(yǎng)目標(biāo)上，學(xué)徒制結(jié)課后，學(xué)生將掌握學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的具體職業(yè)知識、技能和操作;而T級課程結(jié)課后，學(xué)生將掌握與一系列職業(yè)相關(guān)的更廣泛的知識、技能和操作。其四，T級課程除涉及特定職業(yè)技能學(xué)習(xí)外，還包括數(shù)學(xué)、英語、數(shù)據(jù)分析與可轉(zhuǎn)移技能等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。因此，通過T級課程的學(xué)生將具備良好的計算能力、識字能力、數(shù)據(jù)分析能力以及規(guī)范的操作和廣泛的可轉(zhuǎn)移技能。其五，T級課程的規(guī)模與普通高中課程（A-Level課程）相當(dāng)，每個學(xué)習(xí)者在結(jié)課時要進行評估測試以證明所學(xué)技能，通過評估者具備T級資格（T-Levels Qualification）。其六，T級課程的質(zhì)量必須確保取得T級資格的學(xué)生同時具備第三級水平的技能，且具備了接受更高級別的學(xué)徒教育或高等教育（學(xué)士學(xué)位）的資格。其七，T級課程必須包含雇主相伴的工作實習(xí)。即每位學(xué)生分配一位雇主，雇主負(fù)責(zé)學(xué)生的實習(xí)和教學(xué)，并要杜絕學(xué)生單獨工作，以確保學(xué)生可以在雇主的帶領(lǐng)下將課堂所學(xué)的知識技能正確地付諸實踐[15]。

（二）制定T級問責(zé)制

在制定T級課程的同時T級問責(zé)制（T-Levels Accountability）也相伴而生。英國現(xiàn)行的技術(shù)教育問責(zé)制主要應(yīng)用在學(xué)院和大學(xué)，隨著技術(shù)教育的發(fā)展，問責(zé)制將涉足高中階段，以滿足全新技術(shù)教育體系的需求[16]。

T級問責(zé)制包括五個方面的測量評估：完備測量（Competition Measure）、成績測量（Attainment Measure）、進度測量（Progress Measure）、目標(biāo)測量（Destination Measure）、數(shù)學(xué)和英語測量（English and Maths Progress Measure）[17]。這五個測量將分別對學(xué)校、雇主和學(xué)生進行評估。其中“完備測量”和“目標(biāo)測量”主要應(yīng)用在學(xué)校方面。由于T級課程是一項由多種內(nèi)容組成的學(xué)習(xí)項目，且每一項內(nèi)容的學(xué)習(xí)都能從不同方面發(fā)展學(xué)生的知識、技能和就業(yè)力，因此“完備測量”的目的便在于評估學(xué)校是否實施了完整的T級課程，讓學(xué)生接受完整的技術(shù)教育。為了支持“完備測量”，英國政府將學(xué)徒制學(xué)院更名為“學(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院”，讓其負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)徒制和T級課程的實施[18]。“目標(biāo)測量”的功能在于評估T級課程目標(biāo)實現(xiàn)與否。通過考察過渡年（Transition Year）學(xué)生和普通中等教育學(xué)生的升學(xué)（升到技術(shù)高中、學(xué)徒制）情況和技術(shù)高中學(xué)生升學(xué)（升到4、5等級高等技術(shù)教育、學(xué)位學(xué)徒和高級學(xué)徒）情況，來檢驗T級課程實施結(jié)果，從而及時調(diào)整T級課程和過渡年課程[19]。為了支持學(xué)校通過“目標(biāo)測量”，學(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院與英國教育部召集相關(guān)雇主、教師和“技能供應(yīng)方”共同組成的“T級小組”（T-Level Panel）將負(fù)責(zé)設(shè)計T級課程，使之既符合專業(yè)要求又符合市場需求，而且“T級小組”還將開發(fā)職業(yè)地圖，明確社會發(fā)展所需的核心知識、技能和操作以確保學(xué)習(xí)者有的放矢地學(xué)習(xí)，從而獲得高質(zhì)量的技能資格[20]。

由于雇主在“T級小組”中占主導(dǎo)地位，因此“進度測量”主要應(yīng)用于雇主?！斑M度測量”通過檢查學(xué)生每段時間的學(xué)習(xí)情況，探討T級課程核心內(nèi)容和職業(yè)技能課程質(zhì)量，提高雇主對技術(shù)教育的參與度?！俺煽儨y量”“數(shù)學(xué)和英語測量”主要應(yīng)用在學(xué)生身上。在高中階段，為了提高技術(shù)教育績效、鼓勵學(xué)生完成T級課程，英國政府通過設(shè)置與A級考試具有同等效力的T級考試，為技術(shù)教育的學(xué)生制定成績衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過考試者既可獲得T級資格，也可像通過A級考試一樣具有高等教育入學(xué)資格。在第四階段學(xué)習(xí)結(jié)束后，在“GCSE”考試中英語和數(shù)學(xué)未達到4級的學(xué)生，職業(yè)高中將義務(wù)支持這些學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)英語和數(shù)學(xué)以通過“數(shù)學(xué)和英語測量”的考核。

綜上所述，問責(zé)制將全面覆蓋技能供應(yīng)方、雇主和各相關(guān)部門以確保T級課程的質(zhì)量并對“T級行動計劃”的運作績效作出有效評估與監(jiān)督。

（三）建立T級資格監(jiān)管保障體系

英國技術(shù)教育改革的最終目的是“建立一個一體化、世界級的技術(shù)教育體系”[21]。其中技術(shù)資格要滿足雇主所需、便于理解且“貨真價實”。但英國現(xiàn)行的技術(shù)資格繁瑣多樣，各盈利機構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供方便快捷的技術(shù)資格，導(dǎo)致技術(shù)資格含金量參差不齊。為此，英國政府精簡技術(shù)資格，T級課程中的15項T級專業(yè)技術(shù)路徑每項將僅有一種對應(yīng)的T級資格[22]。為確保T級資格的有效推行，英國政府還制定了一條不同于A級資格、普通中等教育資格（GCSEs）和其他現(xiàn)有的職業(yè)資格（NVQ、GNVQ等）監(jiān)管保障體系的“T級資格監(jiān)管保障體系”（Regulatory and Assurance System for T-Level Qualifications）[23]。英國資格認(rèn)證和考試管理辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）將全面保障T級資格考核的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，“T級小組”制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將系統(tǒng)地為T級資格的審批和等級授予提供基準(zhǔn)[24]。

T級資格的考核分為外部考核（External Examination）、雇主考核和實踐考核三部分。由于T級資格在一定程度上代表著學(xué)生的知識、技能、操作、態(tài)度和理解力，因此考核將重點對以上五方面進行一一回應(yīng)[25][26]。首先，學(xué)生通過證書頒授組織（Awarding Organisations，AOs）設(shè)置的核心知識（英語、數(shù)學(xué)、計算機等）和基礎(chǔ)技術(shù)知識考試進行外部考核，以檢驗學(xué)生基礎(chǔ)知識是否牢固、態(tài)度是否端正和是否具有較強的理解力;其次，雇主考核通過雇主設(shè)置的實際項目（Practical Employer-Set Projects），考察學(xué)生的核心就業(yè)力（可轉(zhuǎn)移技能、識字、數(shù)據(jù)處理等）;最后，實踐考核則通過實際任務(wù)（Practical Assignments）（例如：查找和修復(fù)電路系統(tǒng)中的故障）考察學(xué)生的操作能力，檢驗學(xué)生是否具備特定職業(yè)所需的熟練技能[27]。

在完善T級資格考核的同時，英國還需改善相應(yīng)的資格審批和等級授予方式。英國現(xiàn)行的職業(yè)資格等級分類較多，分為入門級、1～8級共9個等級[28]?，F(xiàn)行的職業(yè)資格證書類型也高達1.3萬多種，其中國家職業(yè)資格證書（NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）是比較重要的兩種[29]。而且，現(xiàn)行的職業(yè)資格審批也有失規(guī)范，各盈利機構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供多種多樣、方便快捷的資格證書。由此可見，職業(yè)資格證書類型的繁雜、資格等級和資格審批的混亂，一方面導(dǎo)致學(xué)習(xí)者決擇困難，另一方面導(dǎo)致雇主對職業(yè)證書權(quán)威性的質(zhì)疑。為解決以上問題，英國政府采取了一系列應(yīng)對措施：一是推出全新T級資格來取代現(xiàn)存的1.3萬多種職業(yè)資格。二是授權(quán)“AOs”負(fù)責(zé)各資格等級授予機構(gòu)的審核，“AOs”將采用“公開、公平、公正”的原則對各機構(gòu)進行招標(biāo)，招標(biāo)成功的機構(gòu)將獲得一份對職業(yè)資格具有獨家授予權(quán)的“專用特許執(zhí)照”（Exclusive Licence）[30]。三是政府委托“AOs”與雇主、技能供應(yīng)方、“Ofqual”以及相關(guān)專家，共同探討T級課程的評估方式與資格評級授予方法，最終決定推出全新技術(shù)教育資格等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，見表2：核心知識等級分“E-A”級（E級為基本等級）;專業(yè)技能等級分“合格、良好、優(yōu)秀”（合格為入門等級）。而且，其考核標(biāo)準(zhǔn)將分別沿用A級考核標(biāo)準(zhǔn)（A-Level）和應(yīng)用通用（Applied general）資格考核標(biāo)準(zhǔn)，見表3、表4[31]。學(xué)生必須在T級考試中同時獲取以上核心知識等級和專業(yè)技術(shù)等級，才能成功獲得相應(yīng)路徑的T級資格證書（T-Level certificate）[32]。如果學(xué)生有意向轉(zhuǎn)至其他專業(yè)路徑，那么先前所取得的核心知識等級仍然有效，但需重新考取相對應(yīng)的專業(yè)技能等級方可獲取相應(yīng)的T級資格證書[33]。T級資格是一項高等教育入學(xué)資格，獲得該資格的學(xué)生可以選擇直接升學(xué)到技術(shù)教育高等階段，也可以通過橋梁課程（Brigding Courses）升入普通高等教育階段。

綜上所述，T級資格考試、T級資格等級授予、T級資格證書審批和T級資格監(jiān)管各環(huán)節(jié)相關(guān)部門既相互獨立又相互聯(lián)系，從而形成強大一體的“T級資格監(jiān)管保障體系”。

三、政策特點

“T級行動計劃”被稱為是“自70年前英國推‘A-Levels以來最具有雄心的教育改革”[34]。“T級行動計劃”最終能否如期實施，不僅關(guān)乎著英國未來技術(shù)教育的發(fā)展方向，還關(guān)乎著英國社會未來生產(chǎn)力發(fā)展水平。正如英國教育國務(wù)大臣賈斯蒂·格里寧（Gisti Grignin）所言：“必須通過改革技術(shù)教育充分發(fā)掘本土青年自身潛力，讓青年掌握世界先進的技能和知識，以應(yīng)對不斷變化的勞動力市場。”[35]因此，總體而言，“T級行動計劃”在技術(shù)教育改革進程中的特點也日益凸顯。

（一）改革舉措一體化

英國之前還未形成全面、一體化的技術(shù)教育，技術(shù)教育被分為專門的技術(shù)教育（政府主導(dǎo)，在繼續(xù)教育機構(gòu)中進行）、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（企業(yè)主導(dǎo)，在企業(yè)里進行）、普通教育中滲透的技術(shù)教育這三種類型[36]。高中階段技術(shù)教育屬于第三種類型，主要是以升學(xué)為目的的普通教育中兼有技術(shù)教育。“T級行動計劃”力圖填補高中技術(shù)教育無獨立系統(tǒng)的空白，因此英國政府推出T級課程、推行T級問責(zé)制以及建立T級資格監(jiān)管體系，讓技術(shù)教育在高中階段自成系統(tǒng)并與原有的高等技術(shù)教育系統(tǒng)一起形成全面一體的技術(shù)教育體系。顯而易見，“T級行動計劃”致力于打造出和A級一樣為學(xué)生提供既符合自身興趣又符合市場需求、既保質(zhì)又保量、既有聲望又有素養(yǎng)的全面、一體化的高中技術(shù)教育。從而賦予技術(shù)教育新的活力，培養(yǎng)出符合未來世界需要的高技能人才，以應(yīng)對“脫歐”風(fēng)險下的英國經(jīng)濟和日趨變化的國際勞動力市場。

（二）課程推進公平化

“T級行動計劃”的制定初衷是滿足不同人群對技能的需求，為所有人提供世界性的、雇主所需的技能，培養(yǎng)其終身可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)力[37]。為實現(xiàn)這一要求，英國政府要求T級課程要積極響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織提出的“全納教育”（Inclusive Education），課程設(shè)置不僅要從16～18歲青年的適用性出發(fā)，還應(yīng)考慮19歲及以上成人的需求，以確保技術(shù)教育對象公平化[38]。為改變高中技術(shù)教育學(xué)生群體以男性為主的趨勢，“T級行動計劃”鼓勵更多女性選擇接受技術(shù)教育，特別是鼓勵更多女性進入STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域;為解決普通高中學(xué)生沒有途徑接受專業(yè)的技術(shù)教育的問題，英國政府特意在普通教育與技術(shù)教育之間設(shè)置了“橋梁課程”;為解決待就業(yè)或未升學(xué)的16～19歲群體沒有納入技術(shù)教育受益對象行列、特殊教育中的職業(yè)高中獨立于技術(shù)教育等問題，“T級行動計劃”為有特殊教育需求、殘障學(xué)生和因病中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生提供技術(shù)教育、繼續(xù)教育和就業(yè)支持;“T級行動計劃”還為失業(yè)群體特別是產(chǎn)后女性提供繼續(xù)教育的機會;為從未接受教育、職業(yè)培訓(xùn)的成人群體提供技能培訓(xùn)[39][40]。為確保課程實施質(zhì)量的公平化，英國政府為數(shù)學(xué)和英語成績未達標(biāo)的16～18歲青年提供免費的英語和數(shù)學(xué)教育?！扒锛绢A(yù)算報告”提出的“為16～18歲學(xué)生提供每年4000英鎊的學(xué)習(xí)補助、為成人學(xué)習(xí)者提供4.8英鎊的學(xué)習(xí)貸款、為學(xué)徒制學(xué)生提供25億英鎊補助”這一資金補助舉措也將繼續(xù)實施，為技術(shù)教育的受教育權(quán)公平化做出貢獻[41]。

（三）資格評估規(guī)范化

英國現(xiàn)存的上萬種技術(shù)資格質(zhì)量參差不齊、技術(shù)資格等級多樣、資格等級授予機構(gòu)眾多、證書申請程序復(fù)雜且不透明。為應(yīng)對以上問題，英國政府推出全新技術(shù)教育資格等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)擁有“專用特許執(zhí)照”的資格等級授予機構(gòu)獨家頒發(fā)資格證書的權(quán)力并通過T級考試讓技術(shù)資格考試透明且規(guī)范，還建立“雙軌制”（A級和T級）教育資格框架，強調(diào)對學(xué)術(shù)資格體系和技術(shù)資格體系一視同仁。這一系列資格評估管理措施，自上而下，環(huán)環(huán)相扣，將有效實現(xiàn)T級資格評估管理規(guī)范化、精簡化和透明化。而且，從技術(shù)資格考核標(biāo)準(zhǔn)對A級考核標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用通用資格考核標(biāo)準(zhǔn)的沿用以及“橋梁課程”的設(shè)置中，不難看出“T級行動計劃”努力確保技術(shù)教育與高等教育之間的通透化，使得技術(shù)教育能夠走向高等教育，而高等教育中也能加入更多技術(shù)教育的元素。

（四）權(quán)責(zé)管控體系化

“T級行動計劃”成功實施與否需要權(quán)責(zé)分明、管控有力的質(zhì)量監(jiān)管保障體系的支持。英國政府除了要求學(xué)校和教師實施T級課程外，還嚴(yán)格履行2017年“秋季預(yù)算報告”提出的“每年增加5億英鎊用于高中技術(shù)教育，以此提高學(xué)生的技能學(xué)習(xí)時間達到每年900小時以上”這一承諾[42]。以此解決學(xué)校推進T級課程中財政不足的問題?！皩W(xué)徒制與技術(shù)教育學(xué)院”也嚴(yán)格把控T級課程大綱，監(jiān)督學(xué)校推進T級課程?！癟級資格監(jiān)管保障體系”和“AOs”將為T級資格的審批和證書的頒發(fā)“保駕護航”。綜上所述，英國政府在發(fā)揮管理部門作用的同時，還強調(diào)發(fā)揮雇主和社會的監(jiān)督作用，為此制定了T級問責(zé)制;在倡導(dǎo)雇主和技術(shù)教育形成伙伴關(guān)系的同時，還強調(diào)發(fā)揮雇主在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程內(nèi)容設(shè)置、實習(xí)支持和財政補助中的主導(dǎo)作用。由此可見，“T級行動計劃”將T級課程和T級資格的權(quán)責(zé)管控體系化，從而為“T級行動計劃”的有效實施“保駕護航”。

四、結(jié)語

在技術(shù)革新的時代背景下，英國政府致力于變革本國技術(shù)教育，從而形成強大的技術(shù)教育體系。正如英國教育大臣達米安·海因茲（Damian Heinze）所說：“如今技術(shù)和世界經(jīng)濟高速變化，英國需要確保本國青年具備世界級的技能以在未來獲得合適的工作，這是英國現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略的核心。T級改革是英國改革技術(shù)教育的一次千載難逢的機會，將有助于為英國打造能夠與世界優(yōu)秀技術(shù)教育體系相抗衡的強大的技術(shù)教育體系?！盵43]從《16歲后技能計劃》到“T級行動計劃”，從A級到T級，英國技術(shù)教育改革能否實現(xiàn)達米安·海因茲所言？能否打造良好的高中技術(shù)教育？能否如期實施T級課程？能否實現(xiàn)普通教育與技術(shù)教育“并駕齊驅(qū)”的愿景？能否塑造出一條嚴(yán)格有序、全面一體、保質(zhì)保量且世界級的技術(shù)教育體系？能否挑起英國未來經(jīng)濟發(fā)展的大旗？這些謎底將隨著英國技術(shù)教育改革的步伐一一揭曉，讓我們拭目以待。

參 考 文 獻

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Commentary of “Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan” in British

Zhang Yaoyao， Xu Ming

Abstract ?In recent years， the Britain has actively learned the advanced experience of German vocational and technical education which is under the background of “Industry 4.0” and has pushed forward the reform of technical education. In October 2017， Britain launched the “Post-16 Technical Education Reforms——T-Level Action Plan” in order to further improve the countrys technical education reform program. The “T-Level Action Plan” described the grand blueprint of British high school technical education reform through the introduction of T-Level Courses， the implementation of T-Levels Accountability ， and the establishment of the Regulatory and Assurance System for T-Level Qualifications.

Key words ?Britain; high school technical education reform; T-Level Action Plan

Author ?Zhang Yaoyao， postgraduate of Fujian Normal University（Fuzhou 350117）; Xu Ming， professor of Fujian Normal University

作者簡介

張瑤瑤（1993- ），女，福建師范大學(xué)教育學(xué)院、教師教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：比較教育，職業(yè)技術(shù)教育（福州，350117）;許明（1957- ），男，福建師范大學(xué)教育學(xué)院、教師教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：比較教育學(xué)，外國教育史