劉國(guó)斌，孫雅俊

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012 )

2015年末，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.31%，略低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大困境，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。如何有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有機(jī)互動(dòng)發(fā)展成為吉林省當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。本文從吉林省目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)空間布局分散、發(fā)展方式粗放及人才流失與老齡化現(xiàn)狀下城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的突出問(wèn)題出發(fā)，提出了相應(yīng)的路徑選擇，以期對(duì)推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一定參考。

一、相關(guān)研究概述

(一)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者們各有自己的見(jiàn)地。沈清基(2012)從人與自然和諧共處的角度，提出了基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化。[1]單卓然、黃亞平(2013)提出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵在于民生、可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。[2]仇保興(2012)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在于城鄉(xiāng)一體化，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)兩者差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]倪鵬飛(2013)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化核心在于以人為本，動(dòng)力在信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，注重“內(nèi)涵增長(zhǎng)”、可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[4]魏后凱、關(guān)興良(2014)提出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，本質(zhì)在于以人為本，在方式上追求集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、四化同步，在道路上堅(jiān)持走多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)的特色新型城鎮(zhèn)化。[5]綜合有關(guān)研究成果，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，堅(jiān)持綠色、生態(tài)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，王亮(2011)提出資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市功能提升著手，依據(jù)新的國(guó)際環(huán)境和地域環(huán)境做好城市發(fā)展戰(zhàn)略。[6]周大鵬(2013)提出通過(guò)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)品中的知識(shí)型服務(wù)要素的密集度，降低價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低端到高端的升級(jí)。[7]李程驊、黃南(2014) 提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，構(gòu)建城市與區(qū)域的創(chuàng)新支撐體系，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市的功能升級(jí)。[8]金碚(2014)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是根據(jù)工業(yè)生命固有的創(chuàng)新性與革命性在其生命周期的自然體現(xiàn)，在此過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。當(dāng)前的工業(yè)轉(zhuǎn)型是工業(yè)的工具效用和價(jià)值實(shí)質(zhì)間內(nèi)在關(guān)系的調(diào)整，是工業(yè)創(chuàng)新能力的再釋放。[9]從相關(guān)研究看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展方式、產(chǎn)城融合等，是產(chǎn)業(yè)在空間上的歷史發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)與城市功能的優(yōu)化和完善。

(二)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)關(guān)系

劉志彪(2010)提出應(yīng)以城市化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融入到城市化的內(nèi)容中轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[10]黃勤、楊爽(2014)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動(dòng)力和基本保障。[11]沈正平(2013)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的主要載體，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的拉動(dòng)作用。[12]目前學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的研究基本在城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，并決定了城鎮(zhèn)化的水平等方面達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體互動(dòng)研究還比較少。

(三)文獻(xiàn)綜述

新型城鎮(zhèn)化提倡遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，在以人為核心的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持四化同步，對(duì)于促進(jìn)人口機(jī)制轉(zhuǎn)型、合理產(chǎn)城布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)文明等具有積極意義。第一，以人為核心，促進(jìn)人口機(jī)制轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的核心任務(wù)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備充足、穩(wěn)定的人才，對(duì)于促進(jìn)人口機(jī)制轉(zhuǎn)型有積極的作用。第二，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)城規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化考慮到可持續(xù)發(fā)展，提出在環(huán)境承載力范圍內(nèi)優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局，有序改進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模，有利于促進(jìn)產(chǎn)城合理分布。第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(Clark)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。 第四，生態(tài)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，融入生態(tài)文明的理念，建立城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放的行業(yè)發(fā)展。集約土地資源、節(jié)約水資源、改善能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。第五，文明城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)文明。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯特色，提倡區(qū)域差異化，發(fā)展有特色的城鎮(zhèn)，繼承和弘揚(yáng)城鎮(zhèn)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，保護(hù)城鎮(zhèn)的歷史記憶。在特色城鎮(zhèn)的引導(dǎo)下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)文明。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指特定空間范圍內(nèi)，主體配置資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)在方式上的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局調(diào)整、發(fā)展方式升級(jí)，對(duì)促進(jìn)人口就業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量起到積極的推進(jìn)作用。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力，為城市的出現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)化則是城市化的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。第二，空間布局調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)要從生產(chǎn)型空間結(jié)構(gòu)向消費(fèi)型空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由地方空間向流動(dòng)空間轉(zhuǎn)變，投資主體向多元化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)區(qū)域空間的互動(dòng)和整體布局規(guī)劃調(diào)整，這將有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)城市群、都市圈、城市、縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局起到積極的推進(jìn)作用。第三，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從依靠投資、出口拉動(dòng)的模式向消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從注重速度向注重質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化更加注重內(nèi)部質(zhì)量的調(diào)整，在低碳發(fā)展中構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)和人們的城鎮(zhèn)幸福感。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突出問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與城鎮(zhèn)化功能弱化并存

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理首先表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡，高度依賴第二產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的集中表現(xiàn)。從三大產(chǎn)業(yè)看，長(zhǎng)期以來(lái)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2015年吉林省生產(chǎn)總值為14 274.11億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1596.28億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7337.06億元，增長(zhǎng)5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5340.77億元，增長(zhǎng)8.3%，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.2: 51.4: 37.4，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則分別為6.9%、47.4 %和45.7%。[13]其次，表現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尤其是重工業(yè)對(duì)資源的依賴程度高。吉林省能源、金屬及非金屬類礦產(chǎn)資源豐富，依托優(yōu)越的自然條件和稟賦，吉林省在建國(guó)后國(guó)家發(fā)展東北重工業(yè)基地的政策下建立了較健全的產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車(chē)、化工、冶金為代表的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，造就了資源、能源、裝備制造和國(guó)防軍工等一大批骨干企業(yè)，產(chǎn)生了一批依托資源形成的重工業(yè)城市。但是吉林省在發(fā)展中面臨著資源枯竭的壓力。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，遼源市、白山市成為首批資源枯竭型城市；舒蘭市、九臺(tái)市、敦化市成為第二批；二道江區(qū)、汪清縣成為第三批。其中7個(gè)資源枯竭型城市的相關(guān)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，32個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)中資源面臨枯竭。目前能源價(jià)格下跌、鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，且產(chǎn)業(yè)趨同的模式對(duì)資源依存度高，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力尚未形成的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度重視發(fā)展工業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化等方面還較落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

從另一方面看，在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，城市建設(shè)也多服務(wù)于重工業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)力量薄弱，使得農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受到制約。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，使城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化功能弱化。城鎮(zhèn)化功能主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)功能、技術(shù)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能，且這五個(gè)功能是由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展的梯形遞進(jìn)的過(guò)程。[14]從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套服務(wù)設(shè)施落后。2013年末人均日用水119.3升，低于全國(guó)平均值173.5升；人均住房面積25.2平米,低于全國(guó)平均值29.2平米;人均道路面積5.7平方米，低于全國(guó)平均值14.87平方米；公路通車(chē)?yán)锍虜?shù)2326公里，低于全國(guó)多數(shù)省份；全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保率僅為69%。城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后、公共服務(wù)和社會(huì)保障能力不足，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。在其他城鎮(zhèn)化功能方面，吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.31%，略低于全國(guó)平均水平(56.1%)，全省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?7.9%，低于全國(guó)47%的比重，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化功能的弱化又反過(guò)來(lái)制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力和承載能力，使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更加失衡。

(二)產(chǎn)業(yè)空間布局分散與城鎮(zhèn)化空間布局不合理共存

產(chǎn)業(yè)布局的不均衡影響著相應(yīng)城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)空間布局又在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表1顯示，自從2007年以來(lái)，長(zhǎng)春和吉林兩市GDP之和在吉林省所占比例在60%左右，即兩市占全省GDP的大部分比重。

表1 2007～2014年吉林省長(zhǎng)春、吉林兩市GDP

從另一個(gè)層面看，吉林省在小城鎮(zhèn)發(fā)展中形成了資源依托型城鎮(zhèn)，如以石油資源為依托的松原；旅游業(yè)依托型城鎮(zhèn)，如依托長(zhǎng)白山發(fā)展起來(lái)的延吉；出口貿(mào)易依托型城鎮(zhèn)，如處于中、朝、俄三國(guó)接壤地帶的圖們江流域的城鎮(zhèn)；工貿(mào)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，如處于通往黑龍江省的舒蘭市平安鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，如產(chǎn)糧大縣榆樹(shù)市。小城鎮(zhèn)在發(fā)展中也遇到不少問(wèn)題，如資源依托型城鎮(zhèn)面臨著資源枯竭、技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的壓力；旅游業(yè)依托型城鎮(zhèn)也面臨著環(huán)境承載能力的考驗(yàn)與旅游資源的可持續(xù)性問(wèn)題；出口貿(mào)易依托型城鎮(zhèn)，受?chē)?guó)際關(guān)系的影響較大；工貿(mào)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，受制于周邊城鎮(zhèn)環(huán)境及其它交通等條件的變化；農(nóng)業(yè)依托型城鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上依舊任重道遠(yuǎn)。從整體看，中小城市和小城鎮(zhèn)吸納了吉林省絕大多數(shù)人口，但是普遍規(guī)模較小，較為分散，城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏支柱型大型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，影響了吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。[15]目前，吉林省的產(chǎn)業(yè)分散，依賴資源，而且原有的大型企業(yè)發(fā)展遇阻，新型企業(yè)一時(shí)難以形成，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。

從城市空間布局看，全省僅長(zhǎng)春、吉林兩市城區(qū)人口規(guī)模超過(guò) 100 萬(wàn)，僅有2個(gè)50～100 萬(wàn)人口的城市、8個(gè)20～50 萬(wàn)人口的城市，但有17個(gè)20萬(wàn)以下人口的城市，有434個(gè)建制鎮(zhèn)，這也意味著吉林省絕大多數(shù)人口分布在中小城市和小城鎮(zhèn)。長(zhǎng)春市和吉林市存在著明顯的“雙核現(xiàn)象”，城市發(fā)展出現(xiàn)等級(jí)斷層問(wèn)題，尤其缺少30萬(wàn)人口左右的區(qū)域中心城市，造成了區(qū)域缺少過(guò)渡性城市，不能有效承接中心城市的轉(zhuǎn)移，特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)較為稀疏且規(guī)模較小，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，大城市的擴(kuò)散效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)東高西低特點(diǎn)，整體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，大城市不大，中小城市發(fā)育不足，中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的分散和城鎮(zhèn)空間布局的不合理產(chǎn)生了多重影響：一方面產(chǎn)業(yè)布局的分散在一定程度上阻礙了要素在區(qū)際之間的流動(dòng)，加劇了區(qū)際之間的不平衡，影響了城鎮(zhèn)的空間布局；另一方面，城鎮(zhèn)化布局的不合理影響了人口等方面資源的流動(dòng)，制約了產(chǎn)業(yè)合理分工、產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高相伴

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴要素投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。2007年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.96%(全國(guó)同期水平為1.38%)；2011年吉林省R&D經(jīng)費(fèi)為109.8億元，處于全國(guó)第21名，其R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.98%，處于全國(guó)20名，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.98%平均水平，且低于遼寧和黑龍江兩??；2014年投入強(qiáng)度為0.95%(全國(guó)同期水平為2.05%)。R&D經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，強(qiáng)度與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步拉大，使得吉林省在科技創(chuàng)新上滯后于其他地區(qū)，阻礙了全省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于固定資產(chǎn)投資，2014年全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到11 486.52億元，占GDP的83%。從三駕馬車(chē)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率來(lái)看，2014年吉林省投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)57%，高于全國(guó)51%的平均水平；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為35%，低于全國(guó)53.6%的平均水平；凈出口方面達(dá)8%，較全國(guó)平均水平低4.6%?？梢?jiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在過(guò)度依靠投資、內(nèi)需不足的問(wèn)題。根據(jù)投資乘數(shù)效應(yīng)，一定的投資可以通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)放大收入，為社會(huì)提供更多的產(chǎn)出，可以增加就業(yè)崗位，增加居民收入，從而增加消費(fèi)，帶動(dòng)國(guó)民收入的增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資在當(dāng)期為需求，到下一期則能提供供給，長(zhǎng)此以往，持續(xù)的供給能力的增長(zhǎng)，終將引發(fā)未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在內(nèi)需不足的情況下，投資持續(xù)大規(guī)模增加，一旦投資產(chǎn)能超過(guò)消費(fèi)需求，將會(huì)加重吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

從城市發(fā)展質(zhì)量上看，吉林省單位GDP能耗雖然逐年降低，2014年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7.05%,取得了很大進(jìn)展，但是由于吉林省長(zhǎng)期處于高能耗發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能耗絕對(duì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。與此同時(shí)，吉林省出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的狀況：吉林省建成區(qū)面積從2000年的787.16 平方公里到2014年已達(dá)1362.8平方公里，擴(kuò)展了73.1%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從49.66%提高到54.75%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高互相影響，由于發(fā)展方式的粗放使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，加上造城運(yùn)動(dòng)，使得土地等資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面受到影響，產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的支撐作用低下，影響了城市經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的發(fā)揮。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，使得城鎮(zhèn)功能不能充分發(fā)揮，進(jìn)而加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，降低了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(四)人才流失與人口老齡化問(wèn)題并發(fā)

人口遷移推拉理論認(rèn)為,人口遷移的根本原因是因?yàn)檫w入地源源不斷的拉力和遷出地源源不斷的推力。推力和拉力共同作用，導(dǎo)致人們?cè)趪?guó)家和地區(qū)之間不斷遷移流動(dòng)。曾經(jīng)的“闖關(guān)東”與建國(guó)后東北重工業(yè)的發(fā)展使得大批關(guān)外人進(jìn)入關(guān)內(nèi)，帶來(lái)了東北地區(qū)的繁榮發(fā)展。但近幾年來(lái)東北地區(qū)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”現(xiàn)象。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，其中吉林省凈流出人口達(dá)91.6萬(wàn)人。人口的流失使得吉林省產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展失去了部分人力資源和核心依托。從流向來(lái)看，人口和勞動(dòng)力主要流向了北上廣深及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)。這也源于吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大、機(jī)構(gòu)固化、就業(yè)機(jī)會(huì)少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩、創(chuàng)業(yè)環(huán)境能力不足。特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)“一企獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重。2015年吉林省一汽和吉化兩家企業(yè)工業(yè)增加值占吉林省工業(yè)增加值的40%左右，長(zhǎng)春市汽車(chē)工業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值60%以上，利稅占70%以上。在長(zhǎng)期國(guó)有企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)下，產(chǎn)業(yè)缺乏活力，就業(yè)機(jī)會(huì)較少且很多就業(yè)崗位存在內(nèi)部子女化問(wèn)題，使得東北地區(qū)很多年輕人不得不外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。2003年國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例超過(guò)80%，2005年國(guó)企改革后數(shù)量開(kāi)始減少，2014年吉林省國(guó)有控股企業(yè)法人單位數(shù) 4755 個(gè)，約占一半比例，依然遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，且2014年吉林省國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率61.32 %。而與此同時(shí)，據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省的生育率為1.03, 遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的1.5。在人口流失與低生育率的影響下，吉林省人口自然增長(zhǎng)率整體呈現(xiàn)低水平的不斷下降的趨勢(shì)，2000年人口自然增長(zhǎng)率為4.15%，2005年為2.57%，2010年為2.03%， 2015年為0.34%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3% 被稱為“超低出生率”，吉林省已遠(yuǎn)低于該水平。持續(xù)走低的出生率和青壯年勞動(dòng)力的外流使得吉林省已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象。2014年末65歲及以上人口數(shù)已達(dá)302.21萬(wàn)人，占吉林省總?cè)丝诘?0.98%。吉林省在人口流失與老齡化進(jìn)程中，面臨著人口危機(jī)與人才短缺的困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升吉林省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市軟實(shí)力

吉林省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在國(guó)家整體制造業(yè)不景氣的背景下面臨著轉(zhuǎn)型困境。在工業(yè)4.0的大背景下，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向?yàn)椋寒a(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，加大科技投入，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力提升，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)省域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息科技，依托吉林省各大高?？蒲性核漠a(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化，在高科技網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的領(lǐng)域搶占先機(jī)，企業(yè)集中研發(fā)力量，提高核心技術(shù)，增強(qiáng)省域科技創(chuàng)新能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，加快信息化進(jìn)程，重新確立科技創(chuàng)新強(qiáng)省的導(dǎo)向，以信息化轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的“制造”變?yōu)椤皠?chuàng)造”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和思想重塑產(chǎn)業(yè)生命力。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。東部長(zhǎng)白山生態(tài)區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，發(fā)展林業(yè)、東北特色資源和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長(zhǎng)白山品牌文化。中部松遼平原發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，建立吉林省農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。西部地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，減輕資源環(huán)境壓力。

在加快產(chǎn)業(yè)等硬件方面建設(shè)的同時(shí)，重視軟實(shí)力的提升。在城市建設(shè)中，加快智慧城市的技術(shù)的實(shí)用性轉(zhuǎn)化和實(shí)施。建立智慧城市信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快城市的信息交換和共享，以城市大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，不斷完善智慧城市系統(tǒng)。同時(shí)構(gòu)建智慧城市服務(wù)體系，將市民、企業(yè)、政府等社會(huì)組織融入到整個(gè)系統(tǒng)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)融合、民眾參與的廣泛平臺(tái)，為服務(wù)對(duì)象提供全方位、多渠道、無(wú)縫化的服務(wù)體驗(yàn)，連接智慧城市各個(gè)相關(guān)利益方，以信息化手段促進(jìn)城市整體的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展智能化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在一二產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)中促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)整個(gè)區(qū)域升級(jí)的機(jī)遇。在所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)中，依托本地區(qū)自然稟賦與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力、有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域增長(zhǎng)極。強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，將周邊小城鎮(zhèn)也囊括進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展。

(二)合理產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)

在產(chǎn)業(yè)布局上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持從整體經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，在城市圈內(nèi)明確城市定位，因地制宜，發(fā)揮特色，合理分工協(xié)作，提高城市的集聚效率，擴(kuò)大中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，形成區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的城市群，促進(jìn)區(qū)域城市圈生態(tài)發(fā)展。在整體區(qū)域建設(shè)上，使吉林省融入到全國(guó)區(qū)域建設(shè)的規(guī)劃定位中，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。在內(nèi)部，吉林省東中西三大區(qū)域各有特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系是吉林省城鎮(zhèn)化合理發(fā)展的前提。東部地區(qū)依托長(zhǎng)白山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一方面應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)吉圖自身建設(shè)，全面推進(jìn)圖們江區(qū)域合作，培育吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；另一方面應(yīng)推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿邊口岸城市和腹地支撐城市發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)吉林省其他地區(qū)城市發(fā)展。中部地區(qū)以長(zhǎng)春、吉林為中心，打造中部城市群，增強(qiáng)其集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。依托長(zhǎng)吉圖高鐵線形成發(fā)展軸，形成區(qū)域空間集聚發(fā)展，帶動(dòng)軸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步強(qiáng)化地區(qū)發(fā)展的綜合功能。

此外，根據(jù)吉林省小城鎮(zhèn)眾多的特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在對(duì)外進(jìn)程上，通過(guò)一帶一路、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)吉林省融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大體系中，加快吉林省對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。以城市為依托，加大對(duì)周邊城市的輻射，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)彼此之間的溢出效應(yīng)，使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)城融合是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵。要從吉林省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城鎮(zhèn)特色出發(fā)，在吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)。吉林省在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電子、新能源汽車(chē)、新興文化與旅游領(lǐng)域已具備一定實(shí)力，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多。由于屬于新興產(chǎn)業(yè)，大多企業(yè)處于城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了部分人生活在城區(qū)、工作在郊區(qū)的現(xiàn)象，這也從側(cè)面說(shuō)明吉林省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城充分融合。在產(chǎn)城融合過(guò)程中，吉林省要以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，適當(dāng)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，減少對(duì)耕地資源的占用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人口聚集，與此同時(shí)建立起相應(yīng)的生活服務(wù)區(qū)，吸引周邊人口的集聚，提升產(chǎn)城融合的質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)于特色城鎮(zhèn)，要依托其特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)周邊人口在城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化。在產(chǎn)城融合過(guò)程中，不僅要注重新城的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生活服務(wù)的完善，老城區(qū)相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也要不斷更新和完善，并加強(qiáng)老工業(yè)區(qū)的改造。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源及相應(yīng)的配套設(shè)施及服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)居民的幸福感。

(四)深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)企改革艱難是歷史遺留問(wèn)題，體制僵化造成了資源配置的固化，國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重拖累了吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分國(guó)企產(chǎn)能落后問(wèn)題嚴(yán)重，造成了社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。煤炭、石油開(kāi)采已經(jīng)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，必須加大力度進(jìn)行資產(chǎn)重組，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理配置社會(huì)資源。目前吉林省能源固定資產(chǎn)投資比重雖在逐年下降，但是整體上仍然保持著較大的投資額度，在新一輪改革中，要整合優(yōu)勢(shì)資源，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本整合流動(dòng)，完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，改善分配機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓寬融資渠道，解決高額的融資成本難題。在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)目前吉林省大型企業(yè)發(fā)展遇阻、新型企業(yè)一時(shí)難以形成的現(xiàn)狀，發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，可能更有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，要革新發(fā)展理念，加快改革行政管理制度，建立現(xiàn)代市場(chǎng)制度和規(guī)范，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)氛圍。與此同時(shí)，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化、智能化水平，大力支持一批有特色、有技術(shù)和市場(chǎng)潛力與競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)群。此外，根據(jù)吉林省小城鎮(zhèn)眾多的布局特點(diǎn)和中小企業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和大中小企業(yè)配套融合發(fā)展的格局，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用。

(五)建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，走人才可持續(xù)發(fā)展道路

面對(duì)東北人才流失與老齡化加速的困境，應(yīng)建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，一方面加大力度從外部引進(jìn)人才；另一方面，充分挖掘和利用本地人才潛力。東北地區(qū)擁有大批素質(zhì)優(yōu)良的高校人力資本，是培育人才的重要保障。在深化改革的同時(shí)，著力發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的重要作用，鼓勵(lì)有條件的人才創(chuàng)業(yè)，完善相應(yīng)的政策，促進(jìn)就業(yè)，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展空間，真正做到吸引人才、留住人才、創(chuàng)造人才。

在建立人才儲(chǔ)備機(jī)制上，首先，需要?jiǎng)?chuàng)建合理的動(dòng)態(tài)人才管理機(jī)制。應(yīng)制定適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，積極普查各類人才，制訂符合吉林省情的人才指標(biāo)體系，規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略。其次，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展和科教機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，加大人才的培養(yǎng)力度，依托吉林省優(yōu)勢(shì)的科教機(jī)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才。再次，適時(shí)引入人才選擇機(jī)制。根據(jù)吉林省的特點(diǎn),分析人才需求狀況,制定合適的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)。合理分配吉林省現(xiàn)有人才資源，營(yíng)造人盡其才的有利環(huán)境，并根據(jù)需求大力引進(jìn)外部人才。此外，理清吉林目前的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因時(shí)、因需改變引進(jìn)制度，滿足人才需求。最后，加強(qiáng)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰竭地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)安定工作，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

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