楊加飛

摘要：隨班就讀經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)特殊教育發(fā)展的主體。然而，發(fā)展到今天，隨班就讀政策中的一些問(wèn)題與弊端也日益凸顯，并逐漸成為影響甚至束縛我國(guó)隨班就讀健康、快速發(fā)展的瓶頸。從某種程度上來(lái)說(shuō)。隨班就讀的發(fā)展陷入了一種政策上的困境，亟待反思與重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：隨班就讀；政策困境；反思

一、隨班就讀政策嚴(yán)重滯后于隨班就讀實(shí)踐

教育政策對(duì)于教育實(shí)踐具有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，因而通常教育政策既要有相對(duì)的穩(wěn)定性，又要有相應(yīng)的前瞻性與預(yù)見(jiàn)性。它要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育本身的發(fā)展和要求，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。我國(guó)的隨班就讀政策至產(chǎn)生至今，政策的調(diào)整與應(yīng)對(duì)不強(qiáng)，在隨班就讀蓬勃發(fā)展、全納理念走入深入的背景下，隨班就讀政策缺乏應(yīng)變，已嚴(yán)重滯后于隨班就讀的實(shí)踐發(fā)展。

首先，從隨班就讀的政策文本來(lái)看，迄今為止我國(guó)唯一一部專門的隨班就讀政策文本《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》頒布于1994年。作為一部誕生于隨班就讀實(shí)驗(yàn)初期，隨班就讀本身還不夠成熟的情況下指導(dǎo)隨班就讀的政策規(guī)范文本，它本身必然還帶有著“試行”，即探索與實(shí)驗(yàn)的色彩。我們必須意識(shí)到，就是這樣一種“試行辦法”的政策文本，卻一直是指導(dǎo)我國(guó)隨班就讀實(shí)踐的唯一可執(zhí)行和參照文本，并隨后影響和制約著我國(guó)的隨班就讀的十幾年的發(fā)展。

其次，從隨班就讀的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前的隨班就讀與其正式產(chǎn)生時(shí)相比，無(wú)論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展的時(shí)代背景都有了顯著的變化，而隨班就讀政策卻缺乏相應(yīng)的調(diào)整。1993年，我國(guó)隨班就讀的特殊兒童僅有6.88萬(wàn)，2001年增加到25萬(wàn)人，根據(jù)《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)推斷，到2009年，普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的兒童已經(jīng)達(dá)到了26.91萬(wàn)，占特殊學(xué)校招生總數(shù)的62.87%。在我國(guó)“以特殊教育為骨干，以隨班就讀和特教班為主體”的特殊教育格局中，隨班就讀已經(jīng)日漸成為特殊兒童安置的主流方式，占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。在這種蓬勃發(fā)展的實(shí)踐背景下，隨班就讀的發(fā)展目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了實(shí)施之初時(shí)“解決殘疾兒童入學(xué)問(wèn)題”這一初衷，開始走向規(guī)范化和尋求高質(zhì)量的發(fā)展。與此同時(shí)，自1994年興起的全球范圍內(nèi)的全納教育理念開始深入人心，隨班就讀被視作我國(guó)探索全納之路的有效方式，然而，在全納的理念下隨班就讀營(yíng)如何發(fā)展？面對(duì)隨班就讀的這些實(shí)踐和時(shí)代背景，隨班就讀政策還明確的回答和應(yīng)對(duì)，隨班就讀政策的滯后顯而易見(jiàn)。

二、隨班就讀政策可執(zhí)行性不強(qiáng)

近些年來(lái)，我國(guó)隨班就讀的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡性，東、中、西部，城鄉(xiāng)之間等區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差異明顯。這一方面是由于我國(guó)隨班就讀本身就是一個(gè)新興的事物，處于不斷的探索與完善之中，還沒(méi)有成熟的發(fā)展模式可資遵循；另一方面也同時(shí)反映出當(dāng)前我國(guó)的隨班就讀政策模糊，缺乏明確性，嚴(yán)重影響了隨班就讀的政策執(zhí)行。

政策的明確性是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者的行動(dòng)依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。所謂政策的明確性，是指政策具有明確的達(dá)成目標(biāo)和確定的手段，使執(zhí)行者知道“是什么”“如何達(dá)成”，對(duì)政策應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任以及自由裁量的程度。一方面，對(duì)于這種政策的執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行手段、執(zhí)行監(jiān)督、政府責(zé)任、政策靈活度等都缺乏明確的規(guī)定和具體的說(shuō)明；另一方面，更缺乏具體深入的制度保障，包括經(jīng)費(fèi)投入制度、隨班就讀學(xué)校管理制度、師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度、隨班就讀質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估制度等。當(dāng)然，制度上的確實(shí)同樣是由于政策上的模糊、不明確造成的。地方政府是教育發(fā)展的執(zhí)行部門，隨班就讀政策上的不明確必然會(huì)帶來(lái)政策執(zhí)行的一系列問(wèn)題，隨班就讀發(fā)展的不均衡以及發(fā)展中日漸顯露的問(wèn)題都與隨班就讀政策本身有著內(nèi)在的、必然的關(guān)鍵。

三、隨班就讀政策定位存在局限性

隨班就讀從其起源來(lái)看，是政府為解決大量特殊兒童入學(xué)和義務(wù)教育問(wèn)題而采取的一項(xiàng)教育發(fā)展政策，是“我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)文化還不夠發(fā)達(dá)的情況下發(fā)展特殊教育的一種實(shí)用的、也是無(wú)可奈何的選擇”。由于隨班就讀政策的實(shí)施，大量特殊兒童可以就近入學(xué)，極大地提高了特殊兒童入學(xué)率，保障了義務(wù)教育政策的有效落實(shí)。因而，隨班就讀政策一直以來(lái)被作為發(fā)展特殊教育的一項(xiàng)政策來(lái)執(zhí)行。換句話說(shuō)，隨班就讀政策是特殊教育政策的重要組成部分之一。無(wú)論從政策的制定、實(shí)施，還是隨班就讀的行政管理，素來(lái)是從屬于特殊教育領(lǐng)域的。

然而，將隨班就讀定位于特殊教育發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的政策，從隨班就讀的當(dāng)前實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展來(lái)看，其局限性也是相當(dāng)明顯的。因?yàn)?，從隨班就讀的實(shí)施來(lái)看，隨班就讀不僅僅是特殊教育領(lǐng)域內(nèi)的事，而是一個(gè)涉及包括普通教育在內(nèi)的整個(gè)教育領(lǐng)域內(nèi)的事業(yè)。隨班就讀是普通學(xué)校接受特殊兒童和普通兒童共同進(jìn)行教育的教育形式，隨班就讀在實(shí)踐領(lǐng)域中體現(xiàn)了普通教育與特殊教育的融合。這勢(shì)必會(huì)要求隨班就讀政策不但要考慮到特殊教育，也要考慮到包括普通教育在內(nèi)的整個(gè)教育。當(dāng)前隨班就讀的政策定位僅僅局限于特殊教育領(lǐng)域，那既是特殊教育無(wú)法獨(dú)立完成的任務(wù)，又將令在實(shí)踐中處于主體地位的普通學(xué)校置身事外，這種政策定位很難在實(shí)踐中統(tǒng)攝特殊教育和普通教育，它窄化了隨班就讀自身的性質(zhì)和發(fā)展方向，極有可能成為影響隨班就讀未來(lái)發(fā)展的阻礙和瓶頸，甚至?xí)＜半S班就讀政策本身的地位和價(jià)值。

（作者單位：江蘇省響水縣特殊教育學(xué)校）