孫月茹

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

2016是學(xué)生欺凌問題研究中的關(guān)鍵一年，先后出臺(tái)的專項(xiàng)治理通知，和九部門指導(dǎo)意見均為學(xué)生欺凌防治工作做出了重要貢獻(xiàn)。通知指出校園欺凌治理中學(xué)校治理是關(guān)鍵，并對(duì)學(xué)校治理提出了階段性目標(biāo)和要求。而指導(dǎo)意見中“學(xué)生欺凌和暴力”的新提法，指出學(xué)生欺凌是發(fā)生在學(xué)生與學(xué)生之間的欺凌行為。不能否認(rèn)，學(xué)生欺凌的研究已相對(duì)成熟。但實(shí)踐中，欺凌行為依舊屢禁不止，手段層出不窮，究竟是學(xué)生時(shí)代對(duì)英雄主義的錯(cuò)誤理解，還是立法不足造成的體制與現(xiàn)實(shí)失衡？學(xué)校究竟應(yīng)如何發(fā)揮作用？縱觀現(xiàn)有學(xué)校責(zé)任的研究，一是學(xué)生傷害事故中的學(xué)校責(zé)任，二是學(xué)生欺凌中學(xué)校的民事侵權(quán)責(zé)任，但二者均將學(xué)校責(zé)任理解為狹義的法律責(zé)任。而本文擬從學(xué)校責(zé)任限縮的現(xiàn)實(shí)困境角度分析，將學(xué)校責(zé)任做廣義理解，已探求學(xué)生欺凌治理的新出路。

一、學(xué)校責(zé)任現(xiàn)狀

學(xué)生欺凌問題的出現(xiàn)，各方均有不可推卸的責(zé)任，中包括行為人責(zé)任、家庭責(zé)任、學(xué)校責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等幾個(gè)方面。一旦欺凌行為發(fā)生，首先追究的是行為人責(zé)任，可以從刑事、行政管理、民事責(zé)任等予以追究，而學(xué)校法律責(zé)任理論上也可如此，但首先從刑事責(zé)任角度，學(xué)生欺凌是發(fā)生在學(xué)生與學(xué)生之間的欺凌行為，不同于基于學(xué)校設(shè)施管理失職的學(xué)生傷害事故和師源型校園暴力，其次從民事侵權(quán)責(zé)任角度而言，很少有受害人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定追究學(xué)校的過錯(cuò)責(zé)任。再次從行政法律責(zé)任的角度，學(xué)校行政法律責(zé)任源于教育法、義務(wù)教育法及未成年人保護(hù)法等規(guī)定，對(duì)學(xué)生負(fù)有管理與保護(hù)的義務(wù)，但如何追責(zé)，誰來追責(zé)，仍亟待解決。因此學(xué)校責(zé)任在落實(shí)過程中，便不像理論推演那么順利。

二、學(xué)校法律責(zé)任落實(shí)的問題與原因

(一)問題

首先容易存在責(zé)任等與損害結(jié)果的誤區(qū)，學(xué)校責(zé)任，概念范圍大于學(xué)校法律責(zé)任，從學(xué)校法律責(zé)任入手，會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)矛盾點(diǎn)。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法，行為、過錯(cuò)、實(shí)害結(jié)果與因果關(guān)系是承擔(dān)責(zé)任的前提，是不是意味著在沒有造成實(shí)害結(jié)果的情況下學(xué)校就可以坐享太平盛世？在實(shí)踐中尚未造成嚴(yán)重后果的時(shí)，學(xué)校、家長(zhǎng)均抱以多一事不如少一事的態(tài)度。如某學(xué)生因不堪忍受同宿舍欺負(fù)、侮辱，跟學(xué)校反映無果，留下兩封絕命書服毒身亡一案，這就是把學(xué)校責(zé)任等同于學(xué)校法律責(zé)任的代價(jià)。因而造成實(shí)踐中沒有實(shí)害結(jié)果便將欺凌行為看做同學(xué)矛盾而無從處理與問責(zé)的局面。

其次，治理重點(diǎn)偏移。將學(xué)校責(zé)任狹義理解，往往造成學(xué)校把重點(diǎn)放到如何避免法律責(zé)任上，而對(duì)如何更好的避免欺凌行為發(fā)生也即承擔(dān)起真正的學(xué)校責(zé)任，不加思考。甘肅女生6分鐘被打38記耳光一案，學(xué)校思考的是如何降低影響，而非如何治理與糾正。

再次，造成實(shí)踐中學(xué)校規(guī)避責(zé)任。校園欺凌難以被發(fā)現(xiàn)，不僅具有隱蔽性，還具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌行為因未發(fā)生嚴(yán)重后果而瞞報(bào)，如日本瞞報(bào)少年因不堪忍受學(xué)生欺凌自殺案。而瞞報(bào)問題恰恰關(guān)系學(xué)生欺凌事件的根源治理。由于立法短板和行為責(zé)任銜接不到位、礙于學(xué)?？己说纫蛩兀亓鞯奶幚矸绞?，問題并沒有真正解決，簡(jiǎn)單說教式處理將學(xué)校責(zé)任視為空中樓閣，同時(shí)將學(xué)校法律責(zé)任視為虛擬囹圄。

第四，將學(xué)校責(zé)任狹義理解會(huì)造成監(jiān)督救濟(jì)困難。從監(jiān)督角度而言，沒有管理過失，教育行政部門、司法機(jī)關(guān)對(duì)于學(xué)生欺凌行為介入權(quán)有限，學(xué)生家長(zhǎng)意識(shí)不足，也不能很好的對(duì)學(xué)生欺凌治理起到監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督更是流于形式。從救濟(jì)時(shí)間上看，學(xué)校救濟(jì)不及時(shí)，出了問題才重視，往往錯(cuò)過最佳治理時(shí)間；從救濟(jì)途徑來說，司法救濟(jì)成本太高，民事侵權(quán)損害賠償?shù)木葷?jì)方式又難以落實(shí)，行政救濟(jì)更凸顯出救濟(jì)途徑的障礙。

(二)存在的原因

1.意識(shí)層面：學(xué)校忽視事前預(yù)防、宣傳工作

學(xué)校前期預(yù)防工作、及法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)宣傳不到位，造成學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)欺凌行為不夠重視，并將責(zé)任與法律責(zé)任糅為一體。不同于學(xué)生傷害事故，侵權(quán)主體不同，學(xué)生欺凌是實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，學(xué)校僅對(duì)管理過失的行為承擔(dān)與過錯(cuò)相適應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。而學(xué)生傷害事故，既包括校舍的安全管理又包括組織活動(dòng)過程中的損害，是學(xué)校管理失職而直接造成的損害。對(duì)于向后者請(qǐng)求損害賠償，情理上更便于當(dāng)事人接受，所以前者更容易被忽略。

2.制度層面：尚不具備學(xué)校責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)條件

《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)雖從教育行政部門的視角提出了具體的職能分工、整治措施和處罰辦法，但仍有以下問題。首先，方案落實(shí)缺乏學(xué)校配合，各學(xué)校在反欺凌委員會(huì)建設(shè)、心理咨詢室效用、學(xué)校反欺凌治理機(jī)制和學(xué)生申訴救濟(jì)機(jī)制建設(shè)上，仍未發(fā)力。其次，欺凌行為手段方式層出，現(xiàn)有責(zé)任仍停留在承擔(dān)什么責(zé)任上，對(duì)于如何擔(dān)責(zé)，在何種范圍內(nèi)擔(dān)責(zé)，仍未說明。對(duì)被害學(xué)生權(quán)利保護(hù)，難以坐實(shí)。

3.操作層面：行為與責(zé)任的銜接失衡

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的欺凌手段，單一的侵權(quán)責(zé)任已無法滿足問題解決需要。對(duì)不同欺凌行為，學(xué)校層面應(yīng)采取分類分級(jí)的責(zé)任承擔(dān)方式，而現(xiàn)階段欺凌行為多樣化與責(zé)任單一的尷尬局面，難以在實(shí)踐中操作。其次，學(xué)校在制度建設(shè)上未推進(jìn)，造成實(shí)踐中對(duì)于學(xué)校未履行規(guī)定職責(zé)的行為，懲戒力度不足。

4.監(jiān)督救濟(jì)層面：不良風(fēng)氣源于監(jiān)督失重

學(xué)生欺凌話題一直被視為學(xué)?！敖麉^(qū)”，而學(xué)校在實(shí)踐中也常采取報(bào)喜不報(bào)憂的態(tài)度。如果不從根源上解決學(xué)校成績(jī)考核機(jī)制，則很難杜絕學(xué)校瞞報(bào)、謊報(bào)等規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。其次，從監(jiān)督的主體角度，學(xué)生與家長(zhǎng)的監(jiān)督作用乏力，基于學(xué)生與學(xué)校教育行政管理法律關(guān)系，二者是不平衡的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系上。

5.救濟(jì)層面：學(xué)校救濟(jì)手段息事寧人

現(xiàn)階段，學(xué)生欺凌行為多發(fā)于隱蔽的學(xué)生生活中，加之受害人不敢說、不愿說，學(xué)校一般難以發(fā)現(xiàn)。此外，學(xué)生欺凌還存在長(zhǎng)期性反復(fù)性的特點(diǎn)，孤立、侮辱、索要零花錢等看似“小打小鬧”的行為，卻往往容易被忽視。而現(xiàn)存學(xué)校救濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)在于將事情“壓下來”，救濟(jì)始終呈現(xiàn)出滯后性的特點(diǎn)。

三、學(xué)校責(zé)任機(jī)制構(gòu)建路徑

學(xué)生欺凌綜合治理中學(xué)校應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，如果只著眼于讓學(xué)校承擔(dān)法律后果，只會(huì)使其在治理過程中變得躡手躡腳。因此，應(yīng)重視學(xué)校責(zé)任，從學(xué)生欺凌事前預(yù)防教育責(zé)任，到事中干預(yù)處理責(zé)任，事后救濟(jì)責(zé)任與管理過失所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救濟(jì)，結(jié)合《方案》要求，將學(xué)校責(zé)任落實(shí)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(一)加強(qiáng)學(xué)生欺凌的教育預(yù)防

首先，學(xué)生教育預(yù)防為根本。充分利用安全教育課堂、思想政治課堂、課余時(shí)間加強(qiáng)反欺凌法制教育，通過板報(bào)、畫報(bào)、辯論、演講等多種形式，從意識(shí)上遠(yuǎn)離學(xué)生欺凌。其次，發(fā)揮好紐帶作用，通過家訪、家長(zhǎng)會(huì)、微信群等動(dòng)員家長(zhǎng)積極參與反校園欺凌教育，同時(shí)把好學(xué)校關(guān)和家庭關(guān)。其三，充分發(fā)揮學(xué)生組織、共青團(tuán)在反欺凌宣傳中作用。

第二，教師教育是保障。通過培訓(xùn)使教師認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，以便及時(shí)有效的對(duì)同學(xué)之間的蓄意傷害行為及時(shí)勸誘與制止，對(duì)學(xué)生反映的情況及時(shí)處理，必要時(shí)向?qū)W有關(guān)部門反映，借助心理咨詢和違紀(jì)處分，進(jìn)行疏導(dǎo)教育。值班人員及時(shí)排查，加強(qiáng)日常管理，留意小團(tuán)體和攜帶器具的學(xué)生。

第三，構(gòu)建科學(xué)公正的反欺凌委員會(huì)。針對(duì)學(xué)生欺凌行為既能做到準(zhǔn)確定性、準(zhǔn)確處理，又能做到有效預(yù)防，合理干預(yù)。根據(jù)方案要求，應(yīng)建立由學(xué)生家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教職工代表、學(xué)生代表、心理教師和校外專家人士等組成的委員會(huì)，已達(dá)到公平科學(xué)處理的目的。

(二)建立學(xué)生欺凌事中干預(yù)制度

一是制定學(xué)生欺凌事件認(rèn)定與處理辦法。責(zé)任落實(shí)須嚴(yán)格按照程序，針對(duì)不斷變化和不同發(fā)展程度的欺凌案件，明確認(rèn)定條件，細(xì)化治理手段，方案中依據(jù)情節(jié)分為幾個(gè)幅度處理。與此同時(shí)，對(duì)學(xué)校自行處理的案件應(yīng)進(jìn)行責(zé)任分類，以防止再犯。有學(xué)者將學(xué)生欺凌分為直接欺凌、間接欺凌，有學(xué)者將其分為身體欺凌、語言欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、性欺凌等。筆者認(rèn)為，采取身體、物質(zhì)、精神的分類能更好區(qū)分所要承擔(dān)的責(zé)任。

二是建立學(xué)生欺凌當(dāng)事人檔案。建立行為人檔案，不僅有利于產(chǎn)生教育威懾，防止學(xué)生再犯，而且便于以此對(duì)再犯學(xué)生認(rèn)定情節(jié)幅度。對(duì)受害學(xué)生建立幫扶檔案，詳細(xì)記錄受害學(xué)生思想精神變化狀態(tài)，同時(shí)有助于監(jiān)督有關(guān)部門及時(shí)對(duì)受害學(xué)生進(jìn)行情感關(guān)懷。

(三)推進(jìn)全面監(jiān)督與有效救濟(jì)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制

首先改革學(xué)校成績(jī)考核辦法。根據(jù)《方案》要求，將欺凌的綜合治理作為考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任，增強(qiáng)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為以往對(duì)此羞于提及，應(yīng)建立內(nèi)部自查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使學(xué)校愿意自己說出來，自己解決掉，通過自律自查，提升學(xué)校處理的積極性。

其次，暢通申訴渠道。申訴既是學(xué)生及家長(zhǎng)的監(jiān)督渠道，也是受害人救濟(jì)渠道?！斗桨浮分赋鰧?duì)學(xué)校處理意見異議的，確需復(fù)查由縣級(jí)教育行政部門組織復(fù)審小組15日內(nèi)完成。筆者認(rèn)為，還應(yīng)根據(jù)《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)事實(shí)、定性、法律和程序等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的認(rèn)定。同時(shí)，筆者認(rèn)為，對(duì)于學(xué)校處理結(jié)果有違公平原則或明顯不合理的情況，除及時(shí)修正，還應(yīng)將其記錄在案，納入學(xué)校政績(jī)考評(píng)。

另外，明確學(xué)校法律責(zé)任。對(duì)學(xué)校責(zé)任作廣義理解，并不排斥對(duì)法律責(zé)任的細(xì)化與完善。并非所有的欺凌案件學(xué)校均需承擔(dān)責(zé)任，也并非全部都承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此在實(shí)踐中，應(yīng)不斷總結(jié)案件的共性和特殊性，根據(jù)欺凌行為中責(zé)任的大小分級(jí)分類進(jìn)行規(guī)制。

四、結(jié)語

學(xué)校在學(xué)生欺凌治理中應(yīng)發(fā)揮凝聚作用，只有事前、事中、事后建立起全方位保障，才能逐步推進(jìn)學(xué)校治理的有效性。同時(shí)，學(xué)校又具有紐帶作用，只有從學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)多角度的參與，才能保障學(xué)生欺凌治理的有效開展。因此，對(duì)于學(xué)校責(zé)任，我們應(yīng)該放寬視野，既不盲目追求制度覆蓋面，也不拘泥于冰山一角。筆者也希望能在今后的學(xué)習(xí)中，不斷深入對(duì)這一問題的研究。

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