付茹月

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)問政是2000年后在中國(guó)本土興起的新詞匯，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要圍繞網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵、作用、發(fā)展歷程、存在問題和解決對(duì)策進(jìn)行，其研究主要從治理理論、服務(wù)型政府、民主理論三個(gè)研究視角展開。但當(dāng)前研究依然存在著實(shí)證性研究缺乏、研究存在地域性差異、研究?jī)?nèi)容缺乏創(chuàng)新等的不足，未來學(xué)界應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政研究的實(shí)證性、地域性和創(chuàng)新性研究。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政；民主；治理；研究述評(píng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 065

[中圖分類號(hào)] D60；G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）01- 0159- 03

0 引 言

自2008年胡錦濤總書記在人民網(wǎng)上與網(wǎng)民在線交流開始，網(wǎng)絡(luò)問政正式走上中國(guó)政治的舞臺(tái)，成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一股迅猛發(fā)展的力量。自網(wǎng)絡(luò)問政在中國(guó)開始萌芽起，已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的歷程并且還處于如火如荼的發(fā)展進(jìn)行時(shí)，剖析網(wǎng)絡(luò)問政在中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要性愈加凸顯，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展亟需進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。

1 國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)展回眸

網(wǎng)絡(luò)問政的研究主要集中在“網(wǎng)絡(luò)問政”內(nèi)涵的界定和作用的討論、發(fā)展歷程的劃分、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政在發(fā)展中存在的問題和對(duì)策的研究，每一個(gè)領(lǐng)域都積累了相應(yīng)的研究成果。

1.1 網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問政的具體內(nèi)涵是學(xué)者們一直以來爭(zhēng)論不休的話題，主要是從三個(gè)不同的視角有三種不同的內(nèi)涵定義。第一種觀點(diǎn)是以政府為主體的角度來定義網(wǎng)絡(luò)問政，即政府問計(jì)于民；第二種觀點(diǎn)是以公眾為主體的角度來定義，公眾向政府提出建議意見，表達(dá)民意，問責(zé)并監(jiān)督政府執(zhí)政過程中的各種行為；第三種觀點(diǎn)則是前面兩種觀點(diǎn)的互動(dòng)和結(jié)合，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政一方面是政府問計(jì)于民，另一方面指網(wǎng)民問事于政，是一個(gè)互相的過程。

1.2 網(wǎng)絡(luò)問政的作用

縱觀網(wǎng)絡(luò)問政在中國(guó)十幾年的發(fā)展歷程，對(duì)中國(guó)政治制度、公民思想、民主體制等方面都形成了深刻影響，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)問政的作用，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，促進(jìn)了政府管理體制的改革，推動(dòng)了服務(wù)型政府的構(gòu)建。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)匯集民意、解決民生問題，使公共信息更加透明、公共服務(wù)更加高效，政府和公民真正實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，加快了服務(wù)型政府構(gòu)建的步伐。第二，促進(jìn)了中國(guó)民主化進(jìn)程。公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政府行政和決策，政府通過網(wǎng)絡(luò)了解民生，這些都有助于民主的發(fā)展，基層民主通過網(wǎng)絡(luò)得以真正實(shí)現(xiàn)。第三，促進(jìn)了言論自由，更有利于民意的暢通表達(dá)。作為公民有追求自由的權(quán)利，更包括自由言論，網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)使公民能夠真實(shí)地表達(dá)自己的想法，從而也提高了公眾的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)公眾政治生活參與積極性的提高將會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)公平與秩序穩(wěn)定。

1.3 網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展歷程

網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展在悄無聲息地改變中國(guó)的政治生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)問政也應(yīng)運(yùn)而生。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，根據(jù)政府和網(wǎng)民互動(dòng)的產(chǎn)生和互動(dòng)程度的變化，大致可以把中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問政劃分為探索起步期、發(fā)展期、繁榮期三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從2000-2007年：在這一階段主要是通過互聯(lián)網(wǎng)來收集老百姓的意見或建議，定時(shí)地提交到政府的有關(guān)負(fù)責(zé)部門，再把有關(guān)部門的回復(fù)傳達(dá)給老百姓，探索起步期體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政最基本的意圖，即把民生問題反映給政府，但政府和群眾的主動(dòng)性都欠缺，不能對(duì)真實(shí)需要做出準(zhǔn)確判斷，網(wǎng)絡(luò)問政只起到了傳聲筒的作用。

第二階段是2008-2013年，中央政府公開支持網(wǎng)絡(luò)民意，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)上同網(wǎng)民交流，地方各省領(lǐng)導(dǎo)開始通過網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)友拜年問好。在這一階段主要是有意識(shí)采集老百姓心聲，分清輕重緩急報(bào)道給有關(guān)政府部門，一些地方性網(wǎng)站與政府部門的溝通已經(jīng)趨于常態(tài)化，與百姓的互動(dòng)日常化，不管是政府、網(wǎng)絡(luò)媒體還是百姓主動(dòng)性都大大提高，網(wǎng)絡(luò)問政有了較大的發(fā)展。

第三階段是2013年至今，隨著微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的迅速發(fā)展讓群眾和政府能夠更加便捷地參與到網(wǎng)絡(luò)問政中進(jìn)行全方位的互動(dòng)，政府很多部門都參與網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)問政的針對(duì)性和時(shí)效性。繁榮期階段網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建設(shè)更加多元化，政府和群眾互動(dòng)參與度大幅度提高，網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)問題的針對(duì)性和政府解決問題的效率、對(duì)網(wǎng)民的回復(fù)效率都上升到一個(gè)新的高度。至今為止，這一階段還在不斷發(fā)展。

1.4 多維度審視網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展中存在的問題和對(duì)策

1.4.1 政府維度

第一，由于傳統(tǒng)政府工作慣性思維的影響，政府官員并沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政引起足夠重視，而且因?yàn)樗枷氲谋Ｊ貙?duì)于社會(huì)管理方式的創(chuàng)新缺乏熱情甚至存有一定程度的抵觸情緒，沒有樹立起“網(wǎng)絡(luò)問政也是政治”的觀念。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)亟待提高，領(lǐng)導(dǎo)干部 “觀念滯后、知識(shí)欠缺、引導(dǎo)輿論能力欠缺”的素質(zhì)和能力缺陷還不能滿足網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的需求。第三，部分政府官員的工作作風(fēng)有待改善，有些官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政存在恐慌心理，躲避不利于自己的言論或強(qiáng)行刪除，造成網(wǎng)絡(luò)腐敗。

解決網(wǎng)絡(luò)問政中政府存在的問題，需要改變政府的執(zhí)政理念、提升政府官員的專業(yè)素質(zhì)，要把網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)質(zhì)量和效果都當(dāng)作政府工作考察的重要指標(biāo)，同時(shí)，各級(jí)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)必須努力改變傳統(tǒng)的思維模式與執(zhí)法慣性，認(rèn)真聽取廣大網(wǎng)民的合理意見與批評(píng)，盡力克服對(duì)網(wǎng)絡(luò)的恐懼或懷疑，進(jìn)而與廣大網(wǎng)民進(jìn)行及時(shí)的面對(duì)面交流，以積極的姿態(tài)與廣大網(wǎng)民進(jìn)行真誠(chéng)溝通，切實(shí)為廣大網(wǎng)民排憂解難。推進(jìn)官員上網(wǎng)常態(tài)化、政府網(wǎng)絡(luò)問政于民常態(tài)化、政府網(wǎng)絡(luò)處理政事常態(tài)化。

1.4.2 網(wǎng)民維度

第一，網(wǎng)民的發(fā)展失衡。首先是地區(qū)發(fā)展失衡，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差異造成東部網(wǎng)民數(shù)量高于西部網(wǎng)民數(shù)量；其次是年齡比例失衡，我國(guó)網(wǎng)民集中在中青年群體，而弱勢(shì)群體（如老年、少年等）網(wǎng)民數(shù)量相對(duì)較少；最后是產(chǎn)業(yè)分布失衡，在職業(yè)分布上我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)問政的民眾大都集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的工薪階層及以上群體。第二，網(wǎng)民素質(zhì)的良莠不齊導(dǎo)致了一些網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的缺陷行為。網(wǎng)民的問政行為缺乏客觀性，夸大事實(shí)、帶有過于偏激的個(gè)人思想而不能客觀評(píng)論事實(shí)、對(duì)于一些報(bào)道或文字進(jìn)行斷章取義來進(jìn)行傳播和擴(kuò)散，影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、造成網(wǎng)絡(luò)暴力。endprint

針對(duì)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政中的種種問題，學(xué)者主要提出以下對(duì)策：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民多上網(wǎng)、少上訪，積極參與網(wǎng)絡(luò)問政；引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與、提高信息的辨別能力，面對(duì)虛假言論要求網(wǎng)民要保持理性、客觀的思維，要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)中的資源，從中獲取對(duì)個(gè)人有價(jià)值的信息，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的提取、加工和處理能力。同時(shí)網(wǎng)民要加強(qiáng)自律意識(shí)，即使在網(wǎng)絡(luò)匿名的情況下，也要注意自己的行為和言論，對(duì)于沒有得到證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息要做到不輕信、不散播。

1.4.3 媒體維度

第一，媒體的監(jiān)督工作失職，媒體不僅是要搭建一個(gè)平臺(tái)切實(shí)有效地傳播信息，還要擔(dān)任起對(duì)政府的監(jiān)督工作，對(duì)政府一些對(duì)網(wǎng)民回復(fù)不及時(shí)或不規(guī)范等問題及時(shí)向公眾或相關(guān)部門公布。實(shí)際中媒體有時(shí)候?qū)π畔鞑ゲ患皶r(shí)，有時(shí)候?qū)φ牟灰?guī)范行為置若罔聞。第二，媒體受外部因素的影響和情感的缺失：一方面，媒體既要考慮公眾的訴求還要顧及政府公共形象的塑造，在權(quán)衡好公民和政府雙方的利益方面很難把握；另一方面，現(xiàn)在社會(huì)的市場(chǎng)化程度比較高，所謂“無利不起早”，一些媒體會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)獲取一定的廣告收益，這就致使報(bào)道向經(jīng)營(yíng)目標(biāo)方向有了偏差。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏與傳統(tǒng)媒體的對(duì)接，與發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)媒體相比，傳統(tǒng)媒體方式仍然占有其市場(chǎng)基礎(chǔ)深厚、受眾數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展缺乏與傳統(tǒng)媒體的協(xié)同合作。

對(duì)于媒體出現(xiàn)的問題，首先，在網(wǎng)絡(luò)問政政民互動(dòng)過程中媒體需要大力發(fā)揮其監(jiān)督作用，對(duì)于政府在執(zhí)政過程中的怠慢或不規(guī)范行為應(yīng)及時(shí)跟蹤觀察，若為事實(shí)應(yīng)該立即揭露。其次，要提高媒體工作者的專業(yè)素質(zhì)，能夠搜集正確信息，用客觀、公正的態(tài)度去公開信息，不能受外部因素或個(gè)人主觀情感的影響；同時(shí)政府對(duì)媒體的態(tài)度要轉(zhuǎn)變，減少對(duì)媒體的限制，讓媒體在最大自由空間內(nèi)發(fā)揮自己的職能、監(jiān)督政府的行為。最后，網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)與其他傳統(tǒng)媒體間的良性合作，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外、線上線下的整體問政渠道，例如，網(wǎng)絡(luò)媒體可以和廣播、報(bào)紙、手機(jī)等多種傳統(tǒng)媒體終端融合，讓問政網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)最高程度的全覆蓋。

2 不同研究視角下的網(wǎng)絡(luò)問政

2.1 整體性治理視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究

整體性治理要求以公民需求作為治理的導(dǎo)向，以信息技術(shù)作為治理的手段，以政府各部門間的整合協(xié)調(diào)為核心的提高政府效能的治理手段。如何讓政府整合各個(gè)部門，為公民提供整體性的服務(wù)這就是整體性治理性政府所追求的目標(biāo)。從這些理論不難看出，整體性治理的要求和網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展和建設(shè)是不謀而合的，結(jié)合整體性治理理念研究網(wǎng)絡(luò)問政有重要的理論依據(jù)。從整體性治理視角出發(fā)，解決現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)問政問題，從而完善、構(gòu)建出一種新的網(wǎng)絡(luò)問政模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展有著重要意義。

2.2 服務(wù)型政府視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究

網(wǎng)絡(luò)問政和服務(wù)型政府是政府執(zhí)政發(fā)展過程中互相促進(jìn)的兩個(gè)方面，二者之間有很多的切合點(diǎn)。首先，兩者在執(zhí)行過程中都秉承了“公民本位”的理念，網(wǎng)絡(luò)問政在運(yùn)行過程中堅(jiān)持最廣泛聽取民意，最大化服務(wù)于公眾，而服務(wù)型政府則要求政府要以公民的需求為先導(dǎo)，和網(wǎng)絡(luò)問政的初衷不謀而合。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府目標(biāo)的確立，為網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展提供了有力的理論指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府需要政府從管理理念等方面做出根本性轉(zhuǎn)變，為網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展起到推動(dòng)作用。最后，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展也有效推進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)問政通過網(wǎng)絡(luò)、媒體平臺(tái)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)政府管理體制做出了優(yōu)化和改革，能夠向公民提供更加透明、規(guī)范的管理和服務(wù)。

2.3 協(xié)商民主理論視角下的網(wǎng)絡(luò)問政研究

網(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代興起的公民參與政治的新形式，也從側(cè)面反應(yīng)了民主政治的發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)民主化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)問政反映了公民參與政治的積極程度、社會(huì)政治體制改革的深化程度等，應(yīng)當(dāng)成為協(xié)商民主理論研究由規(guī)范化研究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C性研究的主要課題之一。從協(xié)商民主理論視角來研究網(wǎng)絡(luò)問政，一是順應(yīng)了協(xié)商民主理論的研究由理論研究向?qū)嵶C研究發(fā)展的要求，二是有助于中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問題和制度模式構(gòu)建的研究，為中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展提供一個(gè)先例和典范。

3 網(wǎng)絡(luò)問政研究的不足

其一，實(shí)證性的研究比較缺乏?；仡檶W(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究，多集中于含義的解析、意義的闡釋或與民主、善治等理論相結(jié)合等幾個(gè)方面進(jìn)行理論性很強(qiáng)的方面研究，而對(duì)于實(shí)證性的研究少之又少，實(shí)證性研究的期刊數(shù)不足總數(shù)的20%。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究包含探討其定義、原則、實(shí)施策略等方向，已經(jīng)取得了一系列的研究成果，但尚缺乏針對(duì)具體地區(qū)全面分析該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀以及取得的效果，并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與缺陷的研究。因此，針對(duì)具體地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)進(jìn)行研究，對(duì)推廣網(wǎng)絡(luò)問政的成功經(jīng)驗(yàn)，完善政府管理和服務(wù)模式，提高政府辦事效率具有重要的理論意義。

其二，網(wǎng)絡(luò)問政的研究存在地域性差異。分析已有的實(shí)證分析的研究發(fā)現(xiàn)，多集中在廣東省、重慶市、北京市、上海市等發(fā)達(dá)程度較高的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或以其中的媒體（例如奧一網(wǎng)）作為個(gè)案進(jìn)行研究，而對(duì)于市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的研究也多集中于惠州、南京、佛山、無錫等長(zhǎng)江一帶或珠江三角洲經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，對(duì)于一些中部、東部地區(qū)的研究成果相對(duì)較匱乏，網(wǎng)絡(luò)問政的研究存在明顯區(qū)域性差異。

其三，研究?jī)?nèi)容重梳理，缺乏創(chuàng)新性。從網(wǎng)絡(luò)問政的研究?jī)?nèi)容來看，雖然國(guó)內(nèi)的研究已經(jīng)取得了一些成果，但這些成果多集中于淺層次，重復(fù)性、梳理性的研究尤為突出。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政的研究大多集中于對(duì)本體、模式、制度發(fā)展等方面的研究，缺乏創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)在雖然被很多政府部門所采用，但仍然沒有形成一套被公眾所認(rèn)可的運(yùn)行模式，就目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究實(shí)施的對(duì)策研究而言，學(xué)者們的研究比較“模板化”，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)。

總的來說，網(wǎng)絡(luò)問政研究是一個(gè)新興領(lǐng)域，還處于不斷發(fā)展和變化的階段中，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政也會(huì)不斷涌現(xiàn)一些新的發(fā)展領(lǐng)域。政府的重視程度越來越高，公民的參與度也越來越高，都促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展，不斷地總結(jié)和完善，才能讓網(wǎng)絡(luò)問政在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更好地服務(wù)于民，推進(jìn)民主化進(jìn)程。

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