文|本刊記者

2018年11月15日，山西省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)檢查反饋會(huì)在太原召開(kāi)。省長(zhǎng)樓陽(yáng)生，教育部黨組成員、副部長(zhǎng)朱之文出席并講話。副省長(zhǎng)張復(fù)明出席。

11月10日至15日，國(guó)家教育督導(dǎo)組對(duì)我省此次申報(bào)的9個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)我省前5年已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定的110個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了數(shù)據(jù)核查，并從中抽取8個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地復(fù)查。反饋會(huì)上，督導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)左敏反饋督導(dǎo)檢查意見(jiàn)，認(rèn)為我省所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

山西全域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查，是山西教育史上具有里程碑意義的大事。

朱之文在講話中指出，9月10日至11日，全國(guó)教育大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育作出了系統(tǒng)部署。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)。這次組織對(duì)山西省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展進(jìn)行督導(dǎo)檢查，是貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的一次重要舉措和具體行動(dòng)。山西省近年來(lái)高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化政府責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加大投入，均衡配置資源，著力補(bǔ)足短板、解決問(wèn)題，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，在全省形成了義務(wù)教育均衡發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)、全面推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)的良好勢(shì)頭。山西全域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查，是山西教育史上具有里程碑意義的大事。

朱之文強(qiáng)調(diào)，山西省要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，始終堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好問(wèn)題整改，全力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)體系，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

樓陽(yáng)生指出，這次督導(dǎo)檢查是對(duì)我省義務(wù)教育的一次綜合體檢和有力指導(dǎo)。督導(dǎo)檢查中指出的問(wèn)題，我們誠(chéng)懇接受，并將以國(guó)家督導(dǎo)檢查為新的起點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、全面整改、標(biāo)本兼治，以實(shí)實(shí)在在的整改成效促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量。

樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，進(jìn)一步提高站位、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把義務(wù)教育擺在教育事業(yè)重中之重的位置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)力度只增不減、投入只增不減。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)抓好義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革和校長(zhǎng)職級(jí)制改革等工作，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)，提高教師薪酬待遇，改善其工作生活條件。深化教育改革，優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)教育，實(shí)施消除大班額、義務(wù)教育辦學(xué)模式改革等八大攻堅(jiān)計(jì)劃，不斷提升義務(wù)教育辦學(xué)水平。優(yōu)化教育督導(dǎo)管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，保障中央和我省教育工作各項(xiàng)決策部署全面落地落實(shí)。

旗幟鮮明地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為新時(shí)期義務(wù)教育工作的主攻方向，作為促進(jìn)社會(huì)公平、辦人民滿(mǎn)意教育的核心任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

國(guó)家2012年與各省簽署《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》時(shí)，山西即確定到2018年所有縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)，比全國(guó)提前2年。2014年起，省政府每年都將確保規(guī)劃縣（市、區(qū)）達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展基本要求作為剛性任務(wù)，寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，列為對(duì)市、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，要求市縣黨委、政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的“重中之重”，列入重要議事日程，在政策上重點(diǎn)考慮，在工作上優(yōu)先安排，使市、縣政府切實(shí)承擔(dān)起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任。

自國(guó)家建立義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估驗(yàn)收制度以來(lái)，省委、省政府高度重視，在省級(jí)層面制定了推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展的五個(gè)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)政府切實(shí)把義務(wù)教育作為“民生工程”，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在“重中之重”。截止到2017年底，110個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。自2013年以來(lái)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)沒(méi)有”：一是國(guó)家審核我省均衡發(fā)展相關(guān)材料沒(méi)有不通過(guò)的；二是國(guó)家實(shí)地督查時(shí)沒(méi)有被否決的；三是通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣沒(méi)有因國(guó)家監(jiān)控指標(biāo)超標(biāo)而被約談的。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)均衡發(fā)展。增加財(cái)政投入，提高保障水平。大力改善條件，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。

幾年中，我省先后在孝義市、高平市、晉中市、太原市杏花嶺區(qū)、平遙縣召開(kāi)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、辦學(xué)模式改革等方面的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成了大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。通過(guò)實(shí)施“配建學(xué)校‘交鑰匙’”“消除大班額”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)?！薄胺龀粥l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)”“教師‘縣管校聘’管理改革”“發(fā)展鄉(xiāng)村教師”“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革”“特色學(xué)校建設(shè)”等8大攻堅(jiān)計(jì)劃，集中力量攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。率先在迎澤區(qū)、太谷縣、盂縣開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，探索優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑。

我省不斷深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加義務(wù)教育投入。義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由2006年的72.52億元，增加到2017年的379.72億元。初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展。

2009年，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全改造工程，先后投入230億元實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋的目標(biāo)。各地農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、校容校貌、校園文化建設(shè)明顯改善，縣域內(nèi)學(xué)校之間的差距明顯縮小，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升、獲得感明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。深化改革創(chuàng)新，共享優(yōu)質(zhì)資源。聚焦發(fā)展短板，全力脫貧攻堅(jiān)。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平。

2015年，我省在全國(guó)較早下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革全面推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的意見(jiàn)》，把交流10%以上列入省政府對(duì)市、縣政府的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，推動(dòng)全省義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗成為常態(tài)。2017年，作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在晉中全市啟動(dòng)了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，探索“專(zhuān)家治校，教育家辦學(xué)”的新路，目前已全面到位并取得積極成效；在孝義、左權(quán)、和順啟動(dòng)了中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革省級(jí)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在破解鄉(xiāng)村教師資源配置中的制度性約束方面為全省各地提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2018年，我省第十年組織實(shí)施“特崗計(jì)劃”，通過(guò)公開(kāi)招聘共選拔2172名來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校擔(dān)任教師；以提高鄉(xiāng)村教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，保障了所有義務(wù)教育教師的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。此外，連續(xù)多年實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校政策。在全國(guó)較早實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)60%以上比例分配到農(nóng)村初中政策，其中有6個(gè)市達(dá)到70%，晉中達(dá)到100%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

深入推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革。針對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源分布不均、家長(zhǎng)“擇?！痹竿麖?qiáng)烈等問(wèn)題，省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在大同市、運(yùn)城市、太原市杏花嶺區(qū)、太谷縣開(kāi)展義務(wù)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，積極探索教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制等“緊湊型”學(xué)校發(fā)展共同體的辦學(xué)模式改革路徑、政策措施和工作機(jī)制，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)水平。與此同時(shí)，不斷加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。

習(xí)總書(shū)記視察山西后，省教育廳立即按照省委、省政府落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話精神的決策部署，采取超常規(guī)舉措，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中集中力量推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持政策向貧困地區(qū)傾斜、資金向貧困地區(qū)聚集、項(xiàng)目向貧困地區(qū)靠攏，通過(guò)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、對(duì)口支援、定向招生等重大舉措，全方位保障貧困地區(qū)適齡兒童少年接受良好教育的權(quán)利。

關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平。通過(guò)提高困難家庭學(xué)生資助水平、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育、用心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、提升特殊教育水平等舉措，不斷促進(jìn)教育公平。

堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面提高質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范管理，建立良好生態(tài)。樹(shù)立安全意識(shí)，保障學(xué)生平安。

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，我省始終堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。全面加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，制定出臺(tái)《山西省加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，組織實(shí)施中小學(xué)特色校創(chuàng)建工作。

嚴(yán)格規(guī)范管理，建立良好生態(tài)。我省連續(xù)多年將規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為作為全省教育工作重點(diǎn)，從學(xué)校招生、收費(fèi)、編班、開(kāi)課、作息時(shí)間、教輔材料、教師從教等方面提出明確要求，每年下發(fā)一個(gè)規(guī)范性的文件，每年全省教育工作會(huì)議上都進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安排部署，每年組織一次全省性的檢查督促，全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)了均衡編班。中小學(xué)校節(jié)假日違規(guī)補(bǔ)課得到有效遏制。義務(wù)教育階段學(xué)?；旧蠈?shí)行了“劃片、就近、免試”入學(xué)。

樹(shù)立安全意識(shí)，保障學(xué)生平安。近年來(lái)，我省出臺(tái)了《山西省〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。省教育廳聯(lián)合省委政法委、省公安廳、省司法廳印發(fā)《山西省中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作方案》，確定了安全教育與演練、學(xué)生安全區(qū)域建設(shè)、安全預(yù)警和隱患排查整改、落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任與部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)、警校合作、學(xué)生欺凌和暴力防控、事故應(yīng)對(duì)與處理等8個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和22個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，大膽探索、重點(diǎn)突破、著力解決影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供根本保障。

均衡發(fā)展無(wú)止境，改革永遠(yuǎn)在路上。下一步，山西省將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握義務(wù)教育改革發(fā)展的正確方向，始終將促進(jìn)公平作為根本價(jià)值取向，突出“均衡”“優(yōu)質(zhì)”兩大重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)一體化”為總牽引，完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、破解突出問(wèn)題，著力在全面提高育人質(zhì)量上取得新進(jìn)展、新突破，努力為人民群眾提供更公平、更優(yōu)質(zhì)、更有序、更可持續(xù)、更高滿(mǎn)意度的教育，為寫(xiě)好教育“奮進(jìn)之筆”、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)山西力量。