李華

摘要：在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展下，我國(guó)的企業(yè)數(shù)量不斷的增多。企業(yè)的預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行管理是企業(yè)管理的重要組成部分，影響著企業(yè)的利益。但是在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的問題也逐漸的顯現(xiàn)出來，我們應(yīng)該對(duì)企業(yè)當(dāng)中的預(yù)算編制與預(yù)算管理中的難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并找出對(duì)應(yīng)措施。企業(yè)當(dāng)中的預(yù)算包括了四個(gè)步驟，分別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和年終決算。這四個(gè)環(huán)節(jié)中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)直接的影響到預(yù)算的質(zhì)量。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行是部門預(yù)算中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我們更應(yīng)該對(duì)其予以重視。本文首先對(duì)現(xiàn)行預(yù)算編制和現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后針對(duì)問題分析提出了具體的建議和對(duì)策。希望本文提出的觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的質(zhì)量水平提高有所幫助，能夠促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)造利益的能力，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行管理；問題分析；難點(diǎn)探究；對(duì)策研討

在企業(yè)的預(yù)算管理部門當(dāng)中的關(guān)鍵管理任務(wù)包括了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和年終決算等程序，這四個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)的預(yù)算內(nèi)容不同但相互影響，一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算狀況會(huì)影響到其它環(huán)節(jié)的預(yù)算結(jié)果，最終會(huì)對(duì)預(yù)算的質(zhì)量產(chǎn)生影響。在預(yù)算管理的整個(gè)過程當(dāng)中的起點(diǎn)和前提是預(yù)算的編制，它對(duì)之后的預(yù)算管理工作有直接的影響，會(huì)對(duì)部門預(yù)算的實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生最直接的作用；預(yù)算執(zhí)行就是對(duì)預(yù)算編制的具體實(shí)施過程，也是整個(gè)預(yù)算管理工作當(dāng)中最重要，投入精力最大的部分。不管是預(yù)算編制還是預(yù)算執(zhí)行都影響著企業(yè)的發(fā)展，一個(gè)企業(yè)是否能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理密不可分。

一、現(xiàn)行預(yù)算編制存在的問題

（一）部門預(yù)算編制時(shí)間與部門年度計(jì)劃不同步

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制之前需要對(duì)各個(gè)部門的工作作了解，一部門工作的資金需求為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算編制，但是企業(yè)給予預(yù)算部門的編制時(shí)間比較短，有些企業(yè)甚至在企業(yè)下一個(gè)年度的建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃都沒有確定就要求預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算編制，此時(shí)編制出來的預(yù)算就像是“空中樓閣”，與企業(yè)工作中是實(shí)際資金需要相脫離。同時(shí)這樣做還會(huì)造成資金來源的供給能力與預(yù)算需要脫離和企業(yè)預(yù)算在執(zhí)行中頻頻調(diào)整預(yù)算編制，改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)等等問題。

（二）資金來源收入的不確定性，加深預(yù)算收支平衡矛盾

財(cái)政撥款收入和其他收入構(gòu)成了部門預(yù)算的主要收入來源。財(cái)政收入相對(duì)比較的穩(wěn)定，但是其它收入的穩(wěn)定性很差。由于其它收入的來源不穩(wěn)定，存在極大的不確定性，所以將它作為部門預(yù)算資金支出的來源時(shí)就比較容易出現(xiàn)問題，還會(huì)造成預(yù)算支出壓力增大的問題。

（三）部門預(yù)算編制的技術(shù)不到位，一定程度上影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性

部門預(yù)算編制的技術(shù)還存在很大的問題，這些問題制約了部門預(yù)算的準(zhǔn)確性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，預(yù)算的分類不明確，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的分類，所以編制出來的預(yù)算科目不夠細(xì)致，內(nèi)容相互交叉；其次，預(yù)算審核的方法不夠科學(xué)，項(xiàng)目管理沒有科學(xué)的方法；最后部門對(duì)于基礎(chǔ)管理的工作不夠了解，對(duì)各部門資金的變化情況不清楚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。

二、現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題

（一）企業(yè)沒有建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

在對(duì)我國(guó)的部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)的主管人員沒有樹立預(yù)算管理的觀念，所以企業(yè)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的重視程度不高，也沒有建立起一套科學(xué)的、合理的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。這是由于企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的時(shí)間較短，基礎(chǔ)薄弱，也沒有刻意參考的模板。導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題，更多的是將預(yù)算方案流于形式，沒有得到有效的執(zhí)行。

（二）企業(yè)預(yù)算執(zhí)行部門不能準(zhǔn)確理解預(yù)算要求，預(yù)算觀念不強(qiáng)

預(yù)算部門在現(xiàn)階段承擔(dān)的主要角色是“買單人”，他沒有權(quán)利對(duì)支出進(jìn)行干預(yù)，也沒有進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，所以預(yù)算執(zhí)行本應(yīng)該形式的理財(cái)、組織、管控資金的職能沒有發(fā)揮出來。它一般都只是在活動(dòng)結(jié)束后去“買單”，在活動(dòng)開始前并沒有進(jìn)行組織和管控。預(yù)算執(zhí)行企業(yè)對(duì)于預(yù)算的要求沒有理解，也沒有主動(dòng)的去執(zhí)行預(yù)算。

（三）企業(yè)用款部門與管錢部門各自為政，存在本位主義思想

用款部門與管錢部門之間的交流比較的少，他們只管自己應(yīng)該管理的事情，用款部門認(rèn)為預(yù)算是形式上的東西，所以對(duì)于預(yù)算的態(tài)度是無所謂的，他在用款時(shí)可能沒有經(jīng)過管錢部門的申報(bào)和下達(dá)指令就直接使用了。而管錢部門強(qiáng)調(diào)預(yù)算要申報(bào)要審批，所以對(duì)于用款部門提出的金額較小的物品采購的申請(qǐng)就拖著不及時(shí)的解決。

（四）造成資金緊張

造成資金緊張的原因除了節(jié)支不力影響到了企業(yè)運(yùn)行成本增加之外還包括了一些社會(huì)原因。例如，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活消費(fèi)水平不斷的提高，物價(jià)水平不斷的上漲，所以企業(yè)工作人員在出差時(shí)所需要的支出數(shù)量就增加了；再例如，公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量的上漲，購買的辦公設(shè)備、技術(shù)設(shè)備、辦公日常用品價(jià)格的上漲等等。

三、建議與對(duì)策

（一）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編制程序

為了保證預(yù)算編制的質(zhì)量，我們必須將預(yù)算編制的時(shí)間延長(zhǎng)，除此之外我們還應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范，如：將過去的歷年制的預(yù)算年度改為跨年制的預(yù)算年度，這樣做的優(yōu)勢(shì)在于讓部門在預(yù)算年度剛剛開始的時(shí)候就開始執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算的權(quán)威性，從而提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

（二）合理確定部門預(yù)算的編制范圍，將預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算

合理的確定部門預(yù)算的編制范圍是為了解決部門預(yù)算要求的資金收支范圍與預(yù)算法規(guī)定的資金收支范圍不一致的問題。為此，我們可以將相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政撥款當(dāng)做主要的資金來源，而將不確定的、不穩(wěn)定的其他收入，從部門預(yù)算的編制當(dāng)中排除，從而降低預(yù)算資金收入來源的不確定性。

（三）完善部門預(yù)算編制的分類方法，簡(jiǎn)化預(yù)算科目，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度

完善部門預(yù)算編制的分類方法，可以有效的解決編制的內(nèi)容交叉，職責(zé)不明確的問題，進(jìn)一步的將預(yù)算的科目簡(jiǎn)化，明確收入狀況，清晰的反映具體的資金使用情況。在進(jìn)行預(yù)算編制的分類時(shí)可以按照各種渠道資金來源的收入情況來進(jìn)行劃分。

（四）完善現(xiàn)行預(yù)算編制管理體系、認(rèn)證制度及計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件

將現(xiàn)在正在執(zhí)行的預(yù)算編制管理體系進(jìn)行完善，利用計(jì)算機(jī)的相關(guān)應(yīng)用軟件加強(qiáng)部門定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)證制度的制定要具有科學(xué)性，按照正確的操作順序，將項(xiàng)目按照一定的因素進(jìn)行劃分，對(duì)項(xiàng)目的不同情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，將上述的數(shù)據(jù)看做安排預(yù)算的依據(jù)，保證預(yù)算的執(zhí)行。

（五）增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障和監(jiān)控管理職能，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目開始之前主動(dòng)的進(jìn)行資金的整理、組織和控制。將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理的各種職能發(fā)揮出來，尤其是要將財(cái)務(wù)保障和財(cái)務(wù)監(jiān)控管理的能力，從而保障預(yù)算編制的有效性，避免它只流于形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行監(jiān)控管理，從而提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的行為。

（六）整合財(cái)力資源，創(chuàng)新財(cái)務(wù)保障機(jī)制

還需要對(duì)部門擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行整合，整合的方法要科學(xué)、有效，整合的過程要符合邏輯、功能強(qiáng)、成本低的要求。此外還要求樹立正確的成本意識(shí)，如：理財(cái)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、開源節(jié)流意識(shí)等等。隨著環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的逐步深入，我們要求在進(jìn)行財(cái)務(wù)保障機(jī)制的設(shè)立時(shí)充分的考慮資源和效益的關(guān)系，解決好財(cái)力資源的整合工作，從而為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

上文對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，找出了現(xiàn)在企業(yè)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過程中遇到的問題。這些問題也是在進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中的難點(diǎn)，針對(duì)上述問題，本文共提出了幾個(gè)對(duì)應(yīng)的解決措施，這些解決措施已經(jīng)基本包含了各個(gè)方面的對(duì)策。

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（作者單位：河北華能實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司）endprint