□ 熊新華

從黨的十七大提出：“努力使全體人民學(xué)有所教”，到黨的十九大報告 “努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，我們不難看出，教育發(fā)展已經(jīng)從追求 “學(xué)有所教”轉(zhuǎn)向 “學(xué)有優(yōu)教”，已經(jīng)從外延的擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的豐盈。作為教育管理干部，必須根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展實際，認真審視教育發(fā)展情況，及時從政策設(shè)計、制度制訂、措施落實等方面發(fā)力，推動區(qū)域教育從追求基本均衡邁向追求公平優(yōu)質(zhì)。本文著力從江蘇省鹽城市鹽都區(qū)推進優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋的實踐出發(fā)，就如何推進區(qū)域教育公平、優(yōu)質(zhì)作深入闡述。

一、鹽都區(qū)域推進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的具體實踐

鹽都地處蘇北，是鹽城市的核心區(qū)。鹽都由數(shù)千年古邑傳承至今，建制沿革歷史悠久，歷來崇文重教。鹽都是歷史名臣朱升、建安七子之一陳琳的故里，是當(dāng)代名人胡喬木、喬冠華的故鄉(xiāng)，也是國際安徒生獎獲得者、著名作家曹文軒的老家。鹽都有重教樂學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是江蘇省首批通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收的縣 （區(qū)）之一?；赝陙睇}都教育發(fā)展歷程，我們的發(fā)展成績得益于：

（一）地方經(jīng)濟的強大支持

多年來，鹽都在復(fù)雜多變的大環(huán)境中，矢志科學(xué)發(fā)展，推進供給側(cè)改革，重抓快增快轉(zhuǎn)，力促共建共享，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持快速增長。經(jīng)濟的發(fā)展給民生改善、教育發(fā)展以強大支撐。近3年，鹽都教育發(fā)展投入分別達9.38億元、12.25億元和12.92億元。教育投入的持續(xù)增加，保障了學(xué)校、幼兒園辦學(xué)條件的逐步改善，教師待遇的穩(wěn)步提高，教學(xué)改革的扎實推進，從根本上保障區(qū)域教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。

（二）先進理念的科學(xué)引領(lǐng)

早在2009年，鹽都區(qū)委、區(qū)政府在專題研究教育工作時，就出臺 《鹽都區(qū)深入推進素質(zhì)教育實施學(xué)校 “四名”工程行動計劃》，明確堅持 “名在減負、名在名師、名在特長、名在文化”，努力打造一批教育理念先進、辦學(xué)質(zhì)量一流、特色特長鮮明、文化底蘊豐厚、有較大影響力和較高滿意度的知名學(xué)校。強調(diào)要切實發(fā)揮名校的引領(lǐng)、示范、帶動作用，為建設(shè)教育強區(qū)，促進教育公平，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出更大的貢獻。2010年，鹽都區(qū)提出以 “優(yōu)質(zhì)均衡，促進公平”為教育發(fā)展主題，致力 “辦好每一所學(xué)校、發(fā)展好每一位教師、培養(yǎng)好每一名學(xué)生”。2015年，鹽都區(qū)提出 “辦好包括社區(qū)教育、特殊教育在內(nèi)的各類教育，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋”。近年來，鹽都區(qū)更是圍繞推進 “城鄉(xiāng)一體化，促進教育整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的總思路，解放思想、銳意改革、全面構(gòu)建適合區(qū)域?qū)嶋H的教育發(fā)展體系，把區(qū)域教育推向全新的發(fā)展階段。

（三）創(chuàng)建項目的平臺支撐

2010年，備受關(guān)注的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》 （以下簡稱 《綱要》）正式發(fā)布，明確今后10年教育改革發(fā)展的方針是 “優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”。結(jié)合貫徹落實 《綱要》，鹽都區(qū)編制了推進區(qū)域教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時間表、路線圖。明確2011年建成省教育現(xiàn)代化區(qū)，2013年建成全國義務(wù)教育基本均衡區(qū)，2014年建成全省首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)，2015年建成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，2017年建成省社區(qū)教育示范區(qū)，進而把鹽都教育打造成 “鹽城一流、江蘇有影響、全國有地位的縣域教育品牌”。基于各項創(chuàng)建活動的推進，鹽都區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校基本達成 “七個一樣”的目標(biāo)，即校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、學(xué)生一樣得到全面發(fā)展、人民群眾一樣滿意。

（四）教師隊伍的敬業(yè)奉獻

“一個人遇到好老師是人生的幸運，一所學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望?！惫歉山處熽犖榻ㄔO(shè)既是教學(xué)質(zhì)量提升的人才保障，更是維系教育公平的主要支撐。多年來，鹽都區(qū)把教師隊伍建設(shè)作為教育公平發(fā)展的最寶貴資源，招聘、培養(yǎng)、引進等多途徑發(fā)力，整體提升隊伍素質(zhì)。近3年，鹽都區(qū)共招錄新教師724人，引進教育家培養(yǎng)對象、省特級教師7人，全區(qū)現(xiàn)有中學(xué)正高級教師9人，在職特級教師20人，市名教師、名校長21人，市區(qū)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手1075人。推進校長教師交流是整體推進質(zhì)量均衡的關(guān)鍵，鹽都通過組織集團成員校校長教師交流、城鄉(xiāng)學(xué)校教師 “雙向交流”、組建支教團隊、建立學(xué)校發(fā)展共同體等舉措，推動城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍配置均衡，保障區(qū)域教育的整體公平。

（五）內(nèi)涵建設(shè)的不斷豐盈

公平教育的本義應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校都行進在高水平內(nèi)涵發(fā)展的道路上。在抓好辦學(xué)條件硬件改善的同時，鹽都更加注重內(nèi)涵建設(shè)的全面豐盈。2015年暑期，鹽都區(qū)啟動新教育實驗；2016年，簽約加盟全國新教育實驗區(qū)。鹽都區(qū)各學(xué)校圍繞讓師生過上幸福生活的目標(biāo)，認真開展新教育 “十大行動”研究，重抓實驗推進，重抓成果提煉，努力做優(yōu)做強，學(xué)生生活方式和教師發(fā)展模式正悄然發(fā)生著變化。在強化國家規(guī)定課程開設(shè)的基礎(chǔ)上，鹽都區(qū)積極開設(shè)地方課程和校本課程。地方教材 《廉潔伴我行》在全國開創(chuàng)對學(xué)生系統(tǒng)進行廉潔教育的 “先河”，截至目前，全區(qū)校本課程開設(shè)總門數(shù)達270多種，出版校本教材37種，《感恩教育讀本》《兒童數(shù)學(xué)童話》《跳繩》等校本教材在省級評比中獲得一、二等獎。

二、制約區(qū)域教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的因素分析

（一）教育投入體制影響著教育的整體公平

從各地教育投入機制情況看，目前，大多數(shù)地方學(xué)前教育實行“縣鎮(zhèn)共建、以鎮(zhèn)為主”的投入體制，義務(wù)教育實行 “以縣為主”的投入體制，成人教育與社區(qū)教育實行 “以鎮(zhèn)為主”的投入體制。在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，義務(wù)教育均衡發(fā)展在投入上得到了有效保障，可以說絕大部分縣 （區(qū)）實現(xiàn)了辦學(xué)條件的基本均衡，但是學(xué)前教育和社區(qū)教育因各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況不同，存在一定的差異，甚至有些地方的教育投入嚴重不足，學(xué)前教育和社區(qū)教育已經(jīng)成了教育整體公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展鏈條上的“短板”。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展加快挑戰(zhàn)著資源的均衡配置

隨著城市房地產(chǎn)的開發(fā)、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，大量的學(xué)生流向城市。地方政府在城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)方面相對滯后，城鎮(zhèn)學(xué)校也沒有科學(xué)的應(yīng)對措施和方案，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴張、學(xué)生總數(shù)不斷增加、班級班額不斷加大，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了超3000名學(xué)生的超大規(guī)模學(xué)校、超60人的超大班額。城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生數(shù)的增加，導(dǎo)致生均資源不足、配套功能教室被占用，而農(nóng)村學(xué)校卻相反，學(xué)生流失、教育資源閑置或浪費，甚至有的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生總數(shù)已縮減到三位數(shù)以內(nèi)?！俺擎?zhèn)擠”、“農(nóng)村閑”成了教育發(fā)展不均衡的新情況，也成了公平教育必須應(yīng)對的新問題。

（三）教師學(xué)?！八兄啤敝萍s著隊伍流動

教育公平、優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵點在教師隊伍的建設(shè)上。目前學(xué)校校長和教師隊伍的均衡配置在體制上還存在障礙，實際上就是校長教師還是單位人，屬于學(xué)校所有，這在很大程度上制約著教師城鄉(xiāng)間和校際間的合理流動。理想中的教師流動，應(yīng)該是優(yōu)秀教師能從優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動到農(nóng)村學(xué)校，從優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動到薄弱學(xué)校，實際工作中，學(xué)校出于自身教學(xué)質(zhì)量、自身發(fā)展考慮，對教師流動政策不是實質(zhì)性地執(zhí)行，在交流對象的選擇上往往也不是優(yōu)秀的教師，有的學(xué)校甚至將教師流動作為一種 “懲罰”教師的手段?？陀^地說，目前的教師交流，存有 “作秀”的成分。

（四）應(yīng)試教育導(dǎo)向影響著素質(zhì)教育實施

高中教育資源的不均衡，加劇了市民對優(yōu)質(zhì)初中教育資源的追求，義務(wù)教育的發(fā)展不均衡加劇了入學(xué)的 “擇?！保皩W(xué)區(qū)房”熱就是應(yīng)試教育背景下的產(chǎn)物。受高中升學(xué)率和學(xué)校發(fā)展考評體系的影響，無論在農(nóng)村還是在城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了社會辦學(xué)機構(gòu)的 “補課熱”，這是教育發(fā)展的 “畸形”。在升學(xué)壓力、學(xué)校聲譽的影響下，不少學(xué)校在加班加點，變著法子偷偷摸摸搞分班，這些不但影響學(xué)生的身心健康發(fā)展，而且違背素質(zhì)教育的要求，也在一定程度上影響著教育的整體公平優(yōu)質(zhì)。

三、對區(qū)域推進公平優(yōu)質(zhì)教育的思考

推進區(qū)域教育整體公平、優(yōu)質(zhì)，著力點應(yīng)該鎖定在 “城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”上，要通過區(qū)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計，學(xué)校層面的內(nèi)涵建設(shè)，來進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，讓教育更加公平，人民更加滿意。

（一）區(qū)域?qū)用妫阂?chuàng)新公共服務(wù)體系

黨的十八大以來，隨著教育領(lǐng)域綜合改革的全面深化，教育服務(wù)水平和教育治理能力得到全面提升。但是隨著改革向深層次邁進，影響教育公平優(yōu)質(zhì)的體制與結(jié)構(gòu)障礙開始顯現(xiàn)，人們也越來越認識到教育的發(fā)展必須以宏觀的體制機制改革為前提。結(jié)合中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，推進區(qū)域教育公平、優(yōu)質(zhì)，我認為要著力做好以下幾個方面的工作。

1.創(chuàng)新教育發(fā)展體系

針對當(dāng)前學(xué)前教育 “入園難、入園貴”問題，要以縣 （市、區(qū)）為單位制訂學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，要著力研究出臺鼓勵多種形式、多種投入方式的辦園體制，要加大力度支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。對義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)之間、校際之間暫時存在的不均衡情況，要以推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?；狙b備標(biāo)準(zhǔn)；均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育教師，采取學(xué)區(qū)化管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等方式改進管理模式，采用 “多校劃片”等舉措完善入學(xué)制度，多措并舉化解擇校難題。對高中教育要創(chuàng)新質(zhì)量提升機制，堅決改變單一以高考實績評價學(xué)校的情況，要推進高中育人方式的改變，加大高中階段教育的普職融合，讓每個人都能接受適合的高中階段教育。

2.健全教育投入機制

健全教育投入機制是推進基本公共教育服務(wù)體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性改革。目前，在投入機制方面，主要存在政府長效機制不健全、社會投入積極性不高、各方投入責(zé)任劃分不清晰等問題。結(jié)合教育投入分級負擔(dān)的實際情況，各地應(yīng)依法落實各級政府教育支出保障責(zé)任，健全教育預(yù)算撥款制度和投入機制，將學(xué)前教育和高中階段教育生均公用經(jīng)費等納入財政保障范圍，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度。在教育投入上，還應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、向農(nóng)村薄弱學(xué)校、向薄弱的環(huán)節(jié)傾斜。同時要加大困難學(xué)生助學(xué)力度，通過獎、助、貸、勤、補、免等多種方式，保證貧困學(xué)生享有均等教育機會、接受平等的教育。

3.完善教育評估機制

針對教育發(fā)展過程中的教育評估方面存在的問題與不足，要著力建立從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，并形成科學(xué)的評估機制。當(dāng)前要重點研究建立貫通大、中、小、幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，為改進教育教學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。要依法加強對各級政府發(fā)展教育情況的督導(dǎo)考核，加大對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況的考核，并強化評估結(jié)果的運用，努力發(fā)揮好評估對工作的促進和推動作用。

（二）學(xué)校層面：要著力豐富學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵

學(xué)校發(fā)展不應(yīng)該是拼硬件，拼條件，而應(yīng)該在內(nèi)涵發(fā)展上做文章。如果說，前幾年，推進教育公平，促進教育均衡注重的是學(xué)校辦學(xué)條件的改善；那么，在教育進入新的發(fā)展階段，追求教育公平、優(yōu)質(zhì)的重點則應(yīng)該是學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。如何實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展？

1.要科學(xué)定位學(xué)校的發(fā)展

學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的活力來自于方向的引領(lǐng)，這一方向包括學(xué)校的辦學(xué)理念和發(fā)展愿景。辦學(xué)理念，解決 “辦什么學(xué)”的問題，是學(xué)校的靈魂。目前，我們學(xué)校的最大問題就是同質(zhì)化嚴重、千校一面、沒有自己的特色。改變這一現(xiàn)狀，需要學(xué)校從自身實際出發(fā)，實事求是，量力而行，形成適合自身發(fā)展的辦學(xué)理念、確立自己的培養(yǎng)目標(biāo)，凸顯自己的獨特內(nèi)涵，讓學(xué)校成為有個性、有特色、有內(nèi)涵的好學(xué)校。有了辦學(xué)理念，還需要確定某一時間段學(xué)校發(fā)展的愿景，并使之轉(zhuǎn)化為學(xué)校全體教職工的奮斗目標(biāo)，落實到教育教學(xué)實踐之中。

2.要提供適合學(xué)生的教育

現(xiàn)實生活中沒有兩個完全相同的個體，差異性是個體生命的顯著特征。面對具有差異的生命個體（學(xué)生），我們的學(xué)校教育必須基于學(xué)生間的個體差異，尊重學(xué)生的個性、天賦、需要、能力，為他們提供差別化的、適合的教育。當(dāng)前，我們看到的特色學(xué)校多是基于學(xué)校的優(yōu)勢而形成的特色，特色是學(xué)校裝點的 “門面”，游離于學(xué)生發(fā)展需要之外。我認為，學(xué)校發(fā)展適合的教育，應(yīng)該尊重學(xué)生的個體差異，改革劃一性的教育計劃，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好和發(fā)展要求，主動進行選擇，真正讓每個學(xué)生都得到適合的對待，獲得適合的發(fā)展，并在這種適合教育中，獲得個性的發(fā)展，體驗到學(xué)習(xí)與成功的快樂。

3.要追求全面綜合的質(zhì)量

教育質(zhì)量是內(nèi)涵發(fā)展的核心。受長期應(yīng)試教育的影響，“分數(shù)”和 “升學(xué)率”成了教育質(zhì)量評判的標(biāo)準(zhǔn)。雖然 “分數(shù)”和 “升學(xué)率”代表著部分質(zhì)量，但它不是全面的質(zhì)量，不能體現(xiàn)學(xué)生全面素養(yǎng)的提升。真正的教育質(zhì)量應(yīng)該體現(xiàn)在學(xué)生綜合素養(yǎng)上，體現(xiàn)在學(xué)生個性發(fā)展上?！毒V要》也明確提出“要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進學(xué)生全面發(fā)展、適合社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，面向全體學(xué)生，全面實施素質(zhì)教育”。因此，科學(xué)的、全面的質(zhì)量觀必須超越狹隘的分數(shù)主義，追求人的全面和諧發(fā)展。

4.要深度推進課堂的變革

內(nèi)涵發(fā)展的主戰(zhàn)場是學(xué)校，主陣地是課堂，主體是教師。沒有教師教學(xué)行為的變革，就沒有課堂的變革；沒有作為學(xué)校內(nèi)核的課堂變革，就不會有學(xué)校的內(nèi)涵變化和學(xué)校的整體轉(zhuǎn)型。課堂變革是推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的基石。推進課堂變革需要教師打破陳舊的教學(xué)思維，根據(jù)學(xué)生的發(fā)展需要創(chuàng)新課堂教學(xué)模式和方式，分層教學(xué)、小班教學(xué)、走班制、學(xué)分制、選修制等都可以進行探索與研究，只有找到適合的模式才能產(chǎn)生出持續(xù)推進的動力。進行課堂變革同樣要注重教師的專業(yè)發(fā)展，要引導(dǎo)教師通過學(xué)習(xí)、實踐和反思，變革自己日常的教學(xué)行為。

推進區(qū)域教育整體公平、優(yōu)質(zhì)是教育發(fā)展的目標(biāo)追求?！芭眱合虺鳖^立，手把紅旗旗不濕”，我們將直面問題，破解難題，一路前行，去開發(fā)，去筑夢，努力讓鹽都區(qū)教育成為家長的最優(yōu)選擇，努力讓鹽都區(qū)孩子盡情享受幸福完整的教育生活！