□ 李志輝

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，其薄弱環(huán)節(jié)和短板在農(nóng)村。提升農(nóng)村義務(wù)教育學校校長專業(yè)水平是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。為了解重慶市農(nóng)村義務(wù)教育學校校長 （簡稱 “校長”，下同）專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并為校長隊伍建設(shè)提供決策參考，筆者問卷調(diào)查了125名農(nóng)村義務(wù)教育學校校長，并深入訪談了部分校長。本次調(diào)查共回收有效問卷112份，有效率89.6%。其中，小學校長59人，占調(diào)查對象的52.7%；初中校長43人，占調(diào)查對象的38.4%；九年制學校校長10人，占調(diào)查對象的8.9%；正職校長68人，占調(diào)查對象的60.7%；副職校長44人，占調(diào)查對象的39.3%。

一、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）職業(yè)認同感低

由于農(nóng)村義務(wù)教育的特殊性，農(nóng)村義務(wù)教育學校校長們的發(fā)展空間較狹窄。當他們面臨繁重的工作負擔、過多的付出與較低的回報等現(xiàn)實問題時，多數(shù)校長（占調(diào)查對象的51.8%）產(chǎn)生了職業(yè)倦怠和發(fā)展迷茫，乃至相當多的校長 （占調(diào)查對象的64.3%）不愿再當校長，甚至有部分校長 （占調(diào)查對象的20.5%）寧愿放棄校長職務(wù)當普通教師。校長對自身職業(yè)認同感低，校長們普遍認為校長這個職位是臨時的，一紙文件可以調(diào)走，也可以免職。所以，大多數(shù)校長都只是將其作為一個職位而不是作為一項職業(yè)。他們一般只有短期打算，沒有長遠規(guī)劃，這對校長和學校的持續(xù)發(fā)展都極為不利。

（二）履職能力嚴重不均衡

校長們最擅長的是優(yōu)化內(nèi)部管理 （占調(diào)查對象的33.9%），其余依次是引領(lǐng)教師成長 （占調(diào)查對象的17.8%）、營造育人文化 （占調(diào)查對象的16.9%）、領(lǐng)導課程教學（占調(diào)查對象的14.3%）、規(guī)劃學校發(fā)展 （占調(diào)查對象的8.9%）、調(diào)適外部環(huán)境 （占調(diào)查對象的8.0%）?？梢?，校長們對后五項專業(yè)職責的履職能力有限?！肮賳T”成為農(nóng)村校長的首要角色，校長更多的精力用于同上級政府和教育行政部門打交道，同村委會、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）教育辦公室等基層部門處理關(guān)系，對自身和學校的發(fā)展思考不多；平時閱讀最多的還是上級文件，對自身發(fā)展方向不明。這些對農(nóng)村學校的全面發(fā)展和校長的自我成長均極為不利。

（三）發(fā)展環(huán)境有待改善

1.多數(shù)校長工作時間長，工作負擔重

多數(shù)校長 （占調(diào)查對象的56.3%）每天工作時間在9小時以上。多數(shù)校長 （占調(diào)查對象的74.1%）每天忙于繁雜的日常事務(wù)，主要表現(xiàn)在：一是忙開會，既有上級教育行政部門的工作會、鎮(zhèn)街相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會 （如美化鄉(xiāng)村等），又有學校內(nèi)部的行政例會和教學例會；二是忙于應(yīng)付檢查，既有教育行政部門組織的檢查 （如開學工作檢查、教學常規(guī)檢查等），又有相關(guān)部門的檢查 （如消防安全檢查等），這些檢查結(jié)果都與校長考核掛鉤，校長們不得不應(yīng)付；三是忙創(chuàng)建，應(yīng)上級部門的要求，開展各類創(chuàng)建活動 （如創(chuàng)建文明校園、綠色校園、平安校園、合格寄宿制校園、特色學校等）。校長真正用來思考學校辦學和自身發(fā)展的時間還不到工作時間的三分之一，大量工作時間被消耗在繁雜的日常事務(wù)里。多數(shù)校長都在超負荷工作，半數(shù)以上 （占調(diào)查對象的61.6%）的校長都認為自身工作負擔 “較重”或 “過重”。

2.多數(shù)校長壓力大

校長是學校安全的第一責任人。如果學校出重大安全事故，校長不是撤職就是降職降薪。因此，校長們感到工作壓力最大的是安全責任 （占調(diào)查對象的65.2%），其余依次是考核評比 （占調(diào)查對象的13.4%）、骨干教師流失 （占調(diào)查對象的10.8%）和完成升學任務(wù) （占調(diào)查對象的9.8%）等工作壓力。另外，農(nóng)村學校辦學條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)秀教師流失導致教學質(zhì)量下降和生源下滑，這使得農(nóng)村學校的處境更加艱難，校長也因此面臨很大的社會壓力。同時，農(nóng)村學校福利待遇偏低，醫(yī)療條件差，家庭負擔重，校長們的生活壓力較大。

二、原因歸納

（一）現(xiàn)行教育管理方式影響了校長的辦學自主權(quán)

教育行政部門和相關(guān)部門都把本轄區(qū)內(nèi)學校 （包括農(nóng)村義務(wù)階段學校）看作自己的下級單位，而沒有真正把學?？醋髁⒌掠说膱鏊Ｔ诠芾磉^程中，常采用一般的行政管理手段 （如開會布置，下發(fā)通知等），要求學校完成布置的任務(wù)。校長迫于領(lǐng)導意志或考核壓力，不得不耗費大量精力去完成過多的 （其中，不少還與學校教育教學無關(guān)）社會任務(wù)。上級部門管得過多、過死、過細。偏遠、師生少的農(nóng)村義務(wù)學?；旧蠐撈鹜瑯拥娜蝿?wù)，這無形中增加了校長們的工作負擔、精神壓力；同時還使許多農(nóng)村義務(wù)學校校長圍著上級的指揮棒轉(zhuǎn)，校長對學校和自身發(fā)展思考研究不夠。這些都嚴重制約了學校辦學自主權(quán)，限制了校長自我成長和學校自我發(fā)展的空間。

（二）現(xiàn)行校長行政管理方式制約了校長的發(fā)展動力

在現(xiàn)行校長行政管理制度下，教育行政部門根據(jù)其管理權(quán)限，按照一定的組織程序和原則，行使對校長的任命、考核、使用等人事權(quán)。教育主管部門是將校長作為一定行政級別的 “官員”來管理的，他們往往是將校長定位為命令的執(zhí)行者和傳達者，而不是將校長定位為專業(yè)人員。教育主管部門對校長角色定位的偏差，使其無法為校長的專業(yè)成長提供發(fā)展空間和平臺；部分校長也將校長職位當成有一定行政級別的官員，不認同自身的專業(yè)定位和 《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》的專業(yè)要求，更談不讓自身的專業(yè)成長和專業(yè)發(fā)展。校長們自然沒有專業(yè)發(fā)展的動力和追求。

（三）“官本位”的社會意識無法為校長的發(fā)展營造良好環(huán)境

中國社會的 “官本位”意識仍然十分強烈，社會人士普遍認為校長是學校領(lǐng)導，認為只要管理好學校就是好校長。他們認識不到學校管理與一般行政單位管理的不同，認識不到學校職責的特殊性和校長對學生、教師、學校發(fā)展的獨特作用，認為只要會管理的人就能當校長，校長沒有必要像醫(yī)生、律師一樣進行專業(yè)的訓練和培養(yǎng)。這也無法為校長專業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和氛圍。

三、對策與建議

（一）建立權(quán)責明確的教育管理體制

加大簡政放權(quán)力度，建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度；全面清理規(guī)范性文件，嚴格控制針對學校的項目評審、檢查事項等，大幅減少其總量，確需開展的檢查，要在年初編制目錄并進行公示；沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得進入學校進行檢查。減少對學校辦學行為的行政干預(yù)，使校長們不再 “瞎忙”。

（二）健全校長隊伍建設(shè)與管理制度

教育行政部門要制定科學有效的校長隊伍建設(shè)與管理制度，認真落實校長負責制，擴大學校辦學自主權(quán)，保障校長 （包括農(nóng)村學校校長）在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)，為校長施展才華提供更好平臺。

完善校長任職資格制度、校長選拔任用制度、校長考核評價制度、校長培養(yǎng)培訓制度；大力推行校長職級制，根據(jù) 《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》，制定校長的不同職級，將校長的職級、待遇與其專業(yè)發(fā)展水平和管理業(yè)績掛鉤并與學校行政級別脫鉤，提高校長專業(yè)發(fā)展的主動性和積極性。

（三）改善農(nóng)村校長成長的社會環(huán)境

教育行政部門要以 《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》為準則，從本地區(qū)校長專業(yè)發(fā)展的實際水平及學校和教育發(fā)展需要出發(fā)，制定切合本地教育改革發(fā)展需要的校長隊伍建設(shè)規(guī)劃、培訓規(guī)劃及具體措施，健全校長培養(yǎng)培訓質(zhì)量保障體系；要積極采取有效措施，讓校長們卸下不必要的工作壓力（如過重的安全壓力、不必要的檢查評比等）和思想包袱 （如害怕得罪上級領(lǐng)導），幫助校長解決專業(yè)成長和工作中的實際困難，使校長們能沉心靜氣地思考學校發(fā)展的重大問題，心無旁騖地為師生發(fā)展服務(wù)；要完善農(nóng)村義務(wù)教育學校校長的培訓機制，建立農(nóng)村義務(wù)教育學校校長培訓經(jīng)費保障制度。

校長培訓機構(gòu)要深入分析校長們的培訓需求和專業(yè)發(fā)展需要，根據(jù) 《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》的要求和農(nóng)村義務(wù)教育學校的發(fā)展需求，科學設(shè)置針對性強的培養(yǎng)培訓課程體系，創(chuàng)新培訓方式，采用案例教學、學校診斷、同伴互助、影子培訓、菜單學習、行動研究、遠程培訓等多種方式，提升培訓的實效性，著力提升校長的專業(yè)能力。

（四）給予校長更多的人文關(guān)懷

結(jié)合鄉(xiāng)村教師支持計劃，在師資配備、經(jīng)費投入等方面給予農(nóng)村義務(wù)教育學校更多傾斜政策，切實解決農(nóng)村義務(wù)教育學校發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，減輕校長的工作壓力。同時，在生活方面，盡量多關(guān)心校長，盡可能地幫助他們解決子女入學等生活難題。

（五）校長要注重提升自身專業(yè)水平

校長要轉(zhuǎn)變觀念，不能將自己當成 “官員”，要力爭成為引領(lǐng)學校和本地教育發(fā)展的專業(yè)人士；根據(jù) 《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》《義務(wù)教育學校管理標準》，結(jié)合學校內(nèi)涵發(fā)展需要和自身實際，制定自身的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。校長要在領(lǐng)導學校教育教學改革過程中，發(fā)揚自己的專業(yè)優(yōu)勢，打造學校特色；同時，補齊自己專業(yè)能力短板，提升自身專業(yè)水平。