□ 向守萬

民主治校既是 “以人為本”核心思想的體現(xiàn)，也符合人們的心理要求，有利于調(diào)動人的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力，是現(xiàn)代管理者所追求的一種管理藝術(shù)。

一、現(xiàn)狀分析

從調(diào)研情況總體來看，主要存在如下方面的問題：一是需要進(jìn)一步增強和提升校長依法治校、民主管理的意識與水平?！耙粋€好校長就是一所好學(xué)?！?，作為學(xué)校管理核心，校長決策的成功是最大的成功，校長決策的失誤是最大的失誤。提高學(xué)校管理水平，營造和諧發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面積極因素，增強決策的針對性和科學(xué)性，校長的民主意識和民主作風(fēng)起著至關(guān)重要的作用。部分校長在辦學(xué)實踐中對民主治校的概念仍然狹義理解，甚至認(rèn)為民主治校就是在重大事項決策上讓大家舉舉手，或搞好校務(wù)公開，而不能真正理解民主與教育均衡、民主與公平平等、民主與自由自主發(fā)展、民主與科學(xué)決策、民主與監(jiān)督約束等的相互作用和內(nèi)在聯(lián)系。

二是需要進(jìn)一步強化和提升學(xué)校教師依法治教、民主治教的觀念與能力。所謂依法治教，即全部教育活動都應(yīng)當(dāng)符合教育法律的有關(guān)規(guī)定，所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動時都應(yīng)當(dāng)遵守或不違背教育法律和精神。不管教育主管部門和學(xué)校的三令五申，或是出臺 “紅線”通知文件，仍有個別教師存在利用節(jié)假日違規(guī)補課、亂訂教輔資料、亂收費等現(xiàn)象，這種敢碰 “高壓線”的行為，究其原因主要存在如下方面：法制意識淡薄，人生價值觀異化；思想政治工作弱化；監(jiān)督制約力度不夠等。所謂民主治教，就是要求教師充分尊重學(xué)生發(fā)展自主，由以教師為主體向以學(xué)生為主體的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動學(xué)生發(fā)展自覺，培養(yǎng)學(xué)生主動探究學(xué)習(xí)的能力和興趣，實現(xiàn)學(xué)生全員和全面發(fā)展——這也是“新課改”的核心理念所在。在新一輪課改的全面推進(jìn)中，基本上形成課堂教學(xué)改革意識，逐漸落實課堂教學(xué)改革措施，從而促使課堂教學(xué)形態(tài)開始變化，教師關(guān)注學(xué)生的方向已由關(guān)注尖子生向關(guān)注全體轉(zhuǎn)變，學(xué)生學(xué)習(xí)形式也發(fā)生了變化，課堂上更多出現(xiàn)合作、探索、展示、評價等影子。但是，部分學(xué)校急于求成，缺乏實踐論證，在教學(xué)模式上機械套用，導(dǎo)致學(xué)生仍然被教師框定的外在教學(xué)形式 “牽”著走，學(xué)生真正意義上的自由、自主發(fā)展問題沒能實質(zhì)性突破，同時學(xué)校課改機制不全、社會教育觀念滯后等原因，導(dǎo)致 “新課改”保障不力、推進(jìn)不暢。

三是需要進(jìn)一步搭建和完善社區(qū)、家長參與學(xué)校管理的機制與平臺。學(xué)校既是所屬地區(qū)文化的主導(dǎo)者和主陣地，也是千萬家庭實現(xiàn)命運轉(zhuǎn)變的圣地與搖籃。學(xué)校的發(fā)展與社區(qū)、家庭存在密不可分的聯(lián)系，同時，只有推進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū) “三位一體”教育，才能最終辦好人民滿意的教育。在現(xiàn)實生活中，個別學(xué)校由于存在某些原因，與社區(qū)、家長一直處于矛盾激發(fā)之中，學(xué)校既不與社區(qū)接觸，社區(qū)也不與其來往，更談不上社區(qū)與學(xué)校共謀發(fā)展大計。個別學(xué)校的家長委員會形同虛設(shè)，僅用于應(yīng)付上級的檢查，談不上社區(qū)、家長為學(xué)校獻(xiàn)計獻(xiàn)策等民主 “橋梁”作用。

二、對策與思考

馬克思講過，人的發(fā)展不僅應(yīng)當(dāng)是全面的，而且應(yīng)當(dāng)是自由的?！白杂砂l(fā)展”正是指人作為主體的自覺、自愿、自主發(fā)展，不是達(dá)到任何目的之工具。就教育而言，就應(yīng)該基于學(xué)生、教師、學(xué)校的自覺、自愿和自主發(fā)展。只有真正“解放”了學(xué)校、教師，才能最終“解放”學(xué)生。在現(xiàn)代學(xué)校教育活動中，學(xué)校的主要功能是教給學(xué)生理智的精神、探究的方法，繼而助其養(yǎng)成現(xiàn)代公民素質(zhì)?？茖W(xué)精神和民主意識不僅指向?qū)W校的教育對象，也指向校長、教師和學(xué)校所有教育工作者。教育民主管理，強調(diào)社會參與，是學(xué)?？茖W(xué)化、民主化管理的必然趨勢。

（一）在教學(xué)中民主治學(xué)，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人

魏書生說過：“學(xué)校是學(xué)習(xí)的場所，教室是學(xué)習(xí)的房間，教材是學(xué)習(xí)的材料，課堂45分鐘便應(yīng)以學(xué)為主，課堂也應(yīng)可稱學(xué)堂?！彪S著 “新課改”的不斷深入，教師要樹立新理念，走進(jìn)新課程，用先進(jìn)的教育理念引領(lǐng)課堂教學(xué)改革，真正承擔(dān)起 “新課改”賦予的歷史使命。只有真正轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，在教學(xué)活動中做到干群平等、師生平等，使課堂屬于學(xué)生，才能進(jìn)行高效率的學(xué)習(xí)，才能走近最理想的教育?！靶抡n程”標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo) “自主—合作—探究”的學(xué)習(xí)方式，強調(diào)學(xué)習(xí)是主動建構(gòu)的過程。教師應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下主動參與學(xué)習(xí)，親歷學(xué)習(xí)過程，從而學(xué)會學(xué)習(xí)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用，培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)學(xué)習(xí)能力擺到重要地位。

樹立嶄新教學(xué)理念，給足學(xué)生主動學(xué)習(xí)空間。教師樹立嶄新的教學(xué)觀念是確保學(xué)生主體作用的前提條件。只有從心底里把學(xué)生當(dāng)成主人，當(dāng)成需要發(fā)展的人，才有可能引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。課堂是允許產(chǎn)生錯誤的地方，要讓學(xué)生在課堂上發(fā)出質(zhì)疑的聲音，發(fā)出研討爭議的聲音，真真切切地表達(dá)出自己的甚至是有局限性的心聲。學(xué)習(xí)是學(xué)生主動建構(gòu)的過程，任何人都無法代替學(xué)生獲得知識與能力。教師要指引學(xué)生主動去學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中完成新知識的建構(gòu)。教師是引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展的導(dǎo)師，是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者、參與者，是學(xué)生學(xué)習(xí)的伙伴。教師引領(lǐng)在于喚醒學(xué)習(xí)主體，養(yǎng)護(hù)學(xué)生成長。

營造民主教學(xué)氛圍，還給學(xué)生主動學(xué)習(xí)自由。民主、和諧的教學(xué)氛圍是促使學(xué)生主動、生動地學(xué)習(xí)的軟環(huán)境。陶行知明確指出：“最能促使創(chuàng)造力發(fā)揮的條件是民主。”要建立自由的課堂常規(guī)，改變傳統(tǒng)的學(xué)生觀，允許學(xué)生在課堂上享有一定的自由度，發(fā)表自己的見解，與自己的伙伴共同討論、研究。要倡導(dǎo)自主的良好學(xué)風(fēng)，教師要創(chuàng)造寬松、寬容、富于活力的教學(xué)氣氛，賦予學(xué)生自由選擇權(quán)利，在教學(xué)過程中允許學(xué)生發(fā)表不同的意見，師生平等對話。要營造寬松的學(xué)習(xí)氛圍，教師要放下師道尊嚴(yán)的架子，切實尊重學(xué)生、信任學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，多與學(xué)生交談，學(xué)會傾聽學(xué)生的心聲，試著走進(jìn)學(xué)生的心靈。要注重情感的真實流露，只有在一堂課中注入涓涓的情感細(xì)流，教師、學(xué)生的情感產(chǎn)生共鳴，課堂教學(xué)才能充滿生命的活力，教師的勞動才會閃現(xiàn)出創(chuàng)造的光輝和人性的魅力，此時學(xué)生才會受到感染，情操才能得到陶冶，學(xué)生才能在課堂中感受到生命的涌動與成長的快樂。

采取靈活教學(xué)方法，搭建學(xué)生主動學(xué)習(xí)平臺。首先，教師要站在教學(xué)全局上審視教材，根據(jù)學(xué)生年齡特點把握教材，精心重組教材，靈活使用教材，把握教材內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，注意向課外擴展與延伸。其次，教師要精心設(shè)計教學(xué)，根據(jù)教材內(nèi)容、學(xué)生年齡特點、興趣愛好、個性特點等去思考：設(shè)計什么樣的問題最能激發(fā)學(xué)生的研讀與探究興趣，用怎樣的學(xué)習(xí)方式才能調(diào)動學(xué)生的積極性與主動性，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，從而促使學(xué)生能夠全體參與、全程參與。再次，教師要提供新穎的學(xué)習(xí)方式，充分利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，發(fā)揮學(xué)生主體作用，比如合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)等。

（二）在管理中民主治教，讓教師成為管理的主人

教師是學(xué)校發(fā)展成敗的基礎(chǔ)，其教學(xué)水平、專業(yè)能力和工作態(tài)度等直接影響學(xué)校的辦學(xué)水平與教育質(zhì)量。學(xué)校最重要的管理智慧應(yīng)是實踐人本管理，充分尊重、依靠、發(fā)展教師，服務(wù)教師，激發(fā)教師歸屬感、民主參與度和教學(xué)中的自主性。要激發(fā)教師工作熱情，增強教師工作責(zé)任感和主人翁意識，校長必須 “簡政放權(quán)”，實現(xiàn)“管、教”分離，讓教師成為學(xué)校的管理和學(xué)科教學(xué)的主人。同時，教師的教學(xué)自主必須建立在校長辦學(xué)自主的基礎(chǔ)上，主管部門也要“簡政放權(quán)”，實現(xiàn) “管、辦”分離，賦予校長更多的 “上位”權(quán)利。

轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn) “管、辦”分離。一是督促教育行政，升級管理方式，加強對學(xué)校發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，及時解決存在的問題，逐步建立和完善科學(xué)的評估考核制度和機制，發(fā)揮科學(xué)導(dǎo)向作用；借力研修機構(gòu)制訂實施方案、意見及評估方案，聚合教育行政、相關(guān)部門等力量，加強對學(xué)校發(fā)展的督促和指導(dǎo)；有效整合社會公共資源，讓家長、社區(qū)、企業(yè)等參與學(xué)校教育的管理和監(jiān)督，讓社會參與督促學(xué)校教育決策民主化和科學(xué)化，使校長由原來完全對教育行政部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r對學(xué)生和家長負(fù)責(zé)，以此提高群眾滿意度。二是指導(dǎo)中小學(xué)校，促進(jìn)發(fā)展自覺?；A(chǔ)教育是 “中國夢”開始的地方，需要呼喚并指導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展的意識和實踐能力，明確校長是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，不斷增強學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動性。讓校長不僅具有發(fā)揮自己才能的能力，更具有發(fā)揮教師才能的能力。使校長能讓學(xué)校成為 “學(xué)生夢”開始的地方、“教師夢”實現(xiàn)的地方，以及 “學(xué)校夢”延伸的地方。讓校長營造一種環(huán)境：任何教師都無需花心思、通過 “搞關(guān)系”來贏得自己的地位，只需出色的工作成績來體現(xiàn)自己的價值。三是科學(xué)督導(dǎo)評估，確保民主監(jiān)督正面導(dǎo)向。構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)評價體系，是實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要機制保證。要建立立體評估、綜合考察、社會參與的多元評價體系。堅持 “橫向”與 “縱向”相結(jié)合，既要實現(xiàn)橫向的良性競爭態(tài)勢，也要呈現(xiàn)學(xué)校縱向的發(fā)展效果，實現(xiàn)既能促優(yōu)、又尊重學(xué)校發(fā)展實際的科學(xué)評價體系；“單項”與 “多元”相結(jié)合，既注重常規(guī)性的教育督查、年度考核等專項督導(dǎo)評估，也采用多主體、多尺子的評價體系，激勵引導(dǎo)社會參評，以構(gòu)建大教育評價機制；“被動”與 “主動”相結(jié)合，學(xué)校在 “被動”接受上級評估考核的基礎(chǔ)上，自覺跟蹤、掃描內(nèi)涵發(fā)展各階段目標(biāo)達(dá)成或隱現(xiàn)的問題，建立教育發(fā)展過程反饋顯示系統(tǒng)，不斷增強學(xué)校發(fā)展的自覺性和更新功能。

強化引領(lǐng)，實現(xiàn)自主發(fā)展。一是變 “管”為 “督”，增強教師工作主動性。在建立、健全學(xué)校規(guī)章制度的同時，更多的是注重教師工作和發(fā)展的過程監(jiān)督，不能讓教師在學(xué)校或領(lǐng)導(dǎo)的強制管理下被動工作。二是變 “管”為 “導(dǎo)”，促進(jìn)教師發(fā)展自覺。民主治校的核心是尊重學(xué)校的每一個人，讓人人都有主人翁責(zé)任感，在教師成長道路上充分發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，喚醒教師自我成長的規(guī)劃意識，克服教師職業(yè)倦怠感和消極懈怠情緒，遠(yuǎn)離喧囂和功利，培養(yǎng)和增強全體教職員工的公民意識，實現(xiàn)個人成長與學(xué)校發(fā)展的和諧統(tǒng)一。三是變 “管”為 “引”，引領(lǐng)專業(yè)成長。通過研訓(xùn)機構(gòu)與專家高端引領(lǐng)，不斷促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，讓教師有更多的課程開發(fā)權(quán)利，不斷提高研訓(xùn)能力。

（三）在辦學(xué)中擴大參與，讓社會成為辦學(xué)的助手

社會參與是民主治校的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的突破口，也是完善中小學(xué)管理制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會有機結(jié)合育人體系的重要方面。在發(fā)達(dá)國家，家長代表可以參加學(xué)校理事會，擁有學(xué)校重大事項決策權(quán)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。我們許多學(xué)校也能通過家長會、家訪或問卷等方式，向家長提供學(xué)校發(fā)展情況，征求發(fā)展意見與建議，但參與的層面和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能充分發(fā)揮社會參與學(xué)校輔助辦學(xué)的作用。

健全社會參與教育發(fā)展的規(guī)章制度。通過健全家長委員會、家長代表會、家校聯(lián)系和定期召開相關(guān)會議或家訪等制度，讓家長參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，參與學(xué)校教育教學(xué)，提升家庭教育水平，賦予家長對學(xué)校辦學(xué)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和評議權(quán)，真正實現(xiàn)辦好人民滿意的教育。

搭建 “學(xué)校、家庭、社會”共育平臺。通過家長會、網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺，大力宣傳學(xué)校、家庭、社會 “三位一體”教育的重要意義，積極營造教育共謀的良好氛圍。通過定期舉辦家庭教育專題講座、設(shè)立校長接待日、每期教師進(jìn)家庭、每年社情民意調(diào)查等活動，充分發(fā)揮社會參與學(xué)校辦學(xué)的輔助作用。

建立社會參與度和滿意度的獎懲考核機制。通過對社會人士現(xiàn)場走訪、電話問詢、評價打分等方式，調(diào)查學(xué)校開展社會參與辦學(xué)工作的情況，通報表彰工作突出的個人和集體。

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