□ 井光進(jìn) 徐媛媛

自2004年濰坊市全面啟動中小學(xué)去行政化、實(shí)行校長職級制改革以來，這項(xiàng)制度經(jīng)過十多年的深化完善，先后走過了1.0、2.0、3.0三個階段，到目前已全面建立起依法自主辦學(xué)的制度體系，成為全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，著力提升教育質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵舉措。

一、1.0階段：取消行政級別

一位好校長加一套好機(jī)制，就是一所好學(xué)校。1.0階段，是校長職級制改革的啟動階段，是實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的起步階段。改革之前，濰坊有正縣級學(xué)校5所，副縣級23所，正科級111所，副科級204所，股級216所。學(xué)校與行政級別掛鉤，給校長隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理帶來了一系列矛盾和問題。一些不熱愛教育、不懂教育的干部，單純?yōu)榱私鉀Q行政級別和待遇進(jìn)入學(xué)校任職，造成學(xué)校內(nèi)部管理行政化、“官本位”氛圍濃厚，不少校長 “身在學(xué)校，而心在官場”。校長隊(duì)伍專業(yè)化水平不高、價值追求不同步，與推行素質(zhì)教育和深化課程改革的要求不適宜，造成校長推進(jìn)改革的能力不夠、動力不足。在行政級別管理下，各種會議、檢查、評比、應(yīng)急性任務(wù)等 “政務(wù)”和 “外務(wù)”壓于一身，校長不能靜下心來潛心辦學(xué)，學(xué)校教書育人的中心地位難以保證。

此外，受行政級別所限，校長只能流向上級或平級，而不可能實(shí)現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間按需換崗。好校長能上不能下，農(nóng)村、薄弱學(xué)校的改變就更為艱難，成為制約教育公平的關(guān)鍵因素。2004年，濰坊市30所3500名左右在校生的學(xué)校，行政級別卻分為正縣、副縣、正科、副科四個層級；111所學(xué)校規(guī)模和發(fā)展差距很大，卻同為正科級。有行政級別的校長隨時可能被調(diào)動，也使一些校長過于關(guān)注進(jìn)退去留，不能安心辦學(xué)。當(dāng)校長行政職務(wù)達(dá)到一定級別后，就會出現(xiàn)升職的 “天花板”效應(yīng)，容易失去內(nèi)在發(fā)展動力。

為解決學(xué)校行政管理體制存在的種種弊端，1999年，國家召開改革開放以來第三次全國教育工作會議，配套出臺了關(guān)于推行素質(zhì)教育決定的文件，提出實(shí)施校長職級制改革試點(diǎn)。濰坊市所屬的高密市積極響應(yīng)國家改革要求，結(jié)合實(shí)際率先開始試點(diǎn)。2001年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市直學(xué)校。2004年9月17日，濰坊市委、市政府出臺 《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制度的實(shí)施意見》，召開全市中小學(xué)校長職級制改革推進(jìn)會議，這標(biāo)志著校長職級制改革在濰坊市全面推行，意味著以全面取消中小學(xué)校的行政級別為主要內(nèi)容的改革正式啟動，邁出了摘掉校長“官帽子”，走向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵一步。

這一階段改革的關(guān)鍵是取消了中小學(xué)校的行政級別，現(xiàn)任校長行政級別按 “老人老辦法”實(shí)行檔案管理，新任校長不再確定行政級別，實(shí)現(xiàn)了事權(quán)與人權(quán)的統(tǒng)一，解決了推進(jìn)改革的執(zhí)行力問題。通過將全市935名有行政級別學(xué)校干部的檔案交由教育部門黨委管理，校長全部參加職級評定，實(shí)行職級管理，按照職級高低落實(shí)待遇等一系列措施，解決了校長的職業(yè)動力問題，順利實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌，建立起在黨管干部、黨管人才原則下，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門宏觀指導(dǎo)、教育行政部門黨委具體負(fù)責(zé)、人社和財政部門參與、紀(jì)檢部門監(jiān)督的校長職級制改革制度架構(gòu)，為校長的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校管理水平的提升奠定了基礎(chǔ)。

二、2.0階段：實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)

2010年10月，濰坊市被國務(wù)院確定為 “探索中小學(xué)校長職級制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點(diǎn)市。結(jié)合國家的試點(diǎn)要求，我們?nèi)媸崂砀母镆詠淼膯栴}經(jīng)驗(yàn)，2011年8月，濰坊市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部、市教育局、市人社局、市財政局 《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級制改革的實(shí)施意見》，開始走向?qū)崿F(xiàn)專家辦學(xué)的2.0階段。

圍繞 “如何選好校長”，建立了校長后備人才制度和校長公開遴選制度。在濰坊市擔(dān)任中小學(xué)校長，首先必須參加校長后備人才考選，具備相應(yīng)的任職資格。納入校長后備人才庫的人員必須參加為期兩年的100學(xué)分培訓(xùn)。校長職位出現(xiàn)空缺，均從現(xiàn)有校長和校長后備人才庫中公開遴選產(chǎn)生，未進(jìn)入校長后備人才庫的，不得作為校長人選。目前，全市校長后備人才達(dá)到1736人，新任校長平均年齡不超過45周歲，45歲以下校長后備人才占74%以上，干部隊(duì)伍活力得到明顯增強(qiáng)。

圍繞 “如何用好校長”，建立了校長職級評定、績效考核、滿意度調(diào)查、任期、交流、退出等6項(xiàng)制度。校長職級分為特級校長 （一檔）、高級校長 （一、二、三檔）、中級校長 （一、二、三檔）、初級校長 （一、二檔）等4級9檔，每年考核晉檔，4年一次職級評定。在職級評定時，重點(diǎn)處理好辦學(xué)理念與實(shí)踐、常規(guī)管理與改革創(chuàng)新、教師認(rèn)可與社會滿意、學(xué)校業(yè)績與個人成長四個方面關(guān)系。自2013年起，委托上海當(dāng)代教育家研究院，邀請國內(nèi)知名校長、教育專家組織開展特級校長評審認(rèn)定，全市產(chǎn)生19名特級校長，充分發(fā)揮了職級評定的引領(lǐng)帶動作用。實(shí)行校長任期制，校長的一個任期為4年，在一所學(xué)校連續(xù)任職原則上不超過2個任期。每學(xué)期由教育主管部門組織一次師生、家長對校長辦學(xué)的滿意度調(diào)查。校長任期結(jié)束后，如想繼續(xù)擔(dān)任校長，需重新競爭上崗。

圍繞 “如何激勵好校長”，建立校長職級績效工資，優(yōu)秀校長延期退休、校長培養(yǎng)培訓(xùn)、校長與教育行政部門交流任職等4項(xiàng)制度。校長職級工資全額納入同級財政預(yù)算，由教育行政部門統(tǒng)一發(fā)放。初級、中級、高級、特級校長的職級工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本人應(yīng)發(fā)工資總額的25%、30%、40%、80%，按照年度考核成績定檔、按照比例每月發(fā)放。延長優(yōu)秀校長的任職年齡，對特級校長和特別優(yōu)秀的高級校長可延長退休年齡到65周歲。校長培訓(xùn)個性化、可選擇，實(shí)行學(xué)分制。校長可憑相應(yīng)職級調(diào)任到教育行政部門任職。此外，研究制定相關(guān)激勵措施，鼓勵優(yōu)秀校長、教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任職。

圍繞 “如何確保改革舉措落實(shí)”，建立起教育局長任職資格條件、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化、專項(xiàng)督導(dǎo)督查等3項(xiàng)制度。校長歸口教育部門管理之后，教育部門的掌控權(quán)顯著增強(qiáng)，必須同步推進(jìn)專業(yè)化，避免 “外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。在濰坊市擔(dān)任教育局長，除具備黨政干部任用基本條件外，還需具備三個條件：為師范類院校 （專業(yè)）畢業(yè)或具有從事教育工作的經(jīng)歷；熟悉人才工作政策，尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律；具有一定的學(xué)術(shù)研究水平。教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有教育工作經(jīng)歷的不少于2/3，有擔(dān)任過校長職務(wù)的人員。每年開展兩次針對校長職級制改革的專項(xiàng)督導(dǎo)督查，結(jié)果作為考核黨委、政府深化改革、堅持教育優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo)。

目前，全市已有469位校長由城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職；19位校長被評為特級校長、216位校長被評為高級校長；新選聘的281位校長，均出自教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師和管理干部；先后有21位市、縣教育局業(yè)務(wù)副局長 “不當(dāng)局長當(dāng)校長”；市、縣財政為支持改革，每年撥付校長職級績效工資3500萬元……保障專家辦學(xué)的制度體系得以鞏固完善。

這一階段的改革，主要著眼于實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的目標(biāo)，通過各項(xiàng)制度的建立完善，搭建起了貫通銜接的專家辦學(xué)制度體系。

三、3.0階段：推進(jìn)依法自主辦學(xué)

2015年，教育部 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，“管辦評分離、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”成為教育改革的 “必選項(xiàng)”。自2016年2月開始，濰坊市著眼理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，相繼印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)教育管辦評分離改革指導(dǎo)綱要》《濰坊市中小學(xué)辦學(xué)章程制定規(guī)程》《濰坊市中小學(xué)理事會運(yùn)行規(guī)程》《濰坊市中小學(xué)教職工代表大會運(yùn)行規(guī)程》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《濰坊市推進(jìn)依法自主辦學(xué)工作評價辦法》《關(guān)于加強(qiáng)校務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)?？己嗽u價工作的意見》《中小學(xué)校長治校育人能力工程實(shí)施方案》等十個文件，建立起政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系。將校長職級制全面納入依法自主辦學(xué)的軌道，與落實(shí)校長負(fù)責(zé)制同步推進(jìn)，與提高教育治理和治校育人能力有機(jī)結(jié)合，使改革進(jìn)入到嶄新的3.0階段。

（一）辦好教育靠好校長靠好機(jī)制

一是徹底理順政校關(guān)系，建立政府宏觀管理機(jī)制，明確 “怎么管、管什么”的問題，不對學(xué)校進(jìn)行過多的行政干預(yù)。教育行政部門通過簡政放權(quán)，把學(xué)校應(yīng)具備的職稱競聘、評優(yōu)樹先、績效工資分配等自主權(quán)還給學(xué)校，通過建立清單管理、底線管理制度明確校長的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定了學(xué)校必須做和應(yīng)該做好的事項(xiàng)；通過建立一年一度的教育督導(dǎo)制度和 “底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評價”的考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

二是健全完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，解決好 “誰來辦、怎么辦”的問題。通過深化完善校長職級制改革，在確保選好校長、用好校長基礎(chǔ)上，通過放權(quán)切實(shí)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。通過制定學(xué)校章程，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，引導(dǎo)學(xué)校建立起按章程辦學(xué)、自主管理、自我約束的機(jī)制。通過加強(qiáng)校務(wù)委員會、家長委員會、辦學(xué)理事會、教職工代表大會的建設(shè)，讓學(xué)生、家長和教師等利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，保障利益相關(guān)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。通過完善黨組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校黨組織的思想政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨的建設(shè)創(chuàng)新加強(qiáng)。

三是深化教師管理體制改革，明確 “依靠誰”的問題。在實(shí)現(xiàn)教職工 “縣管校聘”機(jī)制基礎(chǔ)上，凡是涉及教職工切身利益的教師職稱評聘、師德考核、評優(yōu)表彰、績效評價等事項(xiàng)，均由 “教師商量著辦”。同時，深化教師職稱制度改革，實(shí)行教師中級職稱和高級職稱的師德前置、學(xué)校排名、評前承諾等重要機(jī)制變革，構(gòu)建教師層級激勵機(jī)制，充分調(diào)動教師的積極性。

四是引導(dǎo)社會依法有序參與，解決好 “誰來評價、如何監(jiān)督”的問題。通過建立起學(xué)生家長全覆蓋的學(xué)校辦學(xué)滿意度評價制度，促使學(xué)校、校長和教師主動關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長。通過建立中小學(xué)辦學(xué)理事會制度，讓社會廣泛參與學(xué)校治理，充分發(fā)揮其在學(xué)校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過引入第三方專業(yè)評價力量，確保了對學(xué)校、對校長、對教育評價的專業(yè)性、公平性和權(quán)威性。

（二）改革重點(diǎn)把握兩點(diǎn)

一是將校長職級制改革與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法、中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法對接，建立起與事業(yè)單位人事管理制度相匹配的選人用人機(jī)制，確保校長選聘、副校長提名、校長后備人才遴選、中層干部選拔任用等過程的科學(xué)、公開和公正。

二是與事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)對接，加快教育行政部門職能轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)。通過配套完善校務(wù)委員會、家長委員會、教職工代表大會等組織機(jī)構(gòu)，建立辦學(xué)理事會運(yùn)行機(jī)制，讓學(xué)生、家長和教師以及社會利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，逐步構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系，放大了校長職級制改革的制度紅利。

四、職級制改革經(jīng)驗(yàn)及問題

濰坊市中小學(xué)校長職級制改革從1.0到3.0的路徑，主要基于四條主線來推進(jìn)。第一條是，由單項(xiàng)的改革到構(gòu)建完善的制度體系，再升級到治理機(jī)制的優(yōu)化和變革。第二條是，由取消學(xué)校行政級別，到保障實(shí)現(xiàn)教育專家辦學(xué)，再到實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)的理想層面。第三條是，由靠行政方式推進(jìn)改革，到實(shí)現(xiàn) “一位好校長就是一所好學(xué)?！钡哪繕?biāo)，再到以學(xué)生為中心的治校辦學(xué)格局。第四條是，改革由點(diǎn)上突破，到面上推進(jìn)，再到引發(fā)整個教育系統(tǒng)變革，實(shí)現(xiàn)依靠好校長帶出好老師、教出好孩子、辦出好學(xué)校、贏得好口碑的良好態(tài)勢。

通過濰坊市推行校長職級制改革的實(shí)踐來看，積極穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，要重點(diǎn)把握好以下三個方面的問題：

一是堅持簡政放權(quán)，加強(qiáng)底線管理，依法治校。在推進(jìn)校長職級制改革的過程中，教育行政部門應(yīng)簡政放權(quán)，克服管得過多、過細(xì)，不敢放手、不愿放手等問題，充分落實(shí)校長的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮好校長這一 “關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由 “管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)底線管理，列明學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的底線清單，樹立校長責(zé)任意識。全面推進(jìn)依法治校，依靠法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度，建立起促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有效約束機(jī)制。

二是堅持民主協(xié)商和多元參與，實(shí)現(xiàn)各方合力推進(jìn)。校長職級制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果證明，改革必須堅持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，在組織、編制、人社、財政、教育等部門的協(xié)同配合、群策群力下共同推進(jìn)；每一項(xiàng)觸動利益的變革舉措，都必須通過建立民主協(xié)商機(jī)制贏得利益相關(guān)者的廣泛參與和充分支持；必須在擺正教育行政部門職能定位，準(zhǔn)確理清政府與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生及家長等各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各方面參與改革的積極性。

三是堅持不斷深化完善，以釘釘子精神久久為功。十余年來的校長職級制改革歷程，始終一以貫之，持之以恒。在歷屆黨委、政府的高度重視和支持領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同推進(jìn)，形成推進(jìn)改革的合力；校長、教師、家長等利益相關(guān)者全面參與改革，給予了寬容、支持的良好氛圍。上述因素的共同發(fā)力，使改革以穩(wěn)健的步伐取得顯著成效。然而改革是一項(xiàng)永不竣工的工程，當(dāng)前推進(jìn)校長職級制改革，還應(yīng)著眼于加快 “依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，不斷提升學(xué)校治理能力，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

下一步，濰坊市深化校長職級制改革，將以習(xí)近平中國特色社會

主義思想和黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家 《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，重點(diǎn)抓好以下幾個方面：一是抓住提升校長治校辦學(xué)能力素養(yǎng)不放松，繼續(xù)完善激勵機(jī)制，發(fā)揮評價導(dǎo)向，加強(qiáng)底線監(jiān)管，讓校長安心走教育家辦學(xué)路子。二是優(yōu)化校長隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過 “未來教育家”路演、校長后備人才遴選等機(jī)制，為更多有情懷、敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p教育人才搭建平臺，營造人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才的氛圍。三是加快推進(jìn)學(xué)校管理扁平化，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)，黨組織及理事會、校務(wù)委員會、教代會、家長委員會各負(fù)其責(zé)的“四會一章程一核心”辦學(xué)機(jī)制，全面推行目標(biāo)管理、清單管理、項(xiàng)目管理、底線管理、風(fēng)險管理、協(xié)商管理、價值管理等7項(xiàng)管理制度，加快實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變，努力辦好人民滿意的教育。