◎ 井中振

隨著社會的不斷進(jìn)步，法律在人們的社會交往和生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，我們每一個人的生活細(xì)節(jié)無不與法律息息相關(guān)。對作為社會主義事業(yè)未來接班人的中小學(xué)生來說，掌握法律知識、遵守法律法規(guī)、學(xué)會運用法律知識顯得更為重要。近幾年來，通過普法教育，增強(qiáng)了中小學(xué)生的法律意識和法制觀念，減少了犯罪率，并使許多中小學(xué)生懂得了運用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)國家、集體及自身的合法權(quán)益，收到了一定的成效。然而，由于多方面的原因，校園欺凌現(xiàn)象卻呈上升趨勢，這不能不引起教育工作者的高度重視和深刻思考。

一、中小學(xué)生法制教育存在的缺陷

（一）思想上重視不夠，法制教育形式化

學(xué)校是中小學(xué)生法制教育的主要陣地，然而在實際教學(xué)工作中，無論學(xué)校還是教師，無論家長還是學(xué)生，思想上都沒有引起高度重視，法制教育顯得微不足道。一方面，家長望子成龍、望女成鳳心切，往往只關(guān)心孩子的學(xué)業(yè)成績，不重視孩子的思想教育；只注重教師的教學(xué)，不注重教師對孩子的法制教育；另一方面，校長認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，故而特別關(guān)注教師的教學(xué)成績，而對于不影響教學(xué)成績、不列入教學(xué)質(zhì)量評估的法制教育則顯得無足輕重。目前，法制教育沒有納入教學(xué)質(zhì)量評估的內(nèi)容，使得法制教育在課程、時間、人員和教材編寫上得不到保證。

盡管大家都認(rèn)識到素質(zhì)教育的重要性，但是在現(xiàn)實生活中，家長怕孩子輸在起跑線上，教師怕教學(xué)成績落后，學(xué)校怕升學(xué)率影響學(xué)校聲譽(yù)，因此，應(yīng)試教育依然開展得轟轟烈烈、扎扎實實，升學(xué)率、教學(xué)成績依然是社會、學(xué)校及家長評價一個教師和一所學(xué)校的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的社會大環(huán)境影響下，學(xué)校和教師都感到對法制教育力不從心。

（二）教學(xué)形式簡單，教學(xué)方法陳舊呆板

據(jù)調(diào)查，近幾年來，雖然大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開展了法制教育課，但只是根據(jù)上級教育部門的要求，為了應(yīng)付檢查而在課程表上安排了法制課，事實上卻可上可不上，形同虛設(shè)。即使安排了法制教師，增設(shè)了法制教育課程，多數(shù)學(xué)校的法制教育往往局限于課堂教學(xué)，照本宣科念念資料，法制教學(xué)方法和手段沒有創(chuàng)新，課堂教學(xué)采取“滿堂灌”、“填鴨式”、“教師問學(xué)生答”的陳舊落后的課堂方式，教學(xué)形式簡單，教學(xué)方法陳舊呆板。普遍的問題是，缺乏以生為本的師生互動、生生互動、學(xué)生主動探究的生動活潑的場景，未能發(fā)揮學(xué)生的整體優(yōu)勢，沒有變“講堂”為“學(xué)堂”，變“學(xué)會”為“會學(xué)”，沒有最大限度地激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的積極性和主動性，課堂教學(xué)氣氛死氣沉沉，法制教育收不到良好的效果。

（三）法制教育標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化

由于法制教育沒有納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估，因此，各學(xué)校的法制教育課標(biāo)準(zhǔn)不一。一是表現(xiàn)在時間安排上，學(xué)校沒有確定統(tǒng)一的法制教育課時，即使安排了法制課，也往往視情況隨意而定，沒有固定統(tǒng)一的時間標(biāo)準(zhǔn)。有的安排在自習(xí)課上，有的安排在班會、隊會上，有的擠占思想品德課、政治課，有的安排在每周一國旗下講話時說一說，有的甚至只在口頭上安排法制課，但有其名無其實，從來沒有上過法制教育課。二是表現(xiàn)在教材上，法制教育內(nèi)容的系統(tǒng)性、整體性明顯不足，課程體系和教材體系有待進(jìn)一步完善。在法制課程教材上，缺乏成套、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的思想政治（內(nèi)含少量法律知識）外，小學(xué)和高中法制教育課沒有系統(tǒng)完整的法制教育正規(guī)教材，教師上法制課也是臨時拼湊材料，應(yīng)付了事。這樣的學(xué)習(xí)只遵循知識的邏輯順序，導(dǎo)致學(xué)生只掌握了一些支離破碎的知識，缺乏系統(tǒng)性和完整性，零敲碎打的法律知識，使學(xué)生在解決實際問題時只見樹木不見森林，如盲人摸象，法制教育未能展現(xiàn)自身的吸引力和感染力，使中小學(xué)生的法制教育流于一種形式。

（四）法制教育質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化

由于法制教育沒有列入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師教學(xué)工作評估系列，故而學(xué)校對此重視不夠，多數(shù)學(xué)校的法制課教師由思想品德課、政治課教師或班主任兼任，法制教育課教師隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。這些臨時擔(dān)當(dāng)法制課的教師沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過法律知識，缺乏專業(yè)化。一是缺少法學(xué)理論和法律專業(yè)知識，大部分教師僅依靠自學(xué)或從電視上了解一些皮毛的知識，不過是紙上談兵、照貓畫虎，教師“胸中無書”，如何能做學(xué)生法制教育火花的點燃者和智慧泉水的引路人呢？只有“一杯水”的這些法制教師，課堂教學(xué)就不會常教常新，就不會呈現(xiàn)學(xué)生智慧之泉噴涌而出的勝景。二是法制教育沒有納入教師綜合評估，又沒有和教師職稱、晉級、評優(yōu)評模掛鉤，所以，法制教師缺乏積極性和主動性，平時上課也是缺乏準(zhǔn)備，往往臨時抱佛腳，草率行事，抱著敷衍塞則的心態(tài)。上課是為了完成課時，湊足工作量，未能盡心盡力去教學(xué)。三是臨時湊足的法制課教師，缺乏法制教育的實踐經(jīng)驗，真遇到實際的法律問題，不能用法律知識進(jìn)行解答，顯得不知所措。對于學(xué)生提出的、發(fā)生在身邊的法律問題更是毫無辦法，束手無策，不僅影響到法制課堂教學(xué)的效果，也嚴(yán)重影響了法制教育教學(xué)質(zhì)量。四是法制課教師面臨的各種壓力。兼職法制課教師的主要精力都放在了需要考評的課程上，對于兼任的法制課則未能引起足夠重視。教師平時的工作狀態(tài)非常忙碌，他們工作時間長任務(wù)重，要起早貪黑地備課，加班加點批改作業(yè)，抽空輔導(dǎo)落后學(xué)生，課余指導(dǎo)課外活動。他們還要積極組織學(xué)生每月知識測評、期末質(zhì)量檢測、每學(xué)期學(xué)生的素質(zhì)綜合評價、組織各種各樣的知識競賽，要和學(xué)生談心、家訪、做好學(xué)生的思想工作，抽出時間鉆研教材、研究教法，進(jìn)行課改。還要時刻準(zhǔn)備迎接聽課、備課、作業(yè)等各種檢查，課余時要參加業(yè)務(wù)進(jìn)修，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。在這樣的壓力面前，教師疲于應(yīng)付、應(yīng)接不暇，造成心理上焦慮、精神上疲憊、體力不支，鮮有時間去鉆研法制教材，改進(jìn)法制教育方法，探索法制課堂教學(xué)模式，導(dǎo)致法制教育質(zhì)量大打折扣。一些學(xué)校為了適應(yīng)新形勢，提高法制教育檢查得分，從公、檢、法、司等部門聘請了法制副校長或兼職法制課教師，彌補(bǔ)了法制教育的損失，但在時間安排上少之又少，即使安排上法制課，也因兼職教師受到時間、精力、工作情況的制約，滿足不了中小學(xué)生法制教育的實際需求，致使法制課教育質(zhì)量不高。

（五）職責(zé)不清，教育管理缺乏整體化

既然學(xué)校的法制教育沒有納入教育教學(xué)質(zhì)量評估，所以也就沒有了硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬要求。學(xué)校由于缺少明確的職責(zé)和目標(biāo)，法制教育課就很容易成為可有可無或無足輕重的課程；教師由于缺少明確的要求和目標(biāo)，致使法制課上與不上、上好上壞都是一個樣，自然不用下苦功夫去教。加之社會大環(huán)境普遍格外重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，思想法制教育成為雞肋就不足為奇了。目前，法制教育在學(xué)校管理中缺乏向心力、凝聚力，在法制教育過程中，學(xué)校、家庭、社會缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識，不能互相有機(jī)結(jié)合，形不成育人合力。一方面，家長們抱有“樹大自然直”的思想，對學(xué)生在家庭中很少進(jìn)行有效的法制教育，甚至有些家長的錯誤行為嚴(yán)重地影響了家庭的法制教育，使法制教育蒼白無力。對于社會來說，對學(xué)生的法制教育更是鞭長莫及，甚至一些不良風(fēng)氣的影響，使法制教育事倍功半，顯得特別脆弱。現(xiàn)實的情況是，學(xué)校不重視，家庭管不好，社會環(huán)境無約束，造成法制教育各個環(huán)節(jié)脫鉤、死角的現(xiàn)象十分突出。

二、開展中小學(xué)生法制教育的對策

中小學(xué)學(xué)生是祖國的未來，民族的希望，肩負(fù)著振興中華歷史的偉大使命。因此，加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，預(yù)防和減少青少年校園欺凌和違法犯罪，是提高中小學(xué)生思想素質(zhì)，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康成長的重要保證。對于開展和搞好中小學(xué)生的思想法制教育，筆者提出以下對策：

（一）學(xué)校、家庭、社會有機(jī)結(jié)合，形成法制教育合力

孩子是家庭的希望，是祖國的未來，是社會主義事業(yè)的接班人。因此，在中小學(xué)生中開展法制教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識和法制觀念，對減少和預(yù)防校園欺凌和違法犯罪，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)校要對法制教育引起足夠的重視，把法制教育納入規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化的管理軌道，要安排既有法律理論知識又有法律實踐的高素質(zhì)法制教師，學(xué)校政教處要設(shè)立相應(yīng)的法制教育專門機(jī)構(gòu)，增加專門的法制教育管理人員，做到法制教育事事有人管、法制教育件件有人抓，法制教育制度處處有落實，把法制教育常規(guī)檢查與定期檢查結(jié)合起來，督促法制教育走向正規(guī)化。這不僅只是學(xué)校的責(zé)任，也有社會和家長的責(zé)任。從家庭角度來說，家長要理解和積極配合學(xué)校的法制教育，努力促進(jìn)法制教育有效化；從社會方面來說，各部門要大力支持學(xué)校的法制教育，給學(xué)校營造良好的法制教育環(huán)境，不斷傳遞正能量。如此，社會、學(xué)校、家庭各方都能重視對學(xué)生的法制教育，共同攜起手來，擔(dān)負(fù)起對學(xué)生的法制教育責(zé)任，形成育人合力。

（二）努力使法制教育形式多樣化，內(nèi)容豐富多彩

為了取得法制教育的良好效果，一是學(xué)校要充分利用黑板報、櫥窗、專欄、學(xué)習(xí)園地、有線廣播、多媒體等一切可以利用的陣地進(jìn)行大力宣傳，比如播放法制教育專題片，觀看法制教育電影，舉辦法制教育專題廣播；舉辦法律知識專項競賽，組織學(xué)生參加法制教育有獎?wù)魑?；宣講法制教育故事，組織學(xué)生扮演各種角色示演模擬法庭，各個班級教室開辦法制宣傳園地等。學(xué)校要根據(jù)實際情況印發(fā)符合學(xué)生生活實際的普法小冊子，請法官進(jìn)課堂開展法律咨詢活動，帶領(lǐng)學(xué)生參觀監(jiān)獄，傾聽犯罪人員的親身懺悔，組織學(xué)生到法院旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動，邀請公、檢、司等政法部門專業(yè)人員進(jìn)校園講法制教育課，讓學(xué)生運用所學(xué)的法律知識開展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實踐活動等多種多樣的形式進(jìn)行法制教育。二是法制教育要和思想品德課、政治課教學(xué)結(jié)合起來，做到法制教育與思想品德教育相輔相成、互相促進(jìn)、共同提高。三是把法制教育與心理教育結(jié)合起來，因材施教，根據(jù)不同年齡、學(xué)段學(xué)生身心發(fā)展的特點，區(qū)分層次，整體設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)，真正使法制教育外化于形，內(nèi)化于學(xué)生之心，做到知行合一。四是把班會、隊會、升國旗講話有機(jī)結(jié)合起來，做到法制教育和德育教育相互滲透，更好地豐富法制教育形式，讓內(nèi)容更加精彩。

（三）法制教育教學(xué)要規(guī)范化

2016年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。各學(xué)校都要以此為契機(jī)，抓好法制教育。一是要從思想上真正重視法制教育，把法制教育納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的法制課時安排。學(xué)校不僅要安排好法制課時，而且要按時上好上足法制課時，保證法制課程的時間，不能隨意擠占，確保法制課落到實處。二是學(xué)校要安排高素質(zhì)的法制課教師。法制課教師不僅是具有法律知識的合格教師，而且要熱愛法制教育，有責(zé)任心、事業(yè)心，能夠擔(dān)當(dāng)起學(xué)校法制教育的重任。三是學(xué)校要把法制課教師的工作納入教學(xué)評估，把法制教育知識納入學(xué)生升級升學(xué)考試中，讓教師、學(xué)生思想上真正重視起來，促進(jìn)法制教育質(zhì)量的提高。四是加強(qiáng)中小學(xué)法制課程建設(shè)，學(xué)校要編寫出完整的法制教材。編寫的法制教材應(yīng)該能夠反映現(xiàn)實生活中的實際問題，教材內(nèi)容要貼近生活，能夠體現(xiàn)中小學(xué)生不同年齡、心理特征、接受能力、知識結(jié)構(gòu)的特點，通俗易懂，將實際案例與法律理論相結(jié)合，力求內(nèi)容生動形象，豐富多彩，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法制課的興趣，讓他們愿意看、愿意聽、愿意學(xué)、能學(xué)會，讓學(xué)生在充滿趣味的法制教育中學(xué)法、懂法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法制意識，自覺抵制違法犯罪活動，維護(hù)合法權(quán)益，做遵紀(jì)守法的合格小公民。

（四）法制教育質(zhì)量要提高

法制教育除了保證時間，編寫好法制課教材外，選擇好法制教師是提高法制教育質(zhì)量的重要保證。一是學(xué)校要慎重選擇法制教師，要選擇那些熱愛法制教育，業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的教師充當(dāng)法制課教師。二要組織力量對法制課任課教師進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考核，不斷豐富法制課教師的知識，提高他們的教學(xué)能力，同時，要逐步配備專職法制課教師，壯大教師隊伍。三是法制課教師要不斷改進(jìn)教學(xué)方法，積極鉆研法制教材，努力探索法制教育課堂的教學(xué)模式，并能和自己的實際生活相聯(lián)系，把法制課講活、講透、講好。四是學(xué)校要把法制教育內(nèi)容納入考試，在教學(xué)上要與主科同等對待，把法制課教學(xué)質(zhì)量與教師綜合評估掛起鉤來，把法制工作臨時檢查與定期檢查結(jié)合起來，把法制教育真正落到實處，進(jìn)一步提高法制教育質(zhì)量。

（五）法制教育職責(zé)要明確

法制教育不僅僅是學(xué)校的事，而是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會、家庭各方面的大力配合和積極參與。作為法制教育主陣地的學(xué)校更要首當(dāng)其沖。一是要明確職責(zé)，給教師確定法制教育硬任務(wù)，明確法制教育的硬指標(biāo)，要將法制教育授課效果與教學(xué)實績相聯(lián)系，把法制教育質(zhì)量作為年終考核、晉級、晉職的一項條件，調(diào)動廣大法制課教師的積極性和主動性。二是學(xué)校要和家長多溝通，多聯(lián)系，與家長建立聯(lián)系卡，定期家訪，及時取得家長的理解和支持，使家長積極配合學(xué)校的法制教育，讓家庭教育成為學(xué)校法制教育的延伸。三是學(xué)校要大力宣傳，向社會發(fā)放法制教育倡議書，張貼標(biāo)語，利用社區(qū)有線廣播等形式，營造良好的法制教育氛圍，形成強(qiáng)大的法制教育社會輿論，給社會造成良好的影響，學(xué)校、家庭、社會密切配合，真正形成法制教育的合力。學(xué)校要緊密配合社會各部門開展的依法治國、依法治村、依法治廠、依法治家等活動，讓社會各界都能發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，努力給中小學(xué)生營造一個學(xué)法、守法、護(hù)法、用法的社會大環(huán)境，形成全社會都來關(guān)心中小學(xué)生健康成長的良好局面。四是學(xué)校要和政法部門建立共建共育單位，讓學(xué)生在實踐中掌握法律。在法制教育中，學(xué)校要做的不僅是營造法制教育氛圍，讓中小學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)法制意識和法制觀念，更重要的是學(xué)校要和公、檢、法、司等政法部門建立良好的關(guān)系，要讓中小學(xué)生跟著民警、法官、檢察官真正學(xué)到法律知識，掌握法律知識，并能夠?qū)W以致用，維護(hù)國家、集體、個人的合法利益，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。五是學(xué)校要和各方聯(lián)手，加強(qiáng)社會治安的綜合治理，特別是對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行集中徹底整治，保證中小學(xué)生有一個安全、穩(wěn)定、健康、舒心的良好學(xué)習(xí)環(huán)境，讓法制教育成為學(xué)生全面健康成長的營養(yǎng)之需，使法制教育落到實處。在家庭教育、學(xué)校教育、社會教育多管齊下的態(tài)勢下，全社會將形成良好的法制教育土壤和氛圍，對學(xué)生的法制教育就會起到事半功倍的作用。