杜俊奇 張獻(xiàn)生

（1.中國政法大學(xué)，北京 100088；2.中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800）

人類政治文明發(fā)展到今天，政黨政治無疑是其顯著標(biāo)志和時代特色。從1832年現(xiàn)代政黨在英國建立到1884年美國兩黨制逐步形成再到當(dāng)今時代，政黨政治在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，并形成了各具特色的政黨制度，其最基本的制度模式就是一黨制、兩黨制和多黨制。近代以來，淪為半殖民地半封建社會的中國為實現(xiàn)民族獨立和人民解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，也為建立符合中國國情和具有中國特色的政黨制度進(jìn)行了艱辛探索。辛亥革命后我國曾經(jīng)仿效西方搞多黨制、議會制，1927年國民黨蔣介石上臺后實行一黨專政，但均以失敗告終。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命中建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行國共合作和多黨合作，最終確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國特色的社會主義政黨制度和基本政治制度，既不同于一黨制，也不同于兩黨制、多黨制，而是在現(xiàn)代政黨政治中獨辟新徑、獨創(chuàng)新制。正如習(xí)近平總書記所指出的：我國政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度［1］。中國新型政黨制度對人類政治文明的路徑和制度進(jìn)行了獨到的創(chuàng)新。

一、創(chuàng)造了一種新的政黨制度類型

政黨是現(xiàn)代國家社會生活中重要的政治組織、政治支柱和政治力量。政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運作方式，從開展選舉、組織政府到國家治理、國際交往等通常都是通過政黨實現(xiàn)或推動的。目前，全世界 200多個國家中，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都存在政黨并實行政黨政治，并且由于國情和政治文化傳統(tǒng)不同，形成了多種類型的政黨制度。對政黨制度類型，各國學(xué)者從性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)、特點等方面進(jìn)行了各種各樣的劃分，目前普遍采用的是比較簡明的按照能夠上臺執(zhí)政的政黨的數(shù)量劃分的一黨制、兩黨制和多黨制。

西方一些政治家和學(xué)者出于政治偏見，往往視我國政黨制度為一黨制。國內(nèi)一些學(xué)者在探討中，有的把我國政黨制度歸屬為一黨制的亞類型，即“一黨執(zhí)政”與“多黨共存”的結(jié)合，但本質(zhì)上仍屬于一黨制［2］；有的則認(rèn)為我國政黨制度是合作型多黨制，屬于多黨制或社會主義多黨制，并強調(diào)“為了使自己的政黨制度不與西方國家混淆起來，劃清與西方國家政黨制度的界限，社會主義國家往往采取回避多黨制的做法”［3］。這些看法都失之于片面和表面。在一黨制中，執(zhí)政黨能夠與其他政黨共存的主要是溫和一黨制，但其他政黨僅僅是合法存在而已，并不允許其參加國家政權(quán)，更不能對一黨執(zhí)政造成威脅，否則就會被取締，其實質(zhì)還是一黨獨裁。我國政黨制度中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨共存只是多黨合作的客觀基礎(chǔ)，是發(fā)揮政黨制度功能的前提，而合作與參與才是其實質(zhì)與特色。從合作上講，我國民主黨派作為親密友黨，與中國共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)；從參與上講，我國民主黨派作為參政黨，“參加國家政權(quán)，參與國家重要人選的協(xié)商，參與重大方針政策的制定，參與法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行”［4］。把我國政黨制度概括為一黨制的亞類型，只不過是把我國政黨制度從霸權(quán)一黨制中分離和區(qū)別開來，并不能準(zhǔn)確反映我國政黨制度合作的性質(zhì)和特色。相比多黨制而言，我國存在多個政黨，有中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派及無黨派人士，但多黨并不等于多黨制，多黨合作也不是合作型多黨制。因為多黨制的實質(zhì)是多黨競爭而不是多黨合作，如果沒有“競爭”這個核心要義，只能是“多黨”而不能成為“多黨制”。西方政黨理論界定的兩黨制、多黨制并非是國內(nèi)兩黨、多黨共存，而是依據(jù)能夠在競爭中上臺執(zhí)政的政黨數(shù)量。因此，我國的政黨制度既不是缺乏民主的一黨專制、勢不兩立的多黨競爭制，也不是一黨制的亞類型、合作型多黨制，而是一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的有機結(jié)合。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的根本特點。中國共產(chǎn)黨在我國多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國革命歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是各民主黨派和中國人民的自覺選擇，也是多黨合作始終堅持正確發(fā)展方向、保持旺盛活力的根本保證。從歷史發(fā)展看，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)貫穿了我國多黨合作的全過程；從政治作用看，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明中發(fā)揮了獨特作用。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！保?］共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既是我國政黨制度的獨特政治優(yōu)勢，也是區(qū)別于西方兩黨制、多黨制的根本特點。

多黨合作是我國新型政黨制度的本質(zhì)特點。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派從進(jìn)行多黨合作的第一天起，就在共同的政治基礎(chǔ)上為實現(xiàn)共同的政治目標(biāo)團結(jié)奮斗，并在 70年的實踐中結(jié)下了肝膽相照、榮辱與共、生死相依的親密關(guān)系，形成了長期穩(wěn)定、全面發(fā)展的基本格局。西方的兩黨制、多黨制中也有合作，但這種合作是暫時的、局部的、脆弱的，實質(zhì)是一種政治妥協(xié)，起主導(dǎo)作用的還是競爭。因此，多黨合作是中國新型政黨制度的基本特征和精髓，也是區(qū)別于一黨制、兩黨制和多黨制的顯著標(biāo)志。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作是有機結(jié)合在一起的。在多黨合作中堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保證了多黨合作的正確方向和旺盛活力；堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，體現(xiàn)了奮斗目標(biāo)和方向的一致、政治團結(jié)和參與的擴大。所以，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中，一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專制，多黨合作而不競爭，互相監(jiān)督而不反對。各民主黨派的參政黨作用發(fā)揮得越好，多黨合作的成效就越大，對堅持和實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的幫助就越大。特別是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上通過民主協(xié)商作出科學(xué)決策，通過互相監(jiān)督促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強，能夠有效避免決策代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，有效避免一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，有效避免囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端［1］。中國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性就在這里，同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里。

二、創(chuàng)造了一種新的執(zhí)政和參政方式

政黨是代表一定的階級或階層的利益，通過執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)其綱領(lǐng)的政治組織。因此，政黨制度不是孤立存在的，而是與國家政治制度結(jié)合在一起的。其實質(zhì)是對國家政權(quán)的參與和掌控。世界其他國家的政黨都是圍繞奪取、維護和參與政權(quán)而進(jìn)行政治活動的。政黨與國家政權(quán)的關(guān)系、具體的執(zhí)政和參政方式，都是政黨制度性質(zhì)和特點的重要體現(xiàn)。一黨制、兩黨制和多黨制就分別反映了政黨在國家政權(quán)中截然不同的關(guān)系。一黨制是一黨獨占政權(quán)，即一黨專政，是專制、獨裁在政黨制度中的反映；兩黨制是兩個勢均力敵的政黨輪流執(zhí)掌政權(quán)，其他政黨則與政權(quán)無緣，也可以說是兩黨輪流專政；多黨制是多個合法政黨或組成政黨聯(lián)盟通過競爭輪流執(zhí)政，以大黨為主的聯(lián)合執(zhí)政是主要方式，實際上是資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益集團及社會政治團體矛盾不能調(diào)和的產(chǎn)物。在政黨與政權(quán)的關(guān)系上，其他國家的政黨制度形成了執(zhí)政黨（聯(lián)合執(zhí)政的黨）進(jìn)行組閣執(zhí)掌政權(quán)，在野黨（反對黨）對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督和制約的格局。由于各政黨都是以取得執(zhí)政權(quán)為目的，所以“為反對而反對”往往成為這些國家在野黨（反對黨）對執(zhí)政黨監(jiān)督和制約的常態(tài)。

中國新型政黨制度在政黨與國家政權(quán)的關(guān)系上，不是執(zhí)政黨一黨獨占、別無分店，不是多黨競爭、輪流坐莊，不是執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）勢不兩立、互相制約，而是執(zhí)政黨與參政黨有機結(jié)合。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政建立在各民主黨派參政的基礎(chǔ)上，即在多黨合作中各民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)、參與國是協(xié)商，而不是把各民主黨派排除在國家政權(quán)機關(guān)和政治過程之外；各民主黨派作為參政黨，不以謀取執(zhí)政權(quán)為目的，更不是通過制約、反對把執(zhí)政黨搞下臺，而是通過參加國家政權(quán)、參與國是協(xié)商，協(xié)助和支持執(zhí)政黨更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民，在國家政治結(jié)構(gòu)中長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。特別是我國的民主黨派既不是在野黨或反對黨，也不是亞執(zhí)政黨或聯(lián)合執(zhí)政的黨，而是中國特色社會主義參政黨。這既是區(qū)別于其他國家政黨的一個重要特征，也創(chuàng)造了我國政黨制度中共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政相結(jié)合的嶄新方式。這對社會主義條件下如何確定非執(zhí)政的民主政黨在國家政權(quán)中的地位，如何處理執(zhí)政的共產(chǎn)黨與其他民主政黨的關(guān)系，提供了一個新的思路，探索了一個新的政黨制度和政治制度模式。

共產(chǎn)黨執(zhí)政與各民主黨派參政的有機結(jié)合，建立在對國家公權(quán)力深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上。20世紀(jì)40年代，毛澤東就深刻指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”；我們黨同黨外人士實行民主合作的原則“是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”［6］?；诖?，抗日根據(jù)地普遍建立“三三制”政權(quán)。新中國成立時，中央人民政府56名委員中，黨外人士占50%；政務(wù)院下屬委、部、會、院、署、行34個機構(gòu)的109名正副職位中，黨外人士有49位。由此，各民主黨派成員和無黨派人士在國家政權(quán)機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為我國多黨合作的一項重要制度安排。

共產(chǎn)黨執(zhí)政與各民主黨派參政的有機結(jié)合，是我國多黨合作的內(nèi)在要求。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，既是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是多黨合作的初心和使命。中國共產(chǎn)黨成立后，多黨合作作為一項基本戰(zhàn)略，既是長期的穩(wěn)定的，又是全方位的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派既在政治上合作，又在政權(quán)中合作。所謂政治上合作，就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士就中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行政治協(xié)商和互相監(jiān)督；所謂政權(quán)中合作，主要是民主黨派成員和無黨派人士參加國家政權(quán)和國家事務(wù)管理，在各級人大、政府和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與中國共產(chǎn)黨在國家治理中合作共事、興國為民。中國新型政黨制度中執(zhí)政黨與參政黨的和諧政治關(guān)系，保證了國家政治穩(wěn)定，避免了政治內(nèi)耗，極大地提高了國家治理的效能。

三、創(chuàng)造了一種新的政黨關(guān)系

現(xiàn)代政黨政治中，有政黨就有政黨關(guān)系。世界各國的政黨關(guān)系大體有三種基本模式：一是互相競爭模式，如兩黨制和多黨制中執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的關(guān)系；二是一黨專制模式，如一黨制中執(zhí)政黨獨霸政權(quán)或與被允許存在的不危及執(zhí)政黨地位的小黨的關(guān)系；三是既聯(lián)合又競爭模式，如多黨制中政黨聯(lián)盟和執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨關(guān)系。這些政黨關(guān)系模式具有不同的性質(zhì)和特點：一黨制的政黨關(guān)系是唯我獨尊、一黨獨霸、你死我活，其他政黨都是非法的，遭到限制和取締甚至消滅。兩黨制和多黨制的政黨關(guān)系往往彼此對立、勢同水火，互相傾軋、攻擊詆毀，甚至大打出手，無所不用其極；處處壓制排斥是執(zhí)政黨的慣用手法，為反對而反對是在野黨（反對黨）的常態(tài)作為。聯(lián)合執(zhí)政中的政黨關(guān)系是又聯(lián)合又競爭，為了取得議會多數(shù)，大黨會聯(lián)合其他小黨結(jié)成政黨聯(lián)盟，勝選后組成執(zhí)政聯(lián)盟。由于席位數(shù)和權(quán)力配置不同，各黨都以維護本黨利益為核心，所以聯(lián)合是形式是暫時的，競爭是本質(zhì)是長期的。對大黨而言，聯(lián)合小黨與其他政黨競爭；對小黨而言，有利就聯(lián)合，無益就分手。聯(lián)合執(zhí)政的對象也因彼此需要而定，經(jīng)常發(fā)生變動，屬于不固定的利益共同體。

在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是一種合作與和諧關(guān)系。這種合作建立在共同的政治基礎(chǔ)上，遵循共同的政治準(zhǔn)則，具有國家憲法和政策保障，通過政治協(xié)商、參政議政、互相監(jiān)督，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而團結(jié)奮斗；這種和諧是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在合作共事中生死相依、肝膽相照、榮辱與共的境界和狀態(tài)，民主黨派和無黨派人士不是中國共產(chǎn)黨的對手，而是親密友黨。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并積極為各民主黨派參政創(chuàng)造條件，各民主黨派參政并積極協(xié)助執(zhí)政黨更好興國為民；執(zhí)政黨和參政黨的互相監(jiān)督不是彼此傾軋，而是作為摯友和諍友提出不同意見和批評。這是中國新型政黨制度的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，也是合作型政黨關(guān)系的獨特優(yōu)勢。合作和諧的政黨關(guān)系促進(jìn)形成執(zhí)政黨一心一意謀發(fā)展、參政黨同心協(xié)力助發(fā)展的社會環(huán)境和政治局面。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國從站起來、富起來到逐步強起來，與合作和諧的政黨關(guān)系是分不開的。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立合作與和諧政黨關(guān)系具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是政治方向的一致性，即在政治發(fā)展目標(biāo)和方向上達(dá)成共識，并隨著社會的發(fā)展而不斷鞏固和發(fā)展，為我國合作和諧的政黨關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。二是根本利益的共同性，即實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族振興的根本利益，生死相依、榮辱與共的共同利益，執(zhí)政黨照顧同盟者利益，為我國政黨合作與關(guān)系和諧提供了不竭動力。三是黨際關(guān)系的平等性，即尊重民主黨派的組織獨立性、實行互相監(jiān)督、提供發(fā)展空間，為我國政黨合作和關(guān)系和諧創(chuàng)造了必要前提。四是基本理念的合理性，即堅持和而不同、求同存異、互利共贏，為我國政黨合作和關(guān)系和諧確立了實踐原則。

當(dāng)然，西方競爭性政黨關(guān)系中也不是沒有合作，但這種合作只是競爭的一種手段、一種政治妥協(xié)、一種暫時狀態(tài)，本質(zhì)上還是對立和排斥。執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）遇到共同危機和挑戰(zhàn)、涉及共同的根本利益時，相互之間也會進(jìn)行一定程度的合作與妥協(xié)，一旦危機渡過則利益沖突又起，競爭和斗爭依舊。執(zhí)政聯(lián)盟中的政黨，這屆是合作者，下屆就可能成為競爭者。因此，合作和諧的政黨關(guān)系只能存在于合作型的中國新型政黨制度之中。

四、創(chuàng)造了一種新的民主實現(xiàn)形式

民主作為人民的統(tǒng)治和專制的對立物，是人類社會的普遍價值和不懈追求。政黨制度既是民主政治的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會民主政治的重要體現(xiàn)。西方國家建立在代議制基礎(chǔ)上的兩黨制和多黨制，是資產(chǎn)階級民主政治的產(chǎn)物，雖與封建專制相比是一個歷史性進(jìn)步，但其實質(zhì)仍是資產(chǎn)階級少數(shù)人的民主。在政治實踐中，西方國家的政黨制度往往被利益集團和資本操縱，偏離“人民統(tǒng)治”的初衷，成為政治精英謀求權(quán)力的工具。毛澤東指出：“所謂兩黨制不過是維護資產(chǎn)階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權(quán)利?！保?］鄧小平也明確提出：“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。”［8］

選舉是民主實現(xiàn)的重要前提條件。兩黨制、多黨制所體現(xiàn)和實現(xiàn)的民主，就是通過總統(tǒng)選舉和議會選舉等投票選舉實現(xiàn)的，所以也稱為選舉民主。選舉作為一種基礎(chǔ)性的制度安排，在當(dāng)代西方民主理論和民主實踐中有著舉足輕重的作用，并被一些國家的學(xué)者視為政權(quán)合法性的來源和現(xiàn)代民主的標(biāo)志。不可否認(rèn)，選舉投票是一種重要的政治參與和基本的民主形式，但并不是政治參與和實現(xiàn)民主的全部和唯一形式。無論是兩黨制還是多黨制，人民的政治參與和民主的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在幾年一次的周期性投票上，投票后的政治運作則是選舉獲勝的執(zhí)政黨及政治精英的事。這樣的選舉民主難以代表和反映最廣大人民群眾的意愿，難以體現(xiàn)和實現(xiàn)最廣大人民群眾管理國家的權(quán)利。正如習(xí)近平總書記指出的：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！保?］

二戰(zhàn)后，西方民主國家的選民投票率大幅下滑，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“選舉冷漠”現(xiàn)象。英國的選民投票率由20世紀(jì)50年代的80%下降到21世紀(jì)初的不到60%；美國的選民投票率則一直在 60%以下徘徊，過去26屆美國總統(tǒng)選舉的選民投票率平均僅為48%［10］。特別是西方現(xiàn)代民主制度安排中代表人民主權(quán)的國會，逐漸淪為國會多數(shù)黨控制或馴服的工具，從而形成了國會被政黨把持，而政黨又被領(lǐng)袖或少數(shù)精英政治家操縱的局面。這導(dǎo)致西方民主在很大程度上被虛化，背離了人民主權(quán)的基本價值。為有一種更理想的、能夠體現(xiàn)社會公眾直接參與的、對國家的公共權(quán)力活動有政治批判功能的民主形式，自20世紀(jì)90年代始，協(xié)商民主日漸成為西方民主理論研究的重要議題。協(xié)商民主作為反對精英主義的憲法性解釋，其基本含義是指公民通過自由、平等的公共協(xié)商參與決策，目的是通過強調(diào)公民對于公共利益的責(zé)任、通過共識形成決策的過程，以求矯正西方民主社會重視自由卻使平等受到忽視的現(xiàn)實［11］。但到目前為止，西方的協(xié)商民主還是一種理論探討，尚未在國家制度層面進(jìn)行全面實踐。

中國新型政黨制度的民主實現(xiàn)形式既不是西方式的選舉民主，也不同于西方學(xué)者探討提出的協(xié)商民主，而是中國式選舉民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合。中國新型政黨制度與人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體緊密結(jié)合在一起，從而形成了實現(xiàn)我國社會主義民主的兩種重要形式和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的兩條重要渠道。人民代表大會制度主要通過選舉和投票行使國家權(quán)力，使國家領(lǐng)導(dǎo)人選的確定、立法和決議真正體現(xiàn)人民意志。中國新型政黨制度主要通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商行使民主權(quán)利，使領(lǐng)導(dǎo)人選、法律和政策制定更加充分地體現(xiàn)社會各方面成員的愿望和智慧。中國新型政黨制度與人民代表大會制度有機銜接，形成了中國獨有的“兩會制”，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合，推動社會主義民主政治不斷向深度和廣度拓展，使人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)在中國政治生活中更加真實地體現(xiàn)出來。

一是擴大了參與政權(quán)的廣泛性。西方兩黨制和多黨制中，參加國家政權(quán)的主要是競選中獲勝的執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟）；在野黨（反對黨）不能參加國家政權(quán)，其意愿很難在國家施政方略中得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。中國新型政黨制度中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派、無黨派人士等都參加國家政權(quán)，在各級國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨外人士在各級人大的代表、常委、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中都占有一定比例，從而使國家政權(quán)的構(gòu)成更具有廣泛性、代表性和人民性。

二是實現(xiàn)了政治參與的全程性。西方兩黨制和多黨制中，人民的政治參與主要體現(xiàn)在幾年一次的周期性投票上，投票后的政治運作則與選民無關(guān)。中國新型政黨制度既是有序政治參與的平臺，也是科學(xué)民主決策的機制。參政黨與執(zhí)政黨規(guī)范性的協(xié)商議政、共商國是，使包括黨外人士在內(nèi)的社會各界成員，在投票選舉后能夠繼續(xù)進(jìn)行實際的政治參與，促進(jìn)和實現(xiàn)了人民的選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)的有機統(tǒng)一，人民民主成為名副其實的全程民主。

三是展示了人民民主的建設(shè)性。西方兩黨制和多黨制中，在野黨（反對黨）的監(jiān)督雖然能夠防止執(zhí)政黨對公權(quán)力的濫用，但又容易導(dǎo)致執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的零和甚至負(fù)和博弈，造成政治內(nèi)耗。中國新型政黨制度中民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，不是為了反對、打擊和搞垮執(zhí)政黨，而是幫助執(zhí)政黨避免錯誤、減少失誤，更好地執(zhí)政為民。它既體現(xiàn)了對執(zhí)政黨的政治監(jiān)督，又體現(xiàn)了與執(zhí)政黨在共同事業(yè)上的合作，改變了監(jiān)督權(quán)就是制約、限制、反對的單一作用，展示了更多的建設(shè)性的正能量。

四是增強了民主實踐的有效性。西方兩黨制和多黨制建立在權(quán)力分割、互相制衡的基礎(chǔ)上，煩瑣程序和彼此制約在防止權(quán)力濫用上具有積極作用，但始終難以克服為反對而反對導(dǎo)致的議而不決、決而不行等弊端，基本上是一種低效民主。中國新型政黨制度貫徹民主集中制原則，在集中指導(dǎo)下發(fā)揚民主，在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，在維護共同政治目標(biāo)、政治原則和政治方向基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨鼓勵支持各民主黨派和無黨派人士等積極發(fā)表意見建議，提出不同意見；在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中，執(zhí)政黨堅持求同存異、體諒包容，充分吸納合理意見，虛心接受批評意見，使決策更加民主科學(xué)?；诖?，執(zhí)政黨在治國理政中能夠集中力量辦大事、及時決策辦成事、保持清醒少出事，使人民權(quán)力真正能夠為人民謀福利。

五、創(chuàng)造了一種新的現(xiàn)代治理方式

現(xiàn)代社會的政黨政治中，國家政權(quán)主要是由政黨執(zhí)掌和運作，政黨執(zhí)政的過程就是國家治理的過程。這就決定了政黨是國家治理的重要主體，政黨制度是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力的重要來源。由于政黨制度是一個國家政治制度的核心，政黨在國家政權(quán)和政治發(fā)展中的地位作用及相互關(guān)系狀況，其性質(zhì)、特點、功能和制度化水平，都直接影響國家治理體系和治理能力狀況。

在西方兩黨制、多黨制國家，政黨領(lǐng)袖擔(dān)任政府首腦，成為國家治理的直接主體和重要推動力量；政黨在議會內(nèi)外發(fā)揮制約作用，對國家治理產(chǎn)生直接或間接影響。執(zhí)政黨與反對黨在政治博弈中都實行具有包容性的政綱和政策，以吸引中間政治社會力量的支持，并根據(jù)形勢變化調(diào)整施政綱領(lǐng)，促進(jìn)治理方略的優(yōu)化。政黨以不同方式聯(lián)合執(zhí)政的國家也通過政府職位的相應(yīng)分配，實施兼顧各方面利益的施政綱領(lǐng)和經(jīng)濟政策，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和綜合平衡。但由于多黨競爭的作用，兩黨制和多黨制在國家治理中往往會出現(xiàn)一些難以避免和克服的弊端，導(dǎo)致國家治理效率低下，甚至成為一些國家的痼疾。

中國新型政黨制度作為保障國家政治社會發(fā)展的重要體制機制，與國家治理密切相關(guān)，兩者之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這種內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在國家治理與多黨合作制度的互動上：國家治理的深入推進(jìn)不斷為多黨合作提出新的任務(wù)和要求，國家治理的重點、難點就是多黨合作的著力點；多黨合作制度則以獨特優(yōu)勢和功能作用為國家治理提供動力和智力支持，促進(jìn)治理目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。我國多黨合作制度在基本構(gòu)成、性質(zhì)特點、運行機制上形成的功能作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了力量凝聚機制、政策優(yōu)化機制、政治參與機制、增進(jìn)共識機制和政治穩(wěn)定機制，從而成為國家治理的重要資源和執(zhí)政黨治理能力的重要來源。

一是聚合多方力量，推進(jìn)合力治理。國家治理中存在由不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、生活條件、利益訴求、思想觀念的人群構(gòu)成的互相交錯的力量。如何從這些不同的力量中找到最大公約數(shù)，把他們最大限度地凝結(jié)成一種推動歷史前進(jìn)的總的合力，是推進(jìn)國家治理的根本要求。中國新型政黨制度為形成這種歷史合力提供了制度化機制。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同的思想政治基礎(chǔ)上致力于共同事業(yè)，并在合作共事中建立了協(xié)商、參與、監(jiān)督的運行機制。各民主黨派具有自我教育的傳統(tǒng)，能夠有效凝聚自身力量。因而，中國新型政黨制度具有強大的政治凝聚和社會整合功能，最大限度地促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，為國家治理提供強大的力量支持。

二是優(yōu)化政策決策，推進(jìn)科學(xué)治理。國家治理的關(guān)鍵在于決策。執(zhí)政黨作為科學(xué)決策的主體和國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，其能否科學(xué)決策直接關(guān)系治理的成敗。政府作為國家治理的行政中樞和執(zhí)法主體，能否科學(xué)決策直接關(guān)系治理的成效。中國新型政黨制度在促進(jìn)科學(xué)民主決策中具有特殊的功能作用。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商既是政黨合作的一個基本方式，也是科學(xué)民主決策的一個重要環(huán)節(jié)。各民主黨派和無黨派人士履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，最重要的價值取向就是優(yōu)化決策。民主黨派作為參政黨，既能從協(xié)商、參與的角度擴展國家治理能力的外延，又能從建言、監(jiān)督的角度提升國家治理能力的內(nèi)涵。協(xié)商議政反映社會各方面成員的愿望和訴求，融合執(zhí)政黨和參政黨的集體智慧，使國家治理決策具有更多的科學(xué)含量，更加符合廣大人民群眾的意愿。

三是拓寬政治參與，推進(jìn)民主治理。國家治理的本質(zhì)不是治民，而是民治。沒有人民群眾的主體參與，沒有人民群眾的智慧凝聚，沒有人民群眾主體作用的發(fā)揮，國家治理就不可能真正實現(xiàn)善治和良政。從根本上講，國家治理現(xiàn)代化就是要改變政府對民眾管治的治理性質(zhì)和政府單一實施的治理模式，形成以人民為主體的共建共治共享的治理格局。中國新型政黨制度以其特有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制，能夠?qū)⑸鐣鹘缛耸课{進(jìn)國家治理過程，充分調(diào)動人民群眾參與治理活動的積極性和主動性，從而成為國家治理任務(wù)深入實施、目標(biāo)如期實現(xiàn)的重要保障。

四是堅持民主協(xié)商，推進(jìn)共贏治理?，F(xiàn)代社會是多元發(fā)展，國家治理是多元共治。在現(xiàn)代國家治理中，由單中心權(quán)威主體形成的“一元話語”的集中治理已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代要求，傳統(tǒng)的命令、強制、壓制基本失靈，而包容、妥協(xié)、協(xié)商越來越重要。政黨、政府、企業(yè)組織、社會組織和公民等多主體互動，建立“多元話語”的共同治理格局勢在必行。中國新型政黨制度具有民主協(xié)商這個形成共識的合作機制與有效方式。政黨間的民主協(xié)商開啟了中國社會主義民主政治實踐歷程，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨治理國家的嶄新時代。政黨協(xié)商作為我國社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，作為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，有助于進(jìn)一步完善黨和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，確保國家治理體系的基本秩序和實際成效。

五是健全制度機制，推進(jìn)長久治理。國家治理作為一項長期的復(fù)雜的社會工程，必須標(biāo)本兼治，確保國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定。這是構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系、提高國家治理能力的根本著眼點、著力點和落腳點。著眼長治久安進(jìn)行國家治理，最基本的是建設(shè)公平有效的國家政治治理體系，堅持和完善我國的基本政治制度。中國新型政黨制度作為中國特色社會主義政黨制度和我國一項基本政治制度，體現(xiàn)了中國社會基本政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系和政治方向，與國家政權(quán)機關(guān)、社會團體、市場主體密切相關(guān)，嵌入中國政治發(fā)展全過程。中國新型政黨制度既為執(zhí)政黨和參政黨長期合作、履行職能提供了制度規(guī)范，也為進(jìn)行國家治理、實現(xiàn)長治久安提供了制度保證［12］。

六、結(jié) 語

中國新型政黨制度突破了世界其他國家形成的政黨制度和政治制度模式，既為我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)凝聚了共識、智慧和力量，又為人類政黨政治和政治文明提供了中國方案、中國路徑、中國智慧，從而在世界政治發(fā)展和人類政治文明建設(shè)中獨樹一幟。中國新型政黨制度仍處于發(fā)展完善之中，也不可避免地存在這樣那樣的不足。我國不照搬西方和其他國家的政黨制度模式，也不排斥從西方政黨制度中汲取有益的營養(yǎng)。我們既要堅持政黨制度自信，也不能故步自封。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，更好地堅持、完善和發(fā)展中國新型政黨制度，并與世界各國政黨制度和政治制度互學(xué)互鑒，進(jìn)一步彰顯優(yōu)勢和特色，為促進(jìn)人類社會和平發(fā)展和政治文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

［1］習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強調(diào) 堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論［N］.人民日報，2018-03-05（1）.

［2］中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論北京研究基地.世界政黨發(fā)展與當(dāng)代中國政黨制度建設(shè)論文集：第 1輯［G］.北京：華文出版社，2005：302.

［3］中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論北京研究基地.我國合作型政黨制度的理論與實踐研究：第2輯［G］.北京：華文出版社，2007：43-278.

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史［M］.北京：中共黨史出版社，華文出版社，2017：383.

［5］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017 年 10 月 18 日）［N］.人民日報，2017-10-28（1）.

［6］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：809.

［7］毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：208.

［8］中央統(tǒng)戰(zhàn)部中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：207.

［9］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話（2014年9月21日）［N］.人民日報，2014-09-22（2）.

［10］宋雄偉.透視西方國家“選舉冷漠”現(xiàn)象［N］.學(xué)習(xí)時報，2012-04-09（2）.

［11］毛里希奧·帕瑟林·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角［M］.王英津，譯.北京：中央編譯出版社，2006：19-20.

［12］張獻(xiàn)生.多黨合作制度在中國國家治理中的基本作用［J］.政治學(xué)研究，2017（4）：106-114.