肖存良

（復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

黨的十九大報告為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展指明了方向。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線繼承了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展成果，完成了對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的超越。未來30年，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展必定展現(xiàn)出嶄新的形態(tài)。隨著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展由改革開放新時期進(jìn)入到中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線也由改革開放新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣髁x新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線。較之新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的“新”表現(xiàn)為以下八個方面的新轉(zhuǎn)型：

一、從線下到線上的轉(zhuǎn)型

改革開放初期，我國尚未出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)，更談不上網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)。1994年我國才開始全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)。20多年來我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億人?；ヂ?lián)網(wǎng)滲入人民生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，建構(gòu)了一種新的經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)和生活形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)對個體的影響不但包括經(jīng)濟與社會生活層面，還包括思想層面?；ヂ?lián)網(wǎng)對思想觀點和價值觀念的傳播具有即時性、流動性、無中心性、靈活性、可擴展性和可存活性等特征，為各種思想觀點的極端化、碎片化表達(dá)提供了以往所不可能具有的公共空間和扁平化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大都是中高級知識分子，容易受到網(wǎng)絡(luò)深刻影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)的主體化使網(wǎng)絡(luò)成為中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要場域。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要在網(wǎng)絡(luò)上建立起以凝聚共識、形成共識價值為核心的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作既包括線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也包括線上的統(tǒng)戰(zhàn)工作；既有線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作場域，也有線上的統(tǒng)戰(zhàn)工作場域。要把線上和線下兩個方面統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合起來，形成新時代的全方位統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、從單位制到社會制的轉(zhuǎn)型

新中國成立初期，我國普遍建立了單位制，統(tǒng)戰(zhàn)工作也以單位為依托在單位制下開展。改革開放之后，傳統(tǒng)的單位制遭到削弱，但統(tǒng)戰(zhàn)工作按照慣性依然在單位制之下開展，單位成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的托底機構(gòu)。單位開展的思想政治工作成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，單位制也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性制度?？梢哉f，新時期統(tǒng)戰(zhàn)的一個重要特征就是單位制統(tǒng)戰(zhàn)。在新時代，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化催生了大量新的社會階層人士。這些人具有知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點，在互聯(lián)網(wǎng)時代具有較強的即時影響力。但是他們大都沒有固定單位或固定職業(yè)，徹底打破了傳統(tǒng)的單位制特征。做他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作不能再單純以單位制為依托，而是要在市場和社會之中通過社會化方式來開展。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)實現(xiàn)從單位制到社會制的轉(zhuǎn)型。

三、從基本開放到完全開放的轉(zhuǎn)型

革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國共產(chǎn)黨的一大法寶，也是黨的各項工作中比較開放、形式多樣、豐富多彩的一項工作。新中國成立之后，伴隨著單位制的普及，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也日益部門化和固定化，逐漸由全黨的工作轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，逐漸由五彩繽紛轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ膯挝恢?，逐漸由“無邊的疆界”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢挝粐鷫Α敝畠?nèi)有限的工作。在一定程度上，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以單位為基礎(chǔ)的基本開放性工作。改革開放之后，單位制的基本開放性統(tǒng)戰(zhàn)工作模式日益松動。中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后，統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步突破了“單位圍墻”。大量統(tǒng)一戰(zhàn)線成員由傳統(tǒng)單位進(jìn)入市場與社會之中，成為市場和社會之中沒有單位的獨立發(fā)展主體。與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的流動相適應(yīng)，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作不再是單位內(nèi)的相對封閉事務(wù)，而是回歸到市場和社會之中的開放事務(wù)，重新成為黨的工作中最為開放且豐富多彩的領(lǐng)域。因而，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了從基本開放到開放的轉(zhuǎn)型。

四、從兩個范圍聯(lián)盟到構(gòu)建人類命運共同體的轉(zhuǎn)型

鄧小平在設(shè)計新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，提出大陸范圍之內(nèi)的社會主義勞動者和大陸范圍之外的愛國者之間聯(lián)盟的兩個范圍聯(lián)盟思想。兩個范圍聯(lián)盟建構(gòu)了以中國共產(chǎn)黨為圓心、以愛國為半徑、以社會主義現(xiàn)代化為最終目標(biāo)的同心圓結(jié)構(gòu)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持兩個范圍聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進(jìn)一步擴大到整個人類社會，提出了建構(gòu)人類命運共同體的偉大構(gòu)想。人類命運共同體超越國家、種族、文化和意識形態(tài)界限，倡導(dǎo)并踐行人類和平、發(fā)展、正義、民主和自由等共同價值，以人類作為類的發(fā)展來統(tǒng)籌思考人類社會發(fā)展，把對話、協(xié)商、溝通、求同存異等統(tǒng)戰(zhàn)思維融入國際關(guān)系建構(gòu)之中。構(gòu)建以人類共同發(fā)展為目標(biāo)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍擴大到全人類。

五、從“請進(jìn)來”到“請進(jìn)來”與“走出去”相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型

鄧小平設(shè)計新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代背景是推動改革開放，而改革開放需要資金技術(shù)人才，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面具有優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線把港澳臺和海外的資金技術(shù)人才引進(jìn)來，助推國內(nèi)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征之一是“請進(jìn)來”。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國已有大量企業(yè)包括民營企業(yè)在海外投資，大量技術(shù)和人才進(jìn)入海外市場，中國的資金技術(shù)人才成為全球市場中的一支重要力量。大量統(tǒng)一戰(zhàn)線成員或赴海外投資，或作為掌握先進(jìn)技術(shù)的人才進(jìn)入海外市場工作。鑒于此，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作不但要把港澳臺海外的資金技術(shù)人才“請進(jìn)來”，還要服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及其企業(yè)“走出去”。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了“請進(jìn)來”與“走出去”的有機統(tǒng)一。

六、從愛國到強國的轉(zhuǎn)型

愛國是新時期相應(yīng)群體是否納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的一個重要衡量指標(biāo)。鄧小平指出：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯(lián)盟。愛國者的范圍是很寬廣的，包括蔣經(jīng)國在內(nèi)，只要臺灣歸回祖國，他就做了愛國的事”“包括旅居在國外的僑胞也有愛國的問題，他們熱愛祖國，不等于熱愛社會主義”[2]。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是在改革開放初期國家追求富起來的過程中提出來的，著眼點是吸引外部資金和力量來推動我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九大報告提出了未來30年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)服務(wù)，就不但要以愛國作為衡量指標(biāo)，還要以強國作為衡量指標(biāo)。如果把富起來與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線相匹配的話，強起來就要與“強國統(tǒng)一戰(zhàn)線”相匹配?！皬妵y(tǒng)一戰(zhàn)線”與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線既有聯(lián)系又有區(qū)別?！皬妵y(tǒng)一戰(zhàn)線”以愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)，包含了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。但是，“強國統(tǒng)一戰(zhàn)線”包含的面更廣，既包括對外的“引進(jìn)來”和“走出去”，又包括對內(nèi)建構(gòu)成熟穩(wěn)定的國家治理形態(tài)，即把統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理之中，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

七、從傳統(tǒng)階層到新階層的轉(zhuǎn)型

階級是革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點，統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命時期以處理好無產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級之間的關(guān)系為工作重心。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點由階級轉(zhuǎn)向階層。民族資產(chǎn)階級經(jīng)過改造已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x勞動者的一部分，作為小資產(chǎn)階級的知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分，整個國家形成了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的“兩階級一階層”的社會結(jié)構(gòu)，知識分子尤其是其中的黨外知識分子成為統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注的新階層。改革開放以來，我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，在“兩階級一階層”社會結(jié)構(gòu)之外產(chǎn)生了大量新的社會階層人士。這些群體的主體是知識分子，大多是黨外人士。社會結(jié)構(gòu)的新變化要求新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不但要關(guān)注傳統(tǒng)階層，更要關(guān)注新階層。

八、從政治到治理的轉(zhuǎn)型

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一大法寶，具有很強的政治性。毛澤東指出，所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。從人心向背、力量對比角度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是最大的工作。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸嵌入國家治理之中，成為中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的政治機制。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線在保持自身政治性的同時，成為調(diào)整國家政治關(guān)系、保持整個國家有機平衡的政治制度和工作機制，成為新時代中國特色社會主義必須長期堅持的基本方略之一。尤其是隨著社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是嵌入國家治理的各個層面、各個層級和各個環(huán)節(jié)，成為國家治理不可或缺的政治要素。