李安山

（北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100081）

人類命運(yùn)共同體已成為國(guó)際政界和學(xué)界普遍接受的一個(gè)概念，也成為中國(guó)向世界提供的一個(gè)公共產(chǎn)品。然而在現(xiàn)存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中，并非所有共同體的地位都是平等的。莫列齊·姆貝基指出：“非洲的政府和非政府機(jī)構(gòu)，無(wú)論是以盈利為目的的企業(yè)，或是非營(yíng)利組織，在這個(gè)世界上實(shí)際是沒(méi)有地位的，原因就是它們沒(méi)有力量。”［1］盡管這一說(shuō)法是客觀的，但是非洲有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，否則它不會(huì)在經(jīng)歷了近代以來(lái)與資本主義擴(kuò)張相伴而行的奴隸貿(mào)易、殖民統(tǒng)治和不平等的政治經(jīng)濟(jì)秩序的磨難后仍能生存并有所成就。當(dāng)然，這種不平等的局面必須改變。目前，非洲正在積聚新的力量。新興經(jīng)濟(jì)體既參與了非洲的發(fā)展過(guò)程，也為非洲證明了弱者可以改變現(xiàn)狀。21世紀(jì)以來(lái)，非洲崛起已成趨勢(shì)，中非合作論壇助推了這一趨勢(shì)，而“一帶一路”倡議為這一趨勢(shì)提供了新動(dòng)能。中非合作涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和和平安全等方面，并非限于產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰背h是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能與產(chǎn)能合作畫等號(hào)［2］。

一、非洲在崛起：研究與判斷

麥肯錫全球研究院是麥肯錫咨詢公司的研究團(tuán)隊(duì)，一直密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于對(duì)重要的國(guó)家、地區(qū)和關(guān)鍵主題的深度解讀和系統(tǒng)研究，不僅在2016年全球智庫(kù)評(píng)選中名列全球私營(yíng)智庫(kù)首位，且已連續(xù)兩年獲得這一榮譽(yù)。該機(jī)構(gòu)首次關(guān)注非洲經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告發(fā)表于2010年。隨后幾年里，它連續(xù)發(fā)表了多篇有關(guān)非洲經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，引起了國(guó)際政界和學(xué)術(shù)界的高度重視。其中與本文最有關(guān)聯(lián)、也是筆者認(rèn)為最有分量的是：《獅子在前行：非洲經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)步與潛力》（以下簡(jiǎn)稱《獅子在前行》），《工作中的非洲：創(chuàng)造就業(yè)與包容性增長(zhǎng)》（以下簡(jiǎn)稱《工作中的非洲》），《獅子在前行II：實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)的潛力》（以下簡(jiǎn)稱《獅子在前行II》）和《獅龍共舞：非洲與中國(guó)如何密切結(jié)合，兩者的伙伴關(guān)系將如何發(fā)展？》（以下簡(jiǎn)稱《獅龍共舞》）。

2010年，《獅子在前行》打破了西方對(duì)非洲的一貫悲觀看法，對(duì)非洲發(fā)展現(xiàn)狀作出了評(píng)估并對(duì)其前景作出了判斷。非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000—2008年增長(zhǎng)4.9%，兩倍于20世紀(jì)80年代和90年代。30個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體中的27個(gè)發(fā)展加速。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅發(fā)生在資源、電訊、金融和地產(chǎn)等行業(yè)，而且建筑業(yè)在繁榮，外資迅速增長(zhǎng)。雖然資源行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比較大，其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度也在加快，如旅館業(yè)（8.7%）、金融（8.0%）、交通運(yùn)輸業(yè)（7.8%）、建筑業(yè)（7.5%）和公用事業(yè)（7.3%）的增長(zhǎng)率均高于資源行業(yè)（7.1%）。非洲在未來(lái)發(fā)展中占有各種優(yōu)勢(shì)，如人口紅利和勞動(dòng)力、城市化、綠色革命等。盡管有困難和問(wèn)題，但非洲的發(fā)展前途無(wú)量［3］。

2012年，《工作中的非洲》對(duì)非洲國(guó)家就業(yè)問(wèn)題提出了看法。非洲國(guó)家應(yīng)通過(guò)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。非洲國(guó)家既需增長(zhǎng)計(jì)劃，也需創(chuàng)造就業(yè)戰(zhàn)略。報(bào)告提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)是：非洲國(guó)家應(yīng)確定一個(gè)或多個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或是能滿足國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁需求的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)［4］。 2013年，有關(guān)非洲數(shù)字化潛力的報(bào)告認(rèn)為在撒哈拉以南的洲只有 16%（1.67億）的民眾可上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅為180億美元，但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。預(yù)計(jì)到2025年，非洲的上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)6億，非洲10%的市場(chǎng)交易額將通過(guò)電商平臺(tái)完成，在線零售總額可突破750億美元［5］。

2016年，《獅子在前行II》發(fā)表。受北非動(dòng)亂及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2005—2010年的5.4%降至2010—2015年的3.3%，人們普遍認(rèn)為非洲經(jīng)濟(jì)黃金期已過(guò)。報(bào)告指出，除了北非地區(qū)的特殊情況以及受石油價(jià)格影響的石油輸出國(guó)外，其他國(guó)家 2010—2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在4.4%，高于 2005—2010年的 4.1%。未來(lái) 5年內(nèi)非洲仍將是僅次于亞洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)；制造業(yè)在2025年將翻一番，商業(yè)和家庭消費(fèi)將快速增長(zhǎng)。非洲2015年的家庭消費(fèi)達(dá)1.4萬(wàn)億美元。非洲家庭和商業(yè)支出在2025年將達(dá)5.6萬(wàn)億美元，制造業(yè)產(chǎn)出將達(dá)930億美元。非洲各國(guó)政府需特別關(guān)注六大領(lǐng)域：加強(qiáng)利用國(guó)內(nèi)各種資源、拓展經(jīng)濟(jì)多樣化、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化地區(qū)一體化、加快人才培養(yǎng)、確保城市化健康發(fā)展［6］。

2017年，《獅龍共舞》對(duì)有關(guān)中非經(jīng)濟(jì)合作的判斷提出挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)8個(gè)主要非洲國(guó)家（安哥拉、科特迪瓦、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞、南非、坦桑尼亞、贊比亞）和 1 073家中國(guó)企業(yè)的調(diào)研，報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在非洲的企業(yè)數(shù)量已超過(guò)10 000家，其中90%是私企，31%從事制造業(yè)。企業(yè)雇用的員工89%是非洲人，64%的企業(yè)提供培訓(xùn)，44%的管理層是非洲人。這些企業(yè)中約25%能在首年收回投資，74%的受訪企業(yè)對(duì)前景表示樂(lè)觀。中國(guó)企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率更高，承建近一半的國(guó)際工程項(xiàng)目。報(bào)告分析了非洲-中國(guó)合作的四種類型，預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)對(duì)非投資將以更快速度增長(zhǎng)。報(bào)告指出了中國(guó)企業(yè)存在的問(wèn)題（如勞動(dòng)者待遇與環(huán)境污染方面），對(duì)中非經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展提出了建議［7］。

麥肯錫全球研究院的報(bào)告多以特立獨(dú)行的風(fēng)格著稱，喜歡對(duì)未來(lái)作出預(yù)測(cè)，偶爾會(huì)出現(xiàn)與預(yù)測(cè)不符的情況。例如，2010年的報(bào)告預(yù)測(cè)非洲消費(fèi)將在2025年達(dá)到1.4萬(wàn)億美元［3］38； 然而，2016年的報(bào)告指出非洲家庭消費(fèi)在2015年已達(dá)1.4萬(wàn)億美元［6］8。這種情況并非研究的失誤，只能說(shuō)明非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展比預(yù)測(cè)的更快。同時(shí)，其報(bào)告偶爾也出現(xiàn)前后數(shù)據(jù)不吻合之處。如在2012年的《工作中的非洲》報(bào)告中，2000—2010年非洲的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率平均為5.1%；但在2016年《獅子在前行 II》一文中，這一數(shù)字又變?yōu)?5.4%［6］2。當(dāng)然，這一研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威性已得到公認(rèn)。其研究結(jié)論也往往為其他機(jī)構(gòu)所認(rèn)可或印證。

對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肯定和對(duì)未來(lái)發(fā)展的樂(lè)觀判斷并非麥肯錫全球研究院的獨(dú)家結(jié)論。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在2011年發(fā)表題為“崛起的非洲”專欄，并為該雜志2000年發(fā)表的“無(wú)望的大陸”專欄而道歉。2012年由非洲進(jìn)步小組（聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南負(fù)責(zé)）發(fā)布的報(bào)告指出，全球發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中有7個(gè)是非洲國(guó)家，70%的非洲人口生活在過(guò)去10年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)4%的國(guó)家［7］。2013年，皮尤公司的“全球態(tài)度項(xiàng)目”在39個(gè)國(guó)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以了解民眾對(duì)總體發(fā)展趨勢(shì)的看法，其中包括8個(gè)非洲國(guó)家。結(jié)果表明：非洲民眾在面臨挑戰(zhàn)的情況下對(duì)前景依然樂(lè)觀。2015年，皮尤公司對(duì)9個(gè)非洲國(guó)家9 062人的抽樣調(diào)查再次表明，48%的非洲受訪者對(duì)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展看好，與發(fā)達(dá)國(guó)家受訪者的態(tài)度形成強(qiáng)烈反差；在談到對(duì)當(dāng)?shù)卣男判臅r(shí)，尼日利亞人信心滿滿，其他8個(gè)國(guó)家78%的受訪者對(duì)政府表示有信心［9］。2014年由國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表的年度報(bào)告認(rèn)為，撒哈拉以南非洲在2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.1%。

從以上研究報(bào)告和民意調(diào)查看，非洲正在經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的階段。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到國(guó)際環(huán)境的影響，但總體趨勢(shì)未變。機(jī)遇很多，挑戰(zhàn)不少。我們?cè)賮?lái)看非洲的現(xiàn)實(shí)。

二、非洲的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展?jié)摿?/h2>

非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依賴礦產(chǎn)資源。國(guó)際上往往將非洲持續(xù)發(fā)展解釋為嚴(yán)重依賴油氣資源。不僅西方一直依靠非洲的資源，新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展在很大程度上也得益于這些資源。然而，隨著國(guó)際市場(chǎng)的變化和大宗商品價(jià)格的波動(dòng)，加之人們認(rèn)識(shí)到單一經(jīng)濟(jì)的危害性，以多元化為方向的工業(yè)化成為諸多國(guó)家發(fā)展的方向。非洲開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先考慮的五大目標(biāo)是光電、糧食、工業(yè)化、整合和提高生活質(zhì)量。非洲經(jīng)濟(jì)除能源行業(yè)外，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空業(yè)和數(shù)字化在不斷推進(jìn)，對(duì)不可再生能源的依賴也呈下降趨勢(shì)。目前，26個(gè)非洲國(guó)家已制定工業(yè)化戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的年度報(bào)告根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，從2013年起開(kāi)始強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，每年選擇不同的相關(guān)主題，如2014年強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)的工業(yè)政策，2015年著重貿(mào)易與工業(yè)化，2016年提出綠色工業(yè)化，2017年聚焦城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。

同時(shí)，并非所有非洲國(guó)家的發(fā)展都是靠自然資源。一些缺乏油氣資源的國(guó)家照樣發(fā)展迅速，例如布基納法索、埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、坦桑尼亞和莫桑比克等國(guó)［10］。 這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在2015年仍然保持著上升勢(shì)頭［6］34-35。作為典型的埃塞俄比亞十余年來(lái)始終保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，2016年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)720億美元，成為東非第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。埃塞俄比亞政府持續(xù)加大的基礎(chǔ)設(shè)施投資和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)勁內(nèi)需是其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽?。埃塞俄比亞已成為海外資本的理想投資地。2016年，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的非洲國(guó)家正是那些自然資源不豐富的國(guó)家［11］。這些國(guó)家較少受到國(guó)際大宗商品價(jià)格下降的影響，經(jīng)濟(jì)照常發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、資源產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力不斷擴(kuò)展，加上不斷升溫的服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，這些成為撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素。持續(xù)下跌的油價(jià)確實(shí)對(duì)尼日利亞等石油輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面作用，也給非洲總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大影響，但并未從根本上改變非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。非洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對(duì)解決就業(yè)和提高國(guó)民生活水平的重要性，正在推進(jìn)貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，改變單一出口原材料的經(jīng)濟(jì)模式，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，通過(guò)出口加工制成品，推進(jìn)多元化。這也是聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)致力于推動(dòng)的目標(biāo)之一［12］。除了司空見(jiàn)慣的油氣和礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)和輸出外，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)正在顯現(xiàn)。例如，加納總統(tǒng)提出的旗艦項(xiàng)目“一區(qū)一廠”已選定51個(gè)地區(qū)，坦桑尼亞總統(tǒng)推動(dòng)的現(xiàn)代鐵路建設(shè)計(jì)劃與工業(yè)化戰(zhàn)略，尼日利亞政府將98億美元撥劃給農(nóng)業(yè)銀行，摩洛哥發(fā)展汽車組裝產(chǎn)業(yè)，尼日利亞發(fā)展車輛組裝、農(nóng)業(yè)投入和水泥制造，埃塞俄比亞發(fā)展紡織業(yè)和制鞋業(yè)，肯尼亞發(fā)展太陽(yáng)能、數(shù)字革命和花卉生產(chǎn)，盧旺達(dá)推動(dòng)數(shù)字化教育，肯尼亞與塞舌爾就擴(kuò)大貿(mào)易簽訂協(xié)議，塞內(nèi)加爾創(chuàng)造數(shù)字貨幣，毛里求斯加大對(duì)金融業(yè)和投資中介服務(wù)業(yè)的投入等。此外，私有企業(yè)在非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中功不可沒(méi)［11］9。下面試舉一例說(shuō)明非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化勢(shì)頭。

航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的體現(xiàn)，往往與國(guó)民收入水平成正比。2016年航空評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)公布新排名，揭曉非洲十大航空公司，其中8家躋身該行業(yè)全球前100名。南非航空公司摘得桂冠，塞舌爾航空和毛里求斯航空居二、三位，隨后是埃塞俄比亞航空、肯尼亞航空、安哥拉航空、南非庫(kù)魯拉航空和芒果航空、摩洛哥皇家航空以及南方航空（留尼旺）①參見(jiàn)Neil Ford,Mixed fortunes for African aviation,African Business Magazine,June 8,2017. http://africanbusinessmagazine.com/sectors/retail/mixed-fortunes-african-aviation/?mc_cid=8fbdbd999d&mc_eid=4b84270760; Ezekiel Idabor,Kenya Airways near completing capital restructuring”,New Telegraph,May 10,2017.https://newtelegraphonline.com/2017/05/kenya-airways-near-completing-capital-restructuring/;（no author）RwandAir begins direct flights from Accra to Lagos,GhanaWeb,March 23,2017.http://www.ghanaweb.com/GhanaHomePage/business/RwandAir-begins-direct-Qlights-from-Accra-to-Lagos-521544.。埃塞俄比亞航空公司近年來(lái)經(jīng)營(yíng)得當(dāng)且發(fā)展迅速，計(jì)劃在2025年開(kāi)通180條航線。7年前成立的埃塞俄比亞航空公司以多哥為基地的分公司阿斯基已有23條航線。盧旺達(dá)航空公司連接非洲和中東19個(gè)城市，將于近期開(kāi)通飛往北美、歐洲和印度的航線。尼日利亞有10余家航空公司，最大的是阿里卡航空公司?？夏醽喓娇展疽淹瓿少Y本重組。撒哈拉以南非洲的航空市場(chǎng)發(fā)展很快，預(yù)計(jì)到2035年，乘客將達(dá)3億。但是，非洲航空業(yè)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)放航空市場(chǎng)以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，二是擺脫虧損困境［13］。

非洲發(fā)展的潛力巨大。一是自然資源。非洲的黃金和金剛石儲(chǔ)量和產(chǎn)量都居世界第一位，涉及包括鉑金在內(nèi)的50余種金屬。石油與天然氣、森林資源和海洋資源極其豐富。此外，非洲占有世界未開(kāi)發(fā)可耕地的60%。二是人力資源。非洲是老齡化世界中的一片年輕“綠洲”，有5億勞動(dòng)力人口（15～64歲），2040年將超11億［3］19。80%的非洲人將企業(yè)家看作“良好的職業(yè)機(jī)會(huì)”，22%的勞動(dòng)力正在創(chuàng)業(yè)，全球比例最高［14］②參見(jiàn)African Development Bank, OECD-DAC & UNDP, African Economic Outlook 2017, pp.23-32, 158-161；United Nations Economic Commission of Africa, Economic Report on Africa, 2017, p.6.。三是城市化進(jìn)程。非洲的城市人口在2014年達(dá)到總?cè)丝诘?0%，超過(guò)100萬(wàn)人口的城市達(dá)52座。非洲的城市人口在過(guò)去20年中翻了一番，2015年達(dá)4.72億，2050年將達(dá)到總?cè)丝诘?6%［3］18-19?？焖俪鞘谢馕吨薮蟮南M(fèi)潛力、出口市場(chǎng)和就業(yè)問(wèn)題。四是消費(fèi)市場(chǎng)。非洲對(duì)加工食品等必需品及建筑材料、化肥等產(chǎn)品的需求持續(xù)攀升，僅就食物和相關(guān)產(chǎn)品看，其中1/3是從國(guó)外進(jìn)口。消費(fèi)者及商業(yè)支出已達(dá)4萬(wàn)億美元，2025年將達(dá)5.6萬(wàn)億美元［6］16-17。進(jìn)口替代產(chǎn)品的需求給投資非洲制造業(yè)帶來(lái)了巨大機(jī)會(huì)。五是出口市場(chǎng)。非洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口僅占全球總量的1%,中國(guó)占35%；且非洲增長(zhǎng)較緩慢，年增幅僅為3%,而越南為18%，孟加拉國(guó)為14%，印度為11%。非洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口潛力可觀，吸引投資并解決就業(yè)問(wèn)題是其最佳選擇之一。六是最大自貿(mào)區(qū)。非洲聯(lián)盟中的54個(gè)國(guó)家于2015年開(kāi)始就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。一旦自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃得到實(shí)施，非洲將成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，并且建立在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上的大型貿(mào)易集團(tuán)正在組建［14］86-91。非洲的這些潛力意味著機(jī)遇。實(shí)際上，諸多國(guó)際大公司都早已看準(zhǔn)了非洲的機(jī)遇，開(kāi)始了在非洲的戰(zhàn)略布局。除早已在非洲盤根錯(cuò)節(jié)的能源公司外，金融業(yè)、零售業(yè)、糖酒業(yè)、旅館業(yè)、制造業(yè)、高科技、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)際巨頭都在搶灘非洲。世界著名企業(yè)聯(lián)合利華公司、雀巢公司、沃爾瑪百貨公司、歐萊雅化妝品公司等紛紛向非洲投資或增加市場(chǎng)份額；法國(guó)電信，英國(guó)沃達(dá)豐，德國(guó)西門子，美國(guó)IBM、微軟和谷歌，中國(guó)華為、中興和傳音等公司都在非洲拓展業(yè)務(wù)。

三、中非產(chǎn)能合作：優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)“一帶一路”如何看？國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界存在兩種思維，一種是問(wèn)題導(dǎo)向，一種是理論導(dǎo)向。只有達(dá)成某種共識(shí)，我們才能對(duì)其進(jìn)行客觀定位。國(guó)內(nèi)存在對(duì)“一帶一路”的兩種誤區(qū)：一是認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是與美國(guó)戰(zhàn)略東移的一次對(duì)沖，是中國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)①軍事專家習(xí)慣于從軍事戰(zhàn)略的層面分析此倡議。在和平環(huán)境下思考未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)并立足于打，這是職業(yè)操守和責(zé)任感的體現(xiàn)。要想避免戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須先做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，這完全合乎邏輯。 這方面文獻(xiàn)可參見(jiàn)：戴旭《“一帶一路”與中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略》；喬良《美國(guó)東移與中國(guó)西進(jìn)——中國(guó)為什么搞“一帶一路”》。然而，新絲路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)接中國(guó)西部及向西延伸并跨越不同文明帶抵達(dá)所謂“中心地帶”的歐洲，但它惠及中國(guó)四鄰、東南亞及西太平洋地區(qū)，這決非“中國(guó)的西進(jìn)戰(zhàn)略”可以概括，與麥金德的陸權(quán)理論并不相干。我們也不宜將美國(guó)東移解讀為“一帶一路”的主要?jiǎng)右颉?；二是認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱海上絲路）是中國(guó)破解“馬六甲困局”，保證貿(mào)易通道的戰(zhàn)略布局②根據(jù)歷史上葡萄牙的海路壟斷到荷蘭人的海上控制，再到英法的海上霸權(quán)，馬漢的海權(quán)理論甚囂塵上。海上絲路為亞洲、非洲和歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和文化交流發(fā)揮了重要作用。只有共享海路、共謀發(fā)展，海路沿線國(guó)家才有真正的繁榮。因此，中國(guó)與他國(guó)共建和平的海上絲路決不是為了搶占海上貿(mào)易通道，與大英帝國(guó)“統(tǒng)治海洋”的戰(zhàn)略更是風(fēng)馬牛不相及。有關(guān)從陸權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)為海權(quán)國(guó)家以及破解“馬六甲困局”的著述甚多，在此不列舉。有關(guān)重新認(rèn)識(shí)中國(guó)海陸復(fù)合性特征及重新規(guī)劃學(xué)術(shù)領(lǐng)域的論述，可參見(jiàn)昝濤《“一帶一路”給我們的智識(shí)挑戰(zhàn)》，載《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2015年第3期第15-17頁(yè).。中國(guó)需要和平發(fā)展的穩(wěn)定局面?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”既非中國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，亦非對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的被動(dòng)反應(yīng)；海上絲路并非為了中國(guó)的獨(dú)家利益，更不能簡(jiǎn)單地將其目的理解為搶占海上通道?！耙粠б宦贰碧岢龊?，經(jīng)歷了一個(gè)從倡議到愿景，然而再到實(shí)施的提升過(guò)程③參見(jiàn)劉偉、郭濂主編：“一帶一路”——全球價(jià)值雙環(huán)流下的區(qū)域互惠共贏［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2015。。人們逐漸達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：“一帶一路”已上升為中國(guó)政府的國(guó)家宏大規(guī)劃，需要群策群力；“一帶一路”是沿線國(guó)家利益共享的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，期盼共謀共建；“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要謀劃，旨在推進(jìn)全球治理。

由于中國(guó)崛起對(duì)既定國(guó)際秩序形成挑戰(zhàn)，無(wú)論中國(guó)政府如何保證和承諾，中國(guó)已成為國(guó)際輿論的中心和國(guó)際政治的焦點(diǎn)?！耙粠б宦贰钡睦щy不言而喻：中歐鐵路并不暢通，南亞局勢(shì)十分敏感，歐洲阻力開(kāi)始顯現(xiàn)。鑒于此，“一帶一路”在實(shí)施過(guò)程中須先易后難，那么突破口在哪里？就在非洲！

關(guān)于中國(guó)與非洲國(guó)家的產(chǎn)能合作，最早由林毅夫提出。他在擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)期間曾多次訪問(wèn)非洲，探討非洲發(fā)展之道。他將華堅(jiān)集團(tuán)引進(jìn)埃塞俄比亞的實(shí)踐，不僅受到當(dāng)?shù)氐臍g迎，也在國(guó)際上產(chǎn)生廣泛影響［14］。這一產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的實(shí)際案例，產(chǎn)生了工業(yè)化過(guò)程中的行業(yè)對(duì)接和窗口期的相關(guān)論點(diǎn)。林毅夫認(rèn)為：在“一帶一路”倡議基礎(chǔ)上，還需加上非洲戰(zhàn)略，成為“一帶一路一洲”，因?yàn)橹袊?guó)巨大的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可向非洲轉(zhuǎn)移。中國(guó)制造業(yè)工人有1.24億人，“世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方只有非洲”。非洲大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村，年輕人比例高，工資水平遠(yuǎn)比中國(guó)低。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到非洲方面，華堅(jiān)集團(tuán)的案例也得到應(yīng)驗(yàn)［15］。

2013年，弗里德曼提出“后中國(guó)16”①“后中國(guó)16”（The PC 16）是“后中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體”（Post China 16 Emerging Economies）的簡(jiǎn)稱，由喬治·弗里德曼在2013年提出。16國(guó)是指斯里蘭卡、印尼、緬甸、孟加拉、越南、柬埔寨、老撾、菲律賓、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、秘魯、多米尼加、墨西哥和尼加拉瓜。的概念，主要指中國(guó)低工資高增長(zhǎng)的發(fā)展模式不可延續(xù)，將由亞非拉16個(gè)國(guó)家取代［16］。盡管這一提法有唱衰中國(guó)之意，但其對(duì)發(fā)展模式的分析有一定道理。作為“中國(guó)繼承者”的非洲四國(guó)（埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)）人口超過(guò) 2.4億，其中三分之二的人口年齡低于30歲。埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年以平均10%的速度增長(zhǎng)［17］。目前，四國(guó)中的前三國(guó)被列為中非產(chǎn)能合作的示范國(guó)。學(xué)者們對(duì)中非產(chǎn)能合作及“一帶一路”在非洲的適用范圍和實(shí)施提出了各種見(jiàn)解②參見(jiàn)：劉偉才《“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的適用范圍與實(shí)施》，載《國(guó)別與區(qū)域研究》，2016年第1期第70-77頁(yè)；Diego Pautasso, The Role of Africa in the New Maritime Silk Road,Brazilian Journal of African Studies（Revista Brasileira de Estudos Africanos）,1:2 （July/Dec.,2016）：118-130; Yu-Shan Wu,Elizabeth Sidiropoulos,Chris Alden,Where Africa fits into China’s massive Belt and Road Initiative,The Conversation,May 28,2017.http://theconversation.com/where-africa-bits-into-chinas-massive-belt-and-road-initiative-78016.。非洲與“一帶一路”的關(guān)聯(lián)以及在海上絲路中的重要性主要通過(guò)以下五個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是位于非洲東部海岸的港口是海上絲路的重要組成部分，二是位于西印度洋的非洲島（國(guó)）構(gòu)成了海上絲路的支點(diǎn)，三是紅海及亞丁灣的海上安全構(gòu)成了海上絲路的重要保障，四是非洲正成為亞洲國(guó)家舉重足輕的投資和貿(mào)易合作伙伴，五是非洲是亞洲與歐洲之間海上交往的重要樞紐和轉(zhuǎn)運(yùn)站。

產(chǎn)能合作是雙方的事。非洲成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地有哪些優(yōu)勢(shì)呢？筆者認(rèn)為，非洲作為“一帶一路”和中國(guó)產(chǎn)能合作的重要伙伴具有以下十大優(yōu)勢(shì)。

（一）中非關(guān)系歷史悠久

史料記載，東非海岸是海上絲路的重要抵達(dá)地。埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克、馬達(dá)加斯加等國(guó)的一些地名很早就出現(xiàn)在中國(guó)古代的游記、正史和野史之中。中國(guó)與東非的海上交往遠(yuǎn)早于葡萄牙人達(dá)·伽馬繞過(guò)好望角抵達(dá)東非的航行。18世紀(jì)，澳門-歐洲航線中途的港口包括莫桑比克、科摩羅群島、毛里求斯等地［18］。中國(guó)學(xué)者有過(guò)較詳細(xì)的研究，比如張星烺對(duì)史料的整理，岑仲勉對(duì)唐代中非海路的研究，張鐵生對(duì)中非關(guān)系史的探討，孫毓棠對(duì)漢代中國(guó)與埃及關(guān)系的考察等，近期也多有著述出版③近期研究成果如《中國(guó)古瓷在非洲的發(fā)現(xiàn)》（馬文寬、孟凡人，紫禁城出版社，1987）；《中國(guó)與非洲—中非關(guān)系二千年》（沈福偉，商務(wù)印書館，1990）；《中非關(guān)系史》（艾周昌、沐濤，華東師范大學(xué)出版社，1996）；《記者調(diào)查：非洲踏尋鄭和路》（李新烽，晨光出版社，2005）；《鄭和與非洲》（李新烽等，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012）。。外文著述有戴聞達(dá)、費(fèi)勒西、斯諾等人的論著。非洲學(xué)者也開(kāi)始了中非關(guān)系史的研究［19］?？梢哉f(shuō)，在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，歷史和現(xiàn)實(shí)的交匯正在顯現(xiàn)。

（二）雙方文化價(jià)值觀有諸多相似

這表現(xiàn)在集體主義哲學(xué)、敬老尊賢原則、平等相處的理念、寬容待人的觀點(diǎn)上［20］。南非學(xué)者梅茨認(rèn)為，儒家傳統(tǒng)與非洲傳統(tǒng)尊重人的社會(huì)性，即人之所以為人是因?yàn)樗嬖谟谂c他人的關(guān)系之中。大方、平和、謙卑、尊重他人是人的優(yōu)秀品質(zhì)?！昂汀迸c“孝”是重視人際關(guān)系的表現(xiàn)。重視人際關(guān)系的原則與西方強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、自由、控制、自信、獨(dú)特、自我表達(dá)等不在乎他者存在的行為哲學(xué)區(qū)別很大?？鬃訉?duì)“仁”極其重視，這一點(diǎn)與加納的阿肯人對(duì)“仁”的重視幾乎一樣。阿肯人認(rèn)為，擁有仁比擁有金子更好，只要有仁，城鎮(zhèn)即會(huì)繁榮。非洲關(guān)于和諧的哲學(xué)中沒(méi)有等級(jí)概念，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和對(duì)他人的同情與幫助。非洲與中國(guó)價(jià)值觀相同點(diǎn)甚多，這是南南合作的重要基礎(chǔ)之一［21］。

（三）雙方歷史遭遇相似

非洲與中國(guó)均是古老文明的發(fā)源地。在古代，兩種文明相互輝映。為了恢復(fù)非洲歷史的本來(lái)面目，聯(lián)合國(guó)教科文組織專門邀請(qǐng)非洲學(xué)者主編《非洲通史》①聯(lián)合國(guó)教科文組織已出版《非洲通史》8卷本，均已翻譯成中文版。目前國(guó)際社會(huì)科學(xué)委員會(huì)正在編纂第9卷，本人參與其中工作。。非洲學(xué)者珍惜自己的文明，客觀描述了祖先業(yè)績(jī)和非洲為人類所作的貢獻(xiàn)［22］。近代非洲和中國(guó)均在資本主義原始積累中受盡摧殘，自身發(fā)展受到阻遏。隨著殖民主義的擴(kuò)張，非洲和中國(guó)均成為列強(qiáng)的殖民地和半殖民地，再次遭受了政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和種族欺凌。20世紀(jì)開(kāi)始的民族解放運(yùn)動(dòng)使非洲各國(guó)和中國(guó)重新恢復(fù)了在世界舞臺(tái)上的地位。目前，中國(guó)與非洲各國(guó)都在為自己的政治自主、經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)和人民福利而努力。這種歷史的相似性無(wú)疑為非洲成為海上絲路的友好伙伴提供了有利條件。

（四）中非關(guān)系平等互利

中非雙方的關(guān)系在早期是平等通商，在近代是友好同情，在現(xiàn)代是幫扶支持，在當(dāng)代是合作雙贏。伊本·白圖泰與鄭和通過(guò)海上絲路的互訪是早期平等關(guān)系的例證。埃塞俄比亞被意大利侵占的消息激起了中國(guó)民眾的強(qiáng)烈抗議和對(duì)埃塞俄比亞抗意斗爭(zhēng)的堅(jiān)決支持［23］。在當(dāng)代歷史上，非洲國(guó)家支持中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，非洲政治家和外交家薩利姆帶領(lǐng)非洲朋友為歡慶這一時(shí)刻在聯(lián)合國(guó)大廳跳起舞來(lái)，他對(duì)因此遭受美國(guó)的不公正待遇而毫不后悔。坦贊鐵路在歷史上樹(shù)立了永不磨滅的豐碑。毛澤東在會(huì)見(jiàn)非洲朋友時(shí)強(qiáng)調(diào)雙方是平等的“兄弟關(guān)系”，周恩來(lái)多次表示要向非洲學(xué)習(xí)，鄧小平與非洲領(lǐng)導(dǎo)人交朋友。雙方平等相處成為南南合作的典范。長(zhǎng)期形成的平等互利的理念和實(shí)踐是合作的重要基礎(chǔ)。

（五）非洲人對(duì)中國(guó)的感情友好真誠(chéng)

西方媒體把持話語(yǔ)權(quán)，對(duì)中國(guó)在非洲的所作所為或造謠惑眾，或一葉障目。一些西方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中非合作進(jìn)行毀謗或中傷。然而各種民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的民調(diào)結(jié)果總是表明，非洲人民對(duì)中國(guó)的總體印象呈正面看法。在皮尤的全球態(tài)度調(diào)查中有一個(gè)“對(duì)中國(guó)的看法”項(xiàng)目，幾乎每年的民意調(diào)查結(jié)果都顯示，大多數(shù)非洲人對(duì)中國(guó)持肯定態(tài)度。以2015年的民調(diào)結(jié)果為例，在列出受訪結(jié)果的所有非洲國(guó)家中，對(duì)中國(guó)的好感度，加納最高，為80%；其次是埃塞俄比亞和布基納法索，均為75%；坦桑尼亞為74%；塞內(nèi)加爾、尼日利亞和肯尼亞三國(guó)為70%；認(rèn)可度最低的南非也有52%的受訪者對(duì)中國(guó)有好感②參見(jiàn) http://www.pewglobal.org/database/indicator/24/.。這種友好感情無(wú)疑為中非產(chǎn)能合作的開(kāi)展創(chuàng)造了民意基礎(chǔ)。

（六）非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人迫切期望“一帶一路”

在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，非洲領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，中方“一帶一路”倡議對(duì)非洲同樣重要，非洲國(guó)家歡迎中方積極參與非洲鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)并向非洲轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能［24］。坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕曾表示，海上絲路能夠把非洲國(guó)家凝聚起來(lái)，追求共同的戰(zhàn)略政治和經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)檫@個(gè)倡議一旦加以落實(shí)，能夠幫助實(shí)現(xiàn)中非之間的共同發(fā)展、繁榮［25］。埃及、南非、尼日利亞、摩洛哥、馬達(dá)加斯加、肯尼亞、剛果金等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)與中國(guó)進(jìn)行合作的意愿。加納總統(tǒng)阿庫(kù)福-阿多在新政府上臺(tái)后第一天就會(huì)見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)，以示雙方友誼；副總統(tǒng)巴武米亞訪華期間希望“一帶一路”為加納發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇［26］。高層的期盼為合作提供了保證。

（七）非洲民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充滿好感

中非合作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)突出。中國(guó)通過(guò)援助和融資在非洲已建和在建的鐵路總長(zhǎng)5 675公里，公路總長(zhǎng)5 063公里。中國(guó)還參與非洲航空設(shè)施、橋梁和碼頭建設(shè)。中國(guó)援建或參與修建的發(fā)電站為當(dāng)?shù)孛癖娪秒娞峁┝烁鞣N便利。這些建設(shè)也為國(guó)際投資者提供了更好的條件。非洲晴雨表2016年發(fā)布研究報(bào)告顯示，在36個(gè)非洲國(guó)家的5萬(wàn)受訪者中，63%的受訪者對(duì)中國(guó)持正面看法，正面評(píng)價(jià)的最重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非洲民眾普遍認(rèn)為，中國(guó)在非洲進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了便利和福祉。當(dāng)然，通過(guò)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非洲各國(guó)改善了投資環(huán)境，為吸引外資創(chuàng)造了條件［27］。非洲民眾的這種認(rèn)識(shí)和愿望無(wú)疑為中非戰(zhàn)略合作增添了有利條件。

（八）非洲工業(yè)化與產(chǎn)能合作相契合

目前，中非合作在位于東非海岸的埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó)得到積極推進(jìn)。一次在廈門舉辦的中非合作會(huì)議中，多位非洲工商界人士看好“一帶一路”給非洲帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，期待中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲的投資。埃塞俄比亞駐廣州總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事吉瑪爾對(duì)中國(guó)企業(yè)家列出幾十個(gè)歡迎中國(guó)企業(yè)投資的領(lǐng)域，如食品加工、飲料業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、紙和紙質(zhì)品業(yè)、藥品業(yè)等［28］。鑒于中國(guó)在埃塞俄比亞建立的工業(yè)區(qū)的業(yè)績(jī)，其他非洲國(guó)家開(kāi)始建立工業(yè)園、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)或?qū)ｉT預(yù)留土地以吸引國(guó)外投資者。因此，非洲各國(guó)的快速工業(yè)化與中國(guó)提出的中非產(chǎn)能合作不僅互相契合，而且潛力巨大。

（九）非洲國(guó)家的華僑華人資源豐富

由非洲國(guó)家的華僑華人建立的相應(yīng)組織大致分為三種：一是帶有親緣和地區(qū)性集團(tuán)的地域宗親組織；二是當(dāng)?shù)厝A僑華人自發(fā)的組織（又以興趣、愛(ài)好和行業(yè)分為各種類型）；三是中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒌膸в泄ど搪?lián)合會(huì)性質(zhì)的社團(tuán)。這些組織可以大大促進(jìn)非洲工業(yè)化和中非產(chǎn)能合作。麥肯錫2017年的報(bào)告顯示，在非洲的一萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)中 90%是私營(yíng)企業(yè)，它們?cè)诜侵薜臅r(shí)間長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)［7］。中非產(chǎn)能合作既需要國(guó)際合作，也需要中華兒女共同參與。華僑華人具有社會(huì)資本、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和跨國(guó)營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诜侵夼嘤耐顿Y環(huán)境為中非產(chǎn)能合作提供了良好基礎(chǔ)，其網(wǎng)絡(luò)媒體為投資非洲提供了信息①這些華人媒體包括《非洲華僑周報(bào)》《津巴布韋時(shí)報(bào)》《安哥拉華人報(bào)》《莫桑比克華人報(bào)》等；各國(guó)的華人網(wǎng)如“尼日利亞華人網(wǎng)”等均已上線。。中國(guó)企業(yè)的投資也將為華僑華人的安居和融入提供更好的條件。

（十）中非合作已有成熟的運(yùn)作機(jī)制

中非合作論壇從2000年設(shè)立以來(lái)，充分體現(xiàn)了其強(qiáng)大生命力。論壇表現(xiàn)出的互利雙贏的成功實(shí)踐及合作精神證明了這一南南合作機(jī)制的可持續(xù)性。每次論壇均有高官級(jí)后續(xù)會(huì)議及為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作準(zhǔn)備的高官預(yù)備會(huì)，分別在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前一年及之前數(shù)日內(nèi)各舉行一次，非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書處每年至少舉行兩次會(huì)議。中非合作論壇每三年召開(kāi)一次，舉辦的地點(diǎn)分別在中國(guó)和非洲國(guó)家之間輪換。這種模式成為其他國(guó)家效法的榜樣。南美洲國(guó)家和韓國(guó)、印度、土耳其、伊朗等在中非合作論壇創(chuàng)立后的幾年內(nèi)紛紛建立了類似論壇，東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議目前也在非洲國(guó)家的要求下遵循中非合作論壇的模式。這種運(yùn)作機(jī)制可在“一帶一路”的實(shí)施中復(fù)制。

中非產(chǎn)能合作是國(guó)際發(fā)展合作的重要方面，前景光明，但確實(shí)存在各種困境和風(fēng)險(xiǎn)。麥肯錫2017年的報(bào)告列舉了雙方合作的三種障礙，即貪污腐敗、語(yǔ)言障礙和人身安全［7］。筆者認(rèn)為中國(guó)企業(yè)投資非洲存在十大風(fēng)險(xiǎn)：戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)（包括領(lǐng)導(dǎo)人更替）、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（包括公共衛(wèi)生危機(jī)）、金融風(fēng)險(xiǎn)（包括匯率風(fēng)險(xiǎn)）、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)（包括搶劫和疾?。?、公共風(fēng)險(xiǎn)（包括排華危機(jī)）、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)。然而，中國(guó)必須為打造人類命運(yùn)共同體而大膽創(chuàng)新。國(guó)際發(fā)展合作既是代表國(guó)家利益的行為，也是為人類命運(yùn)共同體提供公共產(chǎn)品的實(shí)踐。市場(chǎng)力量的介入對(duì)國(guó)際發(fā)展合作是一種推動(dòng)，但將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)尚需逐步推進(jìn)。將國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)和公民社會(huì)組織等力量整合到國(guó)際發(fā)展合作中來(lái)是一盤大棋，這種實(shí)驗(yàn)呼吁創(chuàng)新精神。盡管中非產(chǎn)能合作有風(fēng)險(xiǎn)，但我們充滿信心。這正應(yīng)了一句非洲諺語(yǔ)：勤勞者樹(shù)蔭下面有佳肴。

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