殷嘯虎

（上海社會科學院 法學研究所，上海 200020）

中國特色社會主義進入了新時代，是黨的十九大作出的一個重大政治判斷，它明確了我國發(fā)展的新的歷史方位。新時代的歷史方位也給統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新目標和新任務(wù)。筆者認為，應(yīng)從歷史維度、發(fā)展維度和措施維度來把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

一、歷史維度：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代特色

歷史維度主要回答統(tǒng)一戰(zhàn)線在特定歷史方位下的目標和任務(wù)問題，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本立足點問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標因不同時期黨的中心任務(wù)不同而相應(yīng)調(diào)整，特定的歷史方位決定了相應(yīng)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點和特點，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時代特色。新的歷史方位對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當以此為基本立足點。

（一）革命和建設(shè)時期：從民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

1922年6月15日，中共中央發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨第一次對時局的主張》指出：“中國共產(chǎn)黨的方法，是要邀請國民黨等革命民主派及革命的社會各團體，開一個聯(lián)席會議，在上列原則的基礎(chǔ)上，共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線?！保?］這是中共首次明確提出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張。1922年7月，中共“二大”召開，會議作出的關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案，對民主聯(lián)合戰(zhàn)線的任務(wù)、黨在民主聯(lián)合戰(zhàn)線中應(yīng)堅持的策略原則，以及黨在民主聯(lián)合戰(zhàn)線中的活動方式和有關(guān)政策都作出了規(guī)定。這標志著中國共產(chǎn)黨早期統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論的初步形成和確立。

“八七”會議對第一次國共合作時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗教訓作出了深刻的總結(jié)，決定開展土地革命戰(zhàn)爭，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心也因此發(fā)生了變化。正如后來周恩來所總結(jié)的那樣：“大革命時期我們有一個反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，后來因為國民黨反動集團背叛了革命，使這個統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂了。共產(chǎn)黨——無產(chǎn)階級的先進部隊被打敗了，不得不退入了鄉(xiāng)村，發(fā)動廣大群眾實行土地革命，建立工農(nóng)兵代表會議形式的紅色政權(quán)和工農(nóng)紅軍。這個時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?！乓话恕院笪覀儾呸D(zhuǎn)向抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保?］抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立尤其是毛澤東關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的闡述，標志著中國共產(chǎn)黨早期的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論走向成熟，奠定了中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和理論基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)勝利以后，為了推翻蔣介石反動政權(quán)，建立新中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導建立起了包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)級、民族資產(chǎn)階級、各民主黨派、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在推翻蔣介石國民黨反動政權(quán)的斗爭中起了極其重要的作用。因此，新民主主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基本立足點的時代特色，就是領(lǐng)導全國人民奪取政權(quán)，建立和鞏固人民共和國。應(yīng)當說，圍繞這一中心工作和目標，統(tǒng)一戰(zhàn)線很好地發(fā)揮了作用，也為此后統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展提供了有益的經(jīng)驗。

新中國建立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容、性質(zhì)、任務(wù)等都發(fā)生了重大的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點轉(zhuǎn)移到正確處理同各民主黨派的關(guān)系上來。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中正式提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。這標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到一個新的階段，為充分調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、建設(shè)社會主義發(fā)揮了不可估量的作用。

（二）改革開放以來：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。中國共產(chǎn)黨根據(jù)新時期的工作中心與任務(wù)，明確提出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的論斷，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予新的歷史內(nèi)涵，它的任務(wù)主要是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)中國特色社會主義、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)。黨的十八大報告對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標和任務(wù)有一個總結(jié)性的判斷：統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。

（三）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵與要求

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！保?］這一判斷也明確了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的立足點。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作如何圍繞新的歷史方位展開，是新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的新課題。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的布局。黨的十九大報告明確將“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為一項重要工作提了出來。這是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面的工作都應(yīng)當根據(jù)這個基本要求進行戰(zhàn)略布局，圍繞這個基本要求展開，并在實踐中不斷探索，深化統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的任務(wù)。黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”［3］39-40如何準確定位這個最大公約數(shù)，努力畫出最大同心圓，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要面對和解決的問題。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的著力點。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點是在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)著力點的基礎(chǔ)之上，進一步拓展工作領(lǐng)域，突出工作重點。就傳統(tǒng)領(lǐng)域而言，民主黨派工作、民族宗教工作、港澳臺僑工作等在新時代都有新的變化；就新興領(lǐng)域而言，新的社會階層人士的范圍日益擴大，構(gòu)成日趨復雜，思想意識日益多元，社會影響不斷擴大。做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點。

二、發(fā)展維度：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本認知

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展戰(zhàn)略，是由新時代的歷史方位和新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命決定的，并且是為實現(xiàn)這一歷史使命服務(wù)的。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義的目標、任務(wù)和戰(zhàn)略布局，正確認識新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標、特點和關(guān)系。

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本目標。黨的十九大報告指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！保?］19實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須依靠中國力量，這就需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

首先，實現(xiàn)中華民族偉大復興是全體中華兒女的共同理想、共同心愿和共同事業(yè)，必須緊緊依靠人民，建立起最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，聚合起磅礴之力［4］。中國特色社會主義共同理想、共同心愿和共同事業(yè)的實現(xiàn)，需要通過一定的制度和組織形式來凝聚人心、匯聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種制度與組織形式不僅體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義共同理想的基本要求，而且能夠為這種共同理想、共同心愿和共同事業(yè)的實現(xiàn)提供重要的制度保障。這就要求我們充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結(jié)合作，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同致力于建設(shè)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。

其次，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線力量實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中國革命、建設(shè)和改革歷史經(jīng)驗的總結(jié)。擺脫貧窮落后，走上富強之路，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是近代以來中國人民不斷追求的理想。歷史已經(jīng)證明，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行民主革命，走中國特色社會主義建設(shè)道路，才是中國走向繁榮富強的唯一正確的選擇。而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一，把社會各個階層、各個群體的共同利益和愿望聚集在一起，團結(jié)全中國的各革命階級、階層共同努力，最終取得了民主革命的勝利。改革開放以來，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，追求國家富強和民族復興，依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本目標。不論是在民主革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，在實現(xiàn)國家富強和民族復興這一理想和目標方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。

再次，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線力量實現(xiàn)中華民族偉大復興，是新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實要求。中國特色社會主義是中華民族億萬人民自己的事業(yè)，必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好地保證人民當家作主。中國夢歸根到底是人民的夢，是全體中華兒女的夢，必須緊緊依靠全體中國人民來實現(xiàn)，必須緊緊依靠中華兒女的共同奮斗［5］。這就要求充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，厚植執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)和聯(lián)合，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為實現(xiàn)中國夢的強大力量源泉。為此，有學者提出：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)稱為“中華民族偉大復興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這能更加鮮明地反映統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的主題，更加鮮明地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的根本職能［6］。

（二）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點

基于歷史方位變化這一基本判斷，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)涵與性質(zhì)發(fā)生了一些新變化，形成了一些新特點。正確認識新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

首先，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)涵更加廣泛。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，其根本性質(zhì)和任務(wù)沒有發(fā)生變化。改革開放40年來，我國的社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，思想觀念日益多樣化；社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這種社會現(xiàn)實面前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵與工作對象也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由原來的由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確認識這種變化，并且根據(jù)這種變化相應(yīng)調(diào)整工作方針和策略；在繼承統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用。

其次，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)更加明晰。這就是如何解決新時代人心向背問題，團結(jié)廣大人民群眾為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。不同的黨派團體、不同階層、不同群體、不同民族，有著各自的利益訴求。承認和尊重這種差異性，是社會主義民主的要求和體現(xiàn)；而在承認和尊重差異性的基礎(chǔ)上尋求共識、樹立共同目標，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本要求。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為推進社會主義協(xié)商民主的重要載體。民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方式。協(xié)商民主通過制度化的形式，為黨在新時代團結(jié)帶領(lǐng)各階層人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗提供了保障，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式。社會主義協(xié)商民主是由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商構(gòu)成的嚴密體系，其中大多涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。黨的十九大報告指出：“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！保?］38統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當順應(yīng)這一要求，發(fā)揮好推進社會主義協(xié)商民主重要載體的作用，凸顯社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢。

（三）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)系

當前，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和我們黨所處的歷史方位、所肩負的使命任務(wù)都發(fā)生了重大變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也面臨許多新情況新問題，應(yīng)當正確認識并處理如下關(guān)系。

首先，堅持黨的領(lǐng)導與照顧同盟者利益的關(guān)系。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導，這是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治保證。而要在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持和鞏固黨的領(lǐng)導，推動廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺接受和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須切實照顧好同盟者利益。早在1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》一文中就指出：“領(lǐng)導的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導，必須具備兩個條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領(lǐng)導者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領(lǐng)導?！保?］隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，同盟者的利益和需求也出現(xiàn)新的變化，特別是政治利益訴求和政治參與要求日益增長，政治表達愿望日趨強烈，但現(xiàn)有的體制與資源同同盟者日益增長的政治需求之間還存在一定的差距。在這種現(xiàn)實面前，我們更要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢，著力解決好同盟者的各方面的利益訴求。

其次，一致性與多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治聯(lián)盟，堅持黨的領(lǐng)導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)；在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，實現(xiàn)中華民族的偉大復興是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同目標，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的具體體現(xiàn)和具體要求。但我們應(yīng)當看到，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成與內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展日趨多元化。尊重不同的利益訴求和意見表達是現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體要求。正如習近平總書記所指出的：做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)［8］。

再次，共同基礎(chǔ)與五湖四海的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是基于共同思想政治基礎(chǔ)結(jié)成的聯(lián)盟，而統(tǒng)一戰(zhàn)線成員涵蓋了方方面面，來自五湖四海。這就要求在夯實共同思想政治基礎(chǔ)的同時，不斷根據(jù)形勢的需要，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域：既要鞏固已有力量，又要注意團結(jié)新出現(xiàn)的社會階層和群體；既要深化與擁護我們的人的團結(jié)，又要積極爭取那些不完全贊同甚至反對我們的人。當前，社會上出現(xiàn)了許多新群體，他們代表和聯(lián)系了一部分人群，形成了一定的社會影響，而且他們在思想觀念、行為方式等方面同傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象又有著這樣或那樣的不同，獨立性、差異性非常明顯。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作根據(jù)時代發(fā)展的要求和特點，放寬視野、拓展領(lǐng)域，把各方面的人群團結(jié)起來，真正實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合。

三、實踐維度：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展路徑

新時代的歷史方位對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當緊緊圍繞時代特色和任務(wù)要求，從思想引領(lǐng)、文化建設(shè)、法治保障三個層面健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的措施。

（一）思想引領(lǐng)

思想引領(lǐng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有決定性的基礎(chǔ)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立共同思想政治基礎(chǔ)的前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要求思想認識上的統(tǒng)一，凝聚共識首先是凝聚思想共識。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當立足新時代的新變化、新特點，謀求新思路。

首先，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當把握基本原則。一要圍繞黨的十九大提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出理論分析和政策指導。二要以實現(xiàn)中華民族偉大復興作為目標引領(lǐng)，把其作為包括港澳臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民大團結(jié)、大聯(lián)合的思想基礎(chǔ)。三要立足于照顧同盟者的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)是團結(jié)同盟者為共同的目標而奮斗，而要團結(jié)同盟者就必須承認并且照顧其利益。這同黨的十九大報告提出的“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的精神是一致的。

其次，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當以尊重差異性為前提。思想引領(lǐng)不僅要看到多樣性，更要看到差異性。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵的擴大、領(lǐng)域的拓展，這種差異性也日趨明顯。只有充分認識并尊重這種差異性，才能構(gòu)筑共同的思想基礎(chǔ)。例如，在對不同社會制度的認同方面，內(nèi)地（大陸）同胞同港澳臺同胞的認同是不同的，內(nèi)地（大陸）實行的是社會主義制度，而港澳臺同胞可能并不完全認同社會主義制度，但他們認同一個中國，這就是差異性中的共同性，這就是我們同他們組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想基礎(chǔ)。這種對差異性的尊重也是相對的，他們可以不贊成社會主義制度，但是不能反對社會主義制度，更不能從事顛覆社會主義制度的活動。

再次，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當堅持問題導向。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的構(gòu)成、思想狀況等都發(fā)生了很大的變化，特別是新一代成員在政治理念、價值觀念和思維方式乃至行為方式等方面都形成了自身的特點。其思維與行為帶有更多的理性色彩與反思色彩，這固然對統(tǒng)一戰(zhàn)線保持生機和活力有著積極的影響，但也使有些統(tǒng)一戰(zhàn)線成員產(chǎn)生了認識上的偏差。對此，要深入了解掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想現(xiàn)狀，認真分析影響思想觀念和價值選擇的深層次原因，研究探索加強教育引導的有效途徑和具體措施，以鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的共同思想政治基礎(chǔ)［9］。

（二）文化建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想基礎(chǔ)本質(zhì)上是一種文化價值認同。應(yīng)當以共同價值追求引領(lǐng)多元文化，根據(jù)新時代的要求和特點，汲取傳統(tǒng)文化的精華，打造具有時代特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線文化。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)應(yīng)當突出文化包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋政黨、民族、宗教、階層、港澳臺海外等不同領(lǐng)域，具有各自的歷史傳統(tǒng)、思想觀念、精神創(chuàng)造，在長期實踐中形成了各具特色、豐富多彩的文化內(nèi)涵。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)必須體現(xiàn)包容性，立足社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力打造兼容并蓄的文化氛圍，增強不同領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)文化對各自領(lǐng)域成員的吸引力和凝聚力，營造統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共有的精神家園。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)應(yīng)當突出時代特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)是服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)需要的。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域發(fā)生拓展、內(nèi)涵發(fā)生變化，這就要求我們構(gòu)建具有時代特征、彰顯時代特色、符合工作對象特點的統(tǒng)一戰(zhàn)線文化。在政黨關(guān)系方面，鞏固多黨合作的政治基礎(chǔ)，弘揚政黨合作文化，擴大多黨合作的政治影響力；在民族關(guān)系方面，傳承和弘揚以“和融進步”為精神內(nèi)核的民族團結(jié)文化，維系國家統(tǒng)一和各民族平等團結(jié)的精神紐帶，鑄牢中華民族共同體意識；在宗教關(guān)系方面，打造具有中國特色的宗教和睦文化，促進宗教關(guān)系和諧；在階層關(guān)系方面，構(gòu)建階層信義文化，引導新的社會階層人士健康成長；在港澳臺與海外關(guān)系方面，強化同根同源文化，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復興凝聚最廣泛的力量。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)應(yīng)當汲取和發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐?！保?］41統(tǒng)一戰(zhàn)線文化也不例外。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所倡導的大一統(tǒng)理念、愛國情懷、民族精神等，依然是我們今天促進國家統(tǒng)一、增進團結(jié)聯(lián)合、促進社會關(guān)系和諧的重要的思想文化基礎(chǔ)。

（三）法治保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項政策性很強的工作。政策對于推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能提供了重要的保障。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅要強調(diào)靈活性、策略性與適應(yīng)性，更要實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。其中一個關(guān)鍵的方面就是要將一些比較成熟的制度、規(guī)范和程序上升到法律的層面，在法治軌道上開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化有利于將黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的大政方針政策上升為國家意志，加強和改進黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導；有利于正確處理事關(guān)黨和國家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，實現(xiàn)國家長治久安；有利于突出法治對統(tǒng)一戰(zhàn)線的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、主動性、實效性，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用［10］。

首先，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系總體上呈現(xiàn)出“雙軌制”的特點，即國家法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系并存。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及的領(lǐng)域非常廣泛，作為一項政策性非常強的工作，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系，依法規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并不意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的工作都要用法律法規(guī)形式加以規(guī)范。這不僅是做不到的，也是沒有必要的，而且與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的性質(zhì)和任務(wù)也是不相適應(yīng)的。有的工作需要通過政策進行調(diào)整，有的工作是需要通過法律進行規(guī)范。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系應(yīng)當從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作的內(nèi)容和要求作出不同的安排。

其次，完善黨內(nèi)法規(guī)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制。黨內(nèi)法規(guī)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制是依法治國和依規(guī)治黨的具體要求，也是新時代有序規(guī)范開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治保障。我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過黨內(nèi)法規(guī)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進行引領(lǐng)和規(guī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化、規(guī)范化和法治化，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)的中心任務(wù)之一。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制作用，要正確認識黨內(nèi)法規(guī)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作引領(lǐng)與規(guī)制的意義，注重統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)，注重統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)的實施體系［11］。

［1］中央檔案館編.中共中央文獻選集：第1冊［G］.北京：中共中央黨校出版社，1989：45-46.

［2］周恩來選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981：207.

［3］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：10.

［4］曲青山.實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想［G］//黨的十九大報告輔導讀本.北京：人民出版社，2017：144.

［5］冀國強.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引 不斷開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面［J］.求知， 2017（12）：4-10.

［6］林華山.新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位與發(fā)展圖景——從“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“中華民族偉大復興統(tǒng)一戰(zhàn)線”［J］.統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2018（1）：19-26.

［7］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1273.

［8］習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報，2015-05-21（1）.

［9］李芬，宋哲，劉銀松.全面深化改革背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線中的思想政治引領(lǐng)問題研究［J］.河北省社會主義學院學報，2015（2）:51-54.

［10］羅振建，林華山.論統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化轉(zhuǎn)型［J］.重慶社會主義學院學報，2015（2）:43-50.

［11］殷嘯虎.黨內(nèi)法規(guī)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制——以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為對象［J］.統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2017（1）：74-81.