張 衛(wèi)

（江蘇省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，江蘇 南京 210004）

隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，越來越多的社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，新的社會(huì)階層人士不斷涌現(xiàn)，數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，影響力不斷擴(kuò)大。他們主要集中在黨外、體制外，流動(dòng)性大，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國新的社會(huì)階層人士總體規(guī)模約為7 200萬人，其中黨外人士占比為95.5%，約6 900萬人。他們作為我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)外的新興社會(huì)群體，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新對(duì)象，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也提出更高要求。

一、客觀認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的不足

一是重視程度不夠，推進(jìn)空間廣闊。目前，對(duì)新的社會(huì)階層代表人士的發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)工作做得不多，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)比較少，代表范圍還不夠廣。園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)仍然存在很大推進(jìn)空間。

二是有效工作載體不足，工作思路和手段相對(duì)滯后。目前，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在有效工作載體不足、工作思路和手段相對(duì)滯后等問題。其主要表現(xiàn)為：聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的服務(wù)體系不完善，開放度不夠；手段和方式較為單一，溝通渠道不暢；相應(yīng)制度尚需進(jìn)一步健全完善等。

三是不同群體狀況不一，代表人士隊(duì)伍略顯不足。首先，代表人士結(jié)構(gòu)不合理。各類代表人士中，中介組織從業(yè)人員比例較大，且主要是律師。而新媒體從業(yè)人員、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員和自由職業(yè)人員代表人士的總數(shù)偏少。其次，旗幟性人物不多。新的社會(huì)階層人士中既能在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有較深造詣和較大影響力，又具備一定政治參與能力水平、被廣大群眾認(rèn)可的人偏少。

四是政治參與的渠道仍需進(jìn)一步暢通，參與社會(huì)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)在體制外的單位工作，參與社會(huì)公共事務(wù)管理和決策的機(jī)會(huì)不多，他們的一些意見和建議缺少向黨委、政府反映的渠道。當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一部分新媒體從業(yè)人員在一定程度上成為民意的代言人；當(dāng)他們?cè)谝恍┲卮蠊彩录袨榱水a(chǎn)生影響力，有可能劍走偏鋒、忘記底線。

五是階層身份認(rèn)同度低，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作了解不足。不少新的社會(huì)階層人士對(duì)自身的階層身份缺乏認(rèn)同，只有其中部分通過網(wǎng)絡(luò)獲得一知半解。他們對(duì)于自身所處的階層身份明顯存在著自我矮化的現(xiàn)象，認(rèn)為自身價(jià)值沒有得到很好的體現(xiàn)。不少新社會(huì)階層人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息接觸和了解不多、認(rèn)知度不高。

二、加強(qiáng)新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

一是成立“新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)”，開展相應(yīng)工作。建議參照工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的模式和組織架構(gòu)，推動(dòng)成立“新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)”，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性、社會(huì)性、民間性，通過服務(wù)立會(huì)，積極聯(lián)系、團(tuán)結(jié)廣大新的社會(huì)階層人士，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中的積極作用。

二是對(duì)新社會(huì)階層人士開展全面系統(tǒng)深入研究，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作精準(zhǔn)化。要精準(zhǔn)把握新的社會(huì)階層人士的基本信息，主要包括數(shù)量、年齡、性別、文化程度、政治面貌、所屬行業(yè)等基本數(shù)據(jù)。要精準(zhǔn)把握新的社會(huì)階層人士的需求信息，主要包括新的社會(huì)階層人士政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求、文化訴求、社會(huì)訴求、生態(tài)訴求等內(nèi)容，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性。要精準(zhǔn)把握新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的癥結(jié)，科學(xué)分析問題原因，精準(zhǔn)開展問題攻關(guān)。

三是推進(jìn)基層黨建，凸顯黨組織的政治核心作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于依托基層黨組織，發(fā)揮黨組織在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作中的政治核心作用，通過推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)使統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋，形成“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建、黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”的工作局面。

四是以基層社區(qū)為紐帶，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)在基層，而社區(qū)是我們發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦新社會(huì)階層代表人士的重要基地。在實(shí)際工作中，要采取“共建” “聯(lián)手” “互幫” “結(jié)對(duì)”等工作方式，充分利用社區(qū)中各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體所擁有的人才、設(shè)施、器械、場(chǎng)地等各種資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互助。

五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出政治引導(dǎo)。要加強(qiáng)聯(lián)系交友，在新的社會(huì)階層人士中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批政治可靠、能力服眾、作風(fēng)過硬、身份多樣的高層次代表人士，同時(shí)給予他們適當(dāng)?shù)恼伟才?。要在新的社?huì)階層人士中樹立先進(jìn)典型，利用各類媒體大力宣傳優(yōu)秀成員的先進(jìn)事跡，達(dá)到宣傳一個(gè)、帶動(dòng)一批、影響一片的實(shí)際效果。同時(shí)，要針對(duì)這一特殊群體具有的思想特點(diǎn)和規(guī)律，加大各類培訓(xùn)的力度，采取課堂與現(xiàn)場(chǎng)、理論與實(shí)踐、線上與線下等各種新型教學(xué)形式，開展時(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的教育培訓(xùn)。

六是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，拓寬網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的渠道。要改變傳統(tǒng)觀念，樹立并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)換，使網(wǎng)絡(luò)成為與他們交流溝通的新平臺(tái)、服務(wù)人才成長(zhǎng)的新途徑、參政議政的新渠道。要不斷創(chuàng)新能夠體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色的新媒體宣傳模式，提升統(tǒng)戰(zhàn)話語權(quán)。要充分利用多媒體技術(shù)全面宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)和輿論主導(dǎo)權(quán)。要提高各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新事物的熟悉程度，提高他們與新的社會(huì)階層人士在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的對(duì)話能力和水平，增強(qiáng)他們?cè)谛畔⒒瘲l件下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和素質(zhì)。