楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江 杭州 310025）

新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作都需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究和謀劃。其中，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作首當(dāng)其沖。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的“富礦”，要求創(chuàng)新理念、方法和機(jī)制。

一、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊地位

從某種意義上講，新時(shí)代是新的社會(huì)階層人士的時(shí)代。在新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士群體不斷發(fā)展壯大，其隊(duì)伍規(guī)模相當(dāng)可觀且呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新的社會(huì)群體沒有采取一一列舉的方式，而是全部歸到新的社會(huì)階層人士之中，其主要考慮是新的職業(yè)、新的群體源源不斷產(chǎn)生。現(xiàn)在關(guān)于新的社會(huì)階層人士的四種分類，每個(gè)種類可以進(jìn)一步細(xì)分。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部2017年的數(shù)據(jù)，我國(guó)新的社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7 200萬(wàn)人，其中黨外人士占比為95.5%，約6 900萬(wàn)人。

隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，新的社會(huì)階層人士在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用和影響將越來(lái)越大。首先，日益壯大的新的社會(huì)階層人士是破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的生力軍。目前，我國(guó)中產(chǎn)階層達(dá)3億多人，占全國(guó)人口近30%，也占世界中產(chǎn)階層人數(shù)的30%。中產(chǎn)階層中有很多人就是新的社會(huì)階層人士，他們既是社會(huì)和諧進(jìn)步的平衡器、穩(wěn)定器，也是破解不平衡不充分發(fā)展的先行者。其次，新的社會(huì)階層人士最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。他們主要分布于新業(yè)態(tài)之中且掌握先進(jìn)管理技術(shù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。再次，新的社會(huì)階層人士中的專業(yè)人士是規(guī)則制定和評(píng)判的參與者，是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)最有影響力和活力的群體。他們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、化解社會(huì)矛盾、全面依法治國(guó)中可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。最后，新的社會(huì)階層人士中的不少人是文化和精神產(chǎn)品的創(chuàng)作者和傳播者，他們可以在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)文化自信等方面發(fā)揮重要作用。

二、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思路

“新”是新的社會(huì)階層人士最鮮明的底色，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)中最為多姿多彩的群體。新的社會(huì)階層人士面廣量大、多元復(fù)雜、分散流動(dòng)，使該領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作難定位、難進(jìn)入、難組織、難開展，亟須創(chuàng)新方法和精準(zhǔn)切入。新的社會(huì)階層人士個(gè)性上的多樣性和價(jià)值取向上的一致性，要求新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須正確處理一致性與多樣性關(guān)系。實(shí)踐表明，新的社會(huì)階層人士的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”，有利于全面精準(zhǔn)實(shí)施新的社會(huì)階層各類群體統(tǒng)戰(zhàn)工作。

首先，要重視分類施策。在這方面，浙江借鑒傳媒理論中的分眾理念，提出了“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”這一理念，并將其運(yùn)用到新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中。新的社會(huì)階層人士群體內(nèi)部具有明顯的差異性、層次性和多樣性，所以要針對(duì)不同的群體設(shè)計(jì)小切口的渠道，增強(qiáng)思想引領(lǐng)工作的針對(duì)性、有效性。浙江在省級(jí)層面提出了四個(gè)“分”，即分類組織、分類培養(yǎng)、分類指導(dǎo)、分類服務(wù)。

其次，要做到有分有合。在實(shí)際工作中，我們不能一味地強(qiáng)調(diào)分，而是有分有合、統(tǒng)分結(jié)合。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)在省市縣一級(jí)有統(tǒng)一的組織，這是統(tǒng)；而在其下又按照亞群體進(jìn)行組織，比如成立網(wǎng)聯(lián)會(huì)、專聯(lián)會(huì)和律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師服務(wù)團(tuán)等，這是分。此外，新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制也是統(tǒng)分結(jié)合式的。第一個(gè)是工作協(xié)調(diào)機(jī)制，即形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、相關(guān)社團(tuán)廣泛參與的工作格局。第二個(gè)是綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，即對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。第三個(gè)是量化考核機(jī)制，即采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的落腳點(diǎn)

新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，而各地在具體工作中最大的困惑往往是缺乏有效的抓手。當(dāng)前，要從網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、載體、機(jī)制、隊(duì)伍等方面加強(qiáng)工作基礎(chǔ)建設(shè)。而其中，最困難、最關(guān)鍵的是加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議要求各地建立列名制，即把代表人士列出來(lái)，請(qǐng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)跟他們交朋友。但列名制的實(shí)施面臨一些困難：一是新的社會(huì)階層人士都是體制外的，原本沒有進(jìn)入工作視野，往往跟他們接不上線，交不上朋友，說(shuō)不上話；二是新的階層人士中高層次的人本身較少，有些雖然層次很高但沒有被納入或不愿被納入。

解決隊(duì)伍建設(shè)難題需要綜合施策。首先，要依托新平臺(tái)。比如，杭州市委統(tǒng)戰(zhàn)部依托“同心薈”這一新平臺(tái)抓新的社會(huì)階層代表人士培育，取得了較好效果。“同心薈”遵循平臺(tái)化思維和“統(tǒng)戰(zhàn)+”機(jī)制，以基層黨組織為依托，與黨政群團(tuán)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)及社會(huì)各方合作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于項(xiàng)目服務(wù)之中，確立“基礎(chǔ)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、載體建設(shè)、品牌建設(shè)”五位一體的同心薈創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，培育聚才引才、聯(lián)誼交友、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、議政建言、實(shí)踐鍛煉、社會(huì)服務(wù)七大功能，著力打造“新的社會(huì)階層人士之家”。其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)經(jīng)理人、律師及其專業(yè)人士、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、自由職業(yè)作家及藝術(shù)家、新媒體企業(yè)出資人、網(wǎng)絡(luò)意見人士等群體的代表人士的培訓(xùn)，努力造就一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。實(shí)踐表明，只有把代表人士隊(duì)伍培育工作做好了，新的社會(huì)階層人士工作才能真正破題、打開局面。