劉維芳

（中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京 100009）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一起，共同構(gòu)成中國特色社會主義政治制度的基本構(gòu)架。中國新型政黨制度以1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的成功召開為標(biāo)志確立下來，經(jīng)過改革開放前的曲折發(fā)展和改革開放后的堅(jiān)持和完善，走過了不平凡的歷程。改革開放以來的40年間，中國新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)相伴，以人民政協(xié)制度為重要載體，經(jīng)歷了前后相續(xù)的四個(gè)發(fā)展階段：一是改革開放初期的恢復(fù)和發(fā)展階段，大致是從1978年中共十一屆三中全會召開到1992年鄧小平南方談話和中共十四大召開前；二是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對中國新型政黨制度的探索階段，大致是從1992年到2002年中共十六大召開前；三是全面建設(shè)小康社會條件下的發(fā)展階段，大致是從2002年到2012年中共十八大召開前；四是全面建成小康社會條件下的創(chuàng)新發(fā)展階段，大致是從中共十八大召開至今①筆者在這里參考了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史》（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編著，中共黨史出版社、華文出版社2017年7月第1版）對改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史階段的劃分。。在這四個(gè)發(fā)展階段，中國新型政黨制度在理論政策、相關(guān)章程和制度機(jī)制方面不斷發(fā)展和完善，體現(xiàn)出鮮明的特色和巨大的優(yōu)勢。

對于中國新型政黨制度的歷史進(jìn)程，學(xué)界進(jìn)行了較為廣泛的研究①代表性的成果有：鄭萬通《人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示》，載《人民政協(xié)報(bào)》2009 年9 月17 日第1版；杜青林《改革開放以來我國多黨合作理論和政策的創(chuàng)新與發(fā)展》，載《中國政協(xié)理論研究》2008年第4期第4-6頁；王義?！讹L(fēng)雨同舟，榮辱與共：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度30年》，載楊海蛟主編《回顧與展望——改革開放以來的中國政治發(fā)展》，人民出版社2008年版第329-404頁；梁麗萍《多黨合作創(chuàng)輝煌 肝膽相照圖偉業(yè)——改革開放30 年我國多黨合作制度的發(fā)展》，載《理論探索》2008 年第6 期第8-11頁；李慶剛《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史發(fā)展和重大成果——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立 90 周年》，載《黨政干部學(xué)刊》 2011 年第 7期第 3-6頁；李昌鑒《人民政協(xié)三十年改革發(fā)展的耀眼軌跡和未來展望》，載《中國政協(xié)理論研究》2008年第4期第13-23頁；民建北京市委《改革開放30年多黨合作事業(yè)的新發(fā)展》，載《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會會議論文集》2008年11月第56-68頁；黎玉林《改革開放30年多黨合作與參政黨建設(shè)的新發(fā)展》，載《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期第32-35頁；韓寶柱《改革開放30年多黨合作政治協(xié)商理論方針政策的發(fā)展創(chuàng)新》，載《改革開放30年統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐》（學(xué)術(shù)研討會論文集）第109-115頁；周挺《改革開放以來多黨合作和政治協(xié)商的理論與實(shí)踐》，載《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期第8-10頁；陳延武《跨越——紀(jì)念多黨合作和政治協(xié)商制度確立60年》，載《中國發(fā)展》2009年第4期第1-10頁等。，主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、多黨合作等事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)；二是改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)及多黨合作事業(yè)所取得的成就與帶來的啟示；三是對繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度的建議及展望。從內(nèi)容來看，學(xué)界對改革開放30年間中國新型政黨制度發(fā)展的歷史進(jìn)程及取得成就的梳理較為全面，對重要的歷史節(jié)點(diǎn)及重要理論政策都有所涉及，或以時(shí)間為序劃分時(shí)段，或以幾代領(lǐng)導(dǎo)集體相關(guān)思想為脈絡(luò)展開研究，對成就和經(jīng)驗(yàn)及建議的關(guān)注都較為全面。

這些研究成果也存在一些不足，主要是理論政策文獻(xiàn)層面的梳理較多，對中國新型政黨制度過程的研究較為薄弱。從研究時(shí)段來看，大多數(shù)研究截至改革開放30年的2008年，對此后該制度的發(fā)展變化尤其是中共十八大以來的新進(jìn)展未能及時(shí)反映。中共十八大以來，中國新型政黨制度取得了一系列重要成果，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國新型政黨制度作出了一系列新論斷。這迫切要求學(xué)界把這些新變化放在改革開放 40年大的歷史脈絡(luò)中進(jìn)行考察。為此，筆者以改革開放 40年為大背景，從理論政策、相關(guān)規(guī)章和制度機(jī)制三個(gè)方面系統(tǒng)梳理中國新型政黨制度的歷史發(fā)展，以期對我國政黨制度史研究和中國新型政黨制度實(shí)踐有所裨益。

一、理論政策：方針不斷明確，多黨合作關(guān)系更加規(guī)范

改革開放40年來，中國新型政黨制度的理論政策不斷發(fā)展和完善，對理論依據(jù)、制度基礎(chǔ)以及民主黨派的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)等問題的認(rèn)識不斷深化，多黨合作關(guān)系進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。

“文革”結(jié)束后，在反思“文革”對多黨合作事業(yè)嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部派出調(diào)查組到上海、浙江等地，就中華人民共和國成立30年來統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部階級關(guān)系變化等幾個(gè)理論政策性問題進(jìn)行調(diào)查研究，并形成《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的意見》。1979年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會議對《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的意見》進(jìn)行廣泛討論，其間兩種不同意見相持不下。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議開幕式上作了題為《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話，全面分析和闡述了我國社會階級狀況的根本變化和由此帶來的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化，對新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、構(gòu)成、范圍、方針和任務(wù)以及人民政協(xié)的地位和作用等問題作出了科學(xué)論斷。鄧小平指出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)是：調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗［1］。這篇講話是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的開展具有極其重要的指導(dǎo)意義。該講話發(fā)表后，有關(guān)分歧意見始告解決，一致統(tǒng)一到鄧小平這一重要講話精神上來。

1979年8月15日至9月3日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開了粉碎“四人幫”以后第一次全國規(guī)模的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議——第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)會議。這次會議總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定了新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)是革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；明確了新時(shí)期革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)全體社會主義愛國者和一切愛國者（包括擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者）的非常廣泛的聯(lián)盟；明確了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著為了四個(gè)現(xiàn)代化和統(tǒng)一祖國服務(wù)的雙重任務(wù)；確立了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政策；提出要加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等［2］。會后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部按照中央批示精神和會議討論形成的意見，制定了題為《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》的文件。為了貫徹會議和文件精神，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還于 1979年底召開40多場務(wù)虛會，進(jìn)行實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，開展了批評與自我批評，為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展掃除了“左”的思想障礙［3］。

中共十一屆三中全會以后，經(jīng)過撥亂反正，極力排除“左”的干擾，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)軌道上來，但還存在不少問題：共產(chǎn)黨內(nèi)相當(dāng)一部分干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，搞“清一色”，對民主黨派和黨外人士不夠信任，不認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策等情況還不同程度地存在。為了進(jìn)一步肅清“左”的思想影響，適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，1981年12月21日至1982年1月6日，第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京舉行，中共中央總書記胡耀邦在會上作了總結(jié)性講話。胡耀邦重申統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的一大法寶。他指出，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。他指出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線十個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象和統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)［4］。胡耀邦的講話對進(jìn)一步澄清在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識，清除“左”的思想干擾起到了重要作用。1982年召開的中共十二大把中國新型政黨制度的“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”［5］十六字方針。中國新型政黨制度也第一次被莊嚴(yán)載入了1982年憲法［6］。

為了適應(yīng)改革開放新形勢，確立統(tǒng)戰(zhàn)工作方針任務(wù)，第十六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議于 1986年 11月27日至12月4日在北京召開。本次會議認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)形成新格局，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是由大陸全體勞動者、愛國者組成的，以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；一個(gè)是團(tuán)結(jié)臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，這兩個(gè)聯(lián)盟構(gòu)成新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體［2］499。1987年10月25日至11月1日召開的中共十三大，明確了社會主義初級階段的基本路線，把完善“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”列為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容［7］。中共十三大報(bào)告對中國新型政黨制度的提法為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，此后的政治報(bào)告和中共中央其他有關(guān)文件去掉了“下”字，使用“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”表述。這一調(diào)整表明中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不是上下級關(guān)系，而是平等協(xié)商的政治聯(lián)盟關(guān)系，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派政治上的承認(rèn)和尊重，突出了各民主黨派在中國新型政黨制度中的重要地位。

1989年1月2日，政協(xié)第七屆全國委員會常務(wù)委員會第四次會議通過《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，對人民政協(xié)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的目的、內(nèi)容、形式等進(jìn)行了具體闡述［8］。同年 12月31日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺，正式明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國國情的社會主義政黨制度；第一次明確了民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是“參政黨”［9］。民主黨派被正式確認(rèn)為中國特色的參政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被正式確認(rèn)為中國特色的政黨制度，這樣兩個(gè)新的定位從根本上解決了中國新型政黨制度存在和發(fā)展的理論根據(jù)和政治基礎(chǔ)問題。這就使多黨合作超出了一般意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，上升到國家政治制度和政黨制度的層面。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)使統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新的歷史條件和社會環(huán)境，也意味著面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1993年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織18個(gè)調(diào)査組分赴全國25個(gè)省市區(qū)，就新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線新情況、新問題和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響進(jìn)行了為期 3個(gè)月的調(diào)査，形成了《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作調(diào)研情況綜述》［10］。該報(bào)告提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象發(fā)生的新變化，并從提高全黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識和做好各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等方面提出相關(guān)思路和對策。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入序言［11］。由此，中國新型政黨制度得到憲法認(rèn)可和保障。

2000年12月，在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民提出新世紀(jì)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求。江澤民指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個(gè)政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項(xiàng)長期方針，絕不能動搖。衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼：一是看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益［12］。在這次會議上，江澤民還明確提出：“在改革開放的進(jìn)程中，在黨的富民政策指引下，通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來的個(gè)體勞動者和私營企業(yè)主，不僅是黨和政府的政策允許的，也是光榮的。他們?yōu)榻ㄔO(shè)有中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)了力量，應(yīng)該受到社會的尊重?！保?2］151-152他肯定了私營企業(yè)主等新的社會階層人士的社會屬性和政治地位，這對于澄清認(rèn)識、統(tǒng)一思想和團(tuán)結(jié)新的社會階層人士共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

進(jìn)入21世紀(jì)，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，對中國新型政黨制度提出了新的要求。 2005年2月18日，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容；概括了我國多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則；提出要堅(jiān)持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)，并進(jìn)一步肯定了民主黨派的重要作用。該文件指出，民主黨派“是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量”［13］。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！敝袊伯a(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用的認(rèn)識提升到新的高度。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對中國新型政黨制度作出了重大論斷：幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個(gè)鮮明特色。

2015年至2017年，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等規(guī)范性文件，對統(tǒng)一戰(zhàn)線及多黨合作作出了一系列新的規(guī)定。它們主要包括：明確了社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，闡明加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序和重要意義，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商進(jìn)行部署；對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位作用作出新概括，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、范圍和對象進(jìn)行新完善；明確了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、重要原則、內(nèi)容和形式；詳細(xì)規(guī)定政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制，提出了政黨協(xié)商的三種主要方式——會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商；規(guī)定人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督八個(gè)方面的主要內(nèi)容、主要形式以及程序機(jī)制等。

綜上，改革開放40年來，中國新型政黨制度在堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用認(rèn)識下取得了一系列進(jìn)展，理論政策方針不斷發(fā)展，地位作用進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷彰顯中國社會主義制度體系的鮮明特色，增強(qiáng)中國特色政黨制度的國際話語權(quán)。

二、相關(guān)章程：適應(yīng)時(shí)代需要，不斷修改完善

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重要平臺，政協(xié)章程的修改完善反映出中國新型政黨制度的發(fā)展。改革開放40年來，為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，與我國憲法及有關(guān)法律規(guī)定相銜接，政協(xié)章程進(jìn)行了幾次比較大的修改。

1978年2月24日至3月8日召開的全國政協(xié)五屆一次會議，對1954年制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》進(jìn)行了修改，修改了原章程的總綱部分，對原章程的組織部分也作了必要修改，增寫了工作總則一章［14］。修改后的政協(xié)章程具體闡述了政協(xié)的性質(zhì)和作用、任務(wù)和政協(xié)民主協(xié)商的政治基礎(chǔ)、政協(xié)的共同準(zhǔn)則、工作總則以及關(guān)于政協(xié)的地方委員會等內(nèi)容［15］。這部章程對于恢復(fù)和開展政協(xié)工作起了一定作用，但在某些內(nèi)容上仍然受到“左”的指導(dǎo)思想的影響，沿襲了“文革”時(shí)期一些錯(cuò)誤理論和提法。

中共十一屆三中全會以來，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面巨大變化，人民政協(xié)組織和工作有了很大發(fā)展。中共十二大提出了黨在新歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作確立了新的共同政治基礎(chǔ)與奮斗目標(biāo)。1982年11月24日至12月11日，全國政協(xié)五屆五次會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，同時(shí)廢止1978年3月8日全國政協(xié)五屆一次會議通過的政協(xié)章程。新政協(xié)章程在總結(jié)人民政協(xié)成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國憲法和中共十一屆三中全會以來的方針政策，對人民政協(xié)性質(zhì)、任務(wù)、作用以及工作總則和組織總則等問題作出了新的規(guī)定。一是進(jìn)一步闡明人民政協(xié)的性質(zhì)：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?！保?6］二是明確了人民政協(xié)在新歷史階段的任務(wù)，對人民政協(xié)的具體任務(wù)作出了明確的規(guī)定。三是闡述了人民政協(xié)主要職能作用①時(shí)任政協(xié)章程修改委員會副主任委員劉瀾濤在政協(xié)章程修改草案的說明中強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用?！保▍⒁姡骸督y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部集體智慧的結(jié)晶 劉瀾濤就政協(xié)章程修改草案作說明》，載《人民日報(bào)》1982年11月25日第2版）。這是人民政協(xié)歷史上第一次對人民政協(xié)的主要職能作出明確的闡述。四是進(jìn)一步規(guī)定了學(xué)習(xí)的自愿原則。此外，新政協(xié)章程還就人民政協(xié)各級組織的關(guān)系、主席會議、地方委員會設(shè)立等問題分別作出了規(guī)定。這次章程修訂進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式，首次確定了人民政協(xié)遵循中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，明確規(guī)定了人民政協(xié)對國家大政方針和群眾生活重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督的作用等內(nèi)容。這是人民政協(xié)進(jìn)入新時(shí)期以后符合各方面實(shí)際的比較完備的一部章程。

1994年3月19日，中國人民政治協(xié)商會議第八屆全國委員會第二次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程（修正案）》，在有關(guān)段落和條款中補(bǔ)充了建設(shè)有中國特色社會主義的理論、社會主義初級階段的基本路線、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容；在肯定人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的同時(shí)，進(jìn)一步肯定了它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)；明確規(guī)定人民政協(xié)的主要職能為政治協(xié)商、民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政等［17］。這次章程修改把“參政議政”和“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”一起明確為人民政協(xié)的主要職能。

2000年3月11日，政協(xié)第九屆全國委員會第三次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。《章程》對總綱第五自然段、工作總則第三條分別進(jìn)行了修改，并在工作總則中新增一段作為第四條，對工作總則第九條進(jìn)行了修改［18］。修訂后的政協(xié)章程實(shí)現(xiàn)了同修改后的憲法的銜接，增加了人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

21世紀(jì)以來，人民政協(xié)事業(yè)取得很大發(fā)展，各級政協(xié)在履行職能實(shí)踐中積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的問題，這些都對政協(xié)章程提出了新的要求，政協(xié)章程的修改再次提上議事日程。2004年3月12日，政協(xié)十屆全國委員會第二次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。這次修改章程是為了與中共十六大新要求及新修訂的黨章和正在修訂的憲法相銜接。通過修改，政協(xié)章程增加“三個(gè)代表”重要思想的表述；體現(xiàn)中共十六大確立的有關(guān)重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策；增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容；增加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度的內(nèi)容；增加了團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)兩大主題的內(nèi)容；規(guī)范對人民政協(xié)性質(zhì)和主要職能的表述；增加了界別設(shè)置的內(nèi)容；進(jìn)一步明確了政協(xié)委員的條件、義務(wù)和產(chǎn)生程序等。此外，本次章程的修改還對一些重要的工作程序進(jìn)行規(guī)范，修改了一些不夠準(zhǔn)確、不夠完善的表述，對一些文字和提法作了修改、完善［19］。

2004年修訂的政協(xié)章程總體上適應(yīng)人民政協(xié)工作的需要，但政協(xié)章程只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)新成果、作出新規(guī)范，才能更好地推動人民政協(xié)工作，才能更好地發(fā)揮中國新型政黨制度的功能。2018年3月15日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。這次政協(xié)章程修改的重要成果是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)中共十九大提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措。政協(xié)章程修正案充實(shí)完善人民政協(xié)的重要任務(wù)：“按照中國特色社會主義事業(yè)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”。政協(xié)章程修正案在人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”的表述后，增寫“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”的內(nèi)容。同時(shí)，政協(xié)章程修正案在相應(yīng)位置增寫人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式；人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會主義民主等內(nèi)容［20］。

總之，隨著改革開放以來中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，同時(shí)為與同一時(shí)期的憲法、黨章及其相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新思想、新決策和新論斷，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新特點(diǎn)、新要求和新成果，政協(xié)章程不斷得到修改和補(bǔ)充，并在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷走向規(guī)范和成熟，進(jìn)而助力中國新型政黨制度成熟和定型。

三、制度機(jī)制：渠道不斷拓展，內(nèi)容不斷豐富

改革開放40年來，中國新型政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化成為社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容，全方位、多層次、寬領(lǐng)域特點(diǎn)日益凸顯。這其中的重要體現(xiàn)是具體協(xié)商制度和機(jī)制的健全和發(fā)展。

中華人民共和國成立初期，我國多黨合作建立了“最高國務(wù)會議”“雙周座談會”“協(xié)商座談會”等具體制度機(jī)制，以加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的溝通與協(xié)商，發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在我國政治生活中的重要作用。其中，“最高國務(wù)會議”和“雙周座談會”較具有代表性?！白罡邍鴦?wù)會議”是依據(jù)1954年憲法規(guī)定而設(shè)立的，在新中國成立初期召開了20次［21］，此后再未查到有關(guān)會議召開的記載。雙周座談會從1950年4月到1966年7月，全國政協(xié)共舉行了114次［22］?！拔母铩遍_始后，雙周座談會停止開展。

1979年12月，鄧小平批準(zhǔn)了全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組關(guān)于舉行“雙周座談會”問題的報(bào)告，使“雙周座談會”的傳統(tǒng)得以延續(xù)。此后，民主黨派及無黨派人士就國家的大政方針積極建言獻(xiàn)策，對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在1978年5月思想政治戰(zhàn)線開展的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論中，政協(xié)全國委員會組織部分委員、各民主黨派負(fù)責(zé)人和各界愛國人士近 200人分別進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論。這對于肅清林彪、“四人幫”在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的不良影響，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，起到了良好的作用。1979年10月下旬開始，政協(xié)各組和有關(guān)各民主黨派、全國工商聯(lián)分別邀請?jiān)诰┎糠置裰鼽h派成員和所聯(lián)系的知識分子開了24次座談會，對落實(shí)知識分子政策，調(diào)動廣大知識分子積極性問題建言獻(xiàn)策［23］。1980年11月至1981年1月，政協(xié)全國委員會先后舉行主席擴(kuò)大會議、副主席座談會、有關(guān)工作組座談會，就林彪、江青反革命集團(tuán)兩案的審判問題和最高人民法院特別法庭對林彪、江青反革命集團(tuán)案10名主犯判決問題進(jìn)行了討論。1982年6月15日至7月8日，政協(xié)全國委員會又連續(xù)舉行7次《中華人民共和國憲法》修改草案專題座談會，討論統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)問題、中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)問題、發(fā)揚(yáng)社會主義民主和維護(hù)社會主義法制問題、教育和文化事業(yè)以及知識分子在四化建設(shè)中的作用問題、公民的基本權(quán)利和義務(wù)問題和民族、宗教、國旗、國徽問題［24］。這一時(shí)期全國政協(xié)召集的座談會主要圍繞以下主題展開：加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作，總結(jié)交流地方政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，推動政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題和科教文衛(wèi)方面問題；社會治安問題等。

2005年7月至2012年9月，全國政協(xié)連續(xù)開展了11次專題協(xié)商座談。圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的重大問題向民主黨派、無黨派等人士征求意見。11次專題協(xié)商幾乎涵蓋了這一時(shí)期國家的所有重大戰(zhàn)略，既有涉及國家發(fā)展總體規(guī)劃的專題協(xié)商，也有涉及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的專題協(xié)商，還有關(guān)系國家重大經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)商；既有國家文化、科技發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商討論，也有圍繞社會管理展開的協(xié)商座談等。通過以上協(xié)商座談，中共中央廣泛征求各民主黨派和無黨派人士對黨和國家重大方針政策的意見和建議，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)。

中共十八大提出：“健全社會主義協(xié)商民主制度。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”；“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”［25］。中共十八屆三中全會更是明確提出“增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”［26］的新要求。為此，第十二屆全國政協(xié)繼續(xù)探索專題協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，在廣泛充分征求各民主黨派、各專門委員會意見和建議的基礎(chǔ)上，在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，建立了“雙周協(xié)商座談會”制度。從1966年停止到2013年重啟，時(shí)隔47年，“雙周座談會”這一在“文革”開始后淡出政治舞臺的參政議政重要渠道重新出現(xiàn)在公眾視野中，至2017年11月7日，已舉辦了76次?！半p周協(xié)商座談會”年度計(jì)劃安排由全國政協(xié)主席辦公會議討論后報(bào)請中共中央正式批準(zhǔn)，在議題選擇上堅(jiān)持“小題目作大文章”，堅(jiān)持研究黨和國家的重大關(guān)鍵性課題，研究涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。從協(xié)商的內(nèi)容和主題來看，“雙周協(xié)商座談會”聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，緊扣重大舉措的出臺和貫徹建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，契合了中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的協(xié)商需求?！半p周協(xié)商座談會”與每年一次的政協(xié)全體會議、每季度一次的政協(xié)常委會、每月一次的主席會議功能互補(bǔ)，改變了過去“年委員、季常委、月主席”的狀況，拓寬了協(xié)商民主的渠道，有利于協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

中共十八大以來，在定期舉辦“雙周協(xié)商座談會”及政協(xié)相關(guān)例行會議的基礎(chǔ)上，協(xié)商渠道得到進(jìn)一步拓展：從國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體3個(gè)協(xié)商渠道擴(kuò)展為5個(gè)，形成立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；再從5個(gè)協(xié)商渠道進(jìn)一步擴(kuò)展為7個(gè)，提出重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。與此同時(shí)，協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰，協(xié)商制度不斷完善，協(xié)商效果日益凸顯。程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系不斷形成。

民主監(jiān)督職能得到強(qiáng)化。中共十八大以來，人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題，圍繞履責(zé)不力提出批評，針對問題不足督促改進(jìn)。全國政協(xié)于2016年和2017年連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧召開專題議政性常委會議。在監(jiān)督形式上，各民主黨派中央分別對口 8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的重要使命，也是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督聚焦脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)的六方面重要內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況［27］，很好地發(fā)揮了中國新型政黨制度的監(jiān)督職能。

四、結(jié) 語

改革開放40年是中國新型政黨制度成熟發(fā)展的40年，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派精誠合作、充分展示政治智慧、共同打造中國特色現(xiàn)代民主制度的40年，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各政黨不斷從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)的40年。改革開放以來40年間，中國新型政黨制度不斷發(fā)展，充分反映了我國政治體制改革、政治文明建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，也體現(xiàn)了自身的鮮明特色和巨大優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記指出的，我國的新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)［28］。

對改革開放40年中國新型政黨制度的歷史考察，證明了習(xí)近平總書記的上述論斷是符合實(shí)際的科學(xué)論斷。改革開放40年來，中國新型政黨制度伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的推進(jìn)，在理論政策、相關(guān)規(guī)章和制度機(jī)制上不斷發(fā)展和完善，并借助人民政協(xié)這一平臺最廣泛地匯集各黨派的智慧和力量，凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。中共十八大以來，各民主黨派圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重大問題，深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，形成了人民的事業(yè)人民共同商量的生動局面。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，要求堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國新型政黨制度，發(fā)揮中國多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展中國特色社會主義民主政治。中國新型政黨制度將為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：187.

［2］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻(xiàn)［G］.北京：檔案出版社，1988：438-439.

［3］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史［M］.北京：中共黨史出版社，華文出版社，2017：347-348.

［4］胡耀邦文選［M］.北京：人民出版社，2015：342-343.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：30.

［6］中華人民共和國憲法（一九八二年十二月四日中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過）［N］.人民日報(bào)，1982-12-05（1）.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：38.

［8］政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定［Z］.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，1989（1）.

［9］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：中［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：244-245.

［10］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻(xiàn)（1988-1998）［G］.北京：華文出版社，1998：149-150.

［11］中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：181.

［12］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：143-144.

［13］全國政協(xié)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》答記者問［N］.人民日報(bào)，2006-03-03（4）.

［14］韋國清.關(guān)于修改中國人民政治協(xié)商會議章程的說明—一九七八年三月三日在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議上所作的說明［N］.人民日報(bào)，1978-03-10.

［15］中國人民政治協(xié)商會議章程（一九七八年三月八日中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議通過）［N］.人民日報(bào)，1978-03-10（1）.

［16］中國人民政治協(xié)商會議章程（一九八二年十二月十一日中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第五次會議通過）［N］.人民日報(bào)，1982-12-12（2）.

［17］就《政協(xié)章程（修正案草案）》政協(xié)副主席胡繩答記者問［N］.人民日報(bào)，1994-03-10（2）.

［18］中國人民政治協(xié)商會議章程修正案（2000年3月11日政協(xié)第九屆全國委員會第三次會議通過）［N］.人民日報(bào)，2000-03-12（2）.

［19］政協(xié)章程修正案（草案）提交政協(xié)大會審議 鄭萬通就草案作說明［N］.人民日報(bào)，2004-03-08（2）.

［20］全國政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》答記者問［N］.光明日報(bào)，2018-03-28（9）.

［21］李林.最高國務(wù)會議組織結(jié)構(gòu)及其功能探析［J］.中共黨史研究，2005（1）：62-69.

［22］鄭萬通.人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示［N］.人民政協(xié)報(bào)，2009-09-17（1）.

［23］全國政協(xié)工作組辦公室.中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作組資料選編［G］.北京：中國文史出版社，1987：336.

［24］《當(dāng)代中國的人民政協(xié)》編輯部.當(dāng)代中國的人民政協(xié)［M］.北京：當(dāng)代中國出版社，2009：416.

［25］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：21.

［26］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）［J］.求是，2013（22）：3-18.

［27］廉維亮，檀芳，姚輝.發(fā)揮黨派優(yōu)勢 助力脫貧攻堅(jiān)——各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作綜述［N］.人民政協(xié)報(bào)，2017-10-10（1）.

［28］習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論［N］.人民日報(bào)，2018-03-05（1）.