摘 要 隨著公安邊防部隊(duì)執(zhí)法職能和處突維穩(wěn)使命的深化，結(jié)合我國(guó)軍隊(duì)改革中關(guān)于士官體制調(diào)整的重要內(nèi)容，公安邊防部隊(duì)執(zhí)法主體正向多元化發(fā)展。2011年，公安部邊防局依據(jù)《公安部關(guān)于公安邊防部隊(duì)士官執(zhí)法資格的有關(guān)批復(fù)》這一文件，開(kāi)始籌建執(zhí)法士官隊(duì)伍。2014年，邊防局出臺(tái)了《公安邊防部隊(duì)士官參與執(zhí)法工作規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法士官的執(zhí)法崗位、執(zhí)法準(zhǔn)入、監(jiān)督保障等方面進(jìn)行了規(guī)范，并將執(zhí)法士官分為三個(gè)大類(lèi)，邊防檢查類(lèi)、邊境管理類(lèi)和刑事偵查專(zhuān)業(yè)，由于其工作性質(zhì)的特殊性，造成了刑事偵查專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法士官成立時(shí)間最短，對(duì)其體制建設(shè)的研究相對(duì)滯后，本文將重點(diǎn)對(duì)刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的體制建設(shè)進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 刑事偵查 執(zhí)法士官 體制

作者簡(jiǎn)介：洪驍揚(yáng)，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校邊防業(yè)務(wù)系助理講師，武警學(xué)院非全日制警務(wù)碩士，研究方向：邊防勤務(wù)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.214

公安邊防部隊(duì)執(zhí)法士官，是指從事公安邊防執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)，需經(jīng)過(guò)必要的執(zhí)法培訓(xùn)，并通過(guò)公安部統(tǒng)一組織的執(zhí)法資格考試，可以參與轄區(qū)治安管理、證件查驗(yàn)等執(zhí)法活動(dòng)，但不主辦案件，不單獨(dú)執(zhí)行對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益影響較大的執(zhí)法活動(dòng)的士官隊(duì)伍。

一、刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的特點(diǎn)

（一）業(yè)務(wù)技能好、服從性強(qiáng)

刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官普遍是從公安勤務(wù)類(lèi)士官或軍事素質(zhì)較好的士兵中選取出來(lái)的，普遍具有較強(qiáng)的軍人意識(shí)和服從意識(shí)，同時(shí)，他們?cè)谠瓎挝痪窃跇I(yè)務(wù)崗位或指揮崗位，從事或參與過(guò)執(zhí)法執(zhí)勤工作，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，在刑事案件辦理過(guò)程中，能夠很好的完成抓捕、押解、跟蹤、看守、看押等任務(wù)。特別值得一提的是，根據(jù)《公安邊防部隊(duì)士官參與執(zhí)法工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官在培訓(xùn)期間必須通過(guò)公安部組織的人民警察基本級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試，在取得相應(yīng)的執(zhí)法資格后，便可以從事刑事案件辦理中可以協(xié)助干部偵查員完成專(zhuān)業(yè)性的輔助工作，例如協(xié)助制作筆錄、整理案卷、系統(tǒng)錄入、刑事勘查等。

（二）較強(qiáng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期工作性

刑事偵查工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)對(duì)執(zhí)法者素質(zhì)要求比較高的工作，刑偵人員既需要深厚的法律素養(yǎng)，又需要長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)積累，但是由于公安邊防部隊(duì)現(xiàn)役體制和各案件偵查隊(duì)級(jí)別編制較低等原因，使刑事偵查干部到一定的年齡和年限后就面臨調(diào)整、調(diào)動(dòng)、升遷、轉(zhuǎn)業(yè)等等問(wèn)題，流動(dòng)性較大。大部分的刑事偵查部門(mén)都面臨著剛剛培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干就調(diào)動(dòng)、升遷、轉(zhuǎn)業(yè)，使得刑事偵查隊(duì)伍出現(xiàn)斷層的問(wèn)題。刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的出現(xiàn)，可以為解決這一問(wèn)題提供一個(gè)新的思路，刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官不超過(guò)最高服役年限，只要愿意在部隊(duì)服役，就基本不會(huì)面臨升遷、調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)的問(wèn)題，這對(duì)于刑事偵查專(zhuān)業(yè)人才的保留和專(zhuān)業(yè)工作的建設(shè)與發(fā)展，無(wú)疑具有非凡的意義。

（三）使用靈活，隱蔽性好

根據(jù)《公安邊防部隊(duì)士官參與執(zhí)法工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官?gòu)男再|(zhì)上分為一般執(zhí)法崗位和重點(diǎn)執(zhí)法崗位兩類(lèi)。因此，執(zhí)法士官可以成為偵查隊(duì)或其他刑事案件辦理工作的“救火隊(duì)員”，可以完成日常的卷宗裝訂、信息采集錄入、辦案區(qū)管理維護(hù)等許多基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的鍛煉，具備一定能力和達(dá)到一定級(jí)別之后，執(zhí)法士官還可以成為特殊的偵查力量，充分發(fā)揮他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，可以完成化裝偵查、蹲點(diǎn)守候等偵查任務(wù)，使干部偵查員可以更加細(xì)致的開(kāi)展對(duì)犯罪嫌疑人關(guān)系的摸排和情報(bào)信息研判工作。特別是在進(jìn)行化裝偵查時(shí)，由于部分士官在入伍前從事過(guò)諸如水電工、快遞員、搬運(yùn)工等職業(yè)，因此在刑事執(zhí)法工作中，完全不需要接受偽裝身份的培訓(xùn)，直接上崗，利用他們?cè)?jīng)的職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行偽裝，達(dá)到事半功倍的效果。

（四）勝任日常專(zhuān)業(yè)性工作，緩解警力不足

公安邊防部隊(duì)各個(gè)案件偵查隊(duì)均存在警力不足的現(xiàn)象，案件高發(fā)，警力不足的情況下，偵查隊(duì)大多會(huì)采用交叉互為主辦協(xié)辦偵查員的方法，或是從鄰近的派出所臨時(shí)抽調(diào)人員幫助工作的方式來(lái)解決。而刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官可以在很大程度上緩解警力不足的難題，各偵查崗位的執(zhí)法士官在自己的崗位上發(fā)揮著原來(lái)由干部從事的工作，解放了一部分干部偵查員，讓他們可以更好的投入到案件偵查辦理工作中。

二、刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官體制建設(shè)中的難點(diǎn)

（一）基層單位相關(guān)制度落實(shí)不到位

公安邊防部隊(duì)士官參與執(zhí)法的依據(jù)是《公安邊防部隊(duì)士官參與執(zhí)法工作規(guī)定》，這是公安部頒布的部門(mén)規(guī)章，雖然級(jí)別較低，但是其中第十九條明確規(guī)定“執(zhí)法士官正式上崗前，由公安邊防總隊(duì)政治部門(mén)統(tǒng)一向所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《人民警察證》。”《人民警察證》是執(zhí)法資格的證明。部分基層單位疏于學(xué)習(xí)，未能及時(shí)為執(zhí)法士官辦理相關(guān)執(zhí)法證件，使得刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“名不正，言不順”的現(xiàn)象。

（二）刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的編制不明確

現(xiàn)行《公安邊防部隊(duì)士官編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定士官包括十五個(gè)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，屬于公安邊防業(yè)務(wù)類(lèi)執(zhí)勤執(zhí)法的崗位包括六大類(lèi)十八個(gè)崗位，但在實(shí)際中從事執(zhí)法工作的士官崗位很少，占所有士官總?cè)藬?shù)的比例也很少。例如，全國(guó)執(zhí)法士官制度的試點(diǎn)單位福建邊防總隊(duì)，其執(zhí)法士官隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展水平領(lǐng)先于其他總隊(duì)，但是由于基層單位除了邊檢站有明確的執(zhí)法士官編制外，各支隊(duì)、大隊(duì)、基層站、所都沒(méi)有設(shè)立明確的編制崗位，已經(jīng)培養(yǎng)出的執(zhí)法士官大多補(bǔ)充到非執(zhí)法崗位工作，造成人才的流失。

（三）刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官保障還不到位

與干部偵查員的保障制度相比，執(zhí)法士官的保障制度是很不到位的。干部偵查員在服役期間除了擁有警銜和職務(wù)的保障外，工作優(yōu)異，還可以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，即使離開(kāi)部隊(duì)，也可以選擇轉(zhuǎn)業(yè)或自主擇業(yè)，獲得較好的工作崗位，而執(zhí)法士官在服役期間即便兢兢業(yè)業(yè)的工作，依然是一名士官，不可能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，而絕大多數(shù)的執(zhí)法士官都在中士或上士服役期限屆滿(mǎn)后就復(fù)原或轉(zhuǎn)業(yè)，復(fù)原后大部分從事的工作也與執(zhí)法無(wú)關(guān)，由此極易引發(fā)部分執(zhí)法士官出現(xiàn)消極怠工的情況。同時(shí)，現(xiàn)有的相關(guān)政策并沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)法士官的最高服役年限和級(jí)別，也沒(méi)有對(duì)執(zhí)法士官相應(yīng)的待遇進(jìn)行明確，或指定參照標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上制約了執(zhí)法士官隊(duì)伍的建設(shè)與成長(zhǎng)。endprint

三、完善刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官體制的對(duì)策

（一）落實(shí)相關(guān)規(guī)定，保障刑事偵查專(zhuān)業(yè)士官執(zhí)法資格

刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的執(zhí)法主體資格需要相關(guān)法規(guī)的保障和支持。目前，刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官執(zhí)法主體資格的保障主要依據(jù)公安部邊防局下發(fā)的部門(mén)規(guī)章，規(guī)定執(zhí)法士官在上崗前，所在總隊(duì)政治部門(mén)要為其統(tǒng)一到所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《人民警察證》，作為刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的執(zhí)法證件，但是在實(shí)際工作中，大多數(shù)總隊(duì)未能及時(shí)辦理相關(guān)證件，在一定程度上導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z察院和法院出現(xiàn)不認(rèn)可執(zhí)法士官的情況。因此，士官參與執(zhí)法，需要法律層面的認(rèn)證，更重要的是，各基層總隊(duì)、支隊(duì)要充分負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，積極為執(zhí)法士官，特別是刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官辦理相關(guān)的執(zhí)法證件。同時(shí)，不斷增加的工作效率高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的持證執(zhí)法士官，也可以在一定程度上推動(dòng)士官參與執(zhí)法的立法工作。

（二）優(yōu)化編制建設(shè)，適應(yīng)刑事偵查專(zhuān)業(yè)士官發(fā)展

借鑒解放軍于2014年試點(diǎn)的士官長(zhǎng)制度，優(yōu)化現(xiàn)有的士官編制體制，落實(shí)刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官編制。在基層各級(jí)案件偵查隊(duì)、派出所內(nèi)增設(shè)刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官編制，從制度和實(shí)際上保證每個(gè)具有刑事執(zhí)法資格的士官都能在刑事執(zhí)法崗位上從事執(zhí)法工作。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整其服役年限和編配標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地促進(jìn)優(yōu)秀的執(zhí)法士官留隊(duì)，使其能力和作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，激勵(lì)刑偵執(zhí)法士官，并落實(shí)從優(yōu)待警制度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助措施，營(yíng)造栓心留人的良好環(huán)境。

（三）提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，采用淘汰制培養(yǎng)模式

刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官，在刑事偵查工作應(yīng)該具備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，才能保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，且刑事偵查崗位涉密性較大，保密也是案件順利進(jìn)行的關(guān)鍵保證。要讓刑事偵查執(zhí)法士官參與刑事執(zhí)法辦案，就對(duì)刑事偵查執(zhí)法士官的自身素質(zhì)與能力提出了更高的要求，不僅要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同樣要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)，因此，必須把好選拔關(guān)。對(duì)于執(zhí)法士官的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“少而精”的培養(yǎng)理念，確保執(zhí)法士官隊(duì)伍的高素質(zhì)。首先要提高刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官的基礎(chǔ)學(xué)歷，爭(zhēng)取全部達(dá)到全日制高中以上學(xué)歷；其次是可以直接從直招士官中選取有潛質(zhì)的士官通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官；再次是要通過(guò)理論考試、面試等精心篩選政治思想堅(jiān)定、自愿長(zhǎng)期在邊防部隊(duì)服役、達(dá)到規(guī)定學(xué)歷要求，且具有從事刑事偵查崗位熱情的義務(wù)兵或初級(jí)士官接受刑事偵查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；最后是在培訓(xùn)的過(guò)程中始終堅(jiān)持采用末位淘汰制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全程實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝略汰”，力求培養(yǎng)出符合基層部隊(duì)需要的刑事偵查專(zhuān)業(yè)執(zhí)法士官。

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