鞠麗華

(山東大學(xué) 政管學(xué)院，山東 濟(jì)南 250010；山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“堅持總體國家安全觀，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第24頁?？傮w國家安全觀拓展優(yōu)化了中國特色社會主義國家安全理論體系，呈現(xiàn)出新時代國家安全理論的“整合性”特征，對于當(dāng)前我國國家安全維護(hù)工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、總體國家安全觀提出的時代背景

當(dāng)前，我國國家安全面臨著國際和國內(nèi)社會形勢復(fù)雜變化的挑戰(zhàn)?？傮w國家安全觀正是在順應(yīng)時代發(fā)展潮流，準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢的基礎(chǔ)上提出的。

(一)國際形勢的新變化和新威脅

當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，安全問題呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的局面，除了傳統(tǒng)安全威脅之外，非傳統(tǒng)安全威脅增多，對國際關(guān)系的影響越來越大。全球發(fā)展不平衡性加劇，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，美國為了維護(hù)其主導(dǎo)的國際秩序，遏制包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，各種矛盾紛爭不斷。我國面臨的國際安全挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，以美國為首的西方國家對中國的西化、分化戰(zhàn)略一直沒有停止過，中美近期在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦增強(qiáng)了中美關(guān)系的不確定性。我國的周邊安全形勢不容樂觀，民族分裂勢力和跨境恐怖勢力與國際宗教極端勢力結(jié)合在一起，在境外頻繁開展分裂國家的活動，給我國國家安全帶來嚴(yán)重威脅。

(二)國內(nèi)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)

隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展和基本矛盾的變化，我國的國內(nèi)安全形勢面臨著發(fā)展和矛盾疊加形成的復(fù)雜局勢。社會領(lǐng)域各種不確定、難以預(yù)測和控制的風(fēng)險顯著增加，引發(fā)的公共安全問題顯著增多。由于發(fā)展的不平衡不充分，社會各階層之間積聚了大量的利益矛盾甚至沖突，處理不好將會直接威脅社會穩(wěn)定和國家安全。在政治安全領(lǐng)域，治理失效尤其是腐敗問題影響著政府權(quán)威和社會認(rèn)同。各種暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動嚴(yán)重影響主權(quán)安全和社會穩(wěn)定。在思想文化領(lǐng)域，不同社會思潮的交流交鋒加劇了意識形態(tài)之間的沖突和競爭，對我國意識形態(tài)安全產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前我國國家安全形勢呈現(xiàn)出的復(fù)雜化、疊加性等特點迫切需要我們更新安全觀念，統(tǒng)籌安全謀劃，以新的國家安全觀指導(dǎo)國家安全工作。

二、總體國家安全觀的核心內(nèi)容

2014年4月，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，正式提出“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告明確將總體國家安全觀作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思?！弊鳛槲覀凕h治國理政的一個重大原則。至此，總體國家安全觀在國家安全內(nèi)涵、構(gòu)成要素、保障體系等方面提出一系列理論思想和重要論斷，成為新時代中國特色社會主義國家安全體系的根本遵循和核心內(nèi)容。

(一)國家安全的內(nèi)涵界定

在總體國家安全觀指導(dǎo)下頒布實施的《國家安全法》，明確將國家安全定義為：“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?《中華人民共和國國家安全法》，中國法制出版社2015年版，第3頁。這一國家安全的內(nèi)涵界定，明確了國家安全的領(lǐng)域和指涉對象，表明了國家安全要實現(xiàn)的狀態(tài)。

定義明確了國家安全內(nèi)外兩個領(lǐng)域的含義。指出“國家安全是國家處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”，也即國家安全的威脅可能來自國家內(nèi)部，也可能來自國家外部，實現(xiàn)國家安全既要保證國家不受內(nèi)部因素的威脅，實現(xiàn)國內(nèi)安全，也要保證國家不受外部因素的威脅，實現(xiàn)國家在國際社會的安全。定義明確了當(dāng)前我國國家安全的指涉對象?！安煌瑫r代中不同行為主體在不同的場合面對不同的問題，會對安全做出不同的解釋”*張幼文、周建明：《經(jīng)濟(jì)安全：金融全球化的挑戰(zhàn)》，上海社會科學(xué)出版社1999年版，第36頁。。當(dāng)前國家安全內(nèi)涵豐富，不再局限于傳統(tǒng)的政治軍事問題，包含了更為廣泛的內(nèi)容?？傮w國家安全觀既體現(xiàn)了國家安全的廣泛指涉對象，明確指出國家安全既包含“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”，又包含“人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”以及“國家其他重大利益不受威脅”，總體來講是一種內(nèi)涵豐富的非傳統(tǒng)國家安全觀。定義表明了我國國家安全要實現(xiàn)的狀態(tài)?？傮w國家安全觀明確指出國家安全是國家各項“重大利益處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”并具備“保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”，這表明國家安全不是要實現(xiàn)靜態(tài)的、絕對不受威脅的狀態(tài)，而是要在國家發(fā)展中維持動態(tài)平衡，實現(xiàn)持續(xù)安全。

(二)國家安全的構(gòu)成要素

習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議講話時指出，“堅持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。上述十一個方面的安全，成為總體國家安全的主要構(gòu)成要素。其中，總體國家安全觀詳細(xì)闡述了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會這五個方面各自在總體國家安全中的地位，明確提出，要“以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障”，走中國特色國家安全道路。

除了上述五個安全要素外，習(xí)近平在諸多講話中也分別強(qiáng)調(diào)了其他幾個領(lǐng)域安全的重要性。如在海洋國土安全領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配”*習(xí)近平：《進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日第1版。。表明了堅決維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)安全的主張。在資源和生態(tài)安全領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第394頁。。體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念，倡導(dǎo)“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”的生產(chǎn)生活方式的主張。在核安全領(lǐng)域，習(xí)近平闡述了我國“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第254-255頁。的核安全觀，表明我國致力于構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，力求把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。

(三)國家安全保障體系

總體國家安全觀不僅在理論上豐富了中國特色社會主義國家安全理論體系，也有力地指導(dǎo)了國家安全維護(hù)實踐。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，初步形成了國家安全體系主體框架，建立了國家安全保障體系。

1.國家安全戰(zhàn)略建設(shè)

2015年1月審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是總體國家安全觀指導(dǎo)下我國第一部完整的國家安全戰(zhàn)略文本?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》完善了國家安全戰(zhàn)略體系。在戰(zhàn)略目標(biāo)上“以人民安全為宗旨，維護(hù)國家核心和重大利益”，把人民的利益和安全作為根本戰(zhàn)略目標(biāo)。同時將“堅持正確義利觀，實現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全”作為當(dāng)前我國國家安全的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略舉措上，提出：在發(fā)展和改革中促進(jìn)安全、把法治貫穿于國家安全的全過程、加強(qiáng)國家安全意識教育、堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、積極參與地區(qū)和全球治理等。為實現(xiàn)總體國家安全提出了總體戰(zhàn)略部署。

2.國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

總體國家安全觀堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央國家安全委員會是我國國家安全工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央國家安全委員會承擔(dān)著國家安全工作決策和議事協(xié)調(diào)、國家安全戰(zhàn)略和重大方針政策的指導(dǎo)實施、國家安全重大事項和重要工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，*《中華人民共和國國家安全法》，中國法制出版社2015年版，第3頁。遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則。2018年4月，習(xí)近平主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議時再次強(qiáng)調(diào)，“要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)”，充分表明了對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的高度重視。

3.國家安全法治建設(shè)

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)。當(dāng)前，我國國家安全領(lǐng)域頒布和實施了一系列重要法律。新《國家安全法》針對國家安全基本問題作出了普遍性、原則性、總體性的規(guī)定，為落實總體國家安全觀提供了指導(dǎo)性的法律規(guī)范。此外，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，逐步完成了《中華人民共和國反間諜法》、《中華人民共和國反恐怖法》等相關(guān)法律的修訂和制定工作。在境外非政府組織境內(nèi)活動管理、國防交通、網(wǎng)絡(luò)安全、國家情報、核安全等領(lǐng)域，相繼通過了一系列國家安全配套法律，為打擊危害國家安全犯罪、實現(xiàn)總體國家安全提供了法律保障。

三、總體國家安全觀的整合性特征

總體國家安全觀是一種“整合性國家安全觀”，強(qiáng)調(diào)國家安全問題的“多維度”建構(gòu)，形成了一種整合性國家安全理念。

(一)核心價值上凸顯以民為本

在核心價值上，總體國家安全觀堅持“以人民安全為宗旨”，指出維護(hù)國家安全最根本的目的是要實現(xiàn)人民安全、增進(jìn)人民福祉。人民安全是蘊(yùn)含于國家安全各個組成部分的根本遵循，國家各個領(lǐng)域的安全都要以增進(jìn)人民安全為本質(zhì)要求。從這個意義上來講，維護(hù)國家安全既是目的又是手段：一方面，國家安全是安邦定國的基石和國家生存發(fā)展的目標(biāo)；另一方面，國家安全又是實現(xiàn)人民安全的手段和保障。在這一邏輯關(guān)系中，人民安全是終極目的，國家安全是前提條件，維護(hù)人民根本利益是國家安全的價值指向。*參見黎宏：《論總體國家安全觀的變革性特征》，《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第3期。

如果說“人民安全”只是國家安全的價值遵循，不是具備具體指涉對象的安全概念，那么習(xí)近平在闡述“以人民安全為宗旨”后，又繼而論述到，要“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。這表明，在國家安全指涉對象上，總體國家安全觀既注重“物的安全”，更強(qiáng)調(diào)“人的安全”，把國民安全放到比國土安全更為重要和本原的位置。不僅如此，總體國家安全觀主張國家安全“一切為了人民、一切依靠人民”，強(qiáng)調(diào)了人民群眾在國家安全維護(hù)中的主體性；落實國家安全工作要“夯實群眾基礎(chǔ)、獲得群眾支持”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾在維護(hù)國家安全中的主觀能動性。將人民在國家安全中地位作用的認(rèn)識提高到了新境界，是對國家安全人本理念的新拓展。

(二)構(gòu)成要素上覆蓋社會各領(lǐng)域

總體國家安全觀在構(gòu)成要素上堅持“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”，構(gòu)建了涵蓋“十一個方面”安全在內(nèi)的覆蓋社會各領(lǐng)域的安全體系。我國國家安全構(gòu)成要素的多元化覆蓋是由國家安全形勢變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略決定的。一方面，當(dāng)前國家安全的威脅來源不斷增多，推動著國家安全領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。另一方面，在當(dāng)前我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的國家發(fā)展戰(zhàn)略下，國家全面加強(qiáng)對社會各個領(lǐng)域的建設(shè)和治理，安全領(lǐng)域必然涉及到社會方方面面。在這種形勢下，總體國家安全觀在安全的構(gòu)成要素上體現(xiàn)出“整合性”特征，不僅強(qiáng)調(diào)上述十一個方面的安全，在諸多具體安全領(lǐng)域也有所闡述。這表明，國家安全體系是一個動態(tài)、開放的體系，其構(gòu)成要素會隨著國家安全形勢和國家安全戰(zhàn)略的變化而擴(kuò)充和調(diào)整，各項具體領(lǐng)域的國家安全都包含在總體國家安全觀的“總體”之內(nèi)。

(三)安全維度上進(jìn)行全方位考量

在安全維度上，總體國家安全觀“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，既重視自身安全，又重視共同安全”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。從內(nèi)部與外部、發(fā)展與安全、自身與整體三個辯證維度對國家安全展開全方位理解與考量。

總體國家安全觀堅持內(nèi)外兼顧。強(qiáng)調(diào)“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，把國內(nèi)安全和國際安全兩個方面統(tǒng)籌兼顧起來，“對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。表明我國國家安全是在“平安中國”和“和諧世界”共同支撐下的總體國家安全?？傮w國家安全觀堅持發(fā)展與安全并重。強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。一方面，注重通過經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展推進(jìn)實現(xiàn)國家安全，另一方面，以穩(wěn)定的國內(nèi)外安全環(huán)境為國家發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好條件。實現(xiàn)安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？傮w國家安全觀堅持自身安全與共同安全共謀。提出共同安全、合作安全的國際安全觀，指出要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。這表明，中國力求通過互利合作、休戚與共的國際關(guān)系模式解決國際社會公共性問題，致力于通過構(gòu)建與世界密切聯(lián)系的命運(yùn)共同體來實現(xiàn)國家安全，在與他國謀求共同安全中贏得和平發(fā)展、合作共贏。

(四)維護(hù)策略上注重統(tǒng)籌謀劃

在維護(hù)策略上，總體國家安全觀“完善了國家安全戰(zhàn)略體系，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”*習(xí)近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》2018年4月18日第1版。。體現(xiàn)出從宏觀、中觀、微觀三個層次統(tǒng)籌謀劃、共同維護(hù)和塑造國家安全的“整合性”策略。

宏觀上注重國家安全方略謀劃。《國家安全戰(zhàn)略綱要》為指導(dǎo)國家安全整體布局提供了全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的方略謀劃。在此基礎(chǔ)上，中央政治局會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》，又從國家安全形勢、安全道路、領(lǐng)導(dǎo)體制、指導(dǎo)原則、任務(wù)舉措等方面對當(dāng)前我國的國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了具體分析和完善。初步形成了總體性國家安全戰(zhàn)略，總體上謀劃了國家安全布局。中觀上強(qiáng)調(diào)國家安全制度建設(shè)。始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中央國家安全委員會統(tǒng)籌國家安全事務(wù)的作用。建立國家安全重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、跨部門會商工作機(jī)制、國家安全決策咨詢機(jī)制，實現(xiàn)國家安全工作科學(xué)決策、協(xié)同聯(lián)通。微觀上實施國家安全綜合治理。在國家安全教育上，《國家安全法》規(guī)定每年4月15日為全民國家安全教育日，通過開展國家安全宣傳教育活動，強(qiáng)化全民國家安全意識。在國家安全維護(hù)措施上，堅持預(yù)防與處置兼顧，既加強(qiáng)國家安全各領(lǐng)域的安全防范工作，又有效應(yīng)對國家安全突發(fā)事件，堅決制止和懲治危害國家安全的行為。堅持維護(hù)和塑造并重，“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”*習(xí)近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》2018年4月18日第1版。，對內(nèi)把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，牢牢掌握維護(hù)國家安全的主動權(quán)，對外發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極參與國際合作、遵守國際規(guī)則，塑造公正合理的國際社會新秩序，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

四、總體國家安全觀下的國家安全維護(hù)

總體國家安全觀作為新時代國家安全工作的指導(dǎo)思想，為應(yīng)對現(xiàn)實安全挑戰(zhàn)提供了一系列新的理念主張和維護(hù)措施。貫徹落實總體國家安全觀要在國家安全維護(hù)實踐中深入認(rèn)識其蘊(yùn)含的戰(zhàn)略智慧與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷拓展中國特色國家安全道路。

(一)樹立國家安全維護(hù)的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是習(xí)近平提倡的重要思維方式之一。他指出，要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第247頁。。樹立國家安全維護(hù)的戰(zhàn)略思維就是要在思想認(rèn)識上提高站位，從戰(zhàn)略性、全局性高度統(tǒng)籌國家安全問題；在國家安全維護(hù)中保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，牢牢掌握維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。

站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識國家安全問題。當(dāng)前，國家安全工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，國家安全維護(hù)要站在中國特色社會主義事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度來把握。一是“要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律”，概言之就是“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化的大方向”和國際社會對“更加公正合理的國際新秩序”的共同期盼。二是“要立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌”，防范是最好的安全，要做到未雨綢繆、居安思危。三是“要立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第382頁。，為維護(hù)我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期贏得和平發(fā)展環(huán)境，提供堅實安全保障。

保持戰(zhàn)略定力推進(jìn)國家安全維護(hù)。習(xí)近平指出，“不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第382頁。。保持戰(zhàn)略定力首先要增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，始終堅持走和平發(fā)展道路，始終堅持在促進(jìn)國際社會共同安全中實現(xiàn)自身安全和發(fā)展目標(biāo)。保持戰(zhàn)略定力還要堅決維護(hù)核心利益。實現(xiàn)共同安全并不是無條件的妥協(xié)，更不是放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，犧牲國家核心利益。我們必須要堅持國家利益至上的國家安全準(zhǔn)則，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，在維護(hù)核心利益的基礎(chǔ)上通過“對話、溝通、交流、求同”推動共同安全，實現(xiàn)自身安全。

(二)樹立國家安全維護(hù)的辯證思維

全面系統(tǒng)的辯證思維是馬克思主義認(rèn)識世界的基本思維方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”*《習(xí)近平在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：堅持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日報》2015年1月25日第1版。。當(dāng)前，我國國家安全面臨形勢的復(fù)雜性、多樣性與彼此關(guān)聯(lián)性，要求我們必須以整體協(xié)同的辯證思維認(rèn)識和處理國家安全問題，在對國家安全的整體認(rèn)識和維護(hù)路徑上堅持總體性和系統(tǒng)性的思維方式。

在整體認(rèn)識上，要堅持以辯證思維把握國家安全不同領(lǐng)域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)國家安全維護(hù)。要遵循總體國家安全觀關(guān)于國家安全“宗旨、根本、保障、依托”的關(guān)系界定，明確國家安全是一個復(fù)雜性、整合性的安全體系，各個領(lǐng)域彼此聯(lián)系、相互依存，共同維系和保證了國家安全的整體性和持久性。要堅持關(guān)于“國家安全五對關(guān)系”內(nèi)部聯(lián)系的分析，堅持內(nèi)部與外部、國土與國民、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、發(fā)展與安全、自身與整體五個辯證維度的全面考量。其中尤其要注重統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局以及發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩大安全的相互統(tǒng)籌、有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家總體安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在國家安全維護(hù)路徑上，要堅持頂層設(shè)計和具體舉措的辯證統(tǒng)一。在頂層設(shè)計上，要充分發(fā)揮中央國家安全委員會作為中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織保障作用，建立健全國家安全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和職責(zé)分工，保證國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮《國家安全戰(zhàn)略綱要》作為國家安全維護(hù)戰(zhàn)略文本的統(tǒng)領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)國家安全維護(hù)實踐。在具體舉措上，要明確國家安全各個領(lǐng)域的職責(zé)任務(wù)，為落實總體國家安全觀提供全方位的保障。繼續(xù)加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，促進(jìn)國家安全維護(hù)的常態(tài)化建設(shè)?？傊?，要從國家安全維護(hù)的組織制度、物質(zhì)保障、常態(tài)建設(shè)等方面全面構(gòu)建國家安全維護(hù)路徑，保證頂層設(shè)計和具體舉措的辯證統(tǒng)一。

(三)樹立國家安全維護(hù)的法治思維

國無法不治，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第116頁。。在國家安全領(lǐng)域落實全面依法治國戰(zhàn)略，就是要進(jìn)一步健全國家安全法律體系，加快推進(jìn)國家安全法治建設(shè)進(jìn)程。

要加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)的配套完善工作。以新《國家安全法》為基礎(chǔ)，不斷健全完善國家安全法律體系，在遵守憲法基本原則的前提下，在國家安全各個領(lǐng)域繼續(xù)加緊修訂和出臺相關(guān)法律規(guī)范，推進(jìn)公共安全法治化，為踐行總體國家安全觀提供全方位的法律保護(hù)。

要強(qiáng)化國家安全法治的貫徹落實。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在涉及國家安全的工作和活動中，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。在社會安全領(lǐng)域，要進(jìn)一步健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，“對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第204頁。。通過引導(dǎo)群眾學(xué)會用法、合理用法，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供良好的法治環(huán)境。

(四)樹立國家安全維護(hù)的底線思維

樹立國家安全維護(hù)的底線思維是在深刻認(rèn)識我國國家安全所面臨形勢的基礎(chǔ)上，對國家安全維護(hù)實踐的基本性、兜底性要求。習(xí)近平指出，“我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第202頁。。

深刻認(rèn)識新形勢下我國國家安全面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化危機(jī)意識，明確安全底線。習(xí)近平指出，“我們必須清醒看到，前進(jìn)的道路從來不會是一片坦途，必然會面對各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，必須進(jìn)行許多新的歷史特點的偉大斗爭”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第415頁。。維護(hù)國家安全絕不能消極懈怠、回避矛盾，而是要強(qiáng)化危機(jī)意識，更自覺地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更自覺地防范各種風(fēng)險，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。要明確國家安全維護(hù)的底線，習(xí)近平指出，“任何其他國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第249頁。。在關(guān)系國家核心利益問題上絕不妥協(xié)退讓，這就是維護(hù)我國國家安全的底線所在。任何動搖國家主權(quán)、分裂國家領(lǐng)土、否定國家制度、損害國家利益的行為，我們都會堅決與之斗爭到底。

加強(qiáng)軍事建設(shè)，鑄造強(qiáng)大國防力量。習(xí)近平指出，“安不可以忘危，治不可以忘亂。我們捍衛(wèi)和平、維護(hù)安全、懾止戰(zhàn)爭的手段和選擇有多種多樣，但軍事手段始終是保底手段”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第416-417頁。。強(qiáng)大的國防是國家安全的基本保障，一流的軍隊是維護(hù)和平的堅實后盾。落實總體國家安全觀，樹立國家安全維護(hù)的底線思維，必須要加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，貫徹落實新時代黨的強(qiáng)軍思想，適應(yīng)國家安全需求，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭的準(zhǔn)備，為維護(hù)國家安全提供堅強(qiáng)軍事保障。