管小青

一、問題的提出

貧困作為一個(gè)全球性社會問題，一直困擾著各國，特別是發(fā)展中國家。減貧、扶貧成為世界各國面臨的共同問題。在我國過去的扶貧、減貧實(shí)踐中，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展倒逼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為農(nóng)村脫貧的一條出路。改革開放40年來，通過城鎮(zhèn)化方式進(jìn)行扶貧取得了明顯成效，但“重物而輕人”城鎮(zhèn)化方式引發(fā)的新一輪貧困問題日漸凸顯[1]。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國土地城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為41.3%[2]。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受制于制度、人力資本、社會資本、文化心理等多種原因，農(nóng)民工融入城市的進(jìn)度較為緩慢，大部分人依然生活在城市的邊緣，“孤島化”現(xiàn)象已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的重要社會問題[3]。顯然，對農(nóng)民工而言，機(jī)會與能力的雙重缺失，制約了其脫貧，也制約了其融入城市社會。農(nóng)民工的半城鎮(zhèn)化生活方式以及高返貧率已經(jīng)引起了我國政府部門的高度重視。黨的十八大以來，中央政府圍繞精準(zhǔn)扶貧思路，出臺了系列扶貧政策，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)大力推進(jìn)人口市民化進(jìn)程。典型方式是“教育扶貧”“易地遷移扶貧”等，確保了扶貧工作的精準(zhǔn)度。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工貧困問題，學(xué)界展開了大量的討論。有研究者認(rèn)為，技能缺失、就業(yè)困難是農(nóng)民工致貧、返貧的重要原因，通過教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工脫貧的重要方式，特別是職業(yè)教育的發(fā)展，可以有效切斷“貧困的代際”傳遞[4]；還有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是消除貧困的最重要途徑，通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的扶貧開發(fā)方式應(yīng)該向城鎮(zhèn)化扶貧方式轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)民工脫貧的新思維[5]。顯然，城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育發(fā)展皆是扶貧的重要方式，而職業(yè)教育還是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持人口城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)教育的普惠功能，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能確保精準(zhǔn)扶貧效果的落實(shí)。由此，就產(chǎn)生了系列可供研究的問題：阻礙農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的因素是什么？職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)是什么？職業(yè)教育對農(nóng)民工長效脫貧有何作用？職業(yè)教育通過何種路徑保障其對農(nóng)民工的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)？上述問題也是本研究中需要回答的問題。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)邏輯：三對矛盾

起點(diǎn)邏輯也可以稱為邏輯起點(diǎn)，實(shí)際上就是問題導(dǎo)向，在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中就是扶貧指向問題?；谌丝诔擎?zhèn)化的要求，職業(yè)教育要促進(jìn)農(nóng)民工精準(zhǔn)且長效脫貧，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的貧困原因。就農(nóng)民工市民化過程看，其存在應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)的差異。從應(yīng)然層面上分析，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化只需具備三個(gè)條件：在城市中擁有一份穩(wěn)定的職業(yè)、能夠融入城市生活并認(rèn)同城市文化、接受并認(rèn)同市民價(jià)值觀。換言之，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化只需要在經(jīng)濟(jì)收入、社會身份、文化心理三個(gè)方面融入城市，就能夠?qū)崿F(xiàn)其市民化進(jìn)程。但是實(shí)然狀態(tài)上，大部分農(nóng)民工處于城市的邊緣，存在著經(jīng)濟(jì)融合、身份融合、心理融合的三重矛盾。這三種矛盾導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)融合困難、身份認(rèn)同受阻以及心理融合彷徨的困境。故此，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中，認(rèn)知這三重矛盾是扶貧的起點(diǎn)邏輯。

布迪厄認(rèn)為，資本是勞動的積累，具有生產(chǎn)性、排他性與獲利性特征，也是社會個(gè)體在相關(guān)場域中競爭的手段與方式[6]。資本作為一種勞動的外在表現(xiàn)形式，可以分為經(jīng)濟(jì)資本、社會資本與文化資本，這三類資本可以相互轉(zhuǎn)化，并共同制約了社會個(gè)體在社會中的地位與空間。對于農(nóng)民工而言，這三類資本先天存量較弱，后天又無法通過合適的渠道獲得，由此在城鎮(zhèn)化過程中直接導(dǎo)致其脫貧困難，無法融入城市社會成為市民。

（一）經(jīng)濟(jì)融合的需要與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本薄弱的矛盾

經(jīng)濟(jì)資本由勞動、貨幣、土地等生產(chǎn)要素以及各種有形、無形的財(cái)產(chǎn)收入共同構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)資本的存量直接影響社會資本、文化資本的積累速度與水平。對農(nóng)民工而言，在城市務(wù)工的非農(nóng)收入是其經(jīng)濟(jì)資本的主體部分，而他們獲取經(jīng)濟(jì)資本量的多少直接取決于他們的人力資本水平，教育是人力資本提升的主要方式。有學(xué)者研究表明，人力資本的差異使得農(nóng)民工與市民在相同崗位上獲得收入的差距比例達(dá)到了55%[7]，新生代農(nóng)民工如果能夠持續(xù)接受30天以上的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以提升其務(wù)工收入的11.3%[8]。當(dāng)前，農(nóng)民工是人口城鎮(zhèn)化的主體部分。他們大多數(shù)來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，普遍受教育程度比較低。據(jù)2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2.8億農(nóng)民工中，有1%的人是文盲，接受的教育年限是0；小學(xué)文化程度占13.2%；初中文化程度為59.5%；高中文化程度為16.9%，剩余的9.4%為大專及其以上文化。這個(gè)數(shù)量龐大的群體中，系統(tǒng)接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的人僅占30.8%。農(nóng)民工在文化程度上的劣勢以及職業(yè)技能上的匱乏，使得他們的人力資本存量不高，在勞動力市場上缺乏競爭力，就業(yè)機(jī)會不多。因此，他們只能是在城市次級勞動力市場中獲得工作機(jī)會，從事的大部分是城市最底層職業(yè)，而薪資待遇也比較低。農(nóng)民工在就業(yè)過程中權(quán)利缺乏保障，使其工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，向上流動的可能性較小，從農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化重新進(jìn)入了打工內(nèi)卷化的局面[9]。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)資本薄弱，導(dǎo)致他們無法獲得足夠的社會資本，從身份上融入城市的可能性較小，不得不從事城市中低端職業(yè)，逐漸淪為城市中弱勢群體，返貧率較高。

（二）身份融合的需要與社會資本欠缺之間的矛盾

社會資本是社會個(gè)體能夠持久依附于社會網(wǎng)絡(luò)體系中的各種顯性與隱性資源的總和。社會資本存量的多少取決于社會個(gè)體擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與質(zhì)量，實(shí)際上就是社會個(gè)體能夠調(diào)動的社會關(guān)系的多寡以及這種社會關(guān)系的資本容量的大小。社會資本并非是先天的，而是需要社會個(gè)體在社會生活中區(qū)建構(gòu)和經(jīng)營才能獲得。社會資本一旦形成，社會個(gè)體就能夠運(yùn)用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的各類資源來維持自己社會關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)。研究表明，社會資本對于縮小群體之間的差異以及個(gè)體與社會之間的距離有直接作用。農(nóng)民工擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，異質(zhì)性越強(qiáng)，其能夠獲得的社會資源就越多，融入城市的困難就越小。農(nóng)民工在城市中，其所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種依賴于地緣、血緣、親緣的差序格局狀態(tài)。這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)是本土性的，而依賴于業(yè)緣關(guān)系的非本土性網(wǎng)絡(luò)較少[10]。整體來看，農(nóng)民工的社會資本存量還是依賴于熟人社會關(guān)系。大部分農(nóng)民工在城市中立足，如獲得就業(yè)信息或是獲得工作崗位，還是要依賴于親友的介紹與幫助。這種對本土性社會關(guān)系的依賴程度會使得他們所擁有的社會資本出現(xiàn)內(nèi)卷化與單一化傾向，引發(fā)兩種不利后果。第一，群體的高同質(zhì)化關(guān)系會削弱成員互動的驅(qū)動力，加劇社會關(guān)系的固化與封閉，不利于農(nóng)民工社會資本的積累，并會進(jìn)一步削弱他們的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本，進(jìn)而使得部分人陷入到代際貧困的惡性循環(huán)中。第二，熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會削弱農(nóng)民工與市民之間的聯(lián)系，在內(nèi)驅(qū)力不斷強(qiáng)化的情況下，導(dǎo)致農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與市民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的隔離，進(jìn)一步降低他們城市身份的認(rèn)同屬性，最終會逐步失去融入城市的機(jī)會，進(jìn)而無法脫貧。

（三）心理融合的需要與文化資本匱乏之間的矛盾

文化資本是社會個(gè)體在文化場域中積累的勞動成果，包括三方面內(nèi)容：第一，身體化的文化資本，主要是通過教育獲得的知識、技能與教養(yǎng)等，體現(xiàn)的是社會個(gè)體的精神力量與文化修養(yǎng)；第二，實(shí)物化的文化資本，主要是社會個(gè)體自己所擁有的文化實(shí)物，如圖書等；第三，制度化的文化資本，主要是在教育過程中獲得社會正式制度認(rèn)可的資格與憑證，如學(xué)歷學(xué)位等。研究表明，文化資本的積累能夠提升經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)向上流動，是社會個(gè)體獲得社會地位的重要保障。對于農(nóng)民工而言，有效的文化資本積累是幫助其融入城市、完成市民化進(jìn)程的重要途徑。通常來看，文化資本的生產(chǎn)與積累主要是來自于家庭與學(xué)校教育，家庭的文化基因?qū)W(xué)校教育的接受程度有重要影響。對于農(nóng)民工來說，由于家庭文化影響及自身受教育程度低，上述三種文化資本形態(tài)均比較弱，進(jìn)入城市后無法與城市居民獲得同樣的話語權(quán)。同時(shí)，植根于其骨髓的鄉(xiāng)土文化烙印也難以消除，在城市中作為“異類”，不自覺地形成了與城市的文化隔離[11]。顯然，農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，在農(nóng)村中固有的生活習(xí)慣、行為方式、思維習(xí)慣等與市民有一定沖突，部分情況下還可能會引起市民的文化排斥，無形中加劇了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自卑心理與局外人心態(tài)，逐漸失去對城市的歸屬感。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值邏輯：三種作用

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，針對農(nóng)民工開展的職業(yè)教育，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育扶貧的補(bǔ)償性與發(fā)展性功能。所謂補(bǔ)償功能是通過開展職業(yè)教育，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)及社會融合為目標(biāo)，致力于提升農(nóng)民工的技術(shù)、技能與知識，彌補(bǔ)其與市民化的差異，增強(qiáng)在城市中生存能力。發(fā)展性功能是通過開展職業(yè)教育，以促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及終身發(fā)展為目標(biāo)，注重提升農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展力及持續(xù)融入城市的能力?；诼殬I(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的兩大功能，按照農(nóng)民工城鎮(zhèn)化“經(jīng)濟(jì)融入—身份融合—心理認(rèn)同”的起點(diǎn)邏輯，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育在物質(zhì)、能力及精神扶貧中的作用。

（一）初級價(jià)值邏輯：提升人力資本存量，縮小物質(zhì)貧困

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會及文化資本上均較為薄弱，這三類資本的匱乏嚴(yán)重制約了農(nóng)民工脫貧及融入城市的能力。其中，經(jīng)濟(jì)資本存量在一定程度上影響著文化、社會資本的積累水平，如果能夠提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本，不僅可以在物質(zhì)上縮小貧困，還能夠有助于他們身份、文化上的融入。因此，通過職業(yè)教育提升農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的前提條件，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的初級邏輯。

對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工而言，物質(zhì)脫貧是初級脫貧，也是其能力脫貧、精神脫貧的基礎(chǔ)。物質(zhì)脫貧的關(guān)鍵就是要增加農(nóng)民工的非農(nóng)收入，增加非農(nóng)收入需要農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)。顯然，職業(yè)教育在這個(gè)過程中可以充分發(fā)揮作用，職業(yè)教育作為一種面向就業(yè)的教育形態(tài)，通過職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)可以提升農(nóng)民工的人力資本存量并優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民工在勞動力市場中獲得脫貧的內(nèi)生力[12]。第一，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工積極開展就業(yè)指導(dǎo)。通過就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助他們提升識別就業(yè)信息以及篩選就業(yè)機(jī)會的能力，進(jìn)而使其能夠合理做出就業(yè)方面的決策，提升他們的就業(yè)成功率。第二，在技術(shù)技能培訓(xùn)過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅木唧w需求，幫助他們提升文化、技術(shù)技能及管理方面的知識，特別是從事技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的能力。在這個(gè)過程中，知識與技能的傳遞可以彌補(bǔ)他們在城鎮(zhèn)化過程中技能與知識的斷裂，由普通的勞動力轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人。當(dāng)然，在培訓(xùn)過程中，除了要通過技術(shù)技能傳遞來提升農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)能力，還要通過技術(shù)技能培訓(xùn)來提升他們的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們從次級勞動力市場進(jìn)入一級勞動力市場，進(jìn)而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入與社會地位。第三，對有創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工，可以適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)教育，加大投資、管理、經(jīng)營等方面的知識傳授，提升其創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)其就地城鎮(zhèn)化?？傊?，通過開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以幫助農(nóng)民工提升就業(yè)及創(chuàng)業(yè)成功率，進(jìn)而增加他們的非農(nóng)收入，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)資本存量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，提高經(jīng)濟(jì)層面的城鎮(zhèn)化融合度。

（二）中級價(jià)值邏輯：擴(kuò)充社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，消除能力貧困

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的增加，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，只表明了他們有在城市生存立足的能力。如果要想獲得在城市持續(xù)發(fā)展的能力，還必須繼續(xù)加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，幫助他們消除能力貧困。一方面，通過職業(yè)教育培訓(xùn)來擴(kuò)充農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，拉近與城市居民的社會距離，包括心理上與空間上的距離，提升他們的非農(nóng)身份認(rèn)同力；另一方面，通過職業(yè)教育培訓(xùn)來提升農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，豐富他們的社會關(guān)系資源，進(jìn)而找到逐步消除能力貧困的機(jī)會?？梢?，擴(kuò)充社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升社會資本存量，是消除農(nóng)民工能力貧困的重要途徑，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的中級價(jià)值邏輯。

第一，職業(yè)教育是一種跨界的普惠教育形態(tài)，面向社會所有人。職業(yè)教育的這種特征能夠使得教育活動具有群體性特征以及擴(kuò)充社會交往的作用。農(nóng)民工在參加職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中，能夠沖破地緣、血緣、親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)識到更多的異質(zhì)化個(gè)體，進(jìn)而豐富自身的社會資本存量。通過職業(yè)教育培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工獲得更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息，還能夠及時(shí)了解勞動力市場的變化行情，進(jìn)而獲得更多的脫貧機(jī)會。同時(shí)在接受職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，能夠結(jié)識更多的異質(zhì)化個(gè)體，特別是在與市民學(xué)習(xí)互動過程中，能夠拉近他們與城市主流群體之間的距離，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)自身的身份認(rèn)同，提升其融入程度。第二，職業(yè)教育培訓(xùn)直接提升了農(nóng)民工的社會資本能力，他們通過接受職業(yè)教育培訓(xùn)，可以獲得更多的新知識與新技能，能夠進(jìn)一步加速社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)高端化，對優(yōu)化社會資本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)有直接作用[13]。

（三）終極價(jià)值邏輯：提升城市文化認(rèn)同感，消除精神貧困

隨著經(jīng)濟(jì)、社會身份的融入，農(nóng)民工要想真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，成為城市居民，還需要完成文化、心理的融入。文化、心理的融入是農(nóng)民工市民化的真正標(biāo)志，也是最為重要的指標(biāo)。顯然，文化、心理的融入是農(nóng)民工從心底深處認(rèn)為自己是城市的一員。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)方面的融合，還必須發(fā)揮職業(yè)教育的作用。研究證實(shí)，個(gè)體的受教育程度對其現(xiàn)代性有直接影響，個(gè)體的文化程度越高，其心理適應(yīng)能力更強(qiáng)，接受新事物的意愿更為強(qiáng)烈[14]。故此，職業(yè)教育培訓(xùn)可以提升農(nóng)民工文化資本，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化與城市文化、心理的融合，消弭精神貧困。

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，是從熟人社會進(jìn)入陌生人社會，城市社會的交往方式、人際關(guān)系、日常行為規(guī)范等與農(nóng)村地區(qū)有較大差異，這就要求農(nóng)民工進(jìn)城后需要獲取在城市生活的知識以保障自身再社會化過程能夠順利完成。職業(yè)教育在這個(gè)過程中可以發(fā)揮巨大的作用：第一，職業(yè)教育通過文化知識、精神規(guī)范等方面的教育，幫助農(nóng)民工充分了解城市生活所需的知識技能、行為規(guī)范及政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工改變其長期在鄉(xiāng)土文化中形成的習(xí)慣，如散漫的生活態(tài)度、隨遇而安的生活方式等，進(jìn)而增強(qiáng)他們的城市生活認(rèn)同感；第二，職業(yè)教育通過傳遞心理健康知識，可以對農(nóng)民工融入城市社會產(chǎn)生的心理障礙進(jìn)行疏導(dǎo)，排遣其城市生活壓力及心理孤獨(dú)感，增強(qiáng)心理認(rèn)同能力；第三，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，豐富其文化資本形態(tài)，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘猩畹淖孕判?，進(jìn)而在心理層面上拉近與市民生活的距離，最終產(chǎn)生對城市生活的歸屬感與認(rèn)同感，消弭精神貧困及迷茫。

四、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的行動邏輯：三條路徑

職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中有補(bǔ)償性、發(fā)展性兩大功能，對提升農(nóng)民工脫貧內(nèi)生發(fā)展力及市民化進(jìn)程的融合力有明顯的作用。顯然，職業(yè)教育理應(yīng)成為推動農(nóng)民工精準(zhǔn)脫貧、融入城市社會的引擎。但在實(shí)踐過程中，由于對扶貧對象識別不準(zhǔn)確，對扶貧對象的實(shí)際需求不了解，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的作用未能充分發(fā)揮。因此，職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，準(zhǔn)確分析扶貧對象實(shí)際需求，協(xié)同其他力量，提升扶貧的供給、效率與效能。

（一）精準(zhǔn)分析農(nóng)民工實(shí)際需求，優(yōu)化職業(yè)教育扶貧供給

充分了解貧困對象及其具體需求，是提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效率與效能的前提條件。在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育扶貧需要從漫灌式教育模式轉(zhuǎn)向滴灌式模式，致力于提升農(nóng)民工脫貧的內(nèi)生發(fā)展力及城鎮(zhèn)化融合力。

第一，職業(yè)教育在培訓(xùn)過程中要精準(zhǔn)面向貧困農(nóng)民工，按照精準(zhǔn)扶貧的要求實(shí)現(xiàn)建檔立卡。改革開放40年來，在扶貧中對貧困戶的識別經(jīng)歷了從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到戶的發(fā)展過程，盡管扶貧的焦點(diǎn)逐漸縮小，精準(zhǔn)度越來越高，但當(dāng)前對貧困戶的識別也是依照某個(gè)時(shí)段的家庭收入情況來確定的，忽略了致貧的動態(tài)性以及貧困內(nèi)容的多樣性[15]。在這種情況下，容易導(dǎo)致部分貧困戶被遺漏，同時(shí)在科層制治理模式下，扶貧的委托方與代理方因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ的關(guān)系，對貧困戶的識別本身就存在偏差，會影響到精準(zhǔn)扶貧的成效[16]。因此，職業(yè)教育培訓(xùn)方作為政府的代理人，在信息公開的前提下，嚴(yán)格按照農(nóng)民工實(shí)際的家庭收入、文化程度、生活水平、心理狀態(tài)來構(gòu)建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別貧困戶的貧困狀態(tài)與水平，為其建檔立卡，詳細(xì)記錄致貧原因、貧困類別、貧困與教育的關(guān)系、脫貧能力等，由此來保證職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品的有效供給。

第二，職業(yè)教育在培訓(xùn)過程中要根據(jù)貧困農(nóng)民工的實(shí)際需求，對教育資源進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。具體來說：一是要結(jié)合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、社會、文化資本的實(shí)際狀況，分析其在融入過程中面臨的經(jīng)濟(jì)、社會、心理認(rèn)同方面的問題，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，加大供給側(cè)改革，保證技術(shù)技能、生活知識、政策法規(guī)等教育的順利推進(jìn)。二是對于已經(jīng)在城市就業(yè)的貧困農(nóng)民工要側(cè)重于提升其職業(yè)技術(shù)與就業(yè)能力，著力消除其物質(zhì)、能力上的貧困，加速其文化心理融合，在心理健康、價(jià)值觀教育方面要一并推進(jìn)?？傊殬I(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中，必須結(jié)合貧困農(nóng)民工的實(shí)際需求，結(jié)合其城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)、身份及心理困難，建立多層次的職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的針對性。

（二）協(xié)同多方幫扶力量，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧合力

顯然，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中，僅僅依靠自身的力量是不夠的，必須協(xié)同其他力量對農(nóng)民工融入城市進(jìn)行幫扶，如此才能夠充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧的效應(yīng)。畢竟對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，其先天的資本存量是較為匱乏，在后天中由于教育的原因也沒有順利地獲得更多的資本存量。因此導(dǎo)致他們長期缺乏能夠脫貧的能力與機(jī)會，特別是在經(jīng)濟(jì)、身份及心理融入方面存在較大困難。在職業(yè)教育幫助農(nóng)民工提升內(nèi)生脫貧能力的同時(shí)，還必須要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、社會組織等多方力量廣泛參與，形成協(xié)同幫扶、協(xié)同推進(jìn)的局面，充分發(fā)揮職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效能。

第一，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)民工職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)，確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效果。此外，還需要建立農(nóng)民工輸入地與輸出地之間的培訓(xùn)對接機(jī)制，確保農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前能夠順利獲得基本的職業(yè)技能，進(jìn)而提升在城市勞動力市場的競爭力。當(dāng)然，在勞動力市場不規(guī)范的情況下，政府部門應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)資格證書認(rèn)證制度建設(shè)，將職業(yè)資格證書制度與勞動力市場準(zhǔn)入制度相結(jié)合，提升農(nóng)民工獲得城市一級勞動力市場的認(rèn)可度，幫助他們提升就業(yè)能力，緩解經(jīng)濟(jì)上的貧困。第二，企業(yè)與行業(yè)組織要按照自身勞動力需求，通過委托或購買的形式為農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)能力提升提供相應(yīng)的幫助。在這個(gè)過程中，企業(yè)、行業(yè)要積極與職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，按照崗位的要求開展針對性培訓(xùn)，提升其崗位工作技能，增強(qiáng)崗位適應(yīng)力與轉(zhuǎn)換力。第三，城市社區(qū)應(yīng)該按照農(nóng)民工融入的實(shí)際需求，積極開展融合教育，系統(tǒng)開展城市生活、文化、社會規(guī)范引導(dǎo)教育，幫助農(nóng)民工改變傳統(tǒng)生活方式、生活習(xí)慣與價(jià)值觀念，增強(qiáng)與城市居民交流的機(jī)會與能力，提升他們對城市生活的歸屬感與認(rèn)同感，進(jìn)而更好地消除他們的精神貧困[17]。第四，職業(yè)院校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中要發(fā)揮主體性作用，結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際需求及城鎮(zhèn)化的基本要求，豐富辦學(xué)層次與內(nèi)容，靈活辦學(xué)機(jī)制與方式，推進(jìn)長期、中期及短期教育培訓(xùn)相結(jié)合，推進(jìn)線上、線下教育相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)歷及非學(xué)歷教育相結(jié)合，確保農(nóng)民工在教育培訓(xùn)過程中的自行選擇權(quán)，進(jìn)而提升他們的脫貧能力與實(shí)踐技能。

（三）完善扶貧治理結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制，提升職業(yè)教育扶貧效能

一直以來，我國實(shí)施的是政府自上而下主導(dǎo)扶貧模式。盡管依托政府的力量通過教育扶貧方式取得了巨大的成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化，貧困的類型、樣態(tài)、原因、群體等也日漸多元化與動態(tài)化，由此使得僅僅依靠政府力量無法精準(zhǔn)識別貧困的動態(tài)變化。研究表明，以政府主導(dǎo)為模式的扶貧機(jī)制可能會誘發(fā)貧困地區(qū)政府、貧困對象以及上級政府之間的信息博弈，在信息不對稱或造假的情況下，導(dǎo)致扶貧資源配置的異化與低效，最終進(jìn)入越扶越貧的局面。從這個(gè)意義上看，要糾正政府主導(dǎo)的教育扶貧中存在的問題，就必須完善教育扶貧治理與監(jiān)督機(jī)制，提升職業(yè)教育扶貧的效能。

首先，進(jìn)一步健全我國職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律制度體系。由于當(dāng)前職業(yè)教育在推進(jìn)農(nóng)民工脫貧過程中績效比較低，其主要原因就是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律制度體系供給不足，制度設(shè)計(jì)缺乏體系性與協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差?；诖耍M(jìn)一步加大職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的供給側(cè)改革，中央政府要加大頂層設(shè)計(jì)力度，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧與其他扶貧方式的對接與協(xié)調(diào)，確保扶貧過程的制度化與法制化。同時(shí)，在多元主體協(xié)同扶貧機(jī)制中，法律法規(guī)要對其權(quán)責(zé)義務(wù)做出明確規(guī)定，加快推進(jìn)針對農(nóng)民工扶貧的多元協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，提升職業(yè)教育扶貧效果。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程的治理與監(jiān)督。當(dāng)前我國職業(yè)教育還是以政府主導(dǎo)為主，職業(yè)教育推行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際還是公共權(quán)力委托代理的過程，因此在權(quán)力行使過程中還需要加大治理與監(jiān)督力度。具體來說：第一，各級政府是職業(yè)教育扶貧的推進(jìn)者、決策者、主導(dǎo)者，同時(shí)還是執(zhí)行者，缺乏外部監(jiān)督機(jī)制容易誘發(fā)權(quán)力尋租與腐敗[18]。為此，需要建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程的長效監(jiān)督體系，明確職業(yè)教育扶貧過程中的各方權(quán)利義務(wù)，克服政府權(quán)力的單向度運(yùn)行。第二，對于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，要實(shí)施項(xiàng)目綜合治理機(jī)制，引入第三方監(jiān)督評估體系，提升職業(yè)教育扶貧的實(shí)效。在這個(gè)過程中，政府要按照農(nóng)民工對職業(yè)教育的實(shí)際需求，規(guī)劃與設(shè)計(jì)職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目能夠符合城鎮(zhèn)化的具體要求；行業(yè)企業(yè)組織要根據(jù)崗位發(fā)展的需要，為農(nóng)民工職業(yè)教育項(xiàng)目提供信息指導(dǎo)；第三方機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及政府部門反饋項(xiàng)目執(zhí)行情況，最終形成多方主體共同參與的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧治理與監(jiān)督體系，確保扶貧效能的落實(shí)。