任美麗?張娜

摘 要：為摸清榆林市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，以便進一步鞏固其發(fā)展成果、加強其規(guī)范管理、提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，今年1--5月份，我們組織力量實地走訪了全市12縣（區(qū)）近20個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過召開座談會、現(xiàn)場交流會等方式對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并對下一步如何發(fā)展提出了幾點建議和意見。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;思考

一、榆林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市休閑農(nóng)業(yè)起步晚，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是最近幾年，全市休閑農(nóng)業(yè)以“拓功能、延鏈條、創(chuàng)價值”為理念，按照“一心三區(qū)（紅綠黃）”總體發(fā)展思路（“一心”即以榆林市區(qū)為中心，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和休閑農(nóng)莊統(tǒng)籌組合，打造集休閑、觀光、示范、體驗、教育于一體的都市休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū);“三區(qū)”即黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)休閑集聚區(qū)、南部黃土高原綠色有機休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部風(fēng)沙草灘休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)），依托特色產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化布局、豐富內(nèi)涵、提升服務(wù)，不斷創(chuàng)新創(chuàng)意，狠抓示范創(chuàng)建，有力推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

截止目前，全市共建成佳縣泥河溝千年古棗園“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護點1處，榆陽區(qū)瑞豐生態(tài)莊園、神木縣陜北民俗文化大觀園“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”2個，神木縣豐禾生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五、四、三星級示范點共9個，米脂縣高西溝村“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”和“陜西省休閑農(nóng)家明星村”1個、榆陽杏花景觀“中國美麗田園”1個、橫山縣圁水山莊等“省級休閑農(nóng)業(yè)示范點”8個;榆林市塞上明珠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等“市級休閑農(nóng)業(yè)示范點”118個，市級十佳休閑農(nóng)家17個。逐步形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)型、民俗文化旅游型、科普教育旅游型、休閑度假旅游型、農(nóng)家樂餐飲型等6種休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。據(jù)2017年休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，榆林市已培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體436家，從業(yè)人員年人均報酬達2.9萬元。

二、存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不到位。許多干部群眾對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村工作中的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致扶持引導(dǎo)和組織管理缺位，抓不住休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)資源不能得到科學(xué)利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以提升。

2.資金投入不足。休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。單靠農(nóng)民投資不起，各級政府的投入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然民間資本雄厚，民營企業(yè)較多，但由于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、優(yōu)惠政策不明朗，導(dǎo)致民間資本不敢投資，不愿投資。

3.缺乏整體規(guī)劃。目前，榆林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍未以政府文件形式出臺，各縣（區(qū)）也沒有具有可操作性的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點規(guī)劃參差不齊，沒有正確的定位，造成開發(fā)的盲目性，呈現(xiàn)出低、小、散的特點，布局混亂，各自為政。

4.品牌影響力不大。榆林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特色已成雛形，但高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡陋、內(nèi)容單一，品牌效益不高;休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證、省級以上名牌的份額較少，特色工藝品等休閑系列產(chǎn)品內(nèi)涵不豐富、沒有形成氣候。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣;另一方面因內(nèi)容少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，多數(shù)經(jīng)營點營業(yè)時間集中在5-10月份，其他時間只好關(guān)門歇業(yè)。

5.缺乏專業(yè)人才，管理水平不高。休閑農(nóng)業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，對管理水平的要求要遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)和休閑業(yè)，行業(yè)內(nèi)普遍缺乏專業(yè)技能人才和職業(yè)管理人員;大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點的內(nèi)部管理不到位，從業(yè)者素質(zhì)也不高，這已成為制約休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的瓶頸因素之一。

三、發(fā)展建議及意見

1.做好科學(xué)合理的規(guī)劃。在充分考慮特色資源、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各部門間相互配合，完善休閑農(nóng)業(yè)工作機制，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、風(fēng)景名勝等資源，從布局、區(qū)域特色、內(nèi)部設(shè)計等方面做好榆林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理規(guī)劃。

2.整合資金改善基礎(chǔ)設(shè)施。有效整合農(nóng)業(yè)、旅游、新農(nóng)村、交通、扶貧等項目資金向休閑農(nóng)業(yè)傾斜，著力改善休閑農(nóng)業(yè)示范點基礎(chǔ)設(shè)施。推進休閑農(nóng)業(yè)精品線路的道路硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)精品線路沿線及周邊房屋外觀改造，規(guī)范生產(chǎn)生活垃圾處理，完善休閑農(nóng)業(yè)示范點標(biāo)牌、標(biāo)識設(shè)置。改善供電、供水、通信、消防、教育、文體、衛(wèi)生等配套設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)示范點特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提升休閑農(nóng)業(yè)示范點基礎(chǔ)設(shè)施檔次。

3.融入多元化創(chuàng)新創(chuàng)意元素豐富內(nèi)涵。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)、戶外運動、休閑度假等不同特色，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，強化農(nóng)耕文化、民俗文化的塑造，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體挖掘農(nóng)耕文化資源，打造農(nóng)業(yè)主題公園，豐富中省市級休閑農(nóng)業(yè)示范點活動內(nèi)容，提升發(fā)展內(nèi)涵。

4.培育休閑農(nóng)業(yè)品牌。一是開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化工藝品。充分利用“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品和民俗文化工藝品進行精細(xì)化加工和深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證進度，強化包裝設(shè)計，打造富有“土”味、富有特色且易于攜帶的休閑旅游商品。二是擴大農(nóng)事節(jié)慶活動影響力。按照“以節(jié)為媒、以節(jié)會友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”思路，做到月月有產(chǎn)品、季季有活動，用文化潤色產(chǎn)業(yè)、用品質(zhì)聚集人氣、用服務(wù)提升形象，通過農(nóng)事節(jié)慶活動營造發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好氛圍。三是打造休閑農(nóng)業(yè)觀光精品線路。依托山水資源、地方文化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，按照“以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合”的要求，串點成線，打造四條精品線路：都市休閑觀光體驗線路;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光線路;陜北民俗農(nóng)耕文化線路;瓜果采摘、農(nóng)耕體驗線路，并在線路上選擇特色、交通條件便利的村子打造休閑鄉(xiāng)村，為旅游精品線路提供全方位的服務(wù)。

5.加大培訓(xùn)宣傳力度。加強管理部門人員的考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓寬思路;注重專業(yè)人才的引進與休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì);充分利用各種媒體、會議、節(jié)慶活動等形式宣傳休閑農(nóng)業(yè)成果，推介休閑農(nóng)業(yè)成功的發(fā)展模式、經(jīng)驗，加強榆林市居民認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性;借助《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光導(dǎo)游圖》、《榆林美麗田園攝影集》廣泛宣傳榆林休閑農(nóng)業(yè)品牌和創(chuàng)意產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大市民和外地游客觀大漠農(nóng)業(yè)風(fēng)光、品陜北農(nóng)家風(fēng)情，激發(fā)消費活力，不斷擴大榆林休閑農(nóng)業(yè)的知名度和社會影響力，全面提升榆林市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。