馬 戎

（北京大學(xué)，北京 100871）

2018年3月全國“兩會”勝利閉幕。會議修訂了《憲法》，選出了新的國家領(lǐng)導(dǎo)人，為中國今后一個歷史時期的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)，國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話也成為解讀中國今后發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和國際影響力持續(xù)提高，我國面臨的國際環(huán)境和外交形勢日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻。我國促進(jìn)國際合作的“一帶一路”倡議在推進(jìn)時引起一些國家的疑慮，周邊局勢并不平靜，美國剛剛開啟針對中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”并在臺灣問題上觸碰中美關(guān)系的政治底線。此時此刻，中國人最重要的就是加強(qiáng)國內(nèi)民眾的凝聚力，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)全黨全軍和全國各族人民應(yīng)對一切可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)改革開放和社會發(fā)展的新局面。只要13億中國人緊密地團(tuán)結(jié)在一起，我們就沒有不可克服的任何困難。

自2014年9月中央召開第四次中央民族工作會議后，人們開始關(guān)注我國民族關(guān)系和黨中央方針政策的新動向。在2018年3月20日全國人大的會議上，再次當(dāng)選的國家主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話。從習(xí)主席近期發(fā)表的幾次講話里，我們可以看到黨中央如何表述我國民族問題的基調(diào)以及如何定位我國民族工作的未來發(fā)展方向。

一、習(xí)主席近期講話中使用的“民族”話語

習(xí)主席在十三屆全國人大一次會議閉幕式上的講話全文約4800字 ，其中提到“中華民族”13次，“中華民族精神”1次，“偉大民族精神”2次，“中華文明”3次，“中華兒女”2次，“偉大的民族”、“民族獨(dú)立”、“民族大義”各1次。以上把全體中國人作為一個整體“民族”單元的表述共有24次。在這篇講話中，習(xí)主席同時提到“全國各族人民”3次，“各民族”1次。在以上比較中我們可以清楚地看到，習(xí)主席在講話中并沒有特別強(qiáng)調(diào)我國少數(shù)民族的特殊性和他們的特殊權(quán)利，而是一再強(qiáng)調(diào)我國56個民族在歷史發(fā)展過程中已經(jīng)凝聚為“多元一體、交織交融”的大家庭，已經(jīng)融匯為一個整體的“中華民族”。因此，這次講話里使用最多的概念是“中國人民”，共提及36次。對于我國國內(nèi)民族關(guān)系的概括性表述為：“在幾千年歷史長河中，中國人民始終團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，建立了統(tǒng)一的多民族國家，發(fā)展了56個民族多元一體、交織交融的融洽民族關(guān)系，形成了守望相助的中華民族大家庭”。

毫無疑問，在今天的中國這個政治實體中，作為法定公民的全體中國人而言，“中華民族”是我們所有人最基本、最核心的政治認(rèn)同和文化認(rèn)同單元。中國護(hù)照和中國身份證就是我們與世界其他國家公民相互區(qū)別的“邊界”?！爸腥A民族”、“中華文明”、“民族精神”、“中華兒女”等話語表述所強(qiáng)調(diào)的就是全體中國人的共同歷史和集體認(rèn)同，這些表述成為這次講話關(guān)于中國“民族”話語的主線。

在談到國內(nèi)各民族之間的關(guān)系時，在傳統(tǒng)的表述中使用最多的詞匯是“民族平等”、“民族區(qū)域自治”和“各民族共同繁榮”。這些話語是自1949年以來中國共產(chǎn)黨對于民族問題基本原則的主要表述，這些原則我們在今天仍然必須堅持。但是從以上習(xí)主席講話中引用詞匯的次數(shù)與分量上，可以看出在話語表述方面已經(jīng)表現(xiàn)出黨中央在民族工作中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，即在今天國內(nèi)外發(fā)展形勢下，我們首先必須一而再、再而三加以強(qiáng)調(diào)的，就是作為一個整體的“中華民族”。借用《矛盾論》中的話，是否加強(qiáng)對中華民族的文化和政治認(rèn)同，已經(jīng)成為當(dāng)前中國民族關(guān)系中的主要矛盾和矛盾的主要方面。

下面我們再來看看2017年10月18日習(xí)主席在中共十九大上代表十八大中央委員會所做的《工作報告》 。這一報告共約有三萬多字，其中提到“中華民族”有43次，“中華兒女”5次， “民族獨(dú)立”2次，“中華文明”、“偉大民族”、“民族大義”、“民族命運(yùn)”、“全民族”各1次，其他把全體中國人作為一個整體表述為“民族”的地方（如“國家就有前途，民族就有希望”、“民族振興”）有18次，以上總和共有73處。另有“中國人民”的表述14次。同時，在報告中涉及中國內(nèi)部民族差異性的表述如“全國各族人民”有10次，而涉及56個民族層次的“民族”（“民族宗教工作”、“邊疆民族地區(qū)”、“民族分裂活動”、“民族區(qū)域自治制度”、“民族、宗教”、“民族團(tuán)結(jié)”）有6次。

我們注意到，在這一重要的工作報告中只有一次談到“民族區(qū)域自治”，而且沒有專門另辟章節(jié)，只是把民族區(qū)域自治與人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商、基層群眾自治并列為我國內(nèi)部政治體制中的四個基本制度之一加以表述，而對于人民代表大會和人民政協(xié)在“社會主義民主政治”部分卻都有專門的章節(jié)?！豆ぷ鲌蟾妗吩谡劦健皭蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線”部分時涉及民族問題，提法是“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。……共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。習(xí)主席在這里突出強(qiáng)調(diào)的是“各民族交往交流交融”和“鑄牢中華民族共同體意識”，而不是“民族區(qū)域自治”。

可以看出，習(xí)主席2018年3月20日的講話是十九大工作報告基本精神的延續(xù)。在這兩次會議之間習(xí)主席還有3次重要講話，分別是2017年12月29日在全國政協(xié)新年茶話會上的講話（4次提到“中華民族”，3次提到“各族人民”或“各族各界人士”）、2017年12月31日的2018年新年賀詞（2次提到“中華民族”，2次提到“中國人民”，1次提到“全民族抗戰(zhàn)”，1次提到“全國各族人民”）和2018年2月14日在春節(jié)團(tuán)拜會上的講話（6次提到“中華民族”，3次提到“全國各族人民”，提到“民族復(fù)興”、“民族夢”、“民族才能好”各1次，1次提到“中國人民”）。這三次講話與上述兩次講話的基調(diào)完全一致。

雖然我們不能以各類詞匯出現(xiàn)的頻數(shù)來簡單地說明中央在我國民族工作方面的政治方針，但是以上幾次重要講話的用詞及表述仍然清楚表明，中央在“中華民族”和56個“民族”這兩個層面上所強(qiáng)調(diào)的重心已經(jīng)有所轉(zhuǎn)移，過去的表述往往強(qiáng)調(diào)“民族平等”和“民族區(qū)域自治”，而近些年則更加偏重于強(qiáng)調(diào)“中華民族共同體”和“各民族交往交流交融”。一直有學(xué)者表示只承認(rèn)“中華諸民族”，不承認(rèn)有一個“中華民族”。①都永浩：《華夏—漢族、中華民族與中國人？》，《民族工作研究》2010年第4期，第11-12頁。有人認(rèn)為“要看到在國內(nèi)層次上考察民族概念時，某些學(xué)者對‘中華民族的民族實體已經(jīng)形成’持否定意見的合理性和理論價值”。②李贄：《中華民族觀的時代解析》，《中國民族報》2016年8月12日，第5版。還有人說因為我國《憲法》中沒有“中華民族”概念，提出“加強(qiáng)中華民族認(rèn)同”即為違憲。新近修訂的《憲法》兩次提到“中華民族”（第32條和第33條各一次） ，這也為上述“違憲論”畫上了句號。

二、回顧2014年第四次中央民族工作會議

我們有必要再回顧一下2014年9月中央第四次民族工作會議的主要精神。

自20世紀(jì)80年代以來，我國一些地區(qū)的民族關(guān)系出現(xiàn)了一系列新的重大變化，特別是2008年的拉薩“3·14”和2009年的烏魯木齊“7·5”這兩次標(biāo)志性事件震驚全國，但是我國建國后編寫的民族理論教科書卻無法對這些新現(xiàn)象提供有說服力的理論說明，更談不上為我國今后民族工作提供理論指導(dǎo)和對策建議。因此，自2000年以來，我國從事民族理論和民族問題研究的學(xué)者們對于應(yīng)當(dāng)如何理解這些新問題，是否需要對我國現(xiàn)行的民族理論、制度和相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)反思進(jìn)行了激烈討論。①馬戎：《社會轉(zhuǎn)型過程中的族群關(guān)系》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第2-4頁。討論的焦點(diǎn)是：是否承認(rèn)存在一個“中華民族多元一體格局”？在中華民族格局中，中央是需要進(jìn)一步強(qiáng)化各少數(shù)民族的集體權(quán)益和民族意識的“多元”，還是應(yīng)當(dāng)在尊重各民族平等地位和文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上推動各族精英和廣大民眾加強(qiáng)“中華民族”意識的“一體”？是進(jìn)一步增大少數(shù)民族優(yōu)惠政策的力度，還是實事求是地根據(jù)各民族成員具體情況與需求來逐步調(diào)整現(xiàn)行的民族群體優(yōu)惠政策？我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各“民族”在公民之外的特殊政治權(quán)利和強(qiáng)化自治區(qū)“領(lǐng)土”區(qū)隔和民族人口邊界，還是應(yīng)當(dāng)逐步淡化各“民族”的政治意識，努力促進(jìn)彼此之間的交流交往交融？中國是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化“民族區(qū)域自治”制度中的“民族”因素并進(jìn)一步推進(jìn)制度化和法規(guī)化，還是積極落實憲法中明確的各項公民權(quán)利，把各少數(shù)民族精英和民眾所關(guān)心的所有權(quán)益都納入憲法和全國性法規(guī)的框架下妥善解決？學(xué)術(shù)界對于這些核心問題的激烈爭議，構(gòu)成了2014年中央民族工作會議的理論與社會背景。

中國有幾千年的悠久歷史和獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。在1921年到1949年期間的艱苦奮斗中，中國的社會革命在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出一條自己的道路，新中國成立后的社會主義建設(shè)事業(yè)也必須繼續(xù)探索自己的發(fā)展之路。我們不能割斷歷史，新中國成立后形成的民族制度與政策已具有某種歷史慣性甚至出現(xiàn)了某種意義上的既得利益群體，因此，在當(dāng)前的發(fā)展階段中央對于政策的把握必須極其小心，在改革問題上絕不能出現(xiàn)顛覆性錯誤，大的制度和方針政策不能搞一百八十度的大轉(zhuǎn)彎?？隙ā懊褡鍏^(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容”，這是完全必要的。同時，“民族平等”和“各民族共同繁榮”這些傳統(tǒng)的民族政策話語在這次會議上也繼續(xù)得到肯定。

引人關(guān)注的是，這次會議對中國歷史上的民族關(guān)系進(jìn)行了重新表述，特別強(qiáng)調(diào)指出中國民族問題的基本特點(diǎn)是“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。我國歷史演進(jìn)的這個特點(diǎn)，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”，會議充分肯定了費(fèi)孝通先生在1989年提出的“中華民族多元一體格局”理論。②費(fèi)孝通：《中華民族的多元一體格局》，《北京大學(xué)學(xué)報》1989年第4期，第1-19頁。在以往我國民族史的論述中，人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“某某民族的先祖?zhèn)冮_拓和發(fā)展了某某地區(qū)”，把一個民族與一個地區(qū)掛起鉤來，強(qiáng)調(diào)“某個地區(qū)是某個民族的世代居住地”。習(xí)主席在這一報告中特別強(qiáng)調(diào)的是“各民族共同開發(fā)祖國的河山”。過去的民族話語中往往強(qiáng)調(diào)中華民族多元一體格局中的“多元”，這次會議特別突出“一體”，指出“一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一”。

這次會議指出，我們在今后的民族工作中需要繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，但是必須“堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治”。長期以來，我國民族理論學(xué)者和民族工作者談到民族區(qū)域自治制度時，一般都強(qiáng)調(diào)“自治”而很少提“統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)如何維護(hù)和加強(qiáng)少數(shù)民族自治權(quán)利的人很多，討論在尊重少數(shù)民族權(quán)益條件下應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)各族民眾對中華民族和國家認(rèn)同的人很少。這次中央民族工作會議提出“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”并特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”，實際上是突出了人們長期以來在強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治時忽視的“統(tǒng)一”議題。在中華民族“多元一體”格局中，假如我們只強(qiáng)調(diào)“多元”和自治，而不強(qiáng)調(diào)“一體”和統(tǒng)一，這個格局是不完整的，也是不可能長久維持的。

盡管我國2010年普查表明仍有64萬“未識別人口”，一些群體希望被承認(rèn)為新“民族”，一些地區(qū)申請建立新自治縣或城市“民族區(qū)”，第四次中央民族工作會議明確表示，我國的“民族識別”工作基本完成，今后不再識別新的民族或增設(shè)民族自治地方。這表明20世紀(jì)50年代開展的以構(gòu)建民族身份（民族識別）和自治制度（設(shè)立自治地方）為目標(biāo)的民族工作已告一段落，今后不再繼續(xù)。

在肯定“民族區(qū)域自治”這一實行六十年的基本制度的同時，第四次中央民族工作會議指出必須“堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”。我國幾乎所有的民族自治地方都是多民族混居地區(qū)，其中許多自治地方人口中漢族占多數(shù)，如果只強(qiáng)調(diào)“自治民族”（即以該民族為主設(shè)立的自治地方并以該民族命名）在相應(yīng)地區(qū)的自治權(quán)利，那么其他民族居民的權(quán)利就無法得到切實保障。我國少數(shù)民族自治區(qū)通常都以當(dāng)?shù)孛褡鍋砻?，第四次中央民族工作會議指出，當(dāng)中央政府以某個民族給自治地方命名時，實際上期待的是由這個民族擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任，而不是給予這個民族特殊的權(quán)益。會議指出：“我國所有的民族自治地方都是全國各族人民共同擁有的地方， 民族區(qū)域自治不是哪個民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。”

關(guān)于如何落實民族區(qū)域自治法的問題，長期以來始終存在爭議。有人認(rèn)為“只有制定了地方自治條例才能落實自治法，現(xiàn)在……還有15個地方?jīng)]有自治條例，其中就包括5個自治區(qū)的自治條例”①郝時遠(yuǎn)等：《構(gòu)建新型民族關(guān)系》，《領(lǐng)導(dǎo)者》2013年8月號，總第53期，第79-100頁。，認(rèn)為制定這些自治區(qū)的自治條例是堅持和完善民族區(qū)域制度所面臨的最大問題。近期，有些學(xué)者仍在呼吁要給5個自治區(qū)制定《民族區(qū)域自治法》地方條例，使其發(fā)揮民族自治地方“小憲法”的作用，并根據(jù)1984年的《民族區(qū)域自治法》具體提出要落實多個方面的自治權(quán)：“政治方面的自治權(quán)，有立法自治權(quán)、變通執(zhí)行或停止執(zhí)行權(quán)、語言文字自治權(quán)、人事管理自治權(quán)、公安部隊自治權(quán)等；經(jīng)濟(jì)方面的自治權(quán)，有經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理自治權(quán)、自然資源管理自治權(quán)、企業(yè)事業(yè)管理權(quán)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理自治權(quán)、地方財稅管理自治權(quán)、金融建設(shè)管理自治權(quán)等；社會管理方面的自治權(quán)，有民族教育管理自治權(quán)、民族文化管理自治權(quán)、民族科技管理自治權(quán)、民族醫(yī)藥衛(wèi)生管理自治權(quán)、民族體育管理自治權(quán)、人口管理自治權(quán)、環(huán)境管理自治權(quán)等。而對于中央與民族自治地方之間存在的公共事權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)與協(xié)商的原則”②熊文釗、多杰昂秀：《推進(jìn)中央與民族自治地方關(guān)系法治化》，《中國民族報》2017年12月1日，第6版。，而且強(qiáng)調(diào)“‘民族自決’是民族區(qū)域自治制度的重要理論”③熊文釗、多杰昂秀：《我國民族區(qū)域自治制度的三大源流》，《中國民族報》2017年11月17日，第6版。。如果真的落實了這些自治權(quán)，民族自治地方與其他地區(qū)之間的區(qū)隔將更加突顯和加深，這恐怕不是中華民族之福。第四次中央民族工作會議對此的回應(yīng)是：“把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”，而不是去制定新的自治條例并將之強(qiáng)化。

三、從構(gòu)建“階級認(rèn)同”到“落實民族政策”，再到強(qiáng)調(diào)“中華民族”

在20世紀(jì)50年代，通過“土地改革”和人民政權(quán)的建設(shè)，新中國在西部少數(shù)民族聚居區(qū)成功地構(gòu)建起以“階級認(rèn)同”和共產(chǎn)主義意識形態(tài)為核心的新的政治認(rèn)同體系，來取代少數(shù)民族心目中傳統(tǒng)的“民族”認(rèn)同和宗教認(rèn)同。藏區(qū)農(nóng)奴、維吾爾廣大農(nóng)民由于獲得人身解放和土地，他們從內(nèi)心深處熱愛共產(chǎn)黨和新中國。他們世世代代信仰活佛和真主，但是世世代代受窮受苦，真正使他們翻身解放、分到土地并獲得新生的是共產(chǎn)黨新政府和毛主席。在土地改革、剿匪平叛和生產(chǎn)建設(shè)中，各民族之間在語言、宗教和習(xí)俗方面的差異并不突顯，大家同為舊社會被壓迫、被剝削的階級兄弟，都仇恨那些曾經(jīng)剝削壓迫他們的各族統(tǒng)治階級分子，仇恨王爺、土司、地主和巴依老爺。“土地改革”和廢除剝削壓迫制度后，過去的活佛喇嘛和阿訇由于以往的剝削行為而威信大減，宗教在民眾中的影響明顯減弱。當(dāng)時在西部少數(shù)民族聚居區(qū)，漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，少數(shù)民族年輕人進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)漢語，大家都在努力工作，申請入團(tuán)入黨，積極投身于政府號召的各項經(jīng)濟(jì)和政治活動中。在“文化大革命”中，各地都有“造反派”和“?；逝伞?，但是在少數(shù)民族聚居區(qū)從未以“民族”分派，各派群眾在集會上共同唱的都是熱愛共產(chǎn)黨和毛主席的歌曲。

在“文化大革命”后的“撥亂反正”工作中，以鄧小平為首的黨中央批判了“文化大革命”運(yùn)動中的極左思潮，“文革”中的大量冤假錯案得以平反，此時不僅不再堅持“以階級斗爭為綱”，而且“階級斗爭”話語在事實上也被污名化。隨著人口的代際更替，解放后出生的幾代人也很難再用“階級”標(biāo)簽來劃分群體，此后，階級認(rèn)同觀念在客觀上已不可能持續(xù)。

當(dāng)各族民眾之間缺失了之前的“階級兄弟認(rèn)同”和“革命同志認(rèn)同”之后，在落實民族政策（強(qiáng)調(diào)民族身份）和落實宗教政策（強(qiáng)調(diào)尊重宗教信仰）的各項具體工作過程中，必然會在人們的意識中突顯出民族認(rèn)同和宗教認(rèn)同這兩個傳統(tǒng)群體認(rèn)同，并以此取代原來的階級認(rèn)同。同時，20世紀(jì)80年代在“落實政策”工作中出現(xiàn)的“矯枉過正”傾向，也導(dǎo)致各少數(shù)民族聚居區(qū)民眾中的民族意識和宗教活動普遍得到強(qiáng)化。那時根據(jù)中央精神，漢族干部大批撤離西藏和新疆。同時，政府新出臺了一系列以少數(shù)民族群體為對象的優(yōu)惠政策，如計劃生育政策允許少數(shù)民族生育多胎、少數(shù)民族在自治地方干部的比例制度、司法制度中的“兩少一寬”，大學(xué)招生中的“加分”政策，在中小學(xué)教育中推行各民族分校分班①1987年西藏自治區(qū)政府頒布的《規(guī)定》要求西藏各類各級藏族學(xué)生“必須把藏語文列為主課，其他課程的教學(xué)語言原則上以使用藏語文教學(xué)為主，藏族小學(xué)生全部使用藏語文教學(xué)”（周煒：《西藏的語言與社會》，北京：中國藏學(xué)出版社，2003年，第96頁。）。此后西藏各地中小學(xué)藏漢學(xué)生實行了分校制。，各級政府在教育、就業(yè)、福利等各方面推行以少數(shù)民族為對象的各項優(yōu)惠政策，這些制度和政策都持續(xù)地在客觀上強(qiáng)化了民族身份的彼此差異，加深了民族隔閡。在這種“民族意識”不斷強(qiáng)化的社會氛圍中，20世紀(jì)80年代初期有約1300萬人把“民族身份”從漢族改為少數(shù)民族，新建了兩個民族自治州和52個民族自治縣②方鶴春、扎西主編：《中國民族》，北京：中國民族攝影藝術(shù)出版社，1998年，第210-211頁。，建立了一千多個民族鄉(xiāng)和一些城市的民族區(qū)③“截至2007年，中華人民共和國共有民族鄉(xiāng)1093個”。https://baike.so.com/doc/5866471-6079320.html。在開封、鄭州等城市還建立了回族區(qū)。。此后，各族民眾之間的制度性、政策性區(qū)隔日益突顯，各地漢族與少數(shù)民族通婚所生子女絕大多數(shù)申報為少數(shù)民族，其中相當(dāng)一部分是為了享受各種優(yōu)惠政策。同時，人們的“民族身份”開始與某種宗教信仰直接掛鉤，一些民族被定義為“全民信教”④“全民信教”的提法既不客觀，也不尊重公民個體的選擇權(quán)。我國漢族中有信仰伊斯蘭教和藏傳佛教的人，維吾爾族和藏族中有少數(shù)信仰基督教的人，信仰哪一種宗教或不信任何宗教，遵循某一宗教的飲食禁忌或不遵循，每個公民有自我選擇的權(quán)利。2010年普查數(shù)據(jù)顯示我國有1102萬戶為族際通婚戶，這些家庭的成員應(yīng)當(dāng)有權(quán)利選擇自己的宗教信仰和生活習(xí)俗。，恢復(fù)并新建了大批藏傳佛教寺廟和清真寺，與宗教信仰相關(guān)聯(lián)的一些生活習(xí)俗（如飲食禁忌）也自然而然地成為某些族群的集體生活禁忌，身份證上的“民族”身份也成為固化的制度性標(biāo)簽，從而使歷史上推動中華民族得以形成的民族交往交流交融在現(xiàn)實社會和制度政策下變得全無可能。這與幾千年中華大地上的歷史潮流完全背道而馳。

必須指出的是，列寧贊成民族融合和民族合校的觀點(diǎn)：“無產(chǎn)階級不能贊同任何鞏固民族主義的做法，相反地，它贊同一切幫助消除民族差別、打破民族壁壘的東西，贊同一切促使各民族之間的聯(lián)系日益緊密和促使各民族溶合的東西”。⑤《關(guān)于民族問題的批評意見》，《列寧全集》第20卷，北京：人民出版社，1958年，第1-35頁。列寧早在1913年就明確提出，“要求本國各民族一律享有完全的平等權(quán)利，鏟除民族之間的種種隔膜，使各民族的兒童在共同的學(xué)校里打成一片”，認(rèn)為通過學(xué)校里各族兒童們的相互接觸，將有利于使各族民眾“拋棄一切野蠻的和愚蠢的民族偏見”⑥《猶太學(xué)校民族化》，《列寧全集》第19卷，北京：人民出版社，1959年，第303-304頁。。20世紀(jì)80年代后在我國民族自治地區(qū)推行的民族分校分班制度顯然與列寧的主張不相符。

民族政策的制度化差異必然導(dǎo)致少數(shù)民族精英和民眾中“民族意識”的不斷強(qiáng)化，必然導(dǎo)致一些人從族際關(guān)系角度來看待當(dāng)前社會出現(xiàn)的各類社會問題和社會矛盾。在一些少數(shù)民族聚居區(qū)，無論是當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)、就業(yè)競爭、語言差異、文化沖突、司法糾紛、債務(wù)訴訟，等等，人們都普遍傾向于把這些矛盾放到“民族關(guān)系”的框架里加以解讀，認(rèn)為是某個民族“壓迫”另一個民族，某個民族“剝削”另一個民族，等等。這種思路無疑使這一系列現(xiàn)實社會中的各種矛盾變得集群化和感情化，不僅難以化解并且不斷激化升級，甚至出現(xiàn)大規(guī)模暴力恐怖事件，造成大量人員死傷。自20世紀(jì)90年代初期以來，隨著我國一些地區(qū)的民族矛盾和社會沖突持續(xù)惡化，中央政府在這些地區(qū)的各項工作中也只能把“維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安”放在首位。

面對我國民族關(guān)系中出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，中央已經(jīng)認(rèn)識到了在“中華民族多元一體格局”中，只強(qiáng)調(diào)多元是有重大偏差的，這就是為什么近年來習(xí)主席在歷次講話和中央文件一再特別強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)全體國民對“中華民族”的認(rèn)同，其目的就是希望把各“民族”之間的文化差異和利益沖突轉(zhuǎn)化為“中華民族”內(nèi)部利益的相互協(xié)調(diào)，為此必須重新樹立“中華民族”的整體認(rèn)同，必須“引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀”，必須“把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發(fā)芽”。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和大量各族流動人口的異地就業(yè)，各民族之間的語言文化差異日益突顯。如何保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言與傳統(tǒng)文化，也成為各少數(shù)民族關(guān)心的議題。第四次中央民族工作會議為此特別提出“尊重差異、包容多樣”，同時“要在保護(hù)文化的多樣性中增強(qiáng)共同性、包容性，不斷夯實各民族交往交流交融的文化基礎(chǔ)。要堅持尊重民族差異而不強(qiáng)化差異，保持民族特性而不強(qiáng)化特性”。提出“要正確認(rèn)識交融，切實尊重差異，逐步縮小差距”，而且“尊重差異不等于固化差異”，特別強(qiáng)調(diào)“全國統(tǒng)一市場的形成，地區(qū)封閉的打破，民族交往交流的增多，會極大地促進(jìn)交融，這是歷史趨勢，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是堅持社會主義屬性的必然結(jié)果，是中華文明前進(jìn)的必然結(jié)果”。

以習(xí)主席為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心各族人民的生活與發(fā)展，但是指導(dǎo)思想并不是要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)行以少數(shù)民族為對象的“群體性優(yōu)惠政策”，而是“要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子。……促進(jìn)社會公平”，縮小我國區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展水平方面的差距。

四、結(jié)束語

1949年中華人民共和國建立以后，我國社會中的群體文化和政治認(rèn)同經(jīng)歷了一個曲折的過程。第一階段是解放初期在“土地改革”的階級斗爭運(yùn)動中在各族中下階級民眾中建立起超越民族的階級認(rèn)同和革命認(rèn)同?！拔母铩苯Y(jié)束后進(jìn)入了第二階段，在“改革開放”過程中批判了“階級斗爭”并從制度和政策上強(qiáng)化了少數(shù)民族精英和民眾中的“民族意識”和宗教認(rèn)同。在第三階段，中央政府和各族民眾開始逐步認(rèn)識到，這一發(fā)展趨勢已經(jīng)嚴(yán)重削弱“中華民族”認(rèn)同和國家認(rèn)同，并將從根本上嚴(yán)重威脅到國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。中央政府和最高領(lǐng)導(dǎo)人開始提出我國民族工作的核心是要不斷加強(qiáng)“五個認(rèn)同”，即加強(qiáng)各族民眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。同時，中央也特別強(qiáng)調(diào)要推動和加強(qiáng)“各民族交往交流交融”和“鑄牢中華民族共同體意識”。習(xí)主席近期幾次重要講話是對2014年第四次中央民族工作會議精神的宏觀概括和發(fā)展，反映出我國“民族”話語基調(diào)的歷史性轉(zhuǎn)變。努力把握好我國民族交往交流交融的歷史方向，這應(yīng)當(dāng)是今后一個歷史時期我國民族工作的大方向。