劉 濤 谷青勇

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的良好基礎(chǔ)。深港合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重頭戲和突破口，對(duì)于我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、形成全面開放新格局、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐等方面具有重要意義。當(dāng)前，深港合作進(jìn)入新階段，迫切需要打破兩地要素自由流動(dòng)障礙和制度軟環(huán)境落差，增強(qiáng)合作的利益契合度，以共建開放型科技創(chuàng)新高地、高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系、國(guó)際性綜合交通樞紐、一體化優(yōu)質(zhì)生活圈以及完善國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則為重點(diǎn)，發(fā)揮“一國(guó)”之利和“兩制”之便，全面深化深港的互利合作，努力成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地和高品質(zhì)生活的示范區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略下全面深化深港合作的重要意義

在粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略下，深港互利合作的全面深化具有多方面的重要意義。

（一）有利于為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十九大首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

深圳從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，經(jīng)過短短38年的奮斗，已發(fā)展成為全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和具有一定影響力的國(guó)際化城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力足的特點(diǎn)，特別是市場(chǎng)化程度、創(chuàng)新能力在內(nèi)地城市中首屈一指。香港作為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，是重要的國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，是連接內(nèi)地和國(guó)際市場(chǎng)的重要中介。兩地在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面具有很大的互補(bǔ)性和合作潛力。全面深化深港合作，有利于進(jìn)一步探索符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展需要的體制機(jī)制和治理模式，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，率先建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射力廣的新動(dòng)能，為全國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系探索有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）有利于為形成全面開放新格局、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)厚植優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)形成全面開放新格局是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求做出的重大戰(zhàn)略部署。作為改革開放的先行地，深圳開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)前列，不僅外貿(mào)出口額連續(xù)25年位列內(nèi)地大中城市之首，還是全國(guó)對(duì)外投資最活躍的地區(qū)。全面深化與香港的合作，有利于提升深圳的法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮香港的“超級(jí)聯(lián)系人”作用，鞏固和擴(kuò)大雙方以技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”、制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放的有效結(jié)合，打造營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更廣的開放新高地，助推貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

與此同時(shí)，深港同為“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐城市，與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來密切。全面深化兩地合作，特別是“拼船出?！惫餐_發(fā)沿線市場(chǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和跨境服務(wù)合作等，有利于更好地服務(wù)國(guó)家開放戰(zhàn)略，提升我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的輻射力和影響力。

（三）有利于為維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定增添動(dòng)力

維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是在香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”的核心要求和基本目標(biāo)。一段時(shí)期以來，香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心的地位面臨一定挑戰(zhàn)，其中既有自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因，也有香港在內(nèi)地快速發(fā)展中所扮演的角色發(fā)生變化等客觀因素。

自粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略提出以來，香港各界的關(guān)注程度和參與熱情明顯更高，越來越認(rèn)識(shí)到香港的發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。前任特首梁振英曾表示，“過去30多年，如果把內(nèi)地的改革開放比作是香港發(fā)展的一只翅膀的話，香港現(xiàn)在又插上了另外一只翅膀，就是粵港澳大灣區(qū)?！爆F(xiàn)任特首林鄭月娥在上任后的首份施政報(bào)告中，著重強(qiáng)調(diào)了大灣區(qū)對(duì)香港未來發(fā)展的重要性，并將創(chuàng)新科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為施政重點(diǎn)，并表示愿意在大灣區(qū)總體框架下加強(qiáng)深港的更緊密合作，共同推動(dòng)發(fā)展再上新臺(tái)階。

全面深化深港合作，有利于增強(qiáng)香港參與大灣區(qū)建設(shè)的積極性，消除“被規(guī)劃”誤解，加快知識(shí)型、服務(wù)型、高增值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成更可持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在雙方全面合作中，吸引更多香港科技人才、青年學(xué)生到內(nèi)地發(fā)展，借勢(shì)進(jìn)一步提高其職業(yè)發(fā)展預(yù)期，將有力增強(qiáng)年輕人對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感和向心力，彰顯“一國(guó)兩制”事業(yè)的強(qiáng)大生命力。

（四）有利于為粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展提供示范

粵港澳大灣區(qū)的地理范圍涵蓋了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)廣東省內(nèi)城市。在這其中，深圳與香港地理接壤，經(jīng)貿(mào)和人員往來密切，雙方的合作已經(jīng)站在更高的平臺(tái)上。全面深化深港合作，特別是促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流的順暢流動(dòng)，有利于服務(wù)大灣區(qū)其他城市特別是深圳腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)早期收獲，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿。

另外，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更多的要在“一國(guó)兩制”框架下探索體制機(jī)制的創(chuàng)新。深圳地處兩種制度交匯的最前沿，全面深化深港合作，有利于以盡可能低的改革成本率先進(jìn)行局部探索和重點(diǎn)突破，試驗(yàn)符合粵港澳區(qū)域未來發(fā)展需要的政策措施，在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，將成熟經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到大灣區(qū)其他地區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略下全面深化深港合作要突破的難點(diǎn)和障礙

從深港過往合作的經(jīng)驗(yàn)以及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要求看，全面深化深港合作還面臨一些難點(diǎn)和障礙。

（一）資源要素難以充分自由流動(dòng)

在人員流動(dòng)方面，目前香港居民經(jīng)深圳出入境人數(shù)日均約為40萬人次，深圳居民往來香港日均12萬人次。盡管兩地在完善跨境交通設(shè)施、推廣自助查驗(yàn)通關(guān)等方面取得積極進(jìn)展，但自2015年深圳戶籍居民“一簽多行”政策調(diào)整為“一周一行”政策以來，兩地人員流動(dòng)受到一定限制。在資金流動(dòng)方面，內(nèi)地現(xiàn)行的金融管理體制與香港自由港的體制存在明顯差異，目前雙方合作很多還處在探索階段。近兩年出于外匯管理的需要，內(nèi)地與香港的跨境資金流動(dòng)監(jiān)管趨于嚴(yán)格。此外，盡管貨物流動(dòng)基本上不存在限制，但與高度開放的自由貿(mào)易港相比，兩地在貨暢其流方面也還有不少改進(jìn)空間。

（二）合作的利益契合度有待增強(qiáng)

找準(zhǔn)深港兩地的利益契合點(diǎn)是全面深化合作的關(guān)鍵所在。目前來看，前海作為深港合作的先導(dǎo)區(qū)，在與香港合作方面，效果還不盡如人意。截至2017年底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)已達(dá)16.5萬家，但其中的港資企業(yè)僅有7102家，占比不到5%；全年注冊(cè)的港資企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值486億元，也只占到23.9%?？梢姡鄬?duì)于迅猛增長(zhǎng)的企業(yè)注冊(cè)數(shù)量而言，港資企業(yè)數(shù)量偏少。這其中，雖有國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)在前海注冊(cè)登記快速增長(zhǎng)的客觀原因，但也在一定程度上反映出香港企業(yè)對(duì)于在前海發(fā)展的意愿有待提高。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施跨境聯(lián)通性還需改善

隨著深圳經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張及與香港聯(lián)系的加強(qiáng)，兩地出入境商務(wù)旅客和車輛大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳口岸年入出境車輛超過千萬輛次，占全國(guó)入出境車輛的60%左右，日均4萬多輛，其中以深港往返車輛為主，由此對(duì)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施造成較大壓力。加之深圳現(xiàn)有口岸之間還缺乏有效、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，造成兩地之間跨境交通時(shí)常擁堵，影響了口岸通關(guān)效率，也增加了通關(guān)時(shí)間成本。

（四）制度軟環(huán)境存在明顯落差

從某種意義上講，在“一國(guó)”框架下“兩制”能否用活用好、揚(yáng)長(zhǎng)避短，決定了深港全面深化合作乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的前景。目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，還受到相關(guān)法律法規(guī)的限制，特別是在服務(wù)資格確認(rèn)、牌照及經(jīng)營(yíng)上存在一些門檻，導(dǎo)致香港發(fā)達(dá)的法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)無法在深圳實(shí)際開展業(yè)務(wù)。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，香港居民12個(gè)月內(nèi)在內(nèi)地停留或累計(jì)超過183天不滿1年，其取得的所得，要在境內(nèi)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。由于內(nèi)地的個(gè)人所得稅稅負(fù)相對(duì)較高，不少香港人士在實(shí)踐中采取多種避免超期的方式，給頻繁往來兩地參加商務(wù)活動(dòng)帶來不便。此外，與香港高度開放自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相比，深圳在法治建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治理等方面也還存在差距，一定程度上制約了雙方合作領(lǐng)域的深化和拓展。

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略下全面深化深港合作的思路與重點(diǎn)

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，深港合作是重頭戲和突破口。在多年合作經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)的基礎(chǔ)上，深圳與香港在新階段全面深化互利合作，可以“四共建、一完善”為重點(diǎn)，努力成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地以及高品質(zhì)生活的示范區(qū)。

（一）共建開放型科技創(chuàng)新高地

推動(dòng)香港科研、教育、人才等優(yōu)勢(shì)資源與深圳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，在深圳前海、落馬洲河套地區(qū)共建深港協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加深兩地科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)的合作，促進(jìn)創(chuàng)新人才的互動(dòng)交流，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的綜合生態(tài)體系，暢通深港科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條。探索兩地科技企業(yè)在深港兩個(gè)交易所同時(shí)及跨地上市的合作機(jī)制。

（二）共建高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系

充分發(fā)揮兩地在金融、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，借助前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化深港金融業(yè)合作，積極打造粵港澳大灣區(qū)多元化金融交易平臺(tái)。深入推進(jìn)深港服務(wù)貿(mào)易自由化，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)探索專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域在資格認(rèn)證、業(yè)務(wù)范圍方面的擴(kuò)大開放措施。

（三）共建國(guó)際性綜合交通樞紐

強(qiáng)化深港在粵港澳大灣區(qū)中對(duì)外開放平臺(tái)和交通樞紐的功能，創(chuàng)新兩地港口物流、航運(yùn)服務(wù)合作新模式，深度參與“一帶一路”沿線港口的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升世界級(jí)集裝箱樞紐港地位。建設(shè)深圳全球海洋中心城市，攜手香港探索海洋服務(wù)和涉海管理制度創(chuàng)新。注重深圳機(jī)場(chǎng)與香港、廣州機(jī)場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)之間的資源共享、航線聯(lián)動(dòng)等。加強(qiáng)深港跨境基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，建立健全高效、便捷、低成本的通勤往來體系。

（四）共建一體化優(yōu)質(zhì)生活圈

在先期開展的食品安全及檢驗(yàn)檢疫、治安管理、文化交流等方面合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步密切深港教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、通訊等社會(huì)領(lǐng)域的合作，提升兩地市民就學(xué)、就醫(yī)、通訊等方面的便利化，探索深圳赴香港辦學(xué)，協(xié)力改善區(qū)域空氣質(zhì)量，真正形成緊密聯(lián)系、一體化的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（五）完善國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，深圳可積極借鑒香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升治理能力等方面培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善廉潔公正的法治環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略下全面深化深港合作的政策建議

（一）加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)

有效利用深港的互補(bǔ)性創(chuàng)新資源，促進(jìn)深圳應(yīng)用創(chuàng)新能力與香港基礎(chǔ)創(chuàng)新資源的對(duì)接融合，將深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造成為繼前海之后新的合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，聚焦科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，研究發(fā)起國(guó)際性科學(xué)計(jì)劃和工程，吸引海外一流科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與，使其成為我國(guó)在若干尖端領(lǐng)域開展國(guó)際科技合作的重要平臺(tái)。

（二）打造前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作升級(jí)版

以“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”為目標(biāo)，推動(dòng)前海債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)與大宗商品交易市場(chǎng)的改革試點(diǎn)，深化與香港的互聯(lián)互通，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境金融的合作和創(chuàng)新。與香港合作試行“一船兩制”的船舶登記制度。提升前海深港青年夢(mèng)工廠建設(shè)，引進(jìn)更多香港機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營(yíng)管理，充分借助香港資源網(wǎng)絡(luò)，積極開展孵化活動(dòng)，促進(jìn)兩地青年人才交流。

（三）強(qiáng)化跨境基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通

完善深港交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成“東、中、西”配套的跨境軌道交通體系。研究利用廣深港客運(yùn)專線開行城際列車，服務(wù)深港的通勤需求。強(qiáng)化前海與港澳、珠江西岸聯(lián)系。促進(jìn)深港跨境區(qū)域的整體規(guī)劃與發(fā)展，加快整合陸路口岸資源，提升口岸配套設(shè)施。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)跨境通關(guān)便利化

加強(qiáng)通關(guān)便利化硬件建設(shè)。改造深港陸路口岸的硬件設(shè)施，提高自助通關(guān)能力。強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布通關(guān)人流動(dòng)態(tài)和管制措施，減少通關(guān)旅客的等候時(shí)間。優(yōu)化深港人員簽注政策。根據(jù)兩地居民往來的需求，探索“一周一行”政策彈性化。對(duì)有特殊或緊急需求人士，如參展商或受邀人員往返深港兩地，探索實(shí)行有效期（如72小時(shí)）內(nèi)免簽政策。提升貨物通關(guān)便利化水平。依托信息共享平臺(tái)，推進(jìn)兩地執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)便利快捷、高效規(guī)范的口岸管理服務(wù)。探索在河套地區(qū)開展粵港澳大灣區(qū)要素自由流動(dòng)試點(diǎn)。為深港雙方認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外科研人員提供更便利的出入境安排，研究對(duì)深方區(qū)域企業(yè)聘用的香港籍員工、歸國(guó)留學(xué)人員等，個(gè)人所得稅參照香港稅法征收。對(duì)深港科研資金特別是聯(lián)合科研項(xiàng)目資助資金在兩地間的轉(zhuǎn)移使用，實(shí)行更為寬松便利的政策。

（五）試點(diǎn)香港居民在內(nèi)地就業(yè)生活便利化措施

適當(dāng)放寬香港居民到深圳的就業(yè)門檻，適用范圍從只針對(duì)精英、優(yōu)才，到覆蓋符合基本條件的普通香港居民，逐步擴(kuò)展香港專業(yè)人士在深圳的執(zhí)業(yè)范圍。探索香港居民往來內(nèi)地通行證具備身份辨識(shí)及征信等功能。擴(kuò)大香港居民享受深圳優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，推動(dòng)跨境學(xué)童在深圳能夠申請(qǐng)公立學(xué)位。研究養(yǎng)老、醫(yī)療等福利的跨境可攜帶性。探索深港兩地取消手機(jī)國(guó)際漫游費(fèi)。在深圳率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將成熟政策措施復(fù)制推廣到整個(gè)大灣區(qū)，為香港居民在內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)遇、更優(yōu)服務(wù)和更廣闊空間。

（參考文獻(xiàn)略）