□ 張文霞 樊立宏

科研院所是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要主體，是配置科技人力資源的基本單位，在科研院所建立更加自主、靈活、開(kāi)放的用人制度，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與我國(guó)科研院所的研究和管理工作，是提升我國(guó)科研院所創(chuàng)新實(shí)力的關(guān)鍵舉措。這在當(dāng)前國(guó)際科技合作日益廣泛，科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下尤為重要。為此，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組對(duì)擴(kuò)大科研院所自主權(quán)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，完成了對(duì)630家中央級(jí)和省市級(jí)科研院所的問(wèn)卷調(diào)查，參與調(diào)查科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員和其他科研人員達(dá)到5300多人。就相關(guān)問(wèn)題與院所長(zhǎng)和科研人員進(jìn)行了座談。本文主要基于上述調(diào)研，對(duì)擴(kuò)大科研院所自主權(quán)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析。

一、擴(kuò)大科研院所自主權(quán)的改革歷程回顧

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科研院所改革一直走在事業(yè)單位改革的前列，而擴(kuò)大和落實(shí)科研院所自主權(quán)，始終是科研院所改革的重要議題。

（一）實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立擴(kuò)大科研院所自主權(quán)的改革方向

在科技體制改革特別是科研院所分類改革過(guò)程中，國(guó)家和有關(guān)部門的相關(guān)政策都對(duì)科研院所的管理自主權(quán)以及人才使用和分配制度的自主權(quán)做出過(guò)規(guī)定。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)拉開(kāi)了中國(guó)改革的序幕，為解決權(quán)力過(guò)于集中等問(wèn)題，院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被確立為院所管理的基本制度。院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)于形成科研院所的決策體制，提高決策水平和工作效率產(chǎn)生了重要影響。1980年全國(guó)科技工作會(huì)議明確提出了科學(xué)技術(shù)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府管理方式、全面擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)的探索。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，“科研院所實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予研究機(jī)構(gòu)干部人事管理上的自主權(quán)，科研院所可以自主決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人事管理事宜”。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，對(duì)院所承擔(dān)任務(wù)、用人、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)處理、科技外事和外匯方面可享有的自主權(quán)做出了規(guī)定。之后，從國(guó)務(wù)院到各相關(guān)部委出臺(tái)了一系列放開(kāi)“科研自主權(quán)”的政策，對(duì)推動(dòng)科技體制改革和科研體系建設(shè)起到了重要作用。

1999年出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》就科研院所用人自主權(quán)提出，要實(shí)行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對(duì)科研機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、職務(wù)等級(jí)和薪酬分配都做出了規(guī)定。

（二）試行理事會(huì)管理制度，探索落實(shí)科研院所自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式

自1995年起，國(guó)家開(kāi)始在科研院所探索建立新型管理體制，旨在推動(dòng)科研院所管理體制政策和治理模式的改變，探索落實(shí)科研院所管理自主權(quán)的有效途徑。

1995年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出，要建立科學(xué)的科研院所管理制度，使科研院所成為享有充分自主權(quán)、實(shí)行科學(xué)管理的法人。有條件的科研院所，可試行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家科委1997年出臺(tái)的《關(guān)于加快深化地方科技體制改革實(shí)施工作若干意見(jiàn)》明確要求，地區(qū)性重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要積極探索理事會(huì)決策制下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上健全院所長(zhǎng)選聘制度，逐步實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

2000年，科技部、中編辦、財(cái)政部和中組部、人事部等部門先后出臺(tái)了《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)理事會(huì)制度建設(shè)提出了具體實(shí)現(xiàn)方式。2011年開(kāi)始的事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步提出要建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑，要把行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層。20世紀(jì)初以來(lái)，有關(guān)部門和單位積極探索在科研院所實(shí)行理事會(huì)制度，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（三）推進(jìn)人事管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位用人自主權(quán)

在科研院所人事管理制度改革方面，國(guó)家推動(dòng)實(shí)施了科研事業(yè)單位的職稱制度、聘用制度和崗位設(shè)置管理改革。通過(guò)一系列舉措，科研院所人事管理中的“一崗定終身、內(nèi)部難流動(dòng)”等弊端逐步化解，院所用人自主權(quán)的制度規(guī)范逐步建立。

2000年7月，中組部、人事部制定的《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》提出，在事業(yè)單位建立“以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，形式多樣、自主靈活的分配制度”。同年印發(fā)的《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求科研機(jī)構(gòu)在人事管理制度上全面推行聘用制，自主決定內(nèi)部分配辦法。

2002年人事部出臺(tái)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》對(duì)人員聘用和崗位設(shè)置管理提出改革方向，要求在事業(yè)單位全面推行人員聘用與公開(kāi)招聘制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。2006年人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》與2007年人事部與科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了各類主體的責(zé)任分工，政府人事行政部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，科研院所可以自主設(shè)崗。2006年先后頒布了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》及其《實(shí)施辦法》，對(duì)各主體在收入分配和績(jī)效管理方面的職責(zé)作出了規(guī)定。

（四）在科研領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大高校和院所自主權(quán)的改革

黨的十八屆三中全會(huì)以后，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加大科研、教育等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度。十八屆五中全會(huì)明確把擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)作為深化科技體制改革的重要任務(wù)，相關(guān)改革的步伐明顯加快。

1.在科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方面

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)用管理、間接費(fèi)用管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用等五個(gè)方面賦予單位一定的自主權(quán)。2016年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，提高間接費(fèi)用比重、加大績(jī)效激勵(lì)力度，明確勞務(wù)費(fèi)用開(kāi)支范圍、不設(shè)比例限制，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，明確單位自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)，自主確定差旅會(huì)議費(fèi)，自行采購(gòu)儀器設(shè)備，自主決策自有資金基建項(xiàng)目等。2018年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）進(jìn)一步提出，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，推出了簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理、賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)以及完善評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的一系列新政策措施。高校和科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由單位自主決策，報(bào)主管部門備案；對(duì)申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，也已大部分委托主管部門審批。2016年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)），將科技成果的使用、處置、收益權(quán)下放給單位。

2.在人員管理和薪酬分配方面

針對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，有關(guān)部門對(duì)教學(xué)科研人員國(guó)際合作交流、兼職、收入分配等作出新的政策規(guī)定。2016年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦等《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2016〕17號(hào)）提出，高校和科研機(jī)構(gòu)的教學(xué)科研人員可根據(jù)實(shí)際需要，按照相關(guān)程序，自主安排出國(guó)交流批次、人數(shù)、天數(shù)。2015年，高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法出臺(tái)，明確了對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員適當(dāng)放寬選人用人權(quán)限、允許適度兼職等改革政策。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，對(duì)擴(kuò)大單位收入分配自主權(quán)均做出部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕77號(hào))，提出了合理下放職稱評(píng)審權(quán)限的改革措施。

3.在機(jī)構(gòu)管理和內(nèi)部治理方面

積極推進(jìn)事業(yè)單位建立靈活自主的管理運(yùn)行方式，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。中央編辦牽頭開(kāi)展事業(yè)單位分類改革，明確對(duì)高校和科研院所按公益一類或二類機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。2014年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的意見(jiàn)》，提出對(duì)公益二類事業(yè)單位探索編制備案制管理，在部分地方和行業(yè)開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)、逐步取消行政級(jí)別等試點(diǎn)?？萍疾垦芯恐贫恕犊蒲惺聵I(yè)單位章程制定暫行辦法》《中央級(jí)科研事業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)的功能定位、理順政府與科研院所的關(guān)系、強(qiáng)化科研院所的自主運(yùn)行和管理。

4.在審計(jì)、檢察監(jiān)督等方面

有關(guān)部門積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位和科研人員大膽改革創(chuàng)新，寬容失敗失誤。審計(jì)署出臺(tái)《關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)突破原有制度規(guī)定、但符合科技創(chuàng)新精神的創(chuàng)新舉措，堅(jiān)決支持，鼓勵(lì)探索。最高檢察院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》，提出準(zhǔn)確把握法律政策界線，正確區(qū)分罪與非罪，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，改進(jìn)辦案方式方法，更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索。

二、擴(kuò)大科研院所自主權(quán)面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在擴(kuò)大自主權(quán)相關(guān)改革政策陸續(xù)出臺(tái)的背景下，一些問(wèn)題仍然存在并非常突出。

（一）科研院所法人定位不清，領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)權(quán)利不匹配

政府部門與科研院所關(guān)系沒(méi)有理順，科研院所的定位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)權(quán)利不明確、不統(tǒng)一是影響擴(kuò)大及落實(shí)高校及科研院所自主權(quán)的關(guān)鍵問(wèn)題?？蒲性核毡榉从常瑪U(kuò)權(quán)、放權(quán)的關(guān)鍵首先在于科研院所的定位問(wèn)題，要擴(kuò)大院所的自主權(quán)，先要進(jìn)一步明確其法人地位，厘清政府部門與科研機(jī)構(gòu)之間的定位和權(quán)責(zé)，使科研院所行使自主權(quán)得到法律保障。當(dāng)前，與科研院所自主權(quán)直接相關(guān)的法律條文主要見(jiàn)于1993年修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》第四章第四十三條的規(guī)定，但這些都是相對(duì)原則、概括性的規(guī)定，院所到底應(yīng)該具有哪些具體的自主權(quán)，并沒(méi)有在法律上得到細(xì)致、清晰的界定。中央關(guān)于深化科技體制改革的一系列文件，提出了高校和科研院所在國(guó)家創(chuàng)新體系中的總體定位，但對(duì)不同類別、不同領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的功能定位和目標(biāo)任務(wù)，缺乏有針對(duì)性的管理規(guī)定，法人自主權(quán)邊界不清。

由于機(jī)構(gòu)法人地位定位不清，一些部門將院所視同機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)單位的人財(cái)物等內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)過(guò)多，甚至采用“一刀切”的管理辦法，在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、兼職以及科研人員出國(guó)等方面，簡(jiǎn)單套用行政機(jī)關(guān)的管理規(guī)定“參公管理”。這不僅強(qiáng)化了科研院所的行政化，而且嚴(yán)重制約和束縛了機(jī)構(gòu)運(yùn)行的自主性。調(diào)研中，許多院所長(zhǎng)反映責(zé)任很大，權(quán)力卻很小，責(zé)權(quán)利關(guān)系不對(duì)等。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，超過(guò)三分之一（35.5%）的人認(rèn)為，擴(kuò)大和落實(shí)科研院所自主權(quán)的關(guān)鍵是對(duì)科研院所人員實(shí)行有別于公務(wù)員的管理制度，避免“一刀切”；特別是對(duì)科研院所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層領(lǐng)導(dǎo)人員，高達(dá)93%的人認(rèn)為不宜套用黨政機(jī)關(guān)人員的管理規(guī)定。落實(shí)和擴(kuò)大自主權(quán)首先要明確機(jī)構(gòu)的功能定位和使命任務(wù)，進(jìn)行分類管理，對(duì)不同機(jī)構(gòu)賦予不同的法人權(quán)限。

（二） 機(jī)構(gòu)編制過(guò)于剛性以及與人員身份、社會(huì)保障等緊密掛鉤，限制了單位引人用人自主權(quán)

隨著社會(huì)和財(cái)政科技投入的大幅度提高，科研院所科研任務(wù)明顯增加，很多單位編制不足、編外用人問(wèn)題突出。調(diào)查顯示，有33.2%的單位有較大編制缺口。同時(shí)，由于人員身份、社會(huì)保障、戶籍、住房、養(yǎng)老、職稱等福利待遇與編制緊密掛鉤，致使編制管理、身份管理固化問(wèn)題日益凸顯，在編人員的解聘和辭退、急需緊缺人才引進(jìn)等都受到編制管理的剛性約束，落實(shí)科研院所用人自主權(quán)面臨種種困難。調(diào)查中，66.4%的人認(rèn)為改革編制管理制度對(duì)于擴(kuò)大科研院所自主權(quán)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。對(duì)于科研院所的編制管理方式，62.9%的人希望“單位按照有關(guān)部門規(guī)定的用人總量核定辦法，自主決定用人規(guī)模和結(jié)構(gòu)”；19.5%的人希望由“主管部門根據(jù)編辦核定的總量，動(dòng)態(tài)調(diào)整下屬機(jī)構(gòu)的編制”。

（三）穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持不足，嚴(yán)重制約單位科研自主權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，科研院所可自主支配的科研經(jīng)費(fèi)極其有限，單位很少或甚至沒(méi)有用于基本科研業(yè)務(wù)活動(dòng)和開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目研究的穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)科、研究領(lǐng)域缺乏進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的資源和自主性。院所反映，由于單位缺乏穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，所謂的科研和引人用人自主性根本無(wú)從談起。調(diào)查顯示，科研院所可以自主立項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)結(jié)余和成果轉(zhuǎn)化收入。2006年以來(lái)，中央高校和公益類科研院所的經(jīng)常性預(yù)算撥款中雖增加了基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，但作為大多數(shù)科研院所穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的（幾乎）唯一來(lái)源，在科研經(jīng)費(fèi)總支出中占比仍較低，實(shí)際作用有限。近年來(lái)，中央財(cái)政在部分科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效撥款試點(diǎn)，作為穩(wěn)定支持的新探索，但實(shí)施范圍和力度還比較小?？傮w上，穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未有效建立。對(duì)于擴(kuò)大科研院所自主權(quán)的關(guān)鍵工作，59.5%的院所長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)從加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持著手，排在首位。

（四）財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)新政落實(shí)不到位，科研人員對(duì)技術(shù)路線選擇的自主權(quán)受到影響

科研經(jīng)費(fèi)管理和使用是科研活動(dòng)最基本的支撐條件之一，解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自主權(quán)問(wèn)題被科研人員排在各方面問(wèn)題的首位?？蒲性核藛T仍普遍反映財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和審計(jì)管理過(guò)于注重形式和強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研活動(dòng)的規(guī)律和特殊性考慮不夠。調(diào)查顯示，六成多（60.7%）科研人員認(rèn)為科研院所的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)軍人才在科研活動(dòng)中受到不合理的限制，48.4%的人認(rèn)為不合理的限制體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，32.7%的人認(rèn)為體現(xiàn)在科研設(shè)施購(gòu)置方面，88.6%的人認(rèn)為擴(kuò)大本單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自主權(quán)非常緊迫或比較緊迫。對(duì)于擴(kuò)大科研院所自主權(quán)的關(guān)鍵工作，緊隨加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持之后的便是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革（43.0%）以及建立適合科研活動(dòng)的審計(jì)制度（43.0%）。隨著國(guó)家一系列政策文件的頒布，科研項(xiàng)目資金管理中長(zhǎng)期存在的預(yù)算編制過(guò)細(xì)過(guò)死、資金使用重物輕人、“打醬油的錢不能買醋”等突出問(wèn)題在政策層面已得到解決，許多管理權(quán)限下放給法人單位，但如何切實(shí)落地得到執(zhí)行還是一個(gè)問(wèn)題。院所普遍期待這些改革新政盡快落地執(zhí)行，希望有關(guān)部門要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，防止中間的“梗阻”和截留。

（五） 政府部門對(duì)人員招聘、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定管控過(guò)多，科研院所普遍缺乏應(yīng)有的人事管理自主權(quán)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在用人自主權(quán)方面，人事綜合管理部門和單位主管部門往往對(duì)科研院所有很多不合理限制，人員管理制度不能適應(yīng)院所用人實(shí)際需求和發(fā)展需要。

一是主管部門對(duì)院所引進(jìn)人才有很多不合理的限制和管控。不少中央部門所屬科研院所反映，本單位招多少人、招什么人、給什么待遇要經(jīng)主管部門審批，甚至筆試和面試都要由主管部門統(tǒng)一組織。院所作為用人主體的自主權(quán)受到不合理干預(yù)，一些想進(jìn)、想用的合適人才進(jìn)不來(lái)。調(diào)查顯示，接近四成院所人員（38.9%）認(rèn)為人員招聘的所有事項(xiàng)都應(yīng)由單位自主決定和組織；九成（91.8%）的人都認(rèn)為應(yīng)由單位自主決定招聘條件，超過(guò)四分之三（77.0%和76.6%）的人贊同由單位自主決定考試考察方式和自主決定聘用人選。

二是科研院所的高級(jí)職稱普遍由主管部門或人事綜合管理部門直接組織評(píng)審和審批，實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)審規(guī)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)與使用脫節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果與單位崗位實(shí)際需求不相吻合。調(diào)查顯示，中央部門屬科研院所（不包括中科院）幾乎都沒(méi)有正高級(jí)職稱評(píng)審的自主權(quán)，三成連初級(jí)和中級(jí)職稱評(píng)審的自主權(quán)也沒(méi)有；省級(jí)科研院所中，73.9%的沒(méi)有正高級(jí)職稱評(píng)審的自主權(quán)，38.0%對(duì)任何職稱都無(wú)權(quán)評(píng)定。對(duì)于這種狀況，超過(guò)一半的人（50.2%）反映單位因職稱評(píng)定自主權(quán)不足而影響到人才引進(jìn)與使用，53.0%的人贊同應(yīng)由院所自主決定本單位的職稱總量與結(jié)構(gòu)。對(duì)于當(dāng)前高級(jí)職稱評(píng)審的哪些權(quán)限應(yīng)下放給單位，46.6%的人認(rèn)為應(yīng)由單位制定高級(jí)職稱評(píng)定的具體評(píng)審規(guī)則和辦法；35.4%的人認(rèn)為應(yīng)由單位組織評(píng)審活動(dòng)，17.8%的人認(rèn)為應(yīng)全部下放、由單位自主組織和決定。

三是單位的崗位層級(jí)、各級(jí)崗位的職數(shù)，都由人事部門或主管部門統(tǒng)一決定，單位基本沒(méi)有調(diào)控權(quán)，超過(guò)一半的科研院所甚至不能自主決定崗位聘用資格和聘用程序。很多單位高級(jí)崗位職數(shù)缺口較大，與科研院所專業(yè)化程度高、科技人才密集的用人特點(diǎn)和人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求嚴(yán)重不符。調(diào)查顯示，超過(guò)一半的院所人員認(rèn)為本單位存在崗位總量不能滿足發(fā)展需要，崗位結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例偏低等問(wèn)題?？蒲性核鶎?duì)于改革崗位設(shè)置管理的呼聲較高，有68.5%的人認(rèn)為擴(kuò)大本單位人事管理自主權(quán)“非常緊迫”或“比較緊迫”，僅有5.4%的人認(rèn)為“不太緊迫”或“完全沒(méi)有必要”；絕大部分人認(rèn)為應(yīng)充分賦予單位在崗位設(shè)置管理方面的自主權(quán)，其中，認(rèn)為應(yīng)由單位自主決定崗位聘任條件的占74.3%，認(rèn)為應(yīng)由單位自主決定崗位結(jié)構(gòu)比例的占70.5%，認(rèn)為應(yīng)由單位自主決定崗位類型的占65.0%，認(rèn)為應(yīng)由單位自主決定崗位總量的占62.3%。

（六）受經(jīng)費(fèi)來(lái)源和工資總額等限制，絕大多數(shù)科研院所人才激勵(lì)的自主權(quán)不足

調(diào)研中，科研院所普遍反映，財(cái)政撥款中的人員費(fèi)缺口較大，績(jī)效工資缺乏正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加上受到工資總額“天花板”的嚴(yán)格限制，單位薪酬水平總體較低，自主激勵(lì)的空間十分有限，導(dǎo)致科研人員獲得感不強(qiáng)、積極性不高。相對(duì)于高校，院所績(jī)效工資總量限制過(guò)死，有些地方甚至規(guī)定了績(jī)效工資結(jié)構(gòu)和分配方式，導(dǎo)致一些即使有大量橫向經(jīng)費(fèi)和成果轉(zhuǎn)化收入的院所也無(wú)法提高收入水平，科研人員向高校和企業(yè)單向流動(dòng)，人才流失嚴(yán)重。

調(diào)查顯示，有67.5%的院所人員認(rèn)為科研院所在薪酬分配方面的最突出問(wèn)題是整體收入水平過(guò)低。對(duì)于院所在績(jī)效工資分配方面的主要困難，排在前三位的分別是財(cái)政撥付人員費(fèi)不足、受工資總額限制不能自主決定績(jī)效工資、缺乏合規(guī)的績(jī)效工資來(lái)源，選擇上述選項(xiàng)的分別有55.3%、55.2%、49.2%。目前，因中央科研事業(yè)單位尚未推行績(jī)效工資改革，各單位根據(jù)自身資金情況確定津補(bǔ)貼發(fā)放水平，有61.1%的中央部門屬院所（不含中科院）績(jī)效工資主要來(lái)源于創(chuàng)收和橫向科研經(jīng)費(fèi)。某農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究所所長(zhǎng)表示，該所二級(jí)研究員工資中財(cái)政支付部分僅3800多元，其他都由所里想辦法解決。此外，對(duì)重點(diǎn)崗位和急需緊缺人才，尚未普遍實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等更靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)力的分配方式?，F(xiàn)實(shí)情況中，對(duì)重點(diǎn)崗位和急需緊缺人才全面實(shí)行年薪制和協(xié)議工資制的科研院所分別只占0.9%和3.7%，而近五成的科研人員贊同實(shí)行這兩種分配方式。

（七）儀器設(shè)備采購(gòu)和基建項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、限制多，院所科研平臺(tái)建設(shè)的自主權(quán)不足

儀器設(shè)備采購(gòu)和基建審批限制過(guò)多，制約了單位的科研平臺(tái)建設(shè)和科研人員開(kāi)展科研活動(dòng)的自主權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)效率低下和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：儀器設(shè)備和辦公用品等一律由院所主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，程序煩瑣，可選擇范圍小，存在質(zhì)次價(jià)高的現(xiàn)象；特殊儀器設(shè)備的采購(gòu)缺乏靈活性，對(duì)于采用單一來(lái)源采購(gòu)方式、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，審批程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)。調(diào)查顯示，84.4%的人認(rèn)為政府采購(gòu)對(duì)儀器設(shè)備、辦公用品等規(guī)定過(guò)于剛性，對(duì)科研活動(dòng)有非常大或比較大的不利影響。其中反映最多的問(wèn)題是采購(gòu)程序復(fù)雜，其次是采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，最后是采購(gòu)缺乏靈活性，分別有70.7%、66.2%、58.4%的人認(rèn)為上述問(wèn)題突出；其他問(wèn)題依次還有：采購(gòu)目錄中的產(chǎn)品不能滿足需要（45.5%）、采購(gòu)渠道過(guò)窄（44.7%）、中標(biāo)價(jià)格顯著高于市場(chǎng)價(jià)格（41.2%）等。有些地方對(duì)于利用單位自有資金購(gòu)置固定資產(chǎn)和投資建設(shè)項(xiàng)目，存在審批程序多、周期長(zhǎng)，相關(guān)部門不愿擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。調(diào)查顯示，82.2%的人認(rèn)為擴(kuò)大單位自有資金的管理與使用自主權(quán)非常緊迫或比較緊迫，73.3%的人認(rèn)為擴(kuò)大固定資產(chǎn)采購(gòu)與處置的自主權(quán)非常緊迫或比較緊迫。

總體來(lái)看，科研院所在自主權(quán)方面的問(wèn)題仍較突出，改革需求強(qiáng)烈，呼聲較高，有74.9%的院所領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干科研人員表示非常愿意和比較愿意本單位作為試點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的改革。科研院所對(duì)擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、薪酬分配、創(chuàng)收等自有資金管理與使用等方面改革呼聲尤其高，分別有88.5%、86.9%、82.2%的人認(rèn)為在上述擴(kuò)大自主權(quán)的改革非常緊迫或比較緊迫。對(duì)于擴(kuò)大院所自主權(quán)的關(guān)鍵問(wèn)題，院所科研人員認(rèn)為排在前三位的是：加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)支持、進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、建立適合科研活動(dòng)的審計(jì)制度。

三、問(wèn)題的原因與癥結(jié)分析

解決科研院所自主權(quán)問(wèn)題，牽涉面廣，情況復(fù)雜，社會(huì)敏感，必須找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥?？蒲性核灾鳈?quán)不足問(wèn)題的背后，既有思想觀念解放不夠、政府職能轉(zhuǎn)變不到位的原因，也有一些重要改革推進(jìn)滯后，關(guān)鍵制度存在短板或缺失，以及措施不細(xì)化、政策不配套、工作不協(xié)同、單位領(lǐng)導(dǎo)人員不敢擔(dān)責(zé)等原因。

（一）重管理輕服務(wù)的意識(shí)濃厚，政府職能“錯(cuò)位”問(wèn)題依然突出

擴(kuò)大科研院所自主權(quán)首先需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，仍有少數(shù)部門和地方存在思維和工作慣性，“管”的色彩較濃，“越位”現(xiàn)象較多。這既有怕放權(quán)后管不好的擔(dān)憂；也有本位思想、局部利益在作祟，對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署主動(dòng)跟進(jìn)不夠，被動(dòng)落實(shí)，明放暗不放。比如，在人員招聘和績(jī)效考核等方面，國(guó)家規(guī)定了基本的原則和程序，賦予了單位自主權(quán)，但一些主管部門和地方管理部門不放權(quán)，將公開(kāi)招聘片面理解為“凡進(jìn)必考”，將筆試作為科研院所崗位招聘的必經(jīng)環(huán)節(jié)，主導(dǎo)和統(tǒng)一組織筆試、面試活動(dòng)，個(gè)別地方甚至在筆試中簡(jiǎn)單套用公務(wù)員題庫(kù)。另外，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，在完善政策環(huán)境和公共服務(wù)體系等方面存在缺位，為科研院所提供的針對(duì)性、精細(xì)化服務(wù)不夠。

（二）政策措施不細(xì)化、基層單位不敢擔(dān)當(dāng)，一些放權(quán)改革難以落地

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家圍繞科技創(chuàng)新出臺(tái)了很多體現(xiàn)放權(quán)和激勵(lì)的改革舉措，制度突破較大，但一些改革缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。比如，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》已明確賦予科研院所在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)管理使用、間接經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理等五項(xiàng)自主權(quán)，中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》又對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了細(xì)化的政策規(guī)定，但由于有的主管部門未及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，單位在落實(shí)過(guò)程中沒(méi)有明確可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)而難以執(zhí)行，造成政策浮在半空、好看不好用；預(yù)算評(píng)審中還存在評(píng)審專家和項(xiàng)目管理部門按照自己的理解隨意設(shè)置門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”的現(xiàn)象，科研項(xiàng)目管理中重復(fù)填報(bào)、繁文縟節(jié)的地方依然較多。在編制管理方面，公益二類事業(yè)單位總量控制、實(shí)行備案管理的改革方向雖已明確，但具體操作辦法尚未出臺(tái)，實(shí)踐中主管部門和單位不好把握。此外，不容忽視的一點(diǎn)是，由于缺乏試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)秉持“無(wú)過(guò)便是功”，對(duì)改革不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、怕出事，本該由單位自主制定的具體管理辦法不制定，有的還甚至人為縮小政策口子，國(guó)家賦予自己的自主權(quán)不敢行使。

（三）一些重要方面存在制度短板，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)改革尚有較大空間

隨著擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，一些體制機(jī)制障礙逐步破除，但仍有一些重要方面還存在制度缺失。在擴(kuò)大單位用人自主權(quán)方面，因相關(guān)職稱評(píng)審、崗位管理和薪酬分配改革情況復(fù)雜，推進(jìn)較難，尚缺乏以促進(jìn)創(chuàng)新為導(dǎo)向、適應(yīng)院所特點(diǎn)和需求的分類指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，科研院所基本都是執(zhí)行事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)定。在科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持方面，目前以競(jìng)爭(zhēng)性課題為主，穩(wěn)定性的機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)支持都明顯不足，相關(guān)財(cái)政預(yù)算制度亟待改進(jìn)和完善。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面，完善法人治理結(jié)構(gòu)、探索理事會(huì)管理尚處于個(gè)別行業(yè)和地方自行試點(diǎn)階段，缺乏國(guó)家層面整體性、指導(dǎo)性的制度設(shè)計(jì)。在上述這些方面，仍需要有進(jìn)一步的制度突破。

（四）改革的系統(tǒng)集成和舉措的配套銜接不夠，改革合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

擴(kuò)大科研院所自主權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，各方面舉措配套。目前，這方面的跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制還不完善，相關(guān)領(lǐng)域改革還存在不同步、不銜接甚至相互抵觸的現(xiàn)象。比如，事業(yè)單位分類改革工作對(duì)擴(kuò)大科研院所自主權(quán)問(wèn)題的統(tǒng)籌部署還不明確；在機(jī)構(gòu)自主管理運(yùn)行方面，完善法人治理結(jié)構(gòu)需要與干部管理體制改革做好銜接；科研機(jī)構(gòu)預(yù)算撥款制度，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審等工作都需要更加適應(yīng)擴(kuò)大單位科研自主權(quán)的要求；科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式、科研儀器設(shè)備采購(gòu)制度需要更加符合科研活動(dòng)不確定性的特點(diǎn)和技術(shù)路線合理調(diào)整的需要。相關(guān)改革需要統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。

四、對(duì)下一步擴(kuò)大和落實(shí)院所自主權(quán)的政策建議

按照十八屆五中全會(huì)和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，擴(kuò)大科研院所自主權(quán)要以充分調(diào)動(dòng)科研院所和科研人員的積極性、創(chuàng)造性為核心目標(biāo)，積極、穩(wěn)妥、有針對(duì)性地推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。

（一）推動(dòng)科研院所制定章程，明確其功能定位及法人自主權(quán)邊界

劃清部門與機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，理順兩者之間的關(guān)系，部門管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)和監(jiān)督，科研院所享有充分的法人自主權(quán)。加快推進(jìn)科研院所制定章程，實(shí)現(xiàn)“一所一章程”。依據(jù)章程，保障科研院所的獨(dú)立法人地位，明確機(jī)構(gòu)的具體功能定位、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，章程范圍內(nèi)的事務(wù)由單位自主管理，主管部門不直接干預(yù)。加強(qiáng)國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的科研院所探索實(shí)行理事會(huì)管理制度，明確主體之間的職責(zé)關(guān)系，建立“理事會(huì)決策、院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)委咨詢、職代會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理逐步從直接管理向間接管理、宏觀管理轉(zhuǎn)變。在相關(guān)工作基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)科研機(jī)構(gòu)立法研究，以法律為保障，推動(dòng)建立職能清晰、權(quán)責(zé)一致、治理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代科研院所制度。

（二）推行中長(zhǎng)期目標(biāo)考核機(jī)制，建立基于目標(biāo)完成情況的穩(wěn)定支持機(jī)制和收入分配制度

推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)考核，建立中長(zhǎng)期目標(biāo)考核機(jī)制，有條件的可探索實(shí)行合同委托管理制度。經(jīng)評(píng)價(jià)考核，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政對(duì)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)人員的使用、培養(yǎng)和激勵(lì)，單位績(jī)效工資總量、分配辦法和正常增長(zhǎng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步賦予考評(píng)結(jié)果好的單位更大的薪酬分配自主權(quán)，適度提高其核定的績(jī)效工資總量標(biāo)準(zhǔn)，允許其自主決定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)與分配方式，允許其探索年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等多種靈活分配方式，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

（三）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制和人事管理方式，實(shí)行有別于黨政機(jī)關(guān)的科研人員管理制度

根據(jù)科研院所的不同情況，分別開(kāi)展創(chuàng)新編制管理試點(diǎn)，賦予主管部門和單位更多自主權(quán)，建立靈活用人機(jī)制。研究探索科研院所編制核定辦法，按照其功能定位和發(fā)展需求，合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整編制規(guī)模；在部分公益二類院所試行編制備案制管理。允許有條件科研院所自主開(kāi)展崗位設(shè)置、人員聘用和職稱評(píng)審，適應(yīng)科研院所人才發(fā)展需要。完善科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，推行領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出；加大領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等分類管理政策落實(shí)力度；對(duì)于單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，不套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定，探索逐步取消其行政級(jí)別。

（四）鼓勵(lì)科研院所強(qiáng)化法人擔(dān)當(dāng)，保障改革政策落實(shí)到科研團(tuán)隊(duì)和人員身上

科研院所應(yīng)落實(shí)法人主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)，及時(shí)制修訂本單位具體管理辦法，建立健全內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)把國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)科研人員出國(guó)、科研項(xiàng)目資金管理等“放權(quán)+激勵(lì)”的改革政策落實(shí)到科研團(tuán)隊(duì)和人員身上。相關(guān)管理部門要制定完善實(shí)施細(xì)則，明確政策執(zhí)行的范圍和條件標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序環(huán)節(jié)，規(guī)范評(píng)審行為，避免人為設(shè)置門檻和障礙。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督并創(chuàng)新監(jiān)督方式，對(duì)部門和單位落實(shí)放權(quán)改革政策情況加大監(jiān)督力度。對(duì)單位和個(gè)人的改革探索行為，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”的指示精神，堅(jiān)決支持，寬容失誤，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層發(fā)揮首創(chuàng)精神掃除后顧之憂。

（五）堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，確保政府放權(quán)放得下、管得住

堅(jiān)持充分放權(quán)與嚴(yán)格監(jiān)管相一致原則，在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)科技監(jiān)督評(píng)估體系、科研誠(chéng)信體系、政策監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等建設(shè)。推行“雙隨機(jī)”檢查，加大舉報(bào)受理查處力度，確保國(guó)家下放的權(quán)限按照正確的方向和要求行使，并及時(shí)調(diào)整完善實(shí)施過(guò)程中不適應(yīng)的改革政策。統(tǒng)籌和精簡(jiǎn)檢查評(píng)審，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查，減少對(duì)單位的干擾。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”，精簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)化表格、共享信息，提高辦事效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)擴(kuò)大自主權(quán)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革同向、同步，形成合力。

（六）組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，為全局性改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)科研院所和高校的不同情況，由科技部、教育部分別牽頭推進(jìn)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)工作，相關(guān)部門積極配合。近期，可重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)的章程管理、法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效撥款、領(lǐng)導(dǎo)人員聘任和任期目標(biāo)責(zé)任制、人員總量管理、編制備案制管理、下放崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、薪酬分配自主權(quán)等方面開(kāi)展先行先試，形成早期成果。上述改革試點(diǎn)可以單項(xiàng)推進(jìn)，也可視情況選擇有條件的行業(yè)和地方開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)放權(quán)改革。試點(diǎn)工作要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確改革目標(biāo)和完成時(shí)限，及時(shí)評(píng)估總結(jié)推廣，對(duì)全局性改革發(fā)揮示范、突破和帶動(dòng)作用。