“刑罰如兩刃之劍,用之不得當(dāng),則國(guó)家與個(gè)人兩受其害。”[1]2011年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》明確規(guī)定,醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車判處拘役,并處罰金。醉駕入刑后帶來(lái)了諸多爭(zhēng)議,在醉駕應(yīng)否一律入刑,醉酒標(biāo)準(zhǔn)、醉駕機(jī)動(dòng)車的界定等問(wèn)題上都引起了很多爭(zhēng)議,甚至公檢法三家觀點(diǎn)相互抵牾。[2]因此,有必要對(duì)醉駕入刑后的現(xiàn)狀進(jìn)行全面而深入的分析,分析醉駕入刑后司法實(shí)踐中的問(wèn)題,進(jìn)而提出完善路徑,對(duì)于提高醉駕入刑的法律效果和社會(huì)效果,具有極為重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
自2011年5月1日《刑法修正案(八)》正式實(shí)施以來(lái),醉駕入刑已經(jīng)歷時(shí)7年有余,對(duì)醉駕入刑以來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,有助于我們剖析、了解醉駕入刑的現(xiàn)狀。
2015年全國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪刑事一審審結(jié)案件量較之2014年同比上升48.9%,[3]全國(guó)性的醉駕數(shù)據(jù)2013年至2016年4月,紹興市醉駕型危險(xiǎn)駕駛刑事案件數(shù)量卻上升了198.51%,[4]煙臺(tái)市芝罘區(qū)2012年至2015年,醉駕案件數(shù)量由15件猛增至154件,近乎10倍的增長(zhǎng),[5]J市L區(qū)2017年受理審查起訴350多起醉駕案件,占全區(qū)刑事案件數(shù)量(891件)的39.2%。
雖然以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不全面,但管中窺豹,不論全國(guó)還是個(gè)別地區(qū),醉駕數(shù)量都在快速攀升;醉駕案件數(shù)量占司法機(jī)關(guān)辦理的刑事案件總數(shù)量的比重也在持續(xù)上升,這既反映了醉駕入刑后公安機(jī)關(guān)查處醉駕的工作成績(jī),也反映了醉駕案件占用司法資源不斷攀升的司法現(xiàn)狀。特別值得關(guān)注的是,在公安機(jī)關(guān)投入大量警力查處醉駕的同時(shí),醉駕數(shù)量卻在不斷上升,這其中的原因耐人尋味:一種可能是,投入的警力多,所以查處的醉駕多,另一種可能是,醉駕入刑的威懾力在下降。
根據(jù)最高法院大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)醉駕案例中,摩托車醉駕所占比例高達(dá)37.7%,而轎車所占比例為47.37%。[6]在農(nóng)村落后地區(qū),摩托車醉駕所占比例更高,江西省A縣摩托車醉駕所占比例為82.6%,電動(dòng)車醉駕所占比例為3.2%,且涉案人員有71%都認(rèn)為危險(xiǎn)駕駛罪是打擊的醉酒后駕駛轎車、汽車的行為,對(duì)于醉酒后駕駛摩托車、電動(dòng)車的行為不予打擊。[7]在司法實(shí)踐中,醉酒駕駛超標(biāo)二輪電動(dòng)車也被視為醉駕駕駛機(jī)動(dòng)車,如果沒(méi)有摩托車駕駛證,更被視為無(wú)駕駛證醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。[8]2011年5月至2016年5月,芝罘區(qū)共查獲危險(xiǎn)駕駛罪407起,其中摩托車和三輪摩托車共計(jì)317輛,所占比例高達(dá)77.9%。[9]
醉駕中摩托車和電動(dòng)車所占比例較高,反映了醉駕入刑在一定程度上偏離了立法本意,也偏離了一般人所理解的醉駕入刑內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō),摩托車醉駕的危害性低于汽車醉駕的危害性,不管是立法本意,還是一般人的理解,醉駕入刑主要規(guī)制的是醉酒駕駛汽車的行為。
根據(jù)最高法院大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),涉嫌醉駕人員中,初中以下學(xué)歷人群占比為72.5%,農(nóng)業(yè)和無(wú)職業(yè)人員占比為75.3%,[10]江西省A縣統(tǒng)計(jì),醉駕人員職業(yè)狀況多為農(nóng)民、待業(yè)人員、個(gè)體戶,所占比重為87.7%。[11]
農(nóng)業(yè)和無(wú)業(yè)人員所占比例高,固然與其文化程度低、法律意識(shí)淡薄有關(guān),也與其對(duì)醉駕摩托車、電動(dòng)車不構(gòu)成醉駕的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān),甚至與農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗也有一定的關(guān)系。農(nóng)村紅白喜事時(shí),其中一項(xiàng)傳統(tǒng)習(xí)俗就是遠(yuǎn)近的親朋好友聚在一起飲酒,而農(nóng)村往往經(jīng)濟(jì)落后、交通不便,摩托車、電動(dòng)車是主要的交通工具,因此,酒后駕駛摩托車、電動(dòng)車的情形較為多見(jiàn),一旦被查獲,極易構(gòu)成醉駕。
醉駕入刑在治理醉駕,預(yù)防犯罪方面起到一定的作用,公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2011年5月1日《刑法修正案(八)》生效后的半個(gè)月內(nèi),全國(guó)共查處醉駕案件2038起,較2010年同期下降35%,全國(guó)因醉駕引發(fā)交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降37.8%和11.1%,[12]“喝酒不開(kāi)車,開(kāi)車不喝酒”在一定程度上成為了共識(shí),但我們還要看到,醉駕入刑后也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。
2017年,僅J市L區(qū)就有350多起醉駕案件,占全區(qū)刑事案件數(shù)量(891件)的39.2%,占用了大量的司法資源。由于醉駕案件易于查處,取證方便,只要在一條或幾條道路設(shè)卡,醉駕的人和車輛就難以逃脫,且有錄像、呼氣檢測(cè)和血液檢測(cè)等客觀證據(jù)充分,在數(shù)字指標(biāo)任務(wù)重壓下,公安機(jī)關(guān)更有動(dòng)力去投入人力、物力查處醉駕。這勢(shì)必會(huì)減少公安機(jī)關(guān)對(duì)其他刑事案件的人力、物力投入。
與此同時(shí),醉駕的案件,也擠占了檢察院、法院的大量司法資源,大量的司法資源被迫投入到醉駕案件中,以檢察院為例,雖然醉駕的案件比較簡(jiǎn)單,但基本的程序都是必不可少的,如審查起訴期限告知、委托辯護(hù)人/訴訟代理人告知、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知、傳喚證、訊問(wèn)筆錄、審查報(bào)告、起訴書(shū)、證人鑒定人名單、舉證提綱、公訴意見(jiàn)書(shū)、出庭通知書(shū)、出庭公訴、判決書(shū)審查表以及后續(xù)的訂卷等事宜都是不可或缺的,而法院受理案件后,起訴書(shū)送達(dá)、判前調(diào)查、開(kāi)庭通知、庭審程序、庭審筆錄、審查報(bào)告、判決書(shū)、送達(dá)執(zhí)行及后續(xù)的訂卷等事宜都是必不可少的,案件在檢察院、法院的時(shí)間短則1個(gè)月,長(zhǎng)則數(shù)個(gè)月,大量的司法資源被投入到醉駕案件中。本應(yīng)投入大量司法資源的普通刑事案件和重大、疑難復(fù)雜案件卻因此捉襟見(jiàn)肘,難以應(yīng)對(duì)。
前科標(biāo)簽效應(yīng)。很多人以國(guó)外為例,來(lái)論證醉駕入刑的必要性,但是其沒(méi)有注意到國(guó)外與國(guó)內(nèi)的刑事制度具有極大的不同,國(guó)外很多國(guó)家,其犯罪分為違警罪、輕罪、重罪,并且其采取的“立法定性+司法定量”模式,此外,像美國(guó)等還配套有前科消滅制度,犯罪前科在一定時(shí)間(2-5年)后就會(huì)取消,且不會(huì)影響到家庭、子女。而我國(guó)則不同,我國(guó)沒(méi)有違警罪和輕罪、重罪的區(qū)分,犯罪前科消滅制度沒(méi)有建立,一旦有了犯罪前科,就會(huì)終身背負(fù),犯罪前科不僅會(huì)影響本人的升學(xué)、就業(yè)、參軍、選舉等,而且會(huì)影響到家庭子女的升學(xué)、就業(yè)、參軍等。
交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)?!氨O(jiān)獄是犯罪的學(xué)校,它教人實(shí)施最有害的犯罪和團(tuán)伙犯罪”。[13]醉駕被告人大都被判處拘役,且往往在看守所執(zhí)行,但看守所在交叉感染,犯罪學(xué)習(xí)方面跟監(jiān)獄的作用相差無(wú)幾,本來(lái)只是醉駕,判處拘役后又學(xué)會(huì)了其他犯罪手段和犯罪行為,且因犯罪前科在我國(guó)的重大作用,有些醉駕者更容易破罐子破摔,自甘墮落,形成“破窗效應(yīng)”。
醉駕入刑7年多來(lái),我們看到的更多的是查處了多少醉駕案件,但是辦案機(jī)關(guān)特別是公安部門為了預(yù)防醉駕,做了多少工作則鮮見(jiàn)少聞。究其原因,查處醉駕既可以快速完成任務(wù),又可以具有良好的輿論宣傳效果,而進(jìn)行預(yù)防宣傳,出力不討好,見(jiàn)效慢,且預(yù)防宣傳天然地與快速完成醉駕查處任務(wù)之間是零和博弈關(guān)系。所以,我們可以看到公安機(jī)關(guān)對(duì)查處醉駕投入的警力多,但投入醉駕宣傳預(yù)防的少,特別是宣傳超標(biāo)電動(dòng)車、三輪電動(dòng)車醉駕也構(gòu)成犯罪的宣傳少。
針對(duì)醉駕入刑后出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善:
簡(jiǎn)化醉駕辦案流程是為了提高辦案效率。但作為辦案的入口,交警的執(zhí)法辦案流程是決定醉駕案件質(zhì)量的關(guān)鍵因素,不能簡(jiǎn)化。只是對(duì)檢察院、法院的辦案流程進(jìn)行優(yōu)化。
審查起訴流程的簡(jiǎn)化。由于醉駕案件往往事實(shí)比較單一,證據(jù)比較確鑿,且有錄音錄像、呼氣和血液檢測(cè)結(jié)果等客觀證據(jù)來(lái)證實(shí),且公安機(jī)關(guān)案卷都會(huì)在檢察機(jī)關(guān)安管部門掃描成PDF文件存到檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)里,對(duì)于醉駕案件,建議不必制作審查報(bào)告、公訴意見(jiàn)書(shū)、傳喚證、訊問(wèn)筆錄等,只對(duì)案件做書(shū)面審查,認(rèn)為有疑點(diǎn)的才找嫌疑人復(fù)核,沒(méi)有疑問(wèn)的直接制作起訴書(shū),提起公訴。至于審查起訴期限告知書(shū)、委托辯護(hù)人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)都已經(jīng)在公安階段告知過(guò)一次了,沒(méi)有必要再進(jìn)行二次告知,從而大幅縮減醉駕案件的辦案時(shí)間。
刑事審判流程的簡(jiǎn)化。由于醉駕案件事實(shí)簡(jiǎn)單,往往都是一起事實(shí),可以不受起訴書(shū)送達(dá)時(shí)間的限制,可以開(kāi)庭時(shí)送達(dá),庭審中的權(quán)利告知,也可以簡(jiǎn)化,可以在開(kāi)庭前,對(duì)醉駕案件被告人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)集體告知和書(shū)面告知,庭審中只對(duì)定罪和量刑事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、辯論,并保證被告人的最后陳述等權(quán)利的正常行使即可。應(yīng)當(dāng)省略審查報(bào)告的制作,可以制作醉駕案件審查表,以打鉤等形式來(lái)進(jìn)行審查,而不再制作繁瑣的審查報(bào)告,直接制作判決書(shū)。
建立前科消滅制度。我國(guó)迄今為止尚未建立犯罪前科消滅制度,醉駕作為社會(huì)危害性相對(duì)小的危險(xiǎn)犯,以醉駕作為犯罪前科消滅的實(shí)驗(yàn),是相對(duì)比較好的選擇。醉駕的前科消滅制度以5年為限,只要5年之內(nèi)沒(méi)有新的犯罪行為或酒駕行為的,刪除其醉駕前科記錄,5年之內(nèi)有新的犯罪行為或酒駕行為的,其前科消滅時(shí)間重新計(jì)算。
建立醉駕人員單獨(dú)關(guān)押制度。醉駕人員單獨(dú)關(guān)押,并不意味著要建立專門的羈押場(chǎng)所,而是在現(xiàn)有的看守所等羈押場(chǎng)所內(nèi),對(duì)醉駕人員單獨(dú)關(guān)押,不與其他犯罪人員混合,盡可能減少、避免其與關(guān)押的其他犯罪人員接觸,從而避免受到其他犯罪人員不良影響,減少醉駕人員受到交叉感染的機(jī)會(huì),為其回歸社會(huì),創(chuàng)造好的前提條件。
“最好的社會(huì)政策,也就是最好的刑事政策”,[14]“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明,這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”[15]最好的醉駕結(jié)果是沒(méi)有醉駕,但是僅僅靠刑罰來(lái)打擊醉駕,其一般威懾效果和特殊威懾效果畢竟有限。
進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防性宣傳。在農(nóng)村、落后地區(qū),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、交警部門和村兩委會(huì),在酒店和紅白喜事時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防性宣傳。根據(jù)最高法院大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),涉嫌醉駕人員中,初中以下學(xué)歷人群占比為72.5%,農(nóng)業(yè)和無(wú)職業(yè)人員占比為75.3%,[16]而農(nóng)村紅白喜事時(shí),喝酒又是傳統(tǒng)習(xí)俗,酒后駕駛摩托車、電動(dòng)車離開(kāi)易構(gòu)成醉駕。進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防性宣傳,可以有效減少醉駕數(shù)量。在城市,依托街道辦事處、派出所、交警部門和社區(qū),在酒店、賓館等加強(qiáng)針對(duì)性宣傳,特別是酒店或社區(qū)有紅白喜事時(shí),要進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防性宣傳。
宣傳醉駕機(jī)動(dòng)車的認(rèn)定和判刑后果。醉酒駕駛二輪摩托車、三輪摩托車和超標(biāo)二輪電動(dòng)車、超標(biāo)三輪電動(dòng)車也構(gòu)成醉駕,需要判刑;被判刑后,因?yàn)榍翱瓶赡軐?duì)自己、家人就業(yè)、升學(xué)、入伍等造成的影響,有效震懾和預(yù)防醉駕。