黃志高

（安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230031）

中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出了“鞏固華北發(fā)展華中”的戰(zhàn)略，并得到會(huì)議批準(zhǔn)。這一戰(zhàn)略對(duì)于中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的發(fā)展格局，以至于在后來(lái)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。學(xué)界對(duì)“發(fā)展華中”問題已經(jīng)有較深入的研究，取得了相當(dāng)?shù)某晒?。不過，“鞏固華北發(fā)展華中”作為一個(gè)完整戰(zhàn)略，有必要從整體上加以考察。從紅軍出動(dòng)抗日開始，到中共六屆六中全會(huì)，在大約一年左右的時(shí)間里，毛澤東反復(fù)權(quán)衡并不斷調(diào)整思路，最終正式提出這一戰(zhàn)略。其間，既有對(duì)敵友我三方態(tài)勢(shì)的分析和判斷，也有與黨內(nèi)同志的協(xié)商與討論。對(duì)于這一歷史過程，學(xué)界似乎尚未給予足夠關(guān)注。本文試圖作出初步考察與分析，以求教于方家。

一、以山西為中心開展華北抗戰(zhàn)

盧溝橋事變后，日本大舉進(jìn)攻華北，中共提出“保衛(wèi)華北”口號(hào)。在完成紅軍改編后，中共迅速出兵華北，配合國(guó)民黨正面作戰(zhàn)，最初擬展開于河北、察哈爾、山西、綏遠(yuǎn)四省交界處，后根據(jù)敵情變化，調(diào)整為以山西中心進(jìn)行戰(zhàn)略展開。

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的軍事危機(jī)，中共在第二次國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)時(shí)，即考慮出動(dòng)紅軍參加抗戰(zhàn)。紅軍作戰(zhàn)區(qū)域的劃分，成為中共與國(guó)民黨談判的重要議題。1937年7月14日，毛澤東、朱德致電葉劍英，讓他通過西安行營(yíng)轉(zhuǎn)告蔣介石，同意擔(dān)任平綏線國(guó)防［1］2。7月16日，又提出，如國(guó)民黨政府許可主力紅軍參戰(zhàn)，則以原一、二、四方面軍出動(dòng)。如只許可部分參戰(zhàn)，則派出三千余人之游擊師，活動(dòng)于熱、察、冀間［1］4。

7月底，北平、天津、塘沽相繼陷落。8月4日，毛澤東、張聞天提出，“依現(xiàn)時(shí)情況，紅軍應(yīng)出三分之一兵力，依冀、察、晉、綏四省交界地區(qū)為中心，向著沿平綏路西進(jìn)及沿平漢路南進(jìn)之?dāng)?，?zhí)行側(cè)面的游擊戰(zhàn)；另以一部向熱冀察邊區(qū)活動(dòng)，威脅敵人后方（兵力不超過一個(gè)團(tuán)）?！保?］9同日，周恩來(lái)、朱德等致電中央，建議向蔣介石提出紅軍主力“不反對(duì)開赴察綏，但要求給便于作戰(zhàn)察、綏、晉三角區(qū)（爭(zhēng)取消滅偽軍與發(fā)展察、熱、冀的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)）與便于補(bǔ)充聯(lián)絡(luò)的后方”［2］383。收到電報(bào)后，次日，毛澤東和張聞天復(fù)電強(qiáng)調(diào)，紅軍的作戰(zhàn)方向應(yīng)是“冀察晉綏四省交界區(qū)（四角地區(qū)不是三角地區(qū)），向著沿平綏西進(jìn)及沿平漢南進(jìn)之?dāng)?，以出擊?cè)面的擾亂鉗制和打擊，協(xié)助友軍作戰(zhàn)，并便于派一部遠(yuǎn)出熱河”［3］655-656。

8月22日至25日召開的洛川會(huì)議上，張聞天指出，“日本主要進(jìn)攻的方向是華北五省，次要的是沿海一帶，這方面的進(jìn)攻是為了配合它主要的進(jìn)攻方向?！保?］489朱德提出，要在國(guó)民黨軍隊(duì)還能抵抗時(shí)，及早布置工作，爭(zhēng)取在華北的持久戰(zhàn)；即使友軍都退下來(lái)，我們也能在華北堅(jiān)持住。我們的中心擺在支持華北。重點(diǎn)爭(zhēng)取太行山及其以東地區(qū)［3］660。

洛川會(huì)議后，8月下旬至9月初，紅軍主力師改編完畢。八路軍第一一五師和一二〇師相繼渡過黃河，挺進(jìn)山西前線。9月3日，毛澤東預(yù)計(jì)，紅軍第一、二兩個(gè)師約于25日前后可以展開于北平、石家莊、太原、大同、張家口之間。他考慮八路軍的活動(dòng)區(qū)域包括：（一）涿鹿、陽(yáng)泉、蔚縣三縣境內(nèi)一切友軍未駐地區(qū)。（二）宛平、房山、淶水、易縣四縣友軍未駐地區(qū)。（三）完縣、唐縣、曲陽(yáng)、行唐、靈壽、平山六縣縣城以西地區(qū)。（四）淶源、阜平、靈丘三縣作為我軍之中心根據(jù)地。（五）廣靈、渾源、繁峙、五臺(tái)、孟縣五縣［3］664-665。總體上看，這個(gè)區(qū)域是處于晉東北的山西、河北交界處，北靠恒山山脈，向南則是太行山北端的五臺(tái)山。不過，湯恩伯、衛(wèi)立煌、劉汝明部占據(jù)蔚縣、淶源、廣靈、靈丘四縣及其東北地區(qū)，八路軍在該地區(qū)已無(wú)活動(dòng)余地。閻錫山又有將八路軍開赴陽(yáng)原、大同之意。根據(jù)這一情況，9月7日，毛澤東對(duì)原方案作了調(diào)整。他指出，現(xiàn)時(shí)對(duì)八路軍有利地區(qū)是阜平、唐縣、曲陽(yáng)、行唐、靈壽、平山、繁峙、渾源、五臺(tái)、孟縣及淶源、靈丘兩縣之南部地區(qū)，應(yīng)力爭(zhēng)以上述地區(qū)為八路軍活動(dòng)區(qū)域［1］19。

在日軍的猛烈攻擊下，國(guó)民黨軍隊(duì)在華北出現(xiàn)嚴(yán)重潰敗。鑒于“大同已失，綏遠(yuǎn)空虛，晉局更?！?，9月13日，周恩來(lái)、朱德等建議，“我軍兩個(gè)師速集中淶源、靈丘、阜平地域，依傍太行山脈發(fā)展游擊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。目前或?qū)?lái)萬(wàn)一處于不利，可依山向西南發(fā)展，并可吸收大批友軍、流亡群眾及散兵資材?！保?］503-504

毛澤東判斷，日軍以大迂回姿勢(shì)，企圖奪取太原，威脅平漢線中央軍而最后擊破之，奪取黃河以北。恒山山脈為敵軍奪取冀、察、晉三省之戰(zhàn)略中樞，日軍必向此中樞出動(dòng)主力。淶源、靈丘為敵必爭(zhēng)之地?；谶@種研判，9月17日，毛澤東指出，“此時(shí)如依原計(jì)劃執(zhí)行，將全部處于敵之戰(zhàn)略大迂回中，即使第二步撤向太行山脈，亦在其大迂回中（設(shè)想敵占太原之情況下），將完全陷入被動(dòng)地位?！睘樵趹?zhàn)略上展開于敵翼側(cè)之機(jī)動(dòng)地位，毛澤東決定變更原定部署：一二〇師集結(jié)于太原以北之忻縣，進(jìn)而轉(zhuǎn)至?xí)x西北管涔山脈地區(qū)活動(dòng)；一二九師在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)至呂梁山脈活動(dòng)；一一五師進(jìn)入恒山山脈，并逐漸南移展開于晉東南之太行、太岳兩山脈中。毛澤東斷言，“如部署得當(dāng)，能起在華北（主要在山西）支持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的決定作用?！保?］507-508

9月23日，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)主要應(yīng)處于敵之翼側(cè)及后方，在山西應(yīng)分為晉西北、晉東北、晉東南、晉西南四區(qū)，向著進(jìn)入中心城市及要道之?dāng)橙?，取四面包圍襲擊之姿勢(shì)?！保?］23這充分反映了毛澤東的對(duì)日作戰(zhàn)思路，即利用太行山、恒山等地理?xiàng)l件，充分開展山地游擊戰(zhàn)，以包圍襲擊日軍。毛澤東強(qiáng)調(diào)，真正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)是八路軍的“拿手好戲”［5］523。

9月底，毛澤東判斷“華北大局非常危險(xiǎn)”，“河北局面已經(jīng)完結(jié)了”，“山東將不戰(zhàn)而失”，但他堅(jiān)信“山西將成為華北的特殊局面”。其判斷依據(jù)是：“根本的是因?yàn)橛屑t軍，其次則是閻錫山與我們結(jié)合起來(lái)。由于這兩個(gè)力量的結(jié)合，將造成數(shù)百萬(wàn)人民的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！保?］558日軍雖然不斷推進(jìn)，但其困難增多，兵力漸趨不足，“后方聯(lián)絡(luò)線增長(zhǎng)，現(xiàn)有兵力疲勞，進(jìn)入山地給養(yǎng)困難，重炮坦克車不能發(fā)揮其威力”，“如此頗利我軍今后的作戰(zhàn)”［6］63。基于這些分析，毛澤東提出，“整個(gè)華北工作，應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為唯一方向。”應(yīng)“發(fā)動(dòng)全華北黨（包括山東在內(nèi)）動(dòng)員群眾，收編散兵散槍，普遍地但是有計(jì)劃地組成游擊隊(duì)”［1］24。

二、謀劃主力退出華北，轉(zhuǎn)向西北和鄂豫皖

1937年10月，中國(guó)戰(zhàn)局轉(zhuǎn)入新的危機(jī)。日軍集結(jié)重兵全力猛攻山西，國(guó)民黨軍隊(duì)遭受慘重?fù)p失，遂有放棄華北之意圖。陜甘寧邊區(qū)也受到嚴(yán)重威脅，黃河河防屢遭日軍攻擊。基于這種情況，立足于全國(guó)抗戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，中共中央考慮，在堅(jiān)持山西游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，主力部隊(duì)退出華北，轉(zhuǎn)向西北和鄂豫皖方面。

10月19日，周恩來(lái)通報(bào)說(shuō)，“黃河兩岸正醞釀著放棄華北、逐鹿中原的危險(xiǎn)?！眹?guó)民黨軍隊(duì)“在敵壓下都企圖轉(zhuǎn)入黃河南岸，劃河自?！?，且有“誘留紅軍單獨(dú)在華北抗戰(zhàn)的陰謀”［5］594-595。周恩來(lái)建議，“揭破放棄華北陰謀，要閻、黃電蔣增兵”，“力爭(zhēng)各軍留在華北”。同時(shí)，“紅軍在華北應(yīng)采取積極行動(dòng)，直接配合友軍作戰(zhàn)”［5］596。毛澤東、張聞天對(duì)此表示“完全同意”［1］33。

10月25日，毛澤東在和貝特蘭的談話中表示，“八路軍將和其他中國(guó)部隊(duì)一致行動(dòng)，堅(jiān)持山西的抗戰(zhàn)局面；這對(duì)于整個(gè)的戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是對(duì)于華北的戰(zhàn)爭(zhēng)，是有重大的意義的?！保?］38011月8日太原失守后，毛澤東依然提出，八路軍準(zhǔn)備堅(jiān)持長(zhǎng)期的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，“非至有被截?cái)鄽w路之危險(xiǎn)時(shí)，其主力不應(yīng)退出山西”［6］112。其決策依據(jù)有二：其一，“華北戰(zhàn)局重點(diǎn)并不在太原，而在娘子關(guān)、龍泉關(guān)一帶之太行山脈。如太行山脈及正太路在我手，敵進(jìn)太原如處甕中，我軍是還能有所作為的”［1］30。其二，“國(guó)民黨為保衛(wèi)河南，在晉城、臨汾未失以前，山西殘兵不至退出，劉湘部隊(duì)亦有開入山西可能”［6］111。

然而，局勢(shì)的發(fā)展遠(yuǎn)比預(yù)期的更為嚴(yán)峻。11月13日，周恩來(lái)報(bào)告說(shuō)，閻錫山將戰(zhàn)事主持完全推之于黃紹竑、衛(wèi)立煌，而“黃已失信心，衛(wèi)雖口頭同意我們對(duì)于持久戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)主張，但其心已不在晉，各軍均紛紛謀退過河。蔣似已不如以前之嚴(yán)令堅(jiān)守。對(duì)劉湘，閻已希望其不會(huì)來(lái)晉主持。”周恩來(lái)還指出，“敵直下風(fēng)陵渡只是時(shí)間問題”［5］672。如國(guó)民黨軍隊(duì)退過黃河，風(fēng)陵渡一旦失守，八路軍就可能陷入孤軍作戰(zhàn)的嚴(yán)峻境地。為防止出現(xiàn)這種情況，周恩來(lái)特意與黃紹竑、衛(wèi)立煌商量“一切部隊(duì)留華北（黃主張好的留下）”［5］674。

毛澤東認(rèn)為，“國(guó)民黨及閻、黃、衛(wèi)在日寇打擊之下，已基本上喪失在山西繼續(xù)支持的精神與能力?！保?］676鑒于中央軍“確有一部分退過黃河以西”［1］39，毛澤東未雨綢繆，加緊做好八路軍撤過黃河的準(zhǔn)備。他要求賀龍、蕭克等加緊鞏固河防，選擇合適渡口，以保障河?xùn)|部隊(duì)“于必要時(shí)能迅速安全的西渡”［6］121。

不過，在是否堅(jiān)持山西問題上，黨內(nèi)存在著不同意見。11月17日，劉少奇、楊尚昆致電毛澤東，提出：“我們目前一切工作布置，應(yīng)以爭(zhēng)取華北游擊戰(zhàn)的勝利，紅軍不致被逼退過黃河為出發(fā)點(diǎn)。目前即以紅軍退過黃河為布置工作的出發(fā)點(diǎn)，似不妥的，某些電報(bào)中似有此種精神?！?3日，毛澤東、張聞天回電指出，堅(jiān)持山西游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方針不容動(dòng)搖，但“堅(jiān)決執(zhí)行這一方針，決不能束縛紅軍主力的適當(dāng)?shù)氖褂门c適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，這兩者不能混為一談”?！安灰獌H看局部，而且要看到全國(guó)”［1］39?！耙吹饺珖?guó)”，這是毛澤東在八路軍主力使用上的一個(gè)重要思路。

太原失守后，由于中共游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的日益活躍威脅，日軍調(diào)集主力進(jìn)攻晉察冀邊區(qū)和晉西北地區(qū)，“不得不暫時(shí)停止南進(jìn)”，“這就使得在山西抗戰(zhàn)中過于疲勞的部隊(duì)，得著機(jī)會(huì)收容、整理與補(bǔ)充”［8］146-147。在這種情況下，國(guó)民黨軍隊(duì)沒有退過黃河。不過，立足于全國(guó)抗戰(zhàn)態(tài)勢(shì)和軍事格局，毛澤東仍然考慮八路軍主力撤出華北。12月30日，毛澤東判斷，日軍“第二期作戰(zhàn)目標(biāo)，當(dāng)在占領(lǐng)蘭州廣州武漢三點(diǎn)，并使相互聯(lián)絡(luò)起來(lái)”。據(jù)此，他提出，八路軍三個(gè)師的主力，分別開至甘肅的張掖、武威，寧夏的固原，以及河南西部?！叭龓熢隰敗x各留一團(tuán)兵力配合游擊隊(duì)，堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！保?］1341938年2月，中共中央作出新的判斷，認(rèn)為“日寇轉(zhuǎn)入第二期戰(zhàn)爭(zhēng)，其中心目標(biāo)是西安與武漢，其次便是陜北”［9］385。相應(yīng)的，毛澤東將原方案調(diào)整為：“三個(gè)主力師位置，大體上應(yīng)預(yù)擬一個(gè)位于鄂豫皖區(qū)，一個(gè)位于鄂豫陜區(qū)，一個(gè)位于陜甘區(qū)，即兩個(gè)在內(nèi)線一個(gè)在外線。”［10］88

其戰(zhàn)略意圖有三：一是拱衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)，配合武漢作戰(zhàn)。兩個(gè)主力師置于鄂豫陜區(qū)、陜甘區(qū)，旨在保證西北尤其是陜甘寧邊區(qū)的安全。另一個(gè)師出外線至鄂豫皖，既是保衛(wèi)武漢的需要，又能與內(nèi)線作戰(zhàn)相呼應(yīng)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“在敵深入進(jìn)攻條件下，必須部署足夠力量于外線，方能配合內(nèi)線主力作戰(zhàn)，增加敵人困難，減少自己困難，造成有利于持久戰(zhàn)之軍事政治形勢(shì)?！保?］50

二是突破現(xiàn)有地域限制，以實(shí)現(xiàn)八路軍的發(fā)展?！捌綕h以西的內(nèi)線地區(qū)雖廣大，但僅有汾水、渭水、漢水三流域較富庶，而汾渭兩流域都是敵所必爭(zhēng)的。要使三個(gè)師都有廣大發(fā)展前途，在戰(zhàn)爭(zhēng)中起重要制敵作用，并影響全國(guó)，準(zhǔn)備以一個(gè)師位于鄂豫皖是必要的?！保?0］88

三是與新四軍相配合，以保證在若干重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的存在。鑒于南方八省游擊隊(duì)已完成改編工作，毛澤東在考慮八路軍調(diào)整部署的同時(shí)，也在謀劃新四軍的發(fā)展方向。他提議在長(zhǎng)江南北建立：蘇浙皖贛邊軍區(qū)，以皖南為重心；鄂豫皖軍區(qū)，以安徽舒城、桐城，湖北黃梅、廣濟(jì)，河南商城、固始為中心。新四軍“以陳毅支隊(duì)置于皖南，以高?。劬矗萃ぶш?duì)并準(zhǔn)備增加一部置于皖北”［11］72-73。毛澤東認(rèn)為，堅(jiān)持“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)有山西區(qū)、鄂豫皖區(qū)、蘇浙皖贛邊區(qū)、陜甘區(qū)、鄂豫陜邊區(qū)、湘鄂贛邊區(qū)等六處”［10］88。按照毛澤東的意圖，八路軍在山西保留游擊兵團(tuán)，其主力轉(zhuǎn)移至鄂豫皖區(qū)、鄂豫陜邊區(qū)、陜甘區(qū)，新四軍又進(jìn)入鄂豫皖邊區(qū)、蘇浙皖贛邊區(qū)，如此則不僅能實(shí)現(xiàn)兩軍會(huì)合，更能使中共在整個(gè)抗戰(zhàn)格局中占據(jù)相當(dāng)有利地位。

在整個(gè)布局謀劃中，最為棘手的當(dāng)屬出兵鄂豫皖。2月15日，毛澤東提出：估計(jì)敵集力攻隴海路時(shí)，河北全境及山東乃至江蘇北部，必甚空虛，同時(shí)晉察綏三省之?dāng)?，一時(shí)尚無(wú)力南進(jìn)，擬用一一五師至少分三步驟全部向東出動(dòng)。第一步轉(zhuǎn)入河北、北平、天津；第二步分?jǐn)?shù)路突然渡黃河，轉(zhuǎn)入山東，以魯南山地為根據(jù)地，并發(fā)展至徐海南北；第三步轉(zhuǎn)入安徽，以鄂豫皖邊為指揮根據(jù)地，為保衛(wèi)武漢而作戰(zhàn)。毛澤東指出，“這一戰(zhàn)略行動(dòng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際之政治作用很明顯不必說(shuō)，從抗日軍事戰(zhàn)略說(shuō)來(lái)，也是必要與有利的。問題是比較帶冒險(xiǎn)性，實(shí)際可能程度如何，主要是大小河流障礙能否克服問題?！保?0］80他要求朱德等考慮該方案是否可行。

2月17日，朱德、彭德懷復(fù)電表示異議：平津之間不適合大兵團(tuán)深入運(yùn)動(dòng)，“是帶著某些冒險(xiǎn)性的”，“至于東渡運(yùn)河、黃河轉(zhuǎn)入魯南的條件，我們認(rèn)為可能極少”。不過，朱德等判斷，“蔣介石可能容許八路軍直接參加保衛(wèi)武漢，我以一二九師主力出豫皖魯，以一一五師出潼關(guān)、洛陽(yáng)之線以南，是可能爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的?！薄笆Y介石與劉伯承在洛陽(yáng)談話，表示有意要一二九師去鄂皖豫邊區(qū)，但劉因此前未與我們談，不了解我們的考慮，未明確表示態(tài)度，失去了與蔣介石進(jìn)一步商談的機(jī)會(huì)?！保?］746隨后，毛澤東表示，即照朱、彭意見準(zhǔn)備以一二九師出安徽［3］747。他考慮，“在設(shè)想國(guó)民黨能夠獨(dú)力最后保衛(wèi)武漢的情況下，蔣是不會(huì)讓我們插足于鄂豫皖的。但如果不然，蔣容許我們插足的可能就存在。”［10］88

2月28日至3月1日召開的中央政治局會(huì)議，再次論及鄂豫皖問題。張聞天指出，“首先要加強(qiáng)鄂豫皖與中原地區(qū)?！保?］389任弼時(shí)甚至提出：為了保衛(wèi)武漢，八路軍在山西只留一部進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，主力可移到黃河南岸，在鄂豫皖進(jìn)行活動(dòng)，主要是進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，也可以進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，從側(cè)面打擊敵人［12］369。毛澤東在會(huì)上的發(fā)言尚未完全公布，不過，聯(lián)系前后相關(guān)言論，其發(fā)展鄂豫皖的態(tài)度是明確的。在會(huì)議結(jié)束后的3月6日，毛澤東提出：“目前根據(jù)地仍應(yīng)堅(jiān)持陜甘邊，但準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移時(shí)，最好是在鄂豫皖邊。”［1］53

就在毛澤東考慮發(fā)展鄂豫皖時(shí)，2月中下旬到3月初，日軍頻頻攻擊磧口、軍渡等黃河渡口。張聞天指出：“日寇在山西已達(dá)黃河?xùn)|岸與北岸，正企圖過河?！薄坝芰帧⒈５戮斜徽碱I(lǐng)的危險(xiǎn)，延安并受威脅”［10］147。3月2日，毛澤東等提出，“如潼關(guān)西安危險(xiǎn)，在山西友軍主力轉(zhuǎn)移之前，準(zhǔn)備先以一一五師之一個(gè)旅渡河南進(jìn)，為保西安而戰(zhàn)?！薄叭玟P(guān)、西安危急，蔣介石有另調(diào)晉境主力部隊(duì)渡河，改任保衛(wèi)西安之任務(wù)時(shí)”，一二九師“亦應(yīng)準(zhǔn)備西移，而留一部永久位于晉東南，堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”。朱德、彭德懷等表達(dá)了不同意見：山西東南部尚有國(guó)民黨軍約七個(gè)師的兵力歸八路軍指揮，“此時(shí)我們決不能離開此地，否則政治影響極壞”如“敵部分渡河進(jìn)攻綏德，調(diào)動(dòng)我軍回陜隨時(shí)均有可能”［3］762-763。言下之意，在目前情況下，不宜亦無(wú)須轉(zhuǎn)移主力部隊(duì)。

3月3日，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，八路軍主力留晉擊敵后路，必須在黃河、汾河不被隔斷的條件下，否則對(duì)于整個(gè)抗戰(zhàn)及國(guó)共關(guān)系是非常不利的［1］52。他要求朱德等根據(jù)這個(gè)方針考慮八路軍主力部隊(duì)的轉(zhuǎn)移問題。6日，朱德、彭德懷提出：蔣介石嚴(yán)令華北一兵一卒不許過黃河?！霸谟衍姴贿^河以前，我應(yīng)堅(jiān)決而積極地在華北配合友軍作戰(zhàn)?！保?］7677日，他們又提出：“情況變化，政治局以前關(guān)于戰(zhàn)略決定應(yīng)有所改變。在友軍不過河以前，我們應(yīng)堅(jiān)決而積極地在華北堅(jiān)持配合友軍作戰(zhàn)?！保?］768

3月9日，毛澤東致電朱德、彭德懷：目前階段，八路軍應(yīng)在敵后配合友軍堅(jiān)決作戰(zhàn)，“只要沒有被敵軍隔斷的危險(xiǎn)決不應(yīng)過早渡過河來(lái)”。在將來(lái)階段，即敵大舉進(jìn)攻潼關(guān)、西安、武勝關(guān)、武漢及陜北時(shí)，“八路軍主力及其他國(guó)軍主力，應(yīng)渡過河西、河南，為保衛(wèi)西北、保衛(wèi)武漢而戰(zhàn)，而留適當(dāng)兵力位于山西各區(qū)，繼續(xù)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)”。這實(shí)際上采納了朱德等人的意見，擱置八路軍主力即時(shí)撤出華北的方案。不過，毛澤東提醒說(shuō)，如果八路軍全部被限制于華北敵軍的包圍圈中，根本不能轉(zhuǎn)移至陜甘豫邊區(qū)，則對(duì)整個(gè)抗戰(zhàn)及全國(guó)政治關(guān)系都是不利的。他強(qiáng)調(diào)，“這是政治局戰(zhàn)略決定的基本精神?！保?］770

3月21日，毛澤東再次考慮，“敵占鄭州后，河南、武漢形勢(shì)當(dāng)速起變化。劉伯承師去信陽(yáng)以東，林彪師去豫西配合作戰(zhàn)，保衛(wèi)武漢?！保?］775為此，毛澤東作了兩方面的準(zhǔn)備。一是要求周恩來(lái)等向國(guó)民黨方面說(shuō)明，如“我軍活動(dòng)范圍縮小和補(bǔ)給困難，那時(shí)只能留若干較小的兵團(tuán)即若干個(gè)游擊兵團(tuán)于華北，各軍主力須在敵未將黃河各渡口封鎖以前渡過河來(lái)”［1］56。二是要求八路軍總部立即組織游擊兵團(tuán)，這樣，“在八路軍主力轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)后，我黨仍能在統(tǒng)一戰(zhàn)線中有力地堅(jiān)持與領(lǐng)導(dǎo)華北抗戰(zhàn)。”［1］58

三、廣泛開展華北，同時(shí)為進(jìn)入蘇魯豫皖作準(zhǔn)備

1938年春，日軍為夾擊徐州打通津浦線，從華北抽調(diào)主力南下，造成河北、山東等平原地區(qū)兵力空虛，華北獲得了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。5月中旬，華北日軍對(duì)晉西北、晉東南等根據(jù)地的進(jìn)攻也相繼被粉碎。毛澤東斷言，目前山西日軍被擊退［1］70。7月3日，朱德指出，“我們?cè)跀橙撕蠓揭蚜⒍_跟了，建立了支點(diǎn)，我們?cè)趨瘟荷?、恒山、五臺(tái)山等建立了根據(jù)地”，“華北抗戰(zhàn)由混戰(zhàn)轉(zhuǎn)為堅(jiān)持局面”［3］814。在這種情況下，毛澤東放棄了撤出華北的考慮，轉(zhuǎn)而考慮在華北廣泛發(fā)展，同時(shí)積極為進(jìn)入蘇魯豫皖四省做準(zhǔn)備。

5月26日，毛澤東明確指出，華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)還是廣泛開展的有利時(shí)機(jī)［1］73。作出這一判斷，有兩個(gè)重要依據(jù)。其一，對(duì)日軍進(jìn)攻方向作出了新估計(jì)。徐州失守后，毛澤東指出，“敵將以進(jìn)攻武漢為作戰(zhàn)計(jì)劃之中心?！币詾閿持梦錆h于不顧，“而將主力立即轉(zhuǎn)向華北及西北打擊游擊隊(duì)及切斷中蘇交通的估計(jì)，是不適當(dāng)?shù)摹保?］73。這就改變了1937年底關(guān)于日軍“將先占蘭州、廣州而置武漢之占領(lǐng)于稍后”［6］134的判斷。毛澤東強(qiáng)調(diào)，日軍對(duì)華北、西北“均暫時(shí)無(wú)法多顧，反給我以放手發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)并爭(zhēng)取部分運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)”［1］78。

其二，取得了平原游擊戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和信心。隨著平原地區(qū)對(duì)日作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，尤其是冀中平原根據(jù)地的開辟，中共極大增強(qiáng)了開展平原游擊戰(zhàn)的信心。1938年3月11日，劉少奇與楊尚昆提出，“應(yīng)更多的到平漢路以東去行動(dòng)，更大發(fā)展河北平原的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；如有可能，目前即組織一支得力游擊隊(duì)到山東去?！保?3］206這一建議得到了中央的認(rèn)同。4月21日，毛澤東等指出：河北、山東平原地區(qū)廣大地發(fā)展與堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的［1］64。

在廣泛發(fā)展華北的部署中，毛澤東強(qiáng)調(diào)，目前應(yīng)加重注意山東、熱河及大青山脈［1］73。其一是發(fā)展山東根據(jù)地。山東省委書記黎玉到延安后，中共中央獲悉“那邊游擊戰(zhàn)爭(zhēng)大可發(fā)展，魯南第四支隊(duì)三個(gè)月內(nèi)由七十人發(fā)展至一千二百人、八百枝槍”，遂決定羅炳輝去負(fù)軍事總責(zé)，選派政治部主任一人及中級(jí)以下軍事及政治工作干部二三十人前去［1］61-62。4月21日，毛澤東、張聞天、劉少奇指出，黨和八路軍在河北、山東平原地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)決采取盡量廣大發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方針。應(yīng)即在河北、山東平原劃分若干游擊軍區(qū)［1］64。

隨后，發(fā)展山東的工作緊鑼密鼓地開展起來(lái)。5月，中共中央派張經(jīng)武、郭洪濤率黨政軍干部約50人到山東，重新組建山東省委。5月下旬，將山東省委擴(kuò)大為蘇魯豫皖邊區(qū)省委。6月底，邊區(qū)省委制定了《發(fā)展和堅(jiān)持山東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略計(jì)劃》。當(dāng)時(shí)，駐山東的國(guó)民黨第69軍軍長(zhǎng)石友三表現(xiàn)出進(jìn)步姿態(tài)，主動(dòng)向中共示好，請(qǐng)求派出干部幫助其開展政治工作。中共黨員張友漁、袁也烈等被派到石友三軍中進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作。毛澤東、劉少奇要求，“對(duì)石友三應(yīng)繼續(xù)采取爭(zhēng)取的方針，表示接受其指揮，并表示援助他統(tǒng)一魯南各游擊隊(duì)的指揮，同時(shí)要求他劃出一定防地給我們作根據(jù)地與后方?！保?］82-83

其二是發(fā)展熱察冀根據(jù)地。早在紅軍改編參戰(zhàn)時(shí)，毛澤東就考慮過派出部隊(duì)前出熱、察、冀間。1938年2月4日，毛澤東要求朱德、彭德懷準(zhǔn)備執(zhí)行霧靈山計(jì)劃的各種條件，并請(qǐng)陳、周、葉向蔣介石交涉派五千人去冀東所需要的半年經(jīng)費(fèi)和裝備［1］47。2月8日，在中共中央常委會(huì)上，毛澤東提出：熱河、河北兩省交界的霧靈山一帶，派楊成武去發(fā)展新的游擊區(qū)域。這是敵人的遠(yuǎn)后方，東面策應(yīng)東北抗日聯(lián)軍，南面策應(yīng)晉察冀，北面與蒙古接近，西面與綏遠(yuǎn)聯(lián)系，在天下有變的時(shí)候，這個(gè)地區(qū)可以首先得到國(guó)際的援助［1］48。

在實(shí)施過程中，發(fā)展霧靈山根據(jù)地的思路發(fā)生了很大改變。首先，戰(zhàn)略意圖有了很大拓展。朱德、彭德懷提出，估計(jì)晉西北、晉冀察邊、晉東南，尤以晉西對(duì)我軍今后的發(fā)展無(wú)論財(cái)政經(jīng)濟(jì)特別是武裝的獲得，均有一定的限度。為取得持久抗戰(zhàn)的勝利，使部隊(duì)得到更大更快地發(fā)展，同時(shí)解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，必須尋求新的可能發(fā)展的方向，“需要有適當(dāng)兵力伸入熱察冀地區(qū)活動(dòng)”［3］787。其次，派出兵力有了很大增加。最初由聶榮臻部鄧華率一個(gè)團(tuán)赴冀東開辟根據(jù)地，而后又“令宋時(shí)輪率一千五百人，步槍六百支左右組成察熱支隊(duì)”［3］781。兩部會(huì)合后組成第四縱隊(duì)，進(jìn)據(jù)冀東、熱南、察東北創(chuàng)造抗日根據(jù)地戰(zhàn)。

其三是發(fā)展大青山脈根據(jù)地。1938年3月29日，毛澤東、滕代遠(yuǎn)致電賀龍、肖克、關(guān)向應(yīng)并告朱德、彭德懷：“能否沿大青山脈創(chuàng)立一個(gè)游牧性質(zhì)的騎兵游擊支隊(duì)，如可能則該支隊(duì)西走新疆邊疆，東迄滿洲，整個(gè)內(nèi)外蒙交界區(qū)域均可為其游擊地區(qū)?！保?4］35月14日，毛澤東又致電朱、彭：“在平綏路以北沿大青山脈建立游擊根據(jù)地甚關(guān)重要，請(qǐng)你們迅即考慮此事。”［14］46月7日，賀龍等表示同意派出兵力到大青山建立根據(jù)地：“我們研究這地區(qū)的地形、糧食及群眾條件，在該地區(qū)建立根據(jù)地是可能的?！保?4］63

6月10日，朱德、彭德懷也表示，“大青山、青龍山地區(qū)建立根據(jù)地，為將來(lái)得到某種補(bǔ)充很重要”。不過考慮“該地帶甚寒冷”，“組織騎兵前往為宜”，他們建議“將陜北騎兵團(tuán)抽出與一二〇師之騎兵營(yíng)合編支隊(duì)前往”。毛澤東復(fù)電表示，具體部署由朱、彭等依情況處理。他強(qiáng)調(diào)，“部隊(duì)須選精干者，領(lǐng)導(dǎo)人須政治軍事皆能對(duì)付，且能機(jī)警耐苦，而有決心在該地建立根據(jù)地者?！蓖瑫r(shí)，他表示，陜北騎兵團(tuán)在定邊鹽池以北御敵南下，故不能調(diào)動(dòng)。朱、彭遂決定由賀龍部“派李井泉率一個(gè)建制團(tuán)去”［3］808。第一步“以大青山主峰東端為根據(jù)，向保寧區(qū)附近及其以北以西地區(qū)活動(dòng)”，“第二步擬繼向西轉(zhuǎn)移歸綏包頭線以北，背靠大青山向歸綏、包頭及其中間地區(qū)活動(dòng)”［14］7。7月，大青山支隊(duì)正式組建，由120師直屬騎兵營(yíng)一連和該師715團(tuán)為基礎(chǔ)組成，另有第二戰(zhàn)區(qū)總動(dòng)委會(huì)第四游擊支隊(duì)，共計(jì)二千余人。

在積極發(fā)展華北的同時(shí)，毛澤東也在對(duì)向豫皖蘇魯四省的發(fā)展預(yù)作準(zhǔn)備。1938年5月20日，毛澤東指出：徐州失守后，河南將很快落入敵手，武漢危急。那時(shí)蔣介石將同意我軍南進(jìn)在豫、皖、蘇、魯四省深入敵人后方活動(dòng)，第一二九、第一一五兩師將相應(yīng)地作整個(gè)新的部署。他要求，未到適當(dāng)時(shí)機(jī)，不應(yīng)向蔣介石等提出這一點(diǎn)，只是自己預(yù)作準(zhǔn)備。［1］71

5月22日，中共中央書記處在給長(zhǎng)江局的指示中提出：“立刻成立鄂豫皖省委，領(lǐng)導(dǎo)津浦路以西，平漢路以東，浦信公路以南的廣大地區(qū)的工作”，“中心任務(wù)是武裝民眾，準(zhǔn)備與發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，有計(jì)劃的建立幾個(gè)基干游擊隊(duì)與游擊區(qū)”［10］350。接到中央書記處的指示后，周恩來(lái)、葉劍英當(dāng)即向中共河南省委書記朱理治、省委軍事部長(zhǎng)彭雪楓作了傳達(dá)，要求河南省委立即貫徹執(zhí)行。河南省委根據(jù)指示對(duì)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)作了具體部署，并動(dòng)員一萬(wàn)多城市工人、學(xué)生、革命分子回鄉(xiāng)開展工作，沿隴海、平漢線組織游擊隊(duì)，建立根據(jù)地。6月，根據(jù)中共中央、周恩來(lái)、葉劍英等指示，中共河南省委派肖望東率部隊(duì)從竹溝挺進(jìn)豫東敵后，成立新四軍游擊支隊(duì)。

在八路軍尚未獲得進(jìn)入華中條件的情況下，中共中央考慮由新四軍承擔(dān)起發(fā)展鄂豫皖的任務(wù)，要求“用一切力量爭(zhēng)取高敬亭支隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使之成為這一區(qū)域的主力”［10］350。6月2日，毛澤東又要求皖南新四軍對(duì)于“長(zhǎng)江以北，到將來(lái)力能顧及時(shí)，亦應(yīng)準(zhǔn)備派出一小支隊(duì)”［10］466。

四、發(fā)展熱河、大青山遇挫與六屆六中全會(huì)的新決策

中共六屆六中全會(huì)前夕，中共在華北已實(shí)現(xiàn)相當(dāng)發(fā)展，但毛澤東預(yù)期的山東、大青山、熱河三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，有兩個(gè)先后遭受挫折。在這種情況下，毛澤東將發(fā)展的方向轉(zhuǎn)向華中，華北則以鞏固為目標(biāo)。

在毛澤東預(yù)期的三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中，山東抗日根據(jù)地的建立呈現(xiàn)出良好局面。毛澤東判斷，“山東各黨派軍隊(duì)與我們的關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，已使我們有可能開始建立黃河以東［建立］大塊抗日根據(jù)地。”他要求，應(yīng)根據(jù)黨的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)及敵后工作的基本原則與山東實(shí)際情況，“和石友三議定共同建立山東抗日根據(jù)地的綱領(lǐng)”，“進(jìn)一步去統(tǒng)一山東至少魯東南的軍事”［15］136。

發(fā)展熱察冀根據(jù)地的努力最初是頗有成效的。八路軍第四縱隊(duì)先后進(jìn)據(jù)平谷、薊縣等地，并配合冀東抗日大起義，隊(duì)伍得到極大擴(kuò)充，冀東根據(jù)地初現(xiàn)端倪。8月3日，朱德、彭德懷指出，熱河境內(nèi)糧多，地形甚好，且將來(lái)日蘇戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，我軍最易取得補(bǔ)充和與遠(yuǎn)方配合作戰(zhàn)，有重要意義。他們要求以楊成武部原有部隊(duì)抽一個(gè)團(tuán)，到赤城、延慶、沽源、豐寧即熱察冀邊發(fā)展工作，創(chuàng)造根據(jù)地，與宋時(shí)輪、鄧華部相配合［3］819。8月5日，毛澤東、朱德等商定，撥給張禹九兩千人之一旅，給予支隊(duì)名義，赴熱冀邊歸宋時(shí)輪、鄧華指揮［3］821。

然而到9月份，冀東部隊(duì)面臨著日軍大規(guī)?！皣恕钡膲毫?。主力部隊(duì)由于連續(xù)行軍作戰(zhàn)，沒有得到休整補(bǔ)充。起義部隊(duì)成分復(fù)雜，缺乏政治訓(xùn)練和武裝斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，宋時(shí)輪、鄧華認(rèn)為，大兵團(tuán)在冀東活動(dòng)和整訓(xùn)都是困難的，決定將部隊(duì)轉(zhuǎn)移至平西整訓(xùn)［16］277。毛澤東、朱德要求鄧華等以最大決心克服發(fā)展中所遇到的一切困難。他們指出，根據(jù)全國(guó)抗戰(zhàn)的有利形勢(shì)、八路軍遠(yuǎn)近距離配合、群眾的擁護(hù)以及有霧靈山、燕山、五龍山千余里大山脈之回旋余地等條件，“創(chuàng)造冀熱察邊區(qū)根據(jù)地，創(chuàng)造相當(dāng)大的軍隊(duì)，是有可能的”［3］832。朱德、彭德懷提醒說(shuō)：目前即將冀東游擊支隊(duì)大部拉到白河以西，將要發(fā)生“部隊(duì)不鞏固，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)困難，在行軍中即受到很大損失”和“白河以西地區(qū)不大，如集結(jié)大批紀(jì)律不好的軍隊(duì)。亦不能創(chuàng)造根據(jù)地”［3］835等許多困難。聶榮臻也警告說(shuō)，如“擬回平綏南部，則勢(shì)必完全放棄冀熱”［17］260。

但是，鄧華、宋時(shí)輪“均表示決無(wú)信心在冀東立足”［17］254，冀東部隊(duì)還是向平西撤離。途中遭到敵軍襲擊，由起義群眾為主新組建起來(lái)的部隊(duì)，發(fā)生了嚴(yán)重的離隊(duì)現(xiàn)象。撤到平西的時(shí)候，十萬(wàn)之眾的起義軍只剩下很少的人數(shù)。第四縱隊(duì)在敵人的圍追堵截中也受到了很大損失［18］403。鄧華承認(rèn)，“這次從冀東撤回，沿途減員很多，地方武裝大部分未帶出，很可惜?！保?7］266毛澤東后來(lái)批評(píng)說(shuō)，冀東的勝利沒有盡可能的保持并發(fā)展，以致退出原地區(qū)，軍隊(duì)及群眾武裝均受到相當(dāng)大的損失［1］96。

毛澤東曾對(duì)發(fā)展大青山脈寄予很大希望，但是，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)該區(qū)域建立根據(jù)地的條件并不理想。1938年7月，賀龍、肖克向毛澤東、劉少奇等通報(bào)了大青山來(lái)人接頭時(shí)所介紹的情況。從獲悉的情報(bào)看，該地區(qū)敵情較為嚴(yán)重：“駐綏日軍在歸綏一個(gè)步兵聯(lián)隊(duì)炮兵六百，騎兵兩百。包頭一個(gè)步兵聯(lián)隊(duì)，炮兵兩連，騎兵百余。百靈廟有日軍二百余，裝甲車二十輛。從包頭到大同沿鐵路車站，日守備十?dāng)?shù)人不等?！薄皞诬娎钍匦挪烤艂€(gè)團(tuán)，共約萬(wàn)人，蒙漢兵各半?！贝送?，“從包頭到集寧沿大青山均有碉堡（傅在綏時(shí)構(gòu)筑的國(guó)防工事），每三百公尺一個(gè)，交通路上則系碉堡并防，系水泥鋼筋巖石混合筑成的?！碑?dāng)?shù)刂泄菜莆栈蛴绊懙奈溲b力量相當(dāng)有限，共產(chǎn)黨員“楊植霖在那里組織了一個(gè)游擊隊(duì)七十余人，二十幾支槍”。“另有蒙古軍反正兩個(gè)連，有六七十人，七十幾支槍，并以八路軍名義出現(xiàn)，紀(jì)律極壞?！边€有民團(tuán)和民眾抗日自衛(wèi)軍等三四股。群眾條件亦不容樂觀，“大青山上戶五十至二十，最小的人戶相距十余里。大家可住三四十人，小家可住十余人，并每家養(yǎng)三四百頭到千頭羊，馬二匹到十匹?！保?4］65-66

李井泉率部到達(dá)大青山脈后，更是親身體驗(yàn)到當(dāng)?shù)貤l件的局限。8月11日，他報(bào)告說(shuō)，“東從平地泉，西至包頭，約七百里，平地泉至旗下營(yíng)，山地平坦，便于騎兵活動(dòng)。歸綏、陶林之間是大青山高地，周圍不上百里。包頭、固陽(yáng)以東有較大山脈，但敵在打馬占山時(shí)，曾截?cái)嗌矫}中段，迫馬繞道退卻?！痹谕哲娊粦?zhàn)中，李井泉部有過失利的教訓(xùn)：“遭敵圍攻，部隊(duì)過大，不能轉(zhuǎn)移外線，而內(nèi)線又受敵人交通線限制?！辫b于這種情況，李井泉認(rèn)為，大兵團(tuán)在該地區(qū)難以活動(dòng)，他“提議以較小兵力進(jìn)到大青山活動(dòng)”［14］99。

收到賀龍和李井泉的報(bào)告后，8月12日，毛澤東、王稼祥決定，“去大青山行動(dòng)以暫緩執(zhí)行為宜”［1］86。10月24日，毛澤東、王稼祥、賀龍指出，在大青山建立冀察晉式的根據(jù)地在今天不可能，但堅(jiān)持長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立游擊根據(jù)地完全可能，而且是中心任務(wù)。因此，那里一切政策應(yīng)以長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)［1］93。不久，彭德懷即電令：“大青山之主力即回晉西北，一部仍留大青山。”［19］17

這樣，在六屆六中全會(huì)前夕，華北根據(jù)地雖然獲得較大發(fā)展，卻沒有獲得預(yù)期效果。9月下旬，日軍又出動(dòng)五萬(wàn)余人及數(shù)十架飛機(jī)，圍攻晉察冀邊區(qū)。朱德等判斷，敵人對(duì)晉察冀邊區(qū)的進(jìn)攻，不過是“掃蕩”華北的開始，晉東南、晉西北、河北平原及冀東的嚴(yán)重局勢(shì)必然會(huì)到來(lái)。華北將轉(zhuǎn)向嚴(yán)重與艱苦之戰(zhàn)斗環(huán)境［3］835。

在這種情況下，華北已經(jīng)很難有更大的發(fā)展空間，鞏固華北逐漸成為黨內(nèi)共識(shí)。9月15日，劉少奇在中共中央政治局會(huì)議上指出：華北抗日根據(jù)地已經(jīng)建立，已經(jīng)打好了長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)。華北黨的中心任務(wù)，就是堅(jiān)持發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持持久戰(zhàn)，走向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。建立抗日根據(jù)地，準(zhǔn)備將來(lái)反攻的陣地。為此，要鞏固華北的黨與政權(quán)、軍隊(duì)，在鞏固中發(fā)展，為了鞏固而發(fā)展［13］235。

六屆六中全會(huì)上，10月6日，鄧小平在談到華北問題時(shí)指出：現(xiàn)在主要任務(wù)是鞏固［20］231。10月12日，毛澤東指出，“在某些重要戰(zhàn)略地區(qū)，例如華北與長(zhǎng)江下流一帶，勢(shì)將遇到敵人殘酷的進(jìn)攻，平原地帶將難于保存大的兵團(tuán)，山地將成為主要的根據(jù)地，某些地區(qū)的游擊部隊(duì)可能暫時(shí)的縮小其數(shù)量?！币虼?，“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)充分發(fā)展了的地區(qū)如華北，主要方針是鞏固已經(jīng)建立了的基礎(chǔ)，以準(zhǔn)備新階段中能夠戰(zhàn)勝敵之殘酷進(jìn)攻，堅(jiān)持根據(jù)地?！保?0］601-602

相形之下，華中則存在著較多的發(fā)展可能。1938年7月10日，彭雪楓通報(bào)說(shuō)，“目前河南客觀形勢(shì)極端有利于我們發(fā)展”。開封失守后，豫東、豫西各地官紳大部逃走，“紳民中之先進(jìn)者及曾任軍人之在鄉(xiāng)軍人等自動(dòng)組織武裝打游擊”。豫東、豫西均有黨領(lǐng)導(dǎo)下的相當(dāng)數(shù)量的武裝力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作也有大的開展，南陽(yáng)地區(qū)地方實(shí)力派別廷芳更是表示“將來(lái)是共產(chǎn)黨天下，愿去配合作戰(zhàn)”［11］155-156。9月3日，彭雪楓向毛澤東、周恩來(lái)等報(bào)告說(shuō)，中共在豫東已有相當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ)。蕭望東部不到兩月時(shí)間“已由七十余人槍發(fā)展到人三百名、槍二百三十支，給養(yǎng)不成問題”。豫東武裝力量完全在黨領(lǐng)導(dǎo)之下的即有近7千人，這還不包括其他有統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系、受中共間接領(lǐng)導(dǎo)的各股武裝力量。各部“對(duì)我黨公開領(lǐng)導(dǎo)之部隊(duì)八路軍、新四軍期望迫切”。彭雪楓認(rèn)為，“豫東、鄂北、魯南、皖西北交界地區(qū)，不僅國(guó)民黨力量薄弱，即日人僅盤踞津浦、隴海兩線幾個(gè)要點(diǎn)而已。倘我軍進(jìn)入柘城、鹿邑、亳縣、夏邑、永城、渦陽(yáng)、蒙城”，“能于最短期間中發(fā)展與壯大自己，相當(dāng)起牽制敵沿大別山脈西進(jìn)戰(zhàn)略作用，擴(kuò)大黨的影響，發(fā)動(dòng)民眾運(yùn)動(dòng)。在武漢失守、平漢危急條件下，有可能造成冀察晉前途”［11］179。

更為重要的是，由于八路軍在山東的漸趨活躍，新四軍如在毗鄰山東的河南東部獲得發(fā)展，則兩軍能夠直接呼應(yīng)互通。中共將領(lǐng)已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。9月2日，葉劍英要求彭雪楓部“工作重心移向豫東，創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面，與八路軍冀魯豫活動(dòng)部隊(duì)（徐向前、陳再道）聯(lián)系起來(lái)，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)局有重大意義”［11］174。彭雪楓也認(rèn)為，如能進(jìn)入豫東、皖西北等地，則南與新四軍第四支隊(duì)相應(yīng)，“北與徐、陳及山東黨武裝取聯(lián)系”［11］179。

正是在這樣的背景下，毛澤東進(jìn)一步堅(jiān)定了向華中發(fā)展的意圖。他在六屆六中全會(huì)上指出，“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)尚未充分發(fā)展，或正開始發(fā)展的地區(qū)，如華中一帶，主要方針是迅速的發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以免敵人回師時(shí)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的困難?！保?0］602后來(lái)，毛澤東、王稼祥在給周恩來(lái)等人的電報(bào)中明確表示，“八路軍今后開展主要方向不應(yīng)是東三省、察哈爾、熱河、冀東，因?yàn)榇蟛筷?duì)不能去，也無(wú)法去上述地區(qū)。我們必須堅(jiān)持與爭(zhēng)取向魯皖及華中開展?！边@就從側(cè)面印證了發(fā)展大青山脈和冀東的遇挫，促使毛澤東下決心將發(fā)展方向調(diào)整為華中。

至此，“鞏固華北發(fā)展華中”的戰(zhàn)略，在六屆六中全會(huì)上正式形成。不過，發(fā)展華中的突破方向，承擔(dān)這一任務(wù)的兵力選擇，進(jìn)入華中的具體方式，這些問題，毛澤東在《論新階段》中并沒有深入探討。這表明，這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)容還需要在實(shí)際斗爭(zhēng)中繼續(xù)豐富和發(fā)展。