熊 瑛

（重慶市委黨校，重慶 400031）

黨的十八大以來以來，以習近平同志為核心的黨中央反復考量、系統(tǒng)謀劃，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略決策，以力挽狂瀾的氣魄、以猛藥去疴的決心、以踏石有印的勁頭、以壯士斷腕的勇氣、以嚴厲懲處的力度重拳出擊，開創(chuàng)了反腐敗斗爭的新境界。反腐敗斗爭取得的歷史性成就不僅使黨內政治生活氣象一新，而且提振了黨心民心，贏得了廣大人民群眾的廣泛贊譽和衷心擁護，厚植了黨的執(zhí)政基礎，從根本上確保了中國特色社會主義的勝利前進。在中國共產黨的第十九全國代表大會上，習近平同志作了題為 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。他強調“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”，并提出了新時代黨的建設必須抓好的八個方面重要任務，其中之一就是要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。［1］成就來之不易，任務依然艱巨，責任重于泰山。在全面建成小康社會進入決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，系統(tǒng)梳理過去五年來反腐敗工作取得的成績并認真總結其基本經驗，對于鞏固和擴大戰(zhàn)果，認識和把握反腐敗斗爭規(guī)律，推進相關理論和實踐創(chuàng)新，具有重要的理論和實踐意義。

一、十八大以來我國反腐敗工作取得的成效

十八大以來，為適應許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，針對面臨的“四大考驗”和存在的“四大危險”，我黨更加強調反腐敗斗爭的極端重要性，高壓懲治腐敗，從嚴管理干部。黨的十九大報告在總結五年來的相關成績時，高屋建瓴地指出：“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展?！?/p>

（一）從宏觀上看

習近平同志多次分析當前反腐敗斗爭形勢，概括起來就是“依然嚴峻復雜”。特別是在2015年1月的十八屆中紀委五次全會 （以下簡稱中紀委五次全會）上，他深刻地指出：“腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利……”。“沒有取得壓倒性勝利”是一關鍵性判斷。經過一年多的努力，情況已有所改觀。他在中紀委六次全會上指出：“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”2016年12月28日他在中共中央政治局會議上首次作出了“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成”的判斷。2017年1月習近平同志在中紀委七次全會上進一步闡述道：“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成……黨內政治生活呈現新的氣象?！?017年10月18日他在黨的十九次代表大會上總結道：“……反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展。”

從“膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢正在形成”，到“壓倒性態(tài)勢已經形成”，再到“壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展”；從 “堅決遏制腐敗蔓延勢頭”到“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制”；從“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮”到“不敢腐的目標初步實現”，這不僅體現了反腐敗斗爭取得的傲人成就，也折射出反腐敗斗爭波瀾壯闊的歷程，更展示了我黨在反腐敗方面科學務實、步步為營、環(huán)環(huán)緊扣的布局，既有階段性又有連續(xù)性，彰顯了實事求是的思想路線。接下來的目標要進一步奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（二）從中觀上看

群眾的眼睛是雪亮的，對反腐敗斗爭取得的成績看得最清楚。有關部門2016年曾對東、中、西部8個省區(qū)就相關問題進行調研和問卷調查，結果顯示，社會公眾滿意度持續(xù)上升?！?8.2%的領導干部和普通干部、96.7%的專業(yè)人員、91.4%的企業(yè)管理人員認為‘腐敗得到有效遏制’，比2012年分別提高 14.4、10.2、16.5 和 30.4 個百分點。 ”［2］2016年國家統(tǒng)計局進行的民意調查結果顯示，2016年群眾的滿意度、信心度、重視度、遏制度指標均有所提高，以上四項指標分別是92.9%、93.1%、93.0%和90.9%，比2012年分別提高了17.9、13.8、12.8 和 5.5 個百分點。［3］以滿意度為例，2012年到2016年5年間提高了17.9個百分點，而2003年到2011年群眾對反腐敗工作成效滿意和較滿意的比例從51.9提高到72.7，即8年間提升了 20.8 個百分點。［4］的確，相比于“打虎”，“反四風”、“八項規(guī)定”更能讓民眾感受到廉政建設的成效，所以民眾對反腐敗斗爭的滿意率和認可度才會持續(xù)攀升。

曾幾何時，西方國家總是借腐敗問題對我國的政治制度評頭論足。十八大以來，這種論調日漸式微。如今普遍認為，中國當前嚴懲腐敗是一項“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。［5］舉世矚目的成就不僅在本國樹立了威望，也在世界面前塑造了良好形象，還為世界各國提供了寶貴的具體經驗和實踐樣本，為深化反腐敗的合作治理作出了重要貢獻。2014年路透社報道稱，這場反腐敗斗爭就其廣度和深度而言，是自新中國成立以來前所未有的。［6］俄羅斯高等經濟學院東方學教研室主任阿列克謝·馬斯洛夫在該國《論據與事實》周刊發(fā)表文章，認為俄羅斯應該學習中國的策略和經驗，讓寡頭的資金遠離政權，并追回外逃別國的貪官。［7］

根據最高人民法院工作報告，2008－2012年五年間，全國各級法院審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件共13.8萬件，判處罪犯14.3萬人。而2013年至2016年四年間，這兩項數字就已經分別達到13.9萬件、18.7萬人。過去五年，全國各級檢察機關狠打職務犯罪，查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部16680人，其中廳局級干部2253人，省部級干部120人。［8］全國紀檢監(jiān)察機關共同處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理 5.8 萬人。［9］相比之下，2008－2012 年間給予黨紀政紀處分人數為69.3萬人，移送司法機關27951人，僅占4.03%。需要特別提出的是違法違紀案件移送司法機關處理的比率。腐敗行為包括犯罪、一般違法以及違紀三種類型，并非所有違法違紀行為的嚴重性都會達至犯罪的程度。但是應該有一部分的一般違法及違紀行為與犯罪競合，這就必須要將達到犯罪程度的違法違紀行為移送司法機關處理。我國的移送比一直偏低。2008－2012年，移送比一直徘徊在3%－4%之間，而2013年上升為5.27%。［10］特別是2014年全國紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報、立案、結案、給予黨紀政紀處分、移送司法機關處理等多項指標均達到紀委恢復組建以來最高值。［11］

（三）從微觀上看

從微觀上看，反腐敗工作呈加強態(tài)勢，查處的干部級別之高，人數之多，領域之寬，速率之快，挖掘問題之深，堪稱空前。一組組數據清晰地見證了反腐敗工作穩(wěn)步向前推進的堅實足跡。

大小統(tǒng)打。以前反腐工作成績突出體現在懲治了很多小官，但大官較少。拍蒼蠅容易，打老虎難，批量打虎則更難。如同黨中央帶頭落實“八項規(guī)定”一樣，本屆反腐也是“以上率下”。周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮、薄熙來、郭伯雄、孫政才等一批大老虎被繩之以法，消除了黨內重大政治隱患，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎，堅定了人民群眾對黨的信心和信任，傳遞出“零容忍”的信號，也更充分說明黨紀國法面前沒有任何人可以例外，再一次證明沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。在重拳打虎的同時，懲腐高壓更有力地向基層傳遞，共處分基層黨員干部27.8萬人。［9］

落馬人數保持高位運行。五年里立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。［9］十八大之前的63年內，落馬的省部級及以上高官共145人，平均每年2.3人。十八大之后年均被查的高官數是十八前的10多倍。［12］徐才厚是十八大后落馬的首位原中央政治局委員，蘇榮是首位副國級官員，周永康的查處打破了“刑不上常委”的慣例。蔣潔敏、李春城等43名中央委員、候補中央委員，申維辰等9名中央紀委委員被查，8900多名廳局級干部被紀律審查，6.3萬多名縣處級干部受到處分。2015年11月隨著上海市委原常委、副市長艾寶俊和北京市委原副副書記呂錫文的落馬，首次實現了31個省市區(qū)的全覆蓋，這是中央嚴懲腐敗的鮮明注解，反腐力度之大前所未有。

領域無限制。反腐更加深入了各個系統(tǒng)及領域，不但查處了人們熟悉的黨政機關以及權力大、資源多的關鍵領域和關鍵崗位，還將其延伸到了新聞媒體、外交、軍隊、國安等敏感領域，無不詮釋了中央“不設限制、沒有禁區(qū)”的反腐決心。十八大以來，落馬“軍老虎”（副軍級及以上）已有50多人，涉及中央軍委、原總部單位、原七大軍區(qū)、軍校與研究機構、各個軍兵種以及武警部隊。［13］隨著金融系統(tǒng)貪腐案件不斷被查處，反腐已從以政府機關為主的第一戰(zhàn)場，轉向以金融機構為主的第二戰(zhàn)場。2013年5月到2017年5月，僅在中央紀委網站通報的金融監(jiān)管官員和國有金融機構工作人員就有35人，原保監(jiān)會主席項俊波、原證監(jiān)會副主席姚剛、銀監(jiān)會主席助理楊家才赫然在內。

海外不是“避罪天堂”。近年來，我國展開了“天網”和“獵狐”行動，成就斐然?！疤恿司团?，跑了就了”的悖論成為歷史。2015年4月國際刑警組織中國國家中心局發(fā)布 “百名外逃人員紅色通緝令”。2016年11月16日“百名紅通人員”頭號嫌犯、潛逃海外13年之久的楊秀珠回國投案自首，具有里程碑的意義。目前已有48名紅通人員到案。新增外逃人數逐年下降，從2014年的101人降至2015年的31人，再降至2016年的19人。2015年首次實現追回人數超過新增外逃人數。截止到2017年5月，已從90多個國家和地區(qū)追回2873名外逃人員、89.9億元贓款，其中包括國家工作人員476人。

二、十八大以來反腐敗的基本經驗

五年來，我們在反腐敗斗爭方面之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引，有黨和國家全方位、立體式的統(tǒng)籌謀劃和應對舉措。回眸過去，五年來反腐敗斗爭的基本經驗主要有：

（一）思想上：高度重視、立場鮮明、決心堅定

腐敗是侵蝕黨和國家肌體的毒瘤，是社會痼疾。中國共產黨歷來與腐敗水火不容。黨的十八大報告強調：“緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，認真做好懲治和預防腐敗的各項工作，深入推進黨的反腐敗工作?！边@是從加強黨的建設的角度來論述反腐敗斗爭的。這些年，習近平同志從不同的角度反復強調反腐敗的重要性，直擊要害。他在十八屆中共中央政治局第一次集體學習會上就厲聲反腐：“腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國！”［14］“有貪必反，有腐必懲！既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任?！保?5］（P100)這是從黨擔負的歷史重任的高度來論述反腐敗的重要性。2016年7月，在中國共產黨成立95周年大會上，他又從提高黨的執(zhí)政能力的角度告誡全黨：“堅持不忘初心，繼續(xù)前進，就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力?！笨傊粤暯酵緸楹诵牡狞h中央對推進反腐敗這場正義之戰(zhàn)的重視程度始終如一，從未改變。

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明政治立場。黨中央多次重申：不定指標，上不封頂，有腐必反、有貪必肅，除惡務盡。腐敗沒有“特區(qū)”，反腐敗沒有“禁區(qū)”，腐敗分子沒有“避罪天堂”。習近平同志還堅決地將個人的生死與毀譽置于一邊，提醒必須全黨擔當起與腐敗作斗爭的重任。2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議,李克強同志也強調要“堅持有貪必肅、有腐必反……真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。”我們看到，中央逐一打破了 “鐵帽子王”、“刑不及退休”、“刑不上大夫”等流言蜚語，更沒有為“人亡賬銷”而讓步退縮，以實際行為向黨和人民兌現了零容忍的莊嚴承諾。

樹牢打贏這場“輸不起斗爭”的堅定決心。從十八大后查處的案件來看，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，腐敗的嚴峻復雜程度超過以往，腐敗問題與政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統(tǒng)一。因此，“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！保?6］習近平同志還形象地描述反腐敗斗爭是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，沒有休止符，開弓沒有回頭箭，強調必須以“得罪千百人，不負十三億”的決心勇氣，堅持鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，為各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。十八大以來，黨中央持續(xù)釋放反腐倡廉永遠在路上、只有進行時的強烈信號，昭示了我黨解決腐敗問題堅如磐石的決心、恒心、毅力和韌勁。

（二）理念上：用法治思維法治方式推進反腐敗工作

隨著法治中國建設的推進，我黨也逐漸形成了與之相適應的反腐敗基本戰(zhàn)略思路，其核心理念就是法治反腐，即以法治思維法治方式反腐敗。以法治思維法治方式反腐主要表現在 “應對腐敗問題的核心理念是依法治國、法律至上、反腐治權、剛性強制，其反腐的側重點和落腳點是法治教育、制度規(guī)范、法律制裁，寄希望于制度的嚴密性、權威性、規(guī)范性和他律性達至‘不能腐’的目標?！保?7］法律以其獨有的特質保障了反腐敗的成果。只有堅持法治反腐理念，才能消除各界對運動式反腐、反腐政治化的猜疑，確保懲治腐敗確定性、持續(xù)性、制度化和規(guī)范化，才能盡快實現從運動反腐、權力反腐向制度反腐、依法反腐的轉型與提升。

1.建立健全廉政法律法規(guī)體系。第一，完善法律。2013年1月1日生效的《刑事訴訟法修正案》對職務犯罪的偵查工作做出重大修改：對重大的貪污、賄賂犯罪案件可以采取技術偵查措施；通過特殊偵查手段獲得的證據可以在法庭上直接使用；特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人應當經偵查機關許可等。特別值得一提的是，還首次規(guī)定了違法所得特別沒收程序，為貪污賄賂等重大犯罪案件中犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒收違法所得及其他涉案財產提供了法律依據。這對于提高反腐敗國際追贓工作成效、維護國有資產安全和國家利益具有重大意義。2015年11月生效的《刑法修正案（九）》修改了貪污受賄罪定罪量刑標準，將原來的具體數額改為“數額+情節(jié)”并重的二元彈性模式；［18］在保留死刑的前提下增加對重大特大貪污受賄犯罪分子在被判處死緩同時可附帶 “終身監(jiān)禁、不得減刑，假釋”的規(guī)定；增設資格刑以剝奪被告人擔任特定職務的權利；增設“對有影響力人員行賄罪”；嚴格行賄罪從寬處罰條件等。第二，完善黨內法規(guī)制度體系。鑒于國家法律與黨紀黨規(guī)在制定主體、表現形式、規(guī)范結構和行為規(guī)范標準等方面的諸多差異，反腐敗不僅需要國家法律，更要借助黨內法規(guī)。如當前部分黨員存在的裸官、官賭、奢靡、紅包、公款吃喝等行為無法直接適用國家法律，但卻受黨內法規(guī)規(guī)制。十八大以來，我黨加強了黨風廉政建設方面的黨內法規(guī)制度體系建設。2015年10月頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》標志著廉潔自律制度體系的基本形成：前者對規(guī)范全體黨員的廉潔自律行為進行正面倡導，后者把黨章關于紀律的要求具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。同時它還正確處理了黨內法規(guī)和國家法律的關系，較好地化解了“不查就是好同志，一查就是階下囚”的吊詭之處，對黨員約束力明顯增強，能真正實現“把紀律挺在前面”的初衷。修訂后的黨內監(jiān)督條例以落實監(jiān)督責任為主軸，把責任、制度、措施有機統(tǒng)一起來，全面規(guī)定了黨內監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督方式，有助于把權力關進制度的籠子里。［19］

2.嚴格執(zhí)法。法治反腐，不僅表現在建章立制，更重要的是要嚴格執(zhí)法。好的制度離不開鐵的執(zhí)行?！敖诓樘幍囊幌盗写蟀敢付急砻?，對于貪污腐敗，不管涉及到誰，不管涉及到哪一級，我們都會堅持一切皆斷于法。”［20］薄熙來案，從立案偵查到指定管轄、提起公訴再到微博直播庭審，此案的查處嚴格遵循法治反腐的理念。白恩培，原青海、云南省委書記、全國人大環(huán)資金委委員會副主任，因受賄2.46億被判處死緩且終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋，成為“終身監(jiān)禁第一人”。魏鵬遠、于鐵義和武長順是另外三個十八大期間被判處終身監(jiān)禁的高官。2013年至2016年底，全國檢察機關共受理違法所得沒收程序案件62件，向人民法院提出沒收違法所得申請案件38件。［21］隨著中國境外追逃追贓行動的進一步開展，未來進入該程序的案件數量必然會上升，該程序的功能價值也必然會得到進一步實現。

（三）重點上：嚴查“三類干部”，把握“三個節(jié)點”

習近平同志多次指出，要堅決遏制腐敗蔓延勢頭。不僅要“遏制”，而且還要“堅決”。中紀委五次全會公報也有同樣的表述：“聚焦目標任務……當前任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭?！币瓿蛇@一艱巨任務，必須要有計劃，有策略，找準突破口，抓住重點，才能形成足夠震懾；把握重點，才能提高查處的針對性；突出重點，才能以點帶面，進而推動整體工作。畢竟，沒有重點就沒有政策，就容易隨心所欲，想怎么查就怎么查。但是又不能泛化重點，否則無異于沒有重點。在中紀委四次全會上，王歧山同志系統(tǒng)完整地闡述了紀委的工作重點，嚴查“三類干部”，即十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。 干部如果“三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理；有兩種情況的要重點關注，抓緊處理；有一種情況也要認真對待，不能放過”,“對問題嚴重的一把手，哪怕是難辦也要先辦”。［22］習總書記系列重要講話已清楚地傳遞出黨中央要用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施來澄清吏治，但仍有不少干部不收手不收斂，權欲膨脹、利欲熏心，這已不是一般的違紀，而是對中央政令的置若罔聞，屬違反政治紀律政治規(guī)矩，必須嚴查。群眾不僅是腐敗的受害者，更多時候還是腐敗現象的知情者。無論腐敗分子多么狡猾善變，其行為總是難逃群眾的火眼金睛。另外，群眾反映強烈也說明領導干部問題的嚴重性，所以“問題線索反映集中、群眾反映強烈”的要嚴查。選好人、用對人至關重要。要從干部選拔的源頭上著手，扼制帶病提拔、邊腐邊升的怪象，所以也要嚴查第三類干部。

糾正‘四風’，也要把握“三個節(jié)點”，分別是“十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為?！保?3］“明制度于前、重威刑于后”，無論是“三類干部”還是三個節(jié)點，都有“十八大后”的限制語，說明中央的政策是有言在先，不搞言之不預、不教而誅，彰顯了實事求是的態(tài)度和科學求實的方法，便于操作，也令人服氣，強化不敢、知止氛圍。

（四）策略上：以治標為主，為治本贏得時間

標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防已經成為我國反腐敗工作的重要原則和基本方針之一。2013年1月，在中紀委二次全會上，習近平同志重申：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗?！?013年年初，王岐山同志在十八屆中央委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上提出“要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間?！辈簧偃藢Α耙灾螛藶橹鳌鳖H有微詞，認為這是舍本逐末，是不徹底的反腐。筆者認為這種“微詞”是不妥當的，沒有正確理解認識標與本之間的關系和我國當前反腐敗斗爭面臨的形勢。

“當前以治標為主，為治本贏得時間”并沒有否定以前的標本兼治方針，而是對它的堅持和發(fā)展。標本兼治不是說標本要平均用力，是強調在不同的階段應有不同的重心或主要方面，“急則治標，緩則治本”。不可否認，十八大之前的反腐倡廉工作也取得了巨大成就，但是消極腐敗現象仍然多發(fā)高發(fā)，以至于民眾甚至包括個別黨員干部對反腐敗的巨大成就開始麻木，可以說當前處于“急則治標”的關鍵期。因此當務之急是要進行以“打老虎”為代表的從嚴治黨和以“拍蒼蠅”為要義的糾風治亂。試問，連標都治不了，又怎么能奢談治本？在貪腐盛行的社會里又怎么加強制度建設？此其一。其二，制度完善等治本工作本是一項長期工程，對嚴重的腐敗行為視而不見，決不是貫徹標本兼治方針的做法。最后，制度有良莠之分，即使是好的制度也離不開人來執(zhí)行。制度也并非萬能。五年來，黨和政府既查辦貪腐大案又整飭作風，重拳反腐，強力治標，看得見的反腐敗成果使黨心民心為之一振。這也證明了以治標來推進治本的正確性。反腐敗的治本之策就是要持之以恒地保持高壓反腐勢頭，為治本蓄積能量、爭取時間，進而在實踐中逐步建成一套不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。［24］

（五）戰(zhàn)術上：既要堅持打持久戰(zhàn)，又要打好殲滅戰(zhàn)

反腐敗既要有策略，也要有戰(zhàn)術。2013年3月4日，王岐山看望出席全國政協(xié)十二屆一次會議的農工民主黨、九三學社委員并參加聯(lián)組討論時指出：“反腐敗既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)?！薄耙灾螛藶橹鳎瑸橹伪沮A得時間”是一種策略，那么打好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)就是與之相適應的戰(zhàn)術選擇。持久戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)本是軍事術語，前者是指持續(xù)時間較長的作戰(zhàn)，后者是指集中優(yōu)勢力量圍殲敵人。之所以說反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)，是因為腐敗是頑癥，要鏟除滋生腐敗的現實條件和土壤不可能立竿見影，需要從教育、制度、監(jiān)督等各方面進行綜合治理，所以治本是長期的，指望短時期內治愈腐敗痼疾是不現實的，因此必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。但是長期作戰(zhàn)并不意味著現階段就可以無所事事，反腐敗還要打好殲滅戰(zhàn)，因為持久戰(zhàn)是一場場殲滅戰(zhàn)聚積起來的。冰凍三尺非一日之寒，反腐敗斗爭不可能畢其功于一役，需要從金融、國企、軍隊、司法等各個領域或系統(tǒng)打開突破口，通過一個個階段性成果來提振民心、積累經驗、贏得時間，積小勝為大勝，不斷地把反腐敗斗爭引向深入最終取得勝利。

（六）方法上：以上率下，求細求實，健全制度體系

本輪反腐敗斗爭在方法論上的特點主要表現為三個方面：

首先，以上率下、以身作則。2012年中央政治局就通過了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，明確提出輕車簡從、精簡會議、規(guī)范出訪、改進文風等加強作風建設的新舉措。特別注意的是八項規(guī)定最初是針對中央政治局的。事實上，無論是落實八項規(guī)定、黨的群眾路線教育實踐活動，抑或是反四風、“三嚴三實”、“兩學一做”，無不是中央領導同志親力親為，有力地促進全黨積極響應，形成了中央帶動地方，領導帶動群眾，上級帶動下級的新風尚。巨大成就的取得與黨中央的率先垂范是分不開的。

其次是求細求實，具體抓、抓具體。十八大以來的反腐敗是從落實八項規(guī)定入手的。關于這一點，王岐山同志形象地用“小問題、大文章”的比喻進行了闡述——“八項規(guī)定具體、不抽象，只有從實際出發(fā)、從具體入手，才能抓得住、抓得牢?！保?5］幾年來，從紅包到購物卡，從公款吃喝到公款旅游，從月餅到粽子……從一件件具體事情抓整改，從一個個特定時間節(jié)點抓落實，從一個個歪風開始剎，一個個標地治。在治標的同時，制度跟進，相繼出臺進行落實和細化。如構建了厲行節(jié)約反對浪費“1+20”制度框架，對經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待等方面進行詳細規(guī)范。目前，已出臺50多部涉及公務接待管理、公務用車改革、黨員干部直接聯(lián)系群眾等方面的黨內法規(guī)，使得八項規(guī)定成為“鐵八條”。

最后，著力建立健全預防腐敗的制度體系。近年來，圍繞“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”要求，致力于把權力關進制度的籠子里，完成了反腐倡廉由建立健全制度到制度體系的轉變。第一，完善“不敢腐”的懲戒制度。主要有：巡視“回頭看”制度；終身監(jiān)禁制度；加強對官員8小時外行為監(jiān)督制度；違法所得特別沒收制度；加強對紀檢干部監(jiān)督的制度；構建追逃追贓的國際合作網絡；質詢制度、民主評議制度等。第二，完善“不能腐”的防范制度。主要有：權力清單、負面清單和責任清單制度；行政審批事項清單；黨務公開、政務公開、司法公開等各領域公開制度；建立健全財務預算制度；領導干部出國（境）管理制度；領導干部個人有關事項報告和查核；公務員辭職報告制度等。第三，完善“不敢腐”的保障制度。主要有：領導干部定期接受廉政教育制度；簽署廉潔從政保證書制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規(guī)定；堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一制度等。

（七）體制上：探索務實管用的體制機制

從體制機制上看，為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，進行反腐敗體制機制的改革和創(chuàng)新。如推進國家監(jiān)察體制改革。2016年12月26日十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了 《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，決定自2016年12月26日起將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會，并對監(jiān)察委員會的職責、調查手段等問題進行了明確，這標志著國家監(jiān)察體制改革試點工作正式拉開序幕。國家監(jiān)察體制改革決不僅僅是整合反腐敗資源，更重要的是監(jiān)察成為獨立于行政之外的權力，建立全覆蓋、集中、權威、高效的監(jiān)察體系。北京、山西、浙江的改革試點工作正在蹄急步穩(wěn)地推進并取得許多重要成果，有關單位正抓緊做好國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開的各項準備。十九大報告也對此項改革劃出了路線圖，要求“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！保?6］

幾年來，紀檢機關按照中央的部署積極進行紀律檢查體制改革。第一，落實“兩種責任”。即黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。習近平同志在中紀委三次會議上明確闡述了二者的內涵。如重慶形成了市級層面的“85375”責任清單體系，明確了黨委主體責任8項，黨委主要負責人責任5項，班子其他成員責任3項，紀委監(jiān)督責任7項，紀委主要負責人責任5項。各級各部門黨委（黨組）也紛紛制定責任清單，確保主體責任落到實處。重慶市渝北區(qū)還建立“兩個責任”負面清單和正面清單，圍繞權力運行5個環(huán)節(jié)，分類列出廉政風險140項和73項具體責任內容。［27］第二，堅持“兩個上為主”。即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。2015年4月印發(fā)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三部黨內法規(guī)具體規(guī)定提名條件、干部來源、提名考察程序等事項，為進一步推進反腐敗斗爭提供了組織和制度保障。第三，實現“兩個全覆蓋”。即派駐全覆蓋和巡視全覆蓋。向中央一級黨和國家機關綜合派駐27家，單獨派駐20家，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢的全覆蓋?！熬C合派駐的最大優(yōu)勢是地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督的相對獨立性和權威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)?！保?8］中央巡視組共開展了12輪巡視，共巡視277個單位的黨組織，對16個省區(qū)市開展了“回頭看”，對4個中央單位開展“機動式”巡視，累計巡視黨組織297次，首次實現一屆任期全覆蓋，形成了全國巡視巡察“一盤棋”。巡視黨組織的數量是十七大的3.6倍。［29］巡視已當之無愧地成為了正風肅紀、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。第四，實現“四種形態(tài)”。即“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨紀處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數?！碑斍凹o律檢查機關著重在第一種形態(tài)上下功夫，將談話函詢作為重要抓手。2016年1月到6月，全國紀檢機關談話42341件，比2015年同期增長344.2%。這些舉措進一步強化了干部紀律和規(guī)矩意識，做到知敬畏、明底線。

黨的十九大已經勝利召開，十八屆黨中央和政府推進反腐敗工作也已告一段落。但是我們對過去五年來反腐敗工作的認識遠沒有結束，甚至才剛剛開始。正如習總書記在726講話中所指出的那樣：“對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價，成績值得充分肯定，經驗值得深入總結?！笨偨Y、概括五年來反腐敗工作取得的成績和基本經驗也是學習貫徹黨的十九大報告的習近平同志726講話的要求之一。我們看到，我們黨有足夠的自信、清醒的頭腦、明確的部署更有持續(xù)打好這場攻堅戰(zhàn)的恒心和擔當。今天，我國治理腐敗的理念和實踐已反映并展現出本屆中央領導集體高超的政治智慧和治國理政能力，也為解決反腐這一世界難題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在人民鼎力支持下，未來的反腐敗工作必將在新的起點上奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，最終迎來海晏河清，實現政治生態(tài)的綠水青山。